各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
        现将2004年政府工作报告重要工作责任制印发给你们，请认真贯彻执行。
        根据市政府第12次常务会议关于进一步完善工作目标责任制考核的要求，本通知所列的重要工作作为各单位年度重点目标考核内容，年终由市政府统一组织考核。各单位要切实加强对目标责任制工作的领导，结合“效能革命”，认真做好政府工作报告重点任务分解和责任落实工作，确保今年我市各项经济和社会发展目标的全面完成。

                                      二○○四年五月二十日

         
        2004年政府工作报告重要工作责任制

            一、市发展计划委员会
        （一）把握温台沿海产业带建设的有利时机，统筹“大温州”产业布局，进一步搞好产业园区整合、扩容和提升,努力构筑有效承接国内外投资的发展平台。坚持基础先行、超前投入，加快滨海新区等13个产业化项目建设，争取园区建设投资达到100亿元。
        （二）按照“开工一批、竣工一批、储备一批”的要求，推进重点工程建设，全年实施重点建设项目101项，完成总投资超过150亿元。按计划开工建设温福铁路温州段、永强机场过渡性扩建等31个已签订责任书的重点项目，做好甬台温铁路温州段、轨道交通、东海大道、龙丽温高速公路、瓯江过江通道等工程的前期工作。
        （三）编制完成《2004年温州市招商投资项目库》，精心推出一批基础设施、服务业和社会事业方面的投资项目。实施民间投资项目核准制和登记备案制，支持民营资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。
        二、市经济贸易委员会
        （一）以国字号轻工生产基地建设为重点，加快利用高新技术和先进适用技术改造传统产业，全力以赴抓好100项重点技改项目的实施，全社会工业性投资超过150亿元。大力发展装备制造、造船、石化、汽摩配、高中压电器等成长性强的新兴产业，着手规划和建设瓯江口船舶修造基地、鳌江流域精细化工基地、瑞安汽摩配生产基地和临港石化工业基地。
        （二）推进非公有制企业制度创新，鼓励上规模的民营企业加快产权多元化步伐，参与国有企业改组改造，与外资企业合资合作，加速要素集聚。推广强强、正泰等企业做大做强、内联外合的经验，促进非公有制企业上规模、上档次、上水平。出台进一步培育和发展大企业大集团的若干意见，培育5-8家企业集团。
        （三）组织企业参加国内外产品展览会和大型零售集团产品采购会，鼓励连锁经营、物流配送和电子商务等新兴流通业态的发展。争取国际性物流大企业和商业零售集团落户温州。高质量办好第三届“轻博会”，培育模具、眼镜、家具等专业性品牌展会。
        （四）继续整顿和规范市场经济秩序，开展食品、汽车、通讯产品、药品、农资、建材等产品专项整治，依法严厉打击制售假冒伪劣商品、商业欺诈等违法犯罪活动。研究制订温州市促进行业协会规范化发展的若干规定，做好中介服务机构的培育、发展和规范工作。
        三、市财政局
        （一）加大财政对“三农”的支持力度，今年增加“三农”投入1.5亿元，增长20%以上；落实农村税费改革的各项政策，减轻农民负担，从今年起对粮油种植农户和市区农民免征农业税，三年内全部取消农业税。
        （二）推进部门预算改革，机关人员工资性经费实行统一发放，社保经费进行统一安排，目标考核奖实行统一标准；实行收支两条线，预算内、外经费统一安排，预算外收入、罚没收入不与单位挂钩；预备经费标准统一。
        四、市人事局
        （一）畅通人才引进的绿色通道，协调解决引进人才在落户、住房、子女就学等方面的问题，吸引优秀人才来温创业；深化人事制度改革，创新人才评价机制和奖励机制，优化人才创业环境。全年新增高层次人才1000人。
        （二）抓紧建立企业家培训基地，有计划、有步骤地搞好企业家培训。
        五、市劳动和社会保障局
        （一）以非公有制企业为重点，进一步扩大养老保险覆盖面，确保全市养老保险新增参保５万人，基金支付能力不少于11个月；继续完善医疗保险制度，做好个体劳动者医疗保险的实施工作；加强失业保险的扩面和基金征缴，继续推行职工工伤和生育保险。
        （二）加强执法检查和劳动监察，改善外来务工人员就业环境，重点解决劳动条件恶劣、劳动安全缺少保障、拖欠克扣工资等突出问题。抓好劳动力市场建设和管理，规范发展职业介绍等中介服务组织，加强对外来务工人员的服务。
        六、市质量技术监督局
        （一）支持企业加强与世界知名品牌、知名企业合作，鼓励企业通过定牌生产、联合兼并、为大企业配套等多种方式，做大做强产业品牌，争创国家级品牌２－４个，省级品牌30个以上。
