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1997年温州市政府工作报告
发布日期: 2007- 10- 17 14: 15 浏览次数: 来源: 温州市政府办公室 字体:[ ]

政府工作报告

(一九九七年三月二十五日在温州市第八届人民代表大会第五次会议上)

各位代表:

        现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、1996年工作回顾和1997年工作的指导思想

  1996年,是实施"九五"计划和2010年远景目标纲要的第一年,也是温州经济社会发展上新台阶、改革开放出新成就、城乡面貌有新变化的一年。一年来,在中共温州市委的正确领导下,我们坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导,继续紧紧把握"抓住机遇,深化改革,扩大开放,促进发展,保持稳定"的基本方针,突出二次创业主旋律,积极推进经济体制和经济增长方式的转变,经过全市人民的共同努力,已经顺利地完成了市八届人大四次会议确定的国民经济和社会发展的各项任务。全市实现国内生产总值508亿元,比上年增长19.2%;财政总收入32.2亿元,增长21.5%。为实现跨世纪宏伟纲领开了一个好头。

  农业和农村工作得到加强,农村经济稳步发展。粮食生产获得全面丰收,总产量达158.4万吨,是近5年来产量最高的一年。连续第12年在全省率先完成粮食定购任务。全年造林13.6万亩,其中发展经济特产林8.7万亩。随着"海上温州"战略和渔业"双六十工程"的启动,全市投入渔业生产资金5.5亿元,更新改造大马力渔轮358艘,新增海淡水养殖面积4.4万亩。水产品总产量40.9万吨,总产值24.7亿元,分别比上年增长17.4%和16.8%。水利基础设施建设加快,续建、新建标准堤塘204公里,三面光渠道538公里。全年造地3.2万亩,超额完成省下达的计划。现代农业示范园区建设开始起步。开发性农业成为新的投资热点,全市已形成农业综合开发基地100多个。农业规模经营和龙头企业获得新的发展,实行土地规模经营面积36.5万亩,占总耕地的14.3%;已发展各类农业龙头企业1500多家。继鹿城、龙湾之后,瑞安、乐清、瓯海进入全省小康县行列。全力实施山区脱贫致富"345"工程,全市筹集扶贫资金1.4亿元,又有25.5万贫困群众脱贫。文成、泰顺脱贫步伐明显加快,永嘉摘掉了贫困县帽子。

  工业生产增势平稳,增长质量显著提高。全年实现工业总产值1002.6亿元,其中乡镇工业总产值665.2亿元,分别比上年增长36.3%和36.9%。乡及乡以上工业产值的增幅居全省第2位。工业经济效益考核指标综合得分列全省第3名。通过实施扶优扶强,促进企业上规模,产品上档次,工业结构战略性调整取得可喜成效。全市大中型工业企业发展到83家,销售产值超亿元企业达40家。新组建企业集团29家,总数达137家。27家企业被列为全省"五个一批"企业。技术改造投资持续增长,全年实施技改项目466项,完成投资额18亿元,增长33.6%。7家企业的8个技改项目列入国家"双加"工程导向性计划,温化钾肥国家重点工业性试验项目通过了国家鉴定,三维集团炭黑工程等一批重大技改项目按计划竣工达产或获得突破性进展。实施质量立市战略和"358"质量工程取得新的成效,主要工业产品质量稳定提高率上升到91.1%;通过ISO9000族质量体系认证的企业已达30家。成功地在北京、天津分别举行了温州质量立市汇报会和温州产品展销会,收到了良好的效果。

  经济体制改革不断深入,对外开放进一步扩大。我市被列为全国综合配套改革试点城市。东方、康乐集团等8家现代企业制度试点单位已进入方案实施阶段,在减轻企业历史负担、分离企业办社会职能和分流企业富余人员等方面取得了一些进展。继续深化各项配套改革,房地产、劳动力、技术、信息等要素市场逐步规范。住房制度改革取得显著成效,温州被评为全国房改先进城市。社会保障制度改革有了新的发展,全市已有36万人参加社会基本养老保险。基本完成市级机关机构改革,县级机构改革全面铺开。进行农村集体资产管理体制综合改革,加强了对农村集体资产的规范管理。龙港等小城镇综合改革试点逐步展开。

  对外贸易迎难而上,利用外资取得新进展。全市出口总额3.8亿美元,比上年增长36.4%。利用外资稳定增长,新批准"三资"企业106家,协议利用外资1.6亿美元,实际利用外资7896万美元,分别比上年增长43.1%和7.4%。利用外资规模在1000万美元以上的工业项目已达14个。温州经济技术开发区等各类开发区成为吸纳外资的重要载体和新的经济增长点。对外经济技术合作与交流进一步扩大。

