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关于温州市2003年国民经济和社会发展计划执行情况与2004年国民经济和社会发展计划草案的报告
发布日期: 2004- 06- 10 15: 28 浏览次数: 来源: 温州市人大 字体:[ ]

  一、2003年国民经济和社会发展计划执行情况

  2003年,全市人民在中共温州市委的领导下,认真实施“一港三城”发展战略,克服了非典疫情、持续干旱、电力紧缺等不利影响,较好地完成了市十届人大一次会议确定的目标任务。全市生产总值1220.3亿元,增长14.8%,高于目标2.8个百分点,其中第一、第二、第三产业增加值分别为56.9亿元、698.8亿元、464.6亿元,增长1.5%、16.3%、14.4%。财政总收入151.8亿元,增长20.2%,高于目标7.4个百分点;城市居民人均可支配收入16035元,增长9.9%,高于目标1.9个百分点;农村居民人均纯收入5548元,增长9.0%,高于目标3个百分点;城镇登记失业率3.1%;居民消费价格指数100.1%。

  1、产业结构调整步伐加快

国际性轻工城建设迈开步伐。工业增加值631.6亿元,增长16.8%。在全省率先制定产业布局规划,突出了空间布局和均衡,体现了国家规划体制改革的新方向、新思路;沿海金色产业带略具雏形。出现“强强”集团等一批内联外合的龙头企业。一批质量检测中心落户温州,新增9个国字号生产基地;新增11个中国名牌产品;新增3家国家级、17家省级、46家市级高新技术企业。

金融综合试点改革卓有成效。存贷款余额分别达到1756.3亿元和1312.9亿元,分别增长24.2%和40.8%;不良贷款率2.4%,低于全国12.8个百分点。现代物流逐步发展。汽车、房地产等形成消费热点,旅游总人数780.2万人次。

农业产业化继续推进,新增1家国家级重点农业企业和7家省级骨干龙头企业,新增85家农村专业合作经济组织。绿色农业发展态势良好,新增8个国字号“特产之乡”,13个国家级绿色、有机食品。建立了与省外粮食基地长期稳定的合作机制。重视区域协调发展工作,研究提出鳌江流域发展战略。启动了海洋经济强市建设。全面实施139个欠发达乡镇“奔小康工程”和“千村整治、百村示范”工程,完成576个村的规划编制。

  2、百项千亿工程实施顺利

  全社会固定资产投资448.6亿元,增长15.7%。重点工程完成投资94.1亿元。珊溪水利枢纽工程、甬台温高速公路温州段等26个项目建成投入使用;南塘大道二期、温州电厂三期等28个项目已开工。中心区建设继续推进,世纪广场、审批中心、人民大会堂、博物馆、科技馆已投入运行。开展了甬温铁路温州段等重大项目的前期工作,动工建设浙能乐清电厂。出台了《温州市重大建设项目稽查实施办法》,加强对重大建设项目的管理。

  积极落实市十届人大一次会议一号提案,加快深水港建设,七里港区一期建成投运,温州(洞头)半岛浅滩一期、龙湾港区二期开工建设,状元岙港区一期、七里港区二期前期工作顺利;港口货物吞吐量2933万吨,增长42.9%,集装箱吞吐量18.1万标箱,增长21%。

  3、开放型经济规模扩大

  利用外资跨上新台阶,实际利用外资达1.2亿美元,增长49.2%;民营企业实现了与杰尼亚、荏原、GEOX等国际知名企业的对接。外贸出口34.2亿美元,增长29.2%;新增435家进出口自营权企业;出口市场呈现多元化态势,出口超亿美元的国家(地区)10个;主动应对贸易壁垒,取得了对美国337调查案、欧盟CR法规等国际官司的胜诉。“走出去”有新进展,新建3家境外中国商品城,积极在境外开设专卖店,拓展营销网络。成功举办了首届世界温州人大会和中国国际轻工产品(温州)博览会,构筑了温州同海内外交流与合作的新平台。

