为进一步规范行政审批行为，加快企业技术改造项目的前期工作和审批，按照《中华人民共和国行政许可法》以及《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》的规定，现提出企业技术改造项目审批一条龙服务的实施意见如下：
一、实施范围
市级审批权限以内的企业技术改造项目，以及瑞安、乐清市的企业技术改造项目。对市级审批权限以上的企业技术改造项目的审核，参照本实施意见执行。属县（区）审批的企业技术改造项目，由当地参照本实施意见执行。属备案项目，按照《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》执行。
二、审批一条龙流程
根据企业技术改造项目性质不同，分为：纯设备投资技术改造项目审批、扩建技术改造项目（不征地）审批、异地迁建技术改造项目（征地）审批。
（一）纯设备投资技术改造项目审批（流程和时限见附件图1）。
牵头部门：经贸部门。申请人向经贸部门提交项目申请报告以及相关资料后，经贸部门予以受理，并在3个工作日内出具项目批复文件。涉及环境评估的技术改造项目，经贸部门在受理后的2个工作日内，抄告环保部门。环保部门必须在3个工作日内出具意见反馈经贸部门，同时告知申请人在规定时间内办理环境评估审批手续。
（二）扩建技术改造项目审批（流程和时限见附件图2）。
扩建技术改造项目审批，参照基建项目审批流程，分阶段实施。
1．项目核准阶段（经贸部门牵头）。经贸部门在受理申请人提交的项目申请报告及有关申报材料后，在2个工作日内开具'联系单'，征求规划、环保等部门的意见。规划、环保等部门必须在5个工作日内出具意见反馈经贸部门。对较复杂项目或对经济社会影响较大的项目，可组织现场联合踏勘，当场作出踏勘意见（形成会议纪要），作为项目审批依据。经贸部门根据相关部门的意见，在2个工作日内出具项目核准文件。
2．总平审批阶段（规划部门牵头）。
（1）申请人凭项目核准文件及相关资料（原设计单位意见、危房监测报告等）向规划部门申请'规划设计条件'。规划部门受理申请后，必须在8个工作日内出具规划设计条件。
（2）申请人委托有相应资质的设计单位编制总平面图。
（3）申请人凭已编制的总平面图及相关材料，向规划部门申请总平审批。规划部门受理后，在5个工作日内出具审批意见。
（4）涉及环境评估的项目，申请人按照环保部门的规定，办理审批手续。
3．初步设计（或实施方案）阶段（经贸部门牵头）。
（1）申请人委托有相应资质的设计单位编制初步设计文本（土建大于或等于7000m2的项目）或实施方案（土建小于7000m2的项目）。
（2）经贸部门在受理初步设计文本（或实施方案）及相关材料后，在3个工作日内组织召开联审会议，并作出联审会议纪要，把需修改的内容一次性告知申请人。申请人必须在承诺的时间内按联审会议纪要的要求修改设计文本，再由经贸部门在3个工作日内作出批复。如无重大修改的，经贸部门在3个工作日内签发批复。对于规模较小的项目，可由经贸部门在征求有关部门意见的基础上，在规定的时限内作出批复。批复文件要明确施工图设计的要求及相关法律责任，并告知下阶段提交施工图审查及相关审图部门（如消防等部门）。
4．施工图审查阶段（建设部门牵头）。申请人委托有资质的中介机构对施工图进行审查，同时送交消防等部门。消防等部门对施工图进行专项审查。施工图符合法律、法规规定和国家技术规范要求的，有关部门和单位必须在规定的时限内出具审核意见书。
5．领取建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证（建设部门牵头）。
（1）规划部门受理申请人提交的申报材料后，在5个工作日内出具建设工程规划许可证。
（2）申请人在办理规划许可证和消防审批手续后，向建设部门申请领取建筑工程施工许可证。建设部门受理申请人提交的申报材料后，在3个工作日内发放建筑工程施工许可证。
（三）异地迁建技术改造项目审批（流程和时限见附件图3）。
异地迁建技术改造项目审批，除在项目核准阶段要增加选址和供地预审，总平审批阶段要增加建设用地规划许可证，初步设计（或实施方案）阶段要增加供地审批手续外，其他审批程序与扩建技术改造项目的审批程序相同。
1．项目核准阶段（经贸部门牵头）。经贸部门在受理申请人提交的项目申请报告及有关申报材料后，在2个工作日内开具'联系单'，征求国土资源、规划和环保等部门的意见。国土资源部门必须在5个工作日内出具供地预审意见，规划、环保等有关部门必须在5个工作日内出具意见，反馈经贸部门（重污染行业除外）。对较复杂项目或对经济社会影响较大的项目，可组织现场联合踏勘，当场作出踏勘意见（形成会议纪要），作为项目审批依据。经贸部门根据相关部门的意见，在2个工作日内出具项目核准文件。
2．总平审批阶段（规划部门牵头）。