    基础设施建设取得突破性进展,城乡面貌发生很大变化。全市固定资产投资完成157亿元,比上年增长21.9%。在建的45项重点项目,完成投资额21.9亿元,增长60.8%。金温铁路温州段土建工程提前完成,浙南农副产品中心市场、车站大道、机场大道、城南大道、体育馆、市区大型立交桥、西水东引二期、东向水厂二期、程控电话扩容、过境公路改建、220千伏城西变电所、永嘉金溪电站等项目如期竣工;温州大桥、高速公路湖雾岭隧道、火车客站、泽雅水库及配套引水工程、三插溪水电站、长途通信枢纽大楼和南浦、黄龙安居工程等项目正处在施工高峰,进展顺利,可望按期建成;珊溪水利枢纽工程前期、七里港区一期工程已经动工,温州电厂二期等项目也已进入施工准备的实质性阶段。城镇建设、旧城改造、新区开发以及市政公共设施的配套建设全面推进,现代化气息日益浓厚,城乡面貌呈现日新月异的变化。以社会化、多渠道筹集资金,以高起点、高标准建设城市,以新体制、新手法管理城市的做法和经验,在全省得到重视和推广。

    财政金融形势稳定,人民生活继续改善。全市地方财政收入17.4亿元,比上年增长26.9%,高于国内生产总值增长7.7个百分点。金融秩序稳定,服务体系进一步健全。年末金融机构各项存款余额376.1亿元,其中城乡居民储蓄存款199.6亿元,分别比上年增长38.2%和40.5%;各项贷款余额219.4亿元,增长30.9%,存差扩大到156.7亿元。设立了华夏银行、上海浦东发展银行的分支机构。消费市场保持旺销势头,全年消费品零售总额274.9亿元,比上年增长24.3%。全市新扩建商品市场26个,总数达到533个。"菜篮子"工程建设取得新的进展。市场物价得到有效控制,人民生活进一步改善。全市居民消费价格和商品零售价格上涨分别控制在10.8%和8.0%,均为1993年以来最低水平。城市居民人均生活费收入7378元,农民人均纯收入3371元,分别比上年增长9.6%和20.4%。

    社会各项事业蓬勃发展,精神文明和民主法制建设取得新进展。制定出台《关于深入实施科教兴市战略加速科学技术进步的若干政策规定》,为推进科教兴市注入了新的动力。继平阳之后,瑞安、乐清、苍南进入全国科技先进县行列。全市170项产品分别列入国家和省级新产品试制计划,119项科研成果通过鉴定和验收,81项科研成果分获省、市科技进步奖。569件专利获得授权与公告。加快实施九年制义务教育,继鹿城、龙湾之后,瑞安、瓯海、乐清、洞头等县(市、区)通过省"两基"评估验收。全市通过基本扫除青壮年文盲的验收。调整教育结构,中等职业技术教育规模扩大,高等教育、普通高中教育、学前教育、特殊教育、成人教育得到新的发展。教育投入体系进一步完善,全市教育投入14亿元。新改建中小学校舍44.5万平方米。基本解决了民办教师转正问题,又相继建成了一批教师住宅。认真学习和宣传贯彻《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》。实施第三轮创建文明城市竞赛活动,广泛宣传林勇等先进模范人物的事迹。扎实开展了"两项治理",有力制止了非法建造寺观教堂和滥建坟墓的歪风,封建迷信蔓延势头得到了遏制。文化事业进一步发展,文学、戏剧、电影、广播、电视、文物和新闻出版等方面都取得可喜成绩。苍南蒲壮所城和瑞安玉海楼被列为全国文物保护单位。舞蹈《家乡的月亮》和瓯剧班学员分获文化部颁发的"群星奖"金奖和"梨园杯"金奖。卫生工作得到加强,又有瑞安、瓯海、洞头3个县(市、区)达到初级卫生保健标准,温州被命名为"浙江省卫生城市"。计划生育工作在强化基础、突破难点上取得显著成绩,乐清、永嘉、平阳、苍南实现计划生育后进转化目标。全民健身活动蓬勃开展,竞技体育水平提高,我市第五次荣获全国"游泳之乡"称号,乐清市被评为全国体育先进县(市)。妇女、未成年人、老年人、残疾人等事业也取得了新的成绩。加强国防后备力量建设,完成县(市、区)人武部收归军队建制任务,军政军民关系进一步加强,鹿城、苍南和瓯海分别被命名为省级"双拥模范县(区)"和"拥军优属模范区"。驻温人民解放军和武警部队在支援地方抗灾救灾和推进两个文明建设中作出了重要贡献。