  4、社会事业稳步发展

  扎实推进文明城市创建,荣获全国双拥模范城市称号。开展效能革命,创建学习型机关。加强生态环境保护,清理整顿不法排污企业;着手规划温州生态园,新增绿地108万平方米。

  基础教育得到加强,初中毕业生升学率达到83.5%。高教园区基本建成,温师院取得硕士授予权,新温大组建进展顺利,高等教育毛入学率达24.3%。列入各类国家级科技计划项目59个。“数字温州”建设正式启动,推出了一批信息化示范企业。

  社会保障工作不断推进,企业基本养老保险净增参保人数4.7万人,净增就业岗位6.9万人,再就业培训1.5万人,低保覆盖面进一步扩大,基本实现应保尽保。人民生活水平继续提高,每百户轿车、电脑、手机等耐用消费品拥有量居全省首位。

  总的来看,去年发展计划执行情况是好的,同时也存在不少问题,主要是:土地、能源、供水等生产要素供给紧张;产业层次不高,缺乏新的增长点;重点工程面临诸多困难,基础设施建设滞后于经济发展;区域发展不平衡;发展环境还需进一步改善;人均社会事业发展水平相对落后;社会消费品零售总额增长低于预期目标0.9个百分点;经济增长速度横向比尚有差距。

  二、2004年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

  今年主要预期目标为:

  ——生产总值增长12%;

  ——全社会固定资产投资增长16%;

  ——社会消费品零售总额增长11%;

  ——外贸出口总额增长18%;

  ——财政总收入增长12.8%;

  ——城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8%和7%;

  ——居民消费价格指数102%;

  ——城镇登记失业率控制在4.5%以内。

  为实现上述目标,今年经济社会发展工作将围绕“一港三城”发展战略,按照市委九届三次全会提出的“以人为本、统筹发展、改革创新、打造品牌、狠抓落实”的要求,全面贯彻落实政府工作报告提出的任务,求真务实,突出重点,促进经济社会全面协调可持续发展。

  1、着力解决“三农”问题。没有农民小康就没有全市的小康,没有农村现代化就没有全市的现代化。统筹城乡发展是“五个统筹”的龙头,统筹城乡发展的关键在于“三农”。全面贯彻中央一号文件精神,坚持“多予、少取、放活”的方针,着力做好“四个整体推进”。

  整体推进农业结构调整。突出抓好107万亩标准农田建设,鼓励在市外创建粮食基地,确保粮食安全。加快农业特产带建设,争创2个中国特产之乡。加快实施“食无忧”工程,建设无公害、绿色、有机农产品基地。组织实施农产品加工发展规划,扶持“强龙工程”龙头企业,发展示范性农村专业合作社50家,办好名特优农产品上海展销会和首届温州“农博会”。

  整体推进农民增收步伐。加快小城镇建设,积极发展农村二、三产业。免费培训农村劳动力5万人以上。进一步清理和取消对农民进城的歧视性规定和不合理收费,简化农民进城就业的各种手续。健全农村社会保障体系,参加合作医疗人数达到50万人。

  整体推进农村环境优化。继续实施“千村整治、百村示范”工程,启动400个村的环境整治,完成110公里的景观线整治。全力实施“康庄工程”,完成通乡公路改造350公里,开工建设2500公里通村公路。解决好信息进村入户“最后一公里”问题。抓好农村饮用水工程。加快农村教育、卫生、生态等社会事业设施建设。

  整体推进农村各项改革。深化农村税费改革,对种粮油的农民免征农业税,努力实现农村“零税负”。大力增加各项扶农资金对农民的直接补贴。加大治理农村“三乱”力度,切实减轻农民负担。规范农村土地承包经营权流转。推行被征地农民基本生活保障制度。