        （二）加强标准化和质量认证工作，提高企业质量管理水平；搞好产品检测体系建设，集中力量办好以“国家鞋类质量检验中心”为龙头的一批国家级和省级质检中心。
        七、市政府经济体制改革委员会办公室
        （一）加快投融资体制改革。出台温州市投融资体制改革指导意见，进一步放宽民间资本投入我市基础设施、公用事业和社会事业等公共领域；选择一批具有良好经济效益的经营性政府投资项目，采取转让经营权、股权等形式，向社会投资主体开放。
        （二）加大资本市场培育力度，推动企业海内外收购、兼并或直接上市。加快股份有限公司组建步伐，年内组建股份有限公司3-5家，争取上市1家。
        八、市统计局
        搞好第一次经济普查，为经济社会发展提供信息服务。
        九、中国银监会温州监管分局
        完成农村信用社体制改革，加快城市商业银行股本改造，积极引进包括外资银行、民资银行在内的各类金融机构，完善金融组织体系，逐步构筑区域性金融港。
        十、市委农村工作办公室
        （一）深入实施“强龙工程”，引导和支持农业龙头企业扩大规模、创立品牌，重点扶持市级105家农业龙头企业，实现超亿元农业龙头企业17家。加快农产品加工区建设，积极筹建温州农产品物流中心。
        （二）加快欠发达乡镇奔小康步伐，建设扶贫农产品基地5万亩，新建一批下山移民点，新增下山移民8000人。认真实施农村劳动力素质培训工程，全年培训农村劳动力5万人次以上。
        十一、市水利局
        加快实施围垦造地工程，开工建设江南、丁山二期等11个海涂围垦项目，增加土地后备资源。
        十二、市农业局
        （一）搞好优势农产品产业带建设，大力发展特色、绿色、优质、高产、高效农业，提高农产品质量和竞争力。
        （二）完善农产品预测预警、检测检验和质量认证体系，加强农业标准化建设。切实抓好“种子种苗工程”，重点扶持和建设重点种子种苗基地30余个。继续实施“食无忧”工程，抓好禽流感等动植物疫病防治工作。
        十三、市粮食局
        完善和落实粮食安全预案，维护粮食安全。
        十四、市海洋与渔业局
        （一）以建设海洋经济强市为目标，组织实施海洋经济发展规划，力争海洋经济总产值增长15%。综合开发海洋滩涂资源，全面实施沿海5万亩标准养殖塘工程和苗种培育工程，年内省、市两级无公害养殖基地达１万亩。
        （二）加快建设温州（洞头）中心渔港，加大扶持水产品加工区建设力度，力争水产品出口突破8000万美元。
        十五、市民政局
        （一）完善城乡最低生活保障制度，督促落实低保对象优惠扶持政策，切实把符合条件的城乡困难群众全部纳入保障范围。建立农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养制度，争取年内集中供养率达到60%以上。
        （二）巩固双拥模范城创建成果，提高双拥共建水平。认真落实拥军优属政策，做好退役、转业军人安置工作。
        十六、市国土资源局
        搞好土地利用总体规划修编。整顿和规范土地市场秩序，实行最严格的耕地保护制度。改革征地制度，完善征地程序，落实征地任务，提高供地率，年内基本完成2003年前市区建设项目征地和供地，协调做好2004年建设项目的征地和供地工作。
        十七、市规划局
        （一）完成城市总体规划修编，做好主城区与瑞安、乐清、永嘉、洞头等县（市）的规划衔接；围绕建设滨海山水文化名城，积极开展城市特色研究。
        （二）加强村镇规划管理，分步实施“城中村”改造。继续实施“千村整治、百村示范”工程，完成650个村庄的规划编制工作，启动400个村庄环境整治、100公里主要景观线整治及111个市级小康示范试点村建设，建设一批具有温州水乡、海岛和经济特色的生态村、环保村、渔家村、旅游村和经济特色村。
        十八、市环境保护局
        加快创建国家环保模范城市，推进生态市建设。强化生态环境监管，加大区域污染源、重点污染源和水环境综合整治力度，开工建设危险废物处置中心。
        十九、市房产管理局
        （一）依法加强城市房屋拆迁管理，合理确定拆迁规模，认真做好安置补偿工作。协调抓好安置房建设，新开工180万平方米，续建230万平方米，竣工76万平方米。
        （二）加强对房地产市场的调控和管理，建立价格信息披露制度，完善住房供应保障体系，积极引导房地产业健康发展。
        二十、市市政园林局
        （一）全面建成珊溪水利枢纽供水配套工程，开工建设西向水厂。
        （二）加快截污工程建设和改造，抓好中心片污水处理厂运转工作，完善城乡污水和垃圾收集、转运、处理系统，建成永强垃圾焚烧发电厂，开工建设市区西片污水处理厂、龙湾片污水处理厂，争取城区垃圾无害化处理率和污水处理率分别达到80%和60%。