    社会主义民主和法制建设得到加强。各级政府认真向人大报告工作,自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,密切与各民主党派、工商联和各人民团体的联系。全年共办复市人大代表议案、建议252件,政协委员提案468件。积极组织"三五"普法教育。强化环保、土地等方面的行政执法力度,关停了795家污染严重的企业,严肃查处了严重违法占用土地案件。精心组织声势浩大的"严打"斗争,重点整治了一些治安混乱的路段和场所,严惩了一批犯罪分子。全市刑事案件和大案立案数保持继续下降的势头,分别比上年下降5.4%和3.0%,维护了城乡社会秩序的基本稳定。

    反腐倡廉深入推进。进一步加大对贪污受贿、腐化堕落等违法犯罪行为的惩治,从严查处了一批大要案,增强了人民群众与腐败作斗争的信心。专项治理公路"三乱"现象、整治药品回扣歪风、制止中小学乱收费和加强预算外资金管理等工作取得了积极成效。各服务行业普遍推行了承诺制,在规划、财税、工商、邮电等系统开展行风评议,促进了行风建设。

    各位代表!过去的一年,温州经济建设和社会发展各项事业取得了辉煌成就,为实施"九五"计划和2010年远景目标纲要迈出了坚实的步伐,起好步、开好局的要求顺利实现。这是在以江泽民同志为核心的党中央领导下,全面贯彻邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线的结果;是把中央的方针政策和温州的实际有机结合起来,全面实施二次创业发展战略的结果;是全市人民不断解放思想,开拓创新,团结拼搏,负重奋进的结果;也是海内外各界人士关心支持的结果。在此,我谨代表市人民政府,向奋战在全市各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部和驻温解放军、武警部队指战员,向对政府工作给予热忱支持和有力监督的人大代表、政协委员,向所有关心和支持温州发展的海内外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

    在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,在前进道路上还面临不少困难,政府工作中还存在许多问题。农业基础仍比较脆弱,保持农业和农村经济稳定增长的任务十分艰巨。工业产业、产品和企业组织结构不合理问题突出,国有企业改革步履维艰。经济外向度不高,对外开放还不适应形势发展的要求。物价上涨虽然得到抑制,但反弹因素依然存在。电力供应以及道路、港口等基础设施建设仍滞后于经济发展。在科技、教育、卫生和土地、人口管理、环境保护等方面还存在着许多亟待解决的问题。社会治安形势依然较为严峻,违法犯罪现象仍比较突出。在一些政府部门中,形式主义、官僚主义、办事拖拉、浮夸现象、铺张浪费和行业不正之风比较突出,反腐败任务还十分艰巨。对于这些问题,必须引起我们的高度重视,并在今后工作中采取有力措施,切实加以克服和解决。

    各位代表!1997年是我国历史发展上重要的一年,也是我市二次创业进程中承前启后的关键时期。按照我市"九五"计划和市委的工作部署,今年政府工作的总体要求是:始终坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导,认真贯彻党的十四大以来的一系列战略方针,按照中央提出的"把握大局、再接再厉、同心同德、开拓前进"的要求,以稳中求进为总的原则,正确处理改革、发展和稳定的关系,切实推进两个根本性转变,继续强化农业基础,加快经济结构调整步伐,着力培育新的经济增长点,加大以国有企业为重点的改革力度,提高对外开放水平,促进物质文明和精神文明建设协调发展,实现国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步,努力夺取二次创业新的更大的胜利。

    今年全市经济和社会发展的主要目标是:国内生产总值比上年增长18%,其中第一产业增长6%,第二产业增长20%,第三产业增长18%;全社会固定资产投资增长18%;出口总额增长18%;社会消费品零售总额增长22%;地方财政收入增长15.1%;零售物价上涨幅度控制在7%以内;人口自然增长率控制在8.5‰以内;城镇登记失业率控制在3.2%以内。

    实现上述目标,在全年工作中要注意把握好以下几点:

    --必须坚持稳中求进、紧中求活。要在全国宏观调控实现"软着陆"的背景下,认真贯彻国家适度从紧的财政货币政策,并进一步增强机遇意识,把握大局,抓住机遇,用好机遇,创造机遇,在两个根本性转变和稳中求进上下工夫,促进经济更快更好地发展。

    --必须坚持强化农业基础地位。越是农业和农村形势好,越要保持清醒的头脑;越是粮食丰收了,越要增加对农业的投入,防止出现认识上的反复。要全面、客观地估计当前的农业和农村形势,进一步强化对农业和农村工作的领导,确保农业和农村经济稳定增长。