  2、努力克服要素制约。当前,我市面临着电力紧缺、供地缓慢、筹资不畅等制约因素,我们要拓宽视野,采取积极措施,认真加以应对。

  一是克服用电制约。根据预测,今年的电力负荷缺口70万千瓦以上,我们必须引起高度重视,全力予以解决。

  全面推行有序用电。坚持“让电于民、全民节电”原则,采取用电包干、错峰轮休等措施,全力确保重点单位、重点项目用电,努力保证居民生活用电,尽量提供企业生产用电,适当限制“亮丽工程”用电,严格控制高耗能企业用电。

  千方百计挖掘潜力。积极从省网争取用电指标,积极从福建、丽水等周边地区外购电力。发挥地方火电厂的作用;鼓励用户自备机组发电,并予以适当补贴。鼓励水电站顶峰发电,积极推广使用太阳能、液化石油气等新能源。

  加快建设电源电网。建成投运泰顺仙居水电站、永嘉黄山溪、北溪二级水电站等项目。尽快建成500千伏瓯海变扩建等一批输变电工程。加快建设温州电厂三期,浙能乐清电厂,500千伏温南、温东等输变电工程。做好苍南电厂(温州第三电厂)选址、泰顺抽水蓄能电站、热电联供等项目的前期工作。积极鼓励民间资金参与电厂建设。

  二是克服用地制约。用地问题已成为我市经济社会发展的主要制约因素。我们要统一认识,拓宽思路,积极缓解用地瓶颈,促进经济社会协调发展。

  拓宽用地视野。发挥山海资源优势。充分开发利用山地山坡、荒坡荒地,根据拉开城市框架的要求,在城市周边、高速公路出口周边,开发利用一批规模达数平方公里的山坡山地。尽快开发利用已围垦的土地,全面开工建设江南、丁山二期、天成、西湾、胜利塘北片等16.7万亩的海涂围垦工程,增加土地后备资源。高效用好鳌江流域土地资源。

  加快供地速度。今天的供地关系到明天的发展。要进一步理顺征地政策,完善征地机制。落实征地责任,项目所在地的政府要切实统一认识,负起责任,加大力度做好供地工作。陆续推出一批出让地块,缓减用地紧张。

  科学利用土地。根据省计委、省国土资源厅关于建设项目用地指标的要求,提高土地利用的容积率和投资强度,严格控制园区内非生产性用地规模,努力提高用地效益。加快各产业园区的标准厂房建设。停止审批高尔夫项目、别墅项目,严格控制超宽道路、超大广场项目。继续做好各类开发区(园区)的清理整顿工作,全面落实经营性土地使用权“招、拍、挂”制度,开展土地使用权租赁试点。

  三是克服资金制约。投入是建设和发展的前提,资金筹措是投入的关键。根据百项千亿工程年均270多亿元资金投入的需求,加快投资体制改革,多渠道利用外资民资。

  积极吸引外资民资。实行“非禁即入”原则,打破行业垄断,盘活资产存量,最大限度吸引外资民资。在市政公用、社会事业、服务业、交通等领域,推出一批城市燃气、污水处理、垃圾处理、医院、学校、文体设施、旅游、宾馆、高速公路等方面的项目,对外招商,吸引资金。

  加大统筹财力筹资力度。进一步统筹财政性资金、专项建设基金,回笼土地出让金,利用国有资产盘活存量,积极争取国债资金和有关部门建设资金。集中力量办大事,做到“政府的钱办政府应办的事”,今年安排统筹资金130亿元。

  创造良好融资环境。发挥投资公司作用,吸引社会资金投入建设。积极申请发行地方企业债券。大力鼓励企业上市,实现民营企业上市零的突破。积极引进民营、外资银行等金融机构。探索推进产权交易的新路子,推动产权有序流转。

  同时,要增强人才、水资源、交通等要素支撑能力。加强人才载体建设,建设留学生创业园,争取新设企业博士后工作站2家以上。积极建立人才汇集机制,新增高层次人才1000人。