        二十一、半岛工程建设总指挥部
        围绕深水港开发，抓好温州（洞头）半岛工程建设，完成灵霓北堤1.85亿元工程施工任务。
        二十二、市城市中心区开发建设指挥部
        加快城市中心区建设，建成温州大道（中心区段）、汤家桥路、惠民路、锦江路等城市主干道路；完成市行政管理中心、市图书档案馆等在建工程；抓好温州大剧院、便民服务中心（信访大楼）等项目建设。完成杨府山会展商务中心规划方案设计，做好拆迁、征地等前期工作。
        二十三、市旧城改建指挥部
        稳步推进旧城改造，协调抓好白鹿洲公园——会昌河公园等体现水乡风貌的沿河景观走廊建设；完成旧城保护性控规和洪殿、南塘、龟湖街区改造规划，启动解放南路二期、龟湖路等改建工程。
        二十四、温瑞塘河整治工程指挥部
        继续开展温瑞塘河综合整治。协调抓好污水、垃圾收集处理系统建设，力争在污水收集处理方面取得明显成效；协助组织重点污染源整治；继续开展塘河沿岸景观建设，完成绿化面积10万平方米、河岸驳坎15.8公里。
        二十五、市生态园管理委员会
        全面启动生态园的保护和建设。做好生态园区总体规划、控制性详细规划，以及基础设施、环境保护、风景旅游等专项规划的编制工作；抓好生态建设研究和三垟及大罗山生物物种教育基地一期工程建设；着手村庄和污染企业整治以及外迁安置一期工程建设。
        二十六、市交通局
        （一）实施乡村“康庄工程”，全年改造通乡公路350公里、通村公路2500公里，全市通乡公路硬化率达96％。
        （二）开工建设诸永高速公路永嘉段、绕城高速公路北线和104国道乐清段改建、78省道苍南段改建等工程；加快金丽温高速公路永嘉鹿城段、洞头连港环岛公路、57省道文成段和58省道分泰线改造等项目施工；开展洞头高速公路工程前期工作。
        二十七、温州港务管理局
        启动温州深水港开发和建设，开工建设状元岙港区一期、七里港区二期、瓯江口进港航道治理一期。
        二十八、温州电业局
        加快建设500千伏温南和温东输变电，以及一批220千伏输变电工程，完成500千伏瓯海变扩建工程；积极从省网争取更多用电指标和外购电力，鼓励水（火）电站顶峰发电；加强电力合理调配和有序用电工作，努力降低电力紧张对生产生活的影响。
        二十九、市信息化管理办公室
        （一）出台信息化带动工业化若干意见，推进“五个一批”重点骨干企业的信息化改造，搞好20家左右企业信息化试点工作，抓好工业园区信息化示范建设。
        （二）制定有关政策，鼓励发展信息产品制造业和软件产业，争取电子信息产品制造业产值突破50亿元，软件业产值突破8000万元。
        三十、市对外贸易经济合作局
        （一）落实招商引资责任制，搞好项目库建设，精心组织系列招商引资活动，力争完成合同利用外资５亿美元，实际利用外资2亿美元。以引进大企业大项目和改造嫁接传统产业为重点，在我市优势产业和民营企业中排出一批招商引资项目，确定一批招商引资业主，瞄准一批引资合作对象，搞好“产业招商”、 “企业招商”、“园区招商”，力争在引进世界500强企业和国际品牌企业方面取得突破。
        （二）扶持一批有竞争力的外贸龙头企业和出口品牌，推动生产企业自营出口；积极开拓东盟、中东、非洲等新兴市场，鼓励和支持加工贸易和服务贸易发展；抓紧建立健全产业损害预警机制和反倾销应诉快速反应机制，有效规避、破解贸易壁垒。全年实现外贸出口超过40亿美元。
        （三）鼓励企业“走出去”，建立境外企业和市场，设立经贸窗口和研发机构，开展技术和服务贸易合作，扩大工程和劳务承包；加快境外中国商品城建设，有序推进境外投资，全年新批境外机构58个。
        三十一、市政府经济技术协作办公室
        （一）做好接轨上海、融入长三角的各项工作，深化多领域的合作。加强与浙南闽东等周边城市的联系，在重点领域启动一批合作项目。认真做好对口帮扶和对口支援工作，推动我市企业与对口地区开展经济合作与交流，落实合作项目5个以上。
        （二）发挥各地温州商会的作用，支持在外温州人的创业活动，筹建国内招商服务中心，积极鼓励在外温州人回乡创业。
        三十二、市教育局
        （一）推进义务教育学校标准化建设，基本普及学前到高中十五年教育。调整教育结构，优化学校布局，大力发展职业技术教育，加强示范专业和重点学科建设。加快发展高等教育，抓紧新温大组建工作。
        （二）推进办学主体多元化和办学模式多样化，积极发展民办教育。加强国内外教育交流合作，全力引进1-2所国内外名校，支持其在温建立教育基地。
        三十三、市科学技术局
        （一）制订引进“大院名校”合建创新载体和加快民营科技企业发展的相关政策。争取引进3家“大院名校”入驻虚拟研发中心，扶持培育5个引进“大院名校”合建的创新载体。