    --必须坚持把经济工作的着重点放在增长方式的转变上。要以结构调整为突破口,着力培育新的经济增长点,集中力量扶持支柱产业、名优产品和优势企业,努力提高经济运行质量和增强发展后劲。坚持可持续发展方针,切实加强环境、资源保护和人口管理,赢得新一轮竞争主动权。

 --必须坚持妥善处理好改革、发展、稳定三者关系。改革是强动力,发展是硬道理,稳定是大前提。要坚持抓改革开放促发展,抓疏导化解促稳定,使温州的改革开放和经济建设在稳定的社会环境中再上新台阶。

    --必须坚持两手抓、两手都要硬的方针。以党的十四届六中全会《决议》为指导,紧密联系温州实际,提高文明建设的水平。加强宣传教育的力度,注重人的素质的提高,努力实现物质文明与精神文明、经济建设与社会进步的协调发展。

    二、全面推进两个根本性转变,努力提高经济增长的质量和效益

    加快实现经济体制和经济增长方式的根本转变,不仅是长期的战略任务,也是解决当前经济生活中各类突出矛盾的关键。今年要继续围绕两个根本性转变的要求,全力抓好以下几方面事关全局的经济工作。

   (一)坚持把农业放在经济工作的首位,保持农业和农村经济稳定增长。

    要认真研究和解决连续几年粮食丰收以后出现的新情况、新问题,务必做到各级领导加大抓农业的力度不动摇,增加对农业的投入不动摇,落实扶持农业的政策措施不动摇,各行各业支援农业不动摇,改善农业生产条件不动摇,减轻农民负担不动摇,保持农业升温局面,实现粮食生产的稳定和整个农村经济的繁荣。

    坚定不移地抓好粮食生产。今年全市粮食播种面积稳定在449万亩水平,总产量确保完成省下达的148万吨指标,力争增产更多一些。夺取全年粮食丰收,一要稳定、完善和落实各项政策。多渠道增加支农投入,依法增加财政的农业支出,今年全市地方财政安排支农生产资金1.3亿元,增长15.3%;继续实行粮食分级负责责任制,落实粮食收购保护价、定购粮价外补贴、粮肥挂钩和扶持土地适度规模经营等各项支农扶农优惠政策。二要依靠科技,优化结构,主攻单产,提高效益。坚持农科教相结合,认真开展"农业科技推广年"活动,加强农村科普宣传,加大科技推广力度。大力实施粮食"种子工程",全市推广早稻杂交稻和优质早籼品种各40万亩。继续积极推行粮食作物轻型栽培技术,特别是水稻抛秧和旱育秧等实用新技术。三要建立水利建设基金,增加水利投入。大力开展以修建标准堤塘为重点的农田水利基本建设,全年完成水利建设投资7.6亿元,投工5210万工,土石方4040万立方米。修复、加固和新建标准堤塘91公里,主要堤塘形成闭合区。加快造地步伐,加速实施瓯海永兴围垦、瑞安丁山围垦等工程。搞好小流域治理和中低产田改造。加强防汛抗旱工作,提高防灾抗灾能力。四要加快现代农业示范园区建设。按照实际、实用、实效的原则,突出经营机制、服务体系、农机化配套和路、渠、林、田网络等环节,重点抓好省级5个和市、县26个园区建设。五要严格实行基本农田保护制度。城乡建设要千方百计少占土地,严格控制占用耕地。加快稳产高产的粮田保障体系的建设,进一步健全以科技推广和农机化服务为重点的服务体系,确保粮食生产的稳定增长。

    加快农业综合开发步伐。一是引进股份合作机制,广泛吸引社会资金,形成全社会投资开发山海资源的新格局。鼓励各地运用土地使用权招标承包、合作入股、"四荒"使用权拍卖转让、土地租赁等多种形式,吸引工商企业和农技人员与农户、乡村集体经济组织联系,进行连片开发和系列开发,努力提高综合开发的整体效益。二是引导农民面向市场、依靠科技,大力实施农产品优质名牌战略,开发既有当地特色,又有市场竞争优势的名优农产品。三是重视水电、矿产、林业、旅游、生物等多种资源的综合开发,向农业生产的广度和深度进军。四是继续大力促进乡镇企业的发展。同时重视扶持为农副产品加工和流通服务的农业龙头企业。

    深化农村各项改革。稳定和完善以家庭联产承包责任制为主要内容的农村双层经营体制,抓住第二轮土地承包的有利时机,积极稳妥地推行"三权分离",加快土地使用权流转,发展土地适度规模经营。推进林业、畜牧业、水产养殖业的规模经营。深化农产品流通体制改革,重点抓好以"四分开一并轨"为重点的粮食流通体制改革,进一步规范粮食系统政策性业务与商业性经营的运行方式和行为,允许农业、供销部门和种粮大户参与粮食购销经营。加大农村集体资产管理体制综合改革力度,建立健全集体合作经济组织和"三制一上交"基本制度,加强对集体资产的经营和规范管理,总结推广组建乡村集体资产经营公司和村企业集团试点经验,开拓发展集体经济的新路子,促进农村集体资产的保值增值和集体经济的发展壮大。