  3、全力实施百项千亿工程。以大投入促进大发展,掀起新一轮建设热潮,进一步改善发展环境。

  今年的基础设施建设重点是:突出港口、强化交通、加快能源、突破围垦、完善水利、提升园区。安排重点项目101个,完成投资150亿元,增长60%。开工建设温福铁路温州段、温州机场过渡性扩建、诸永高速公路永嘉段、104国道永嘉段改建、七都大桥、状元岙港区一期、瓯江口进港航道治理一期、七里港区二期、七都标准堤塘、西向排洪、戍浦江治理、西向水厂一期、瑞安污水处理厂、西片污水处理厂一期、温医附一院等40个项目,特别是抓好31个已签订责任书的重点项目按时开工。建成珊溪水利供水配套工程、城区防洪堤二期、56省道文成段改建、图书档案馆、乐清中学、行政管理中心等10个项目。

  积极做好前期工作。项目前期工作滞后是影响我市重大工程建设和招商引资的重要因素,各县(市、区)、各部门要通力协作,做深、做实重大项目前期工作。做好甬温铁路温州段、新机场、龙丽温高速公路、滩坑引水、乐清域外引水、深水港、龙湾片污水处理厂、飞云江流域整治、平阳水头防洪堤、洞头供水等项目前期工作。启动“十一五”规划及重点专项规划前期工作。

  加强项目服务和管理。按照《行政许可法》的要求,开展第三轮审批制度改革,推行民间投资项目登记备案制。贯彻实施《温州市重大建设项目稽查实施办法》,尽快出台《温州市政府投资项目管理实施办法》,加强对政府投资项目的全过程管理。

  4、大力提升产业层次。按照打造产业品牌的要求,加快国际性轻工城建设,实现“量扩张、链延伸、质提高”。

  加强产业布局规划与各类规划的衔接,认真规划温台沿海产业带。做好工业产业布局导向,整合提升产业园区,扩大现有的服装、鞋革等国字号生产基地的品牌效应,积极创建中国不锈钢管生产基地等国字号生产基地;继续扶持一批龙头企业,重点培育5-8家企业集团;贯彻落实《中小企业促进法》,出台促进我市中小企业发展的政策措施;完成工业性投资150亿元以上。从前期研究、规划编制、土地预留三个方面入手,大力培育新兴制造业。编制石化产业发展规划,做好临港石化基地、精细化工基地的布局工作;作为全省三大船舶工业基地之一,我市要紧紧抓住世界船舶修造业转移的机遇,完善船舶工业发展规划,努力引进国内外大型船舶企业及其技术、人才;支持汽摩配大企业开展汽车整车生产可行性的论证;积极实施“数字温州”,努力引进恒基伟业等高科技集团建立产业基地。

  加快现代服务业发展。突出“商”字特色,打造沿海大商港。集商务办公、商贸、金融、居住、文化娱乐为一体,规划建设杨府山会展商务中心,调整杨府山港区土地使用功能,做好香格里拉大酒店、会展中心二期等项目的前期工作。调整城市商业网点,积极引进大型商贸企业,扶大扶强重点商贸企业。抓紧出台和组织实施现代物流发展规划,构筑物流布局框架,完成龙湾港区物流中心控制性详规,加快建设双屿物流中心。进一步提高优秀旅游城市的品位,规划建设浙南出入境旅游中心,加快旅游集散和接待设施建设;以百丈·飞云湖风景区获得国家重点风景名胜区称号为契机,加强全市景区的整合和宣传,加大开发力度。加快发展金融、信息、中介、会展等服务业。

  5、切实推进区域协调发展。以“大温州”的理念,加快城市化步伐,统筹区域发展。

  以拉开交通网络、居住区、产业、社会事业设施、休闲场所等布局为手段,拉开城市框架,奠定大都市区的发展基础。做好东海大道、瓯江过江通道、城市轨道交通、洞头进港高速公路、瑞安至机场快速道等项目前期工作;开工建设绕城高速公路(北线)、龙湾中心区道路网;加快瓯海大道、滨海大道、温州大道建设。在城市周边规划建设几片大型居住区。