（1）申请人凭项目核准文件向规划部门申请选址意见书（含规划设计条件）。规划部门受理申请后，必须在10个工作日内出具选址意见书（含规划设计条件）。
（2）申请人委托有相应资质的设计单位编制总平面图。
（3）申请人凭已编制的总平面图及相关材料，向规划部门申请总平审批。规划部门受理后，必须在5个工作日内出具审批意见。
（4）申请人提供地籍图计算书后，规划部门必须在3个工作日内核发建设用地规划许可证。
（5）涉及环境评估的项目，申请人按照环保部门的规定，办理审批手续。
3．初步设计（或实施方案）阶段（经贸部门牵头）。
（1）申请人委托有相应资质的设计单位编制初步设计文本（土建大于或等于7000m2的项目）或实施方案（土建小于7000m2的项目）。
（2）经贸部门在受理初步设计文本（或实施方案）及相关材料后，在3个工作日内组织召开联审会议，并作出联审会议纪要，把需修改的内容一次性告知申请人。申请人必须在承诺的时间内按联审会议纪要的要求修改设计文本，再由经贸部门在3个工作日内作出批复。如无重大修改的，经贸部门在3个工作日内签发批复。对于规模较小的项目，可由经贸部门在征求有关部门意见的基础上，在规定的时限内作出批复。批复文件要明确施工图设计的要求及相关法律责任，并告知下阶段提交施工图审查及相关审图部门（如消防等部门）。
（3）申请人在取得初步设计批复文件后，向国土资源部门申请办理供地审批手续。国土资源部门受理申请人提交的申报材料后，必须在5个工作日内审核完毕并报市政府审批。
4．施工图审查阶段（建设部门牵头）。此阶段的审批程序与扩建技术改造项目审批程序相同。
5．领取建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证（建设部门牵头）。此阶段的审批程序与扩建技术改造项目审批程序相同。
三、工作要求
（一）专人负责，特事特办，优先办理。
1．各项目审批部门要指定精通业务、责任心强的工作人员专门负责技术改造项目在本部门内的审批、协调及提供咨询服务，主动指导、帮助建设单位准备审批资料，主动告知审批过程中的有关情况和问题，主动帮助建设单位办理下一环节的审批事项。
2．对资料齐全条件符合的审批件要优先办理。对核准性的审批事项，如规划用地许可证、规划许可证、施工许可证等，能当场办理的当场给予办理。
3．对资料不齐全而材料主件齐全，其他条件和材料有所欠缺或稍作调整修改不影响审批的，应先予受理。如基本条件符合，申请人承诺在约定时限内补齐材料或修改完毕的，应先予审批通过，使项目尽快进入下一环节。
（二）充分授权，推行一审一核制。
1．各审批部门主要审批处室要成建制进市审批中心，并做到充分授权，处长作为该窗口负责人要切实负起责任。
2．凡核准性事项由部门领导全权委托窗口负责人签字盖章，直接在窗口办理，实行'一审一核'制，提高办件即办率。对非核准性的许可事项，由专业人员审核，窗口负责人把关，报部门领导审批。各部门必须确定一个处（室）承担单位内的主要审批工作。
（三）一门受理，抄告相关，同步审批，限时办结。
1．牵头部门需征求相关部门审批意见的，要以抄告单（或网上告知）形式并联告知相关审批部门，并移交相关资料。
2．相关部门收到抄告单（或网上告知）后，对其申请的项目及提供的材料进行审查，按有关规定提出具体明确的审批意见。对需要实施联合踏勘的，由牵头部门统一组织，市审管办配合。
3．相关部门对审批项目无论同意与否，必须在规定时限内将意见反馈给牵头部门，逾期没有反馈的，视为同意。
四、审批责任追究
为了加强对企业技术改造项目审批的监管，根据《中华人民共和国行政许可法》和《温州市行政审批责任及其追究实施办法》的规定，对有下列行为的，将依法追究有关单位和相关人员的责任。
（一）标准不一，自由裁量权过大。对符合条件的项目不按规定时限作出行政许可，或对不符合条件的项目随意作出许可的。
（二）不实行一次性告知。在受理时没有对申报材料作初步审查，并一次性告知申请人，而直至承诺期限到时，才提出还缺材料或不符合条件等问题，导致审批时间延误的。
（三）审批程序外置。没有统一受理行政许可申请，实行内部封闭运作，要求申请人先到部门内部有关处（室）或下属事业单位签署意见，然后予以受理的。
（四）建设单位不依法或不按国家强制性技术规范要求提供资料，同时又不在规定或承诺的时限内进行补充和修改，对工程建设进度造成严重影响的。
（五）违反法律、法规、规章规定的其他行为。
二○○五年十一月一日
主题词：行政事务 改革 意见
发：各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位。
抄：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市法院、
市检察院，驻温部队，各民主党派、人民团体，新闻单位。
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