   (二)加大结构调整力度,着力提高工业经济运行质量。工业是整个国民经济的主导力量,是推进二次创业的主要支撑点。要精心组织实施产业、产品、组织、技术、布局、资本等六大结构调整,加快工业战略性改组改造;要全力打好技术改造、市场开拓、企业管理、名牌兴业、扭亏增盈、减轻负担等六大攻坚战,提高工业整体素质;要合力扶工,进一步营造促进工业经济发展的良好环境。

    加快工业结构战略性调整。要按照市场导向、政策推动、科技支撑、外向拓展、扶优扶强、保持特色的原则,促进产业优化和经济素质的提高。一是加快现有工业产业的调整、改造和提高。对陶瓷、食品、医药、印刷等传统产业,要依靠科技,加快产品的更新换代,形成企业的规模效益,再造新优势;对市场趋向萎缩的一些老行业,要果断通过大力度的行业性调整,走出新的发展路子;对近年来形成的一批具有区域特色的优势产品,如市区的服装、制鞋、眼镜、灯具、制笔、打火机,瑞安的汽车摩托车配件,乐清的低压电器,永嘉的阀门,平阳的塑料编织,苍南的印刷等,有选择地培育一批龙头企业,以大带小,以强带弱,以高带低,提高生产集中度,发挥整体优势。二是着力培育新的经济增长点。对我市机械、化学、材料工业等支柱产业和以机电仪一体化、智能化等高新技术为先导的新兴产业,确定若干个有一定规模的骨干企业作为支撑,加大扶持力度,使其能充分发挥行业带动作用。三是推进技术改造,加快发展规模经营。要以90家"五个一批"企业为重点,以实施列入国家"双加"项目等40项重大技改工程为契机,充分发挥其自身品牌、技术、管理和营销渠道等方面的优势,采取联合兼并、外资嫁接、增量投入和自我滚动发展等多种途径,加速推进规模经营。四是全面实施"质量立市,名牌兴业"的方针。积极采用国际标准或国外先进标准组织生产,开展质量竞争,切实加强全面质量管理,建立健全名牌发展的激励机制。进一步形成"质量好,温州兴;质量差,温州衰"的共识。坚决防止在质量问题上出现认识上的回潮、经营上的反复和管理上的放松,进一步加大打击假冒伪劣活动的力度,常抓不懈,推进"358"质量工程向纵深发展。

    为了支持鼓励企业加大"三改一加强"的力度,市政府决定采取一些必要的政策扶持措施。其中对市"五个一批"企业为实施省以上重点技改项目以及进行资产重组的,其土地使用权转让的地价款,作为国家扶持资金全额返还。对列入国家"双加"等重大技改项目征用的土地,市有关规费减半缴纳。鼓励优势企业兼并国有、大集体企业,凡国有资产占30%以上的,可比照国有企业享受有关政策。从今年起,每年从市财力中安排有偿资金1000万元,专项用于支持工业企业结构的调整。

    大力开拓温州产品市场。要引导企业生产适合不同消费层次、消费对象的各类商品,努力巩固原有市场,拓展新的市场。加强工贸联合,利用工业企业和商业、供销、物资企业各自的经营优势,加快形成和完善多种经济成分、多种渠道、多种方式紧密结合的市场营销体系和网络。要加强政府在市场开拓方面的引导和组织作用,今年要有计划地在境外和国内北京等城市举办几次大型展销会。重视发挥温州人在全国各地以推销温州货为主的商品市场的作用,采用经济等手段,建立起在外市场与温州产品稳固的联系。要研究制定支持企业拓展市场的政策,强化政府驻外办事机构协助开拓市场的职能,通过政府、部门、企业多方面协调动作,合力拓展温州产品市场。

   切实加强企业管理和企业家队伍建设。进一步深化企业内部的劳动、人事和工资制度改革,督促和指导企业改革和完善内部管理制度,突出加强资金、质量、成本、营销、安全等基础管理。全心全意依靠工人阶级,努力造就一支高素质的职工队伍,同时加强对企业厂长、经理的培养和教育,建立一套科学的企业经营者考评和选拔辞聘制度,建立健全激励约束机制,实行优胜劣汰,使一大批识大局、懂业务、善管理、能开拓的经营者充实到企业领导班子中去。