  加快鳌江流域、山区半山区产业布局和基础设施建设,做大做强印刷包装、服装、家具等产业,尽快启动台商投资区建设。继续实施人口迁移、产业培育、环境优化、山海协作工程,推进欠发达乡镇奔小康。建好灵江山海协作区。加快实施“海洋经济强市”战略,加快发展港口海运业、临港工业;积极发展海洋渔业,建设南塘、蒲岐等水产品加工基地。

  6、提高对内对外开放水平。统筹市内和市外经济发展,加快培育浙南闽东甚至更大范围城市群的“领跑城市”。

  优化市内投资环境开发区(园区)为载体,加快工业引资速度。深化引资前期工作,充实招商引资项目库。以“一门进、一手清”的要求,建好开放办、国际投资促进中心等服务平台,做好重大外资项目的全程跟踪服务。抢抓CEPA机遇,发挥港澳作为国际资本“中转站”的作用,做好一批服务业和基础设施项目的引资工作。实际利用外资达到2亿美元。

  构筑市外经济网络。扩大温州人网络,加强各地温州商会的服务和联络,发挥世界温州人联谊总会的作用,打造温州人品牌。建设地区间网络,着手建立与周边城市交流合作机制,有重点地参与长三角、珠三角、香港的合作与交流。大力发展营销网络,拓展境外商品专业市场、国外专卖店、电子商务、会展活动,新建境外中国商品城3家以上。加强出口产品监控体系和市场预警机制建设,应对各类非关税壁垒。

  7、促进社会事业全面发展。加大生态市建设力度,改善人居环境,促进经济社会和谐发展。

  在基本建成高教园区的基础上,着手规划第二高教园区;以“具有地方特色的综合性大学”的要求,建设新温州大学;加强基础教育,积极发展职业教育,扶持规范民办教育,基本普及学前到高中15年教育;初中毕业生升学率达到85%以上,高等教育毛入学率26%。组织实施一批科技项目,办好中国科技成果(温州)交易会,努力形成品牌。创造良好的政策环境,引进3家以上“大院名校”,提升我市的教育科技水平。开展温州学研究,承办好第七届中国艺术节温州分会场的各项活动,大力发展文化产业。构筑公共安全体系,完善突发卫生事件应急机制。加强国防动员建设,做好双拥工作。加快体育、民政等社会事业建设。抓好市二医、传染病医院、洞头人民医院、妇女儿童活动中心、永嘉中学、平阳一中、龙湾中学、泰顺中学、文成中学、第二外国语学校、特殊教育学校、市学生实践基地等社会事业建设项目;做好温医附属儿童医院、奥林匹克体育中心等项目前期工作。人口自然增长率控制在8.0‰以内。

  切实关心群众生活。加大就业、再就业工作,进一步扩大各类保险的覆盖面,着重抓好非公企业养老保险扩面工作,加快建立覆盖城乡的新型社会救助体系。进一步完善价格监测机制,加强与群众密切相关的商品价格监管,加快医疗服务价格、药品价格、义务教育一费制改革。积极维护外来务工人员的合法权益,努力解决他们的就医、子女就学等问题。

  突出国家卫生城市和国家环保模范城市创建,加快建设“信用温州”,塑造城市形象品牌,争取早日成为全国文明城市。编制实施生态市建设规划。开工建设温州生态园,抓好温瑞塘河等一批综合整治工程,建设一批各具特色的生态县、生态乡镇、生态村和生态社区、生态示范点,新增城市绿地100万平方米。

  各位代表,今年的国民经济和社会发展任务非常繁重,我们要在中共温州市委的领导下,全面实施“一港三城”发展战略,认真贯彻市十届人大二次会议的各项决策,以人为本,统筹发展,奋发有为,狠抓落实,为实现今年经济社会的发展目标而努力奋斗。