        （二）大力推进技术创新，组织推荐30-50个项目关键共性技术进行攻关，创建3-5个行业技术创新服务中心和重点行业技术研究中心，创建一批企业研发中心，支持企业研发中心、技术中心各10家。认真办好2004年中国（温州）科技成果交易会。
        三十四、市文化局
        深化文化体制改革，完善文化产业政策，鼓励引导民间资本投入文化产业，培育一批具有较强竞争力的文化市场主体。加强对重要文化遗产和优秀民间文化的保护。全力办好第七届中国艺术节温州分会场的各项活动。
        三十五、市卫生局
        （一）开工建设温医附一医迁扩建工程、市传染病医院，完成市卫生中心建设，确保市疾病预防控制中心、妇幼保健所、中心血站、120急救指挥中心按期迁入。
        （二）抓好非典等重大传染病的防治工作；制定和完善应急处置预案，加快建立覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和救治体系；改善乡村医疗卫生条件，抓好乡镇卫生院改革和发展。深入开展国家卫生城市创建。
        （三）加快建立新型农村合作医疗制度，重点做好瓯海区、文成县省级新型农村合作医疗试点工作，初步建立县级大病统筹的管理体制、筹资机制、运行机制和监督机制，努力解决农民因病致贫问题。
        三十六、市计划生育委员会
        加强计划生育基础管理，完善综合治理机制，提高依法管理和优质服务水平，尽快扭转落后被动局面。力争人口出生率控制在13.5‰以内，自然增长率控制在8‰以下。
        三十七、市体育局
        广泛开展全民健身活动，继续扩大健身苑（点）建设，建立较为完善的全民健身体系，城市建成区人均体育活动场地达到0.7平方米以上。提高竞技体育水平，积极备战第十三届省运会。
        三十八、市旅游局
        （一）完成温州旅游总体规划和温州出入境旅游发展规划编制，着手制定“十一五”旅游发展计划。规划建设旅游综合服务中心，建立旅游城市识别系统。
        （二）加大宣传促销力度，努力办好2004年温州旅游节; 积极参与区域合作活动，进一步完善甬台温、金丽温旅游线路。全年旅游人数争取达到900万人次，旅游总收入81亿元，比上年增长15％左右。
        三十九、市公安局
        围绕建设“平安温州”，深入开展“严打”整治斗争，加大禁毒工作力度。开展“社会治安防控体系建设年”活动，初步建立社区治安防控网络、单位内部治安防控网络和区域治安防控网络等三大基础网络。
        四十、市安全生产监督管理局
        全面落实安全生产责任制，加大安全生产执法力度，努力使各类安全生产事故造成的死亡人数增幅下降，重大事故不突破省政府下达的考核控制指标；采取有效措施，杜绝重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。
        四十一、市司法局
        深入开展“四五”普法教育，加强领导干部和执法人员的法律知识培训。
        四十二、市行政审批管理办公室
        深入开展第三轮审批制度改革，减少审批事项，规范审批行为，创新审批方式。加强网上审批系统建设，初步形成纵向连接县（市、区）、横向连接各部门的审批网络。
        四十三、市政府法制办公室
        加强行政许可法的学习、宣传和培训，抓紧做好行政许可项目、规定、实施主体和收费依据等清理工作。
        四十四、市监察局
        建立教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系；落实廉政建设责任制，加大效能监察和执法监察力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。抓紧建立统一的招投标平台。
        四十五、市政府办公室
        （一）完成温州城市信用体系建设规划方案，建立企业信用信息联合征信平台；加强信用监督，完善失信惩戒机制；抓好信用镇、信用村和信用企业试点工作。
        （二）搞好电子政务网工程，加强政府门户网站建设，加快实现政府信息网络互联互通和办公自动化，促进政府管理和服务信息化。在市级政府机关中加快推行ISO9001质量管理体系认证，努力为群众提供公开、透明、高效、优质的公共服务。
        （三）加强政务督查，确保政令畅通。坚持改进工作作风，精简会议，减少文件，集中精力狠抓各项决策和部署的落实。

        
         主题词：行政事务  责任制  通知
           抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市法院、
                 市检察院，驻温部队，各民主党派、人民团体，新闻
                 单位。