   (三)促进发展第三产业,加快完善市场体系。把发展第三产业作为拉动区域经济发展的重要环节,以一、二产业为基础,以活跃流通、繁荣商贸、发展旅游和完善市场体系为重点,推进第三产业由粗放型向集约型经营转变。

   充分发挥市场对资源配置的基础性作用。合理规划市场建设,巩固具有地方特色的专业市场,发展和完善消费品市场、生产资料市场,培育和规范要素市场。加强对产权交易管理,规范产权交易行为。积极培育和完善劳动力市场。大力发展科技、信息市场。围绕流通现代化、服务社会化、功能专业化的要求,加大物资商业贸易网络的建设力度。市区要加快实施第一百货公司改扩建项目。积极发展配送中心、直达供货、代理制、连锁经营和仓储销售等现代流通方式,提高流通组织化程度。大力发展法律服务以及会计、咨询、技术经济服务等新兴行业,健全资产评估、工程咨询、审计查证、业务代理等中介组织,重视发挥行业协会、商会在服务、自律、协调和监督等方面的作用。

    充分利用我市旅游资源丰富的优势,结合'97中国旅游年活动,以雁荡山、楠溪江国家级风景区和南麂、乌岩岭国家级自然保护区及9个省级风景区为重点,加大开发力度,加快设施建设,改善配套服务,提高服务质量,努力建设融观光、度假、疗养、娱乐为一体的具有温州民俗风情的旅游景区,形成行、吃、住、游、购、娱相配套的旅游网络。继续完善房地产市场,研究制定扶持住宅建设和住房消费的政策措施,积极实施安居工程,加强经济适用住房建设,推动以住宅建设为主的房地产业的健康发展,使其成为新的经济增长点。深化城镇住房制度改革,全面推行住房公积金制度,推进城镇住房商品化。

   (四)加强重点基础设施建设,努力提高城乡现代化水平。集中力量推进重点建设项目的实施进度,尽快形成与经济社会发展相适应的基础设施体系,进一步塑造温州城市新形象。

    全力以赴,高质量地建成金温铁路温州段及配套工程,实现浙南人民多年的期盼和夙愿。精心建设温州大桥,争取年内架通,使之成为新的重大标志性建筑。开工建设金丽温一级汽车专用线温州段,与温州大桥延伸的高速公路相连接,形成市区的高速外环线;加快建设高速公路乐清湖雾岭隧道,104国道线乐清、永嘉、平阳、苍南段改扩建,云寿线泰顺段、文青线文成段改造,洞头深门大桥和温州机场站坪扩建等项目。争取珊溪水利枢纽主体工程年内开工;加快实施泽雅水库及引水工程、西山、新岙水厂扩建、瑞安江北水厂、乐清淡溪水库、苍南平原引水和永嘉楠溪江引水等工程;继续做好平阳顺溪水库等项目的前期工作。按照城市定位和经济社会发展的客观要求,把港口和电力设施建设作业重中之重,摆到更加突出的地位。经济发展有赖于港口建设,随着金温铁路的建成,温州港口腹地将大面积扩展。为此要加快七里港区一期工程建设,尽早上马龙湾港区一期、杨府山三期改扩建工程,努力提高港口吞吐能力;将鳌江等港口的治理提上议事日程。为缓解电力紧张状况,要在建成220千伏台州至温州第三回输变电线路的基础上,加强建设龙湾燃机首台机组和平阳、苍南、瑞安、洞头调峰电厂;加快实施泰顺三插溪水电站、文成高岭头二级电站和以市区为重点的城网改造;全力做好温州电厂二期以及永嘉北溪水电站的前期工作,为尽快开工建设奠定扎实的基础。开工建设温州邮政枢纽中心,加快建设温州长途通信枢纽大楼和市粮油中转库。认真做好温州浅滩围涂与洞头半岛工程、甬台温高速公路温州段、温福铁路温州段、东海油气田后方基地和大钾肥等重点项目的前期工作,力争进入实质性启动阶段。

    三、大力加强社会主义精神文明和民主法制建设,全面推进社会进步把社会主义精神文明建设摆到更加突出的地位。

建设社会主义精神文明是中国特色社会主义的基本特征之一,也是现代化建设的重要目标和重要保证。要始终坚持"两手抓、两手都要硬"的方针,深入贯彻党的十四届六中全会精神,以培育"四有"新人为目标,以创建活动为载体,以实施"形象工程"为主要抓手,全面落实《温州市社会主义精神文明建设纲要》。要坚持不懈地用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论教育干部和群众,坚持不懈地开展爱国主义、集体主义、社会主义和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,加强爱国主义教育基地建设,努力提高广大市民特别是青少年的思想道德素质和科学文化素质。继续大力弘扬"自主改革、自担风险、自求发展、自强不息"的温州精神,塑造温州二次创业新形象。

    精神文明重在建设,要落实到基层,落实到载体,落实到管理。要按照文明建市的总体要求,扎实地做好几方面的工作:一是广泛开展群众性精神文明创建活动,围绕加快"十大形象工程"建设,加强《市民守则》宣传教育,推进行业规范服务达标活动,积极开展创建文明城镇、文明社区、文明单位和文明家庭活动,促进群众性精神文明创建活动规范化、制度化。二是不断提高城市管理水平。坚持城市建设与管理并重的方针,从完善城市管理体制入手,努力提高城市管理效能。进一步强化辖区环境卫生整治力度,全面提高中心城区和景观路线的环境卫生水准,重点开展城乡结合部的整治。三是加大城乡绿化的力度,按照"绿温州大地,创文明城市"的总体要求,大力开展植树造林活动,加快实施点、线、面、环的绿化规划,广泛动员企事业单位和广大群众搞好门前周围的绿化,提高绿化覆盖率。依法惩处侵占绿地的违法行为。四是加强以市区为重点的河道整治,严格实施管理制度,尽快使河道变洁、河水变清、河岸变绿。五是树立现代科学意识,推行移风易俗,逐步推进殡葬改革。巩固"两项治理"成果,继续搞好青山白化专项治理。六是坚持团结稳定鼓劲,正面宣传为主的方针,立足反映温州特色,加强广播影视、新闻出版、档案等工作,完成《温州市志》编纂工作。七是加大对精神文明基础设施的投入,努力提高城市文化品位。加快建设温州体育中心、科技文化展览中心、老年康复中心、妇女活动中心和温州图书馆、新闻大楼等工程。

    大力推进科技进步。坚持"科教兴市"战略,按照《温州市科技发展纲要》,围绕建立适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律的新型科技体制及运行机制,深化科技体制改革,逐步建立和完善重点倾斜的科技政策支持体系、持续增加的科技资金支持体系、充满活力的人才智力支持体系和责任分明的领导保证体系。全面落实有关政策规定,加强对增加科技投入规定落实情况的督查,深入开展争创科技进步先进县(市、区)活动。集中力量加强对经济发展中的关键技术的研究、开发和推广。加强重大软课题的研究。积极推动科技开发类科研机构向科技企业转变,农业和社会公益类科研机构向科技经营型转变。推动企业完善技术进步动力机制,充实技术开发力量,加快技术创新。广泛开展科普宣传活动。推进技术市场建设,增加技术信息储备,健全专利管理和知识产权保护体系。

   坚持优先发展教育。认真贯彻国家的教育方针,全面落实《温州市教育发展纲要》。确保各级财政对教育的投入达到"三个增长"的要求,严格按照规定足额征收教育费附加。大力加强基础教育,认真做好苍南、平阳、永嘉、文成、泰顺等5县的基本普及九年制义务教育的评估验收。积极推进现代化教育工程的试点和延伸工作,加快建设100所现代化示范性学校和50个教育强镇。全面推进教育改革,进一步完善大社会办大教育的投入机制和办学格局,充分利用教育资源,推动多种形式的联合办学,全面规范社会力量办学。继续加强高等教育,大力发展职业技术教育和成人教育,不断提高各级各类学校的教学质量和办学效益,努力促进应试教育向素质教育的转化,培养更多德智体全面发展的合格人才。继续加强教师队伍建设,提高教师政治和业务素质,努力改善教师的工作和生活条件,维护教师合法权益,进一步形成尊师重教的良好氛围,促进教育事业为实施"科教兴市"战略发挥更加坚实的基础作用。

    发展和繁荣文化事业。认真实施《温州市文化发展规划》,落实文化经济政策,鼓励社会力量参与文化建设。推进文化管理体制改革,把工作重点放在抓精神产品的导向、总量、结构和效益上。注重建设特色文化,强化精品意识,繁荣文艺创作,实施精神产品"五个一工程"。活跃城乡文化活动,全面推动企业文化、校园文化、社区文化建设,组织好文化下乡活动。实施"书架子工程",鼓励多读书、读好书。加快实施"金海岸文化网工程"和全市有线广播电视传输专用网。加强文物保护利用。坚持"一手抓繁荣,一手抓管理",坚持不懈地开展"扫黄打非"斗争,促进文化市场健康有序地发展。

    积极发展卫生、体育事业。认真贯彻《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》,编制区域卫生发展纲要。加强农村卫生工作,深化基层卫生防保管理体制的改革,恢复和推广合作医疗制度,全面改善卫生基础条件。完善县、乡、村三级医疗保健网络,重视乡镇中心卫生院建设,以县为单位基本达到初保标准。广泛开展爱国卫生运动。坚持预防为主,加强对重大疾病的防治。加强对社会办医和医药市场的管理,严格食品以及社会公共卫生的监督管理。扶持发展中医药,推进中西医结合。改进医院内部管理,重视医德、医风建设,努力提高医疗技术水平和服务质量。全面实施全民健身计划,建立健全城乡群众体育组织网络。积极做好第八届全运会和第十一届省运会的参赛竞训工作。加强体育市场管理,推进体育事业向社会化、法制化方向发展。

    强化人口、环境和资源管理。要坚持可持续发展方针,持之以恒、毫不松懈地执行计划生育、环境保护和耕地保护等基本国策。全面贯彻落实计划生育政策法规,依法管理计划生育,加强各级领导责任制,严格执行"一票否决制"。全面实施全市流动人口计划生育"一盘棋"管理,加强基层计划生育网络建设,提高规范化管理水平。继续抓好以"少生、优生、富裕、文明、幸福"为核心的"新家庭计划"活动,控制人口增长,提高人口质量。坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针,进一步落实各级政府对本辖区环境质量负总责的法律责任,切实加大环境保护力度。以15类污染行业企业整治为重点,大力开展水、大气、噪声环境的治理,完善市区禁鸣喇叭的管理,认真治理废塑料垃圾等污染。加强生态保护,在泰顺着手开展创建生态示范县工作。改进消费模式,发展生态产业,依法大力保护耕地,科学合理地开发利用土地、水、森林、矿产和生物等自然资源,促使经济社会发展与资源环境的承载能力相适应,实现自然、社会和人的和谐统一。

    加强社会主义民主和法制建设。坚持依法治市,依法行政,依法管理社会,依法管理经济。积极争取温州成为"较大的市"。建立健全政府执法责任制,领导干部要带头学法、守法,加强行政复议和行政执法监督检查,不断提高执法水平。坚决纠正和制止有法不依、执法不严、违法不究和行政执法过程中的地方、部门保护主义行为。不断提高对坚持和完善人民代表大会根本政治制度的认识,认真贯彻执行人大及其常委会的有关决议、决定,主动及时地向人大及其常委会报告工作,积极配合做好"两项评议"工作,依法自觉接受监督。高度重视人民政协政治协商、民主监督、参政议政的重要作用,做到重大问题协商在决策之前。进一步搞好人大代表建议和政协委员提案及其他建议的办理工作。密切同各民主党派、工商联和无党派爱国人士的联系,听取和重视他们的意见和建议。充分发挥工、青、妇等群众团体的重要作用。建立健全科学决策和民主监督的程序和制度,设立"政府工作诤言奖",同时畅通信访渠道,广开民主言路。加强基层政权建设。全面、正确地贯彻执行党的宗教政策,依法加强对宗教事务的管理,积极引导宗教与社会主义社会相适应,坚决打击、取缔地下宗教势力和邪教组织的非法活动。认真执行民族政策、侨务政策和外事政策。开展行政区域勘界工作。重视老龄和残疾人工作。调动一切积极因素,更好地为二次创业服务。

   加强社会治安综合治理,维护社会政治稳定。高度重视并正确处理新形势下的人民内部矛盾,及时发现并妥善解决事关群众利益、影响群众情绪的实际问题,特别是群体性不稳定因素,加强人民调解工作,努力将矛盾解决在基层、化解于萌芽状态。进一步落实"保一方平安"的领导责任制,扎实开展第四个"综治年"活动,开展创建"平安社区"活动。进一步深化基层基础工作,加强群防群治网络建设,完善和落实流动人口的管理措施。全面推行"三五"普法教育。继续坚持"严打"方针,严厉打击暴力犯罪、流氓恶势力和各种犯罪团伙特别是带有黑社会性质的犯罪团伙以及多发性盗窃犯罪。切实加强对禁毒工作的领导,强化宣传教育,广泛发动群众,认真组织禁毒专项斗争,依法严厉打击毒品违法犯罪活动,坚决落实强制戒毒工作的各项措施。花大力气查禁赌博、卖淫嫖娼、制黄贩黄等社会丑恶现象。坚决惩治骗税、逃税、诈骗、走私、生产销售假冒伪劣产品、破坏金融秩序等严重经济犯罪活动。坚持从严治警,加强公安队伍素质建设。强化安全和消防工作,搞好交通管理,努力减少各类事故的发生。

   进一步密切军政军民关系。广泛开展国防教育,增强全民国防观念。依法做好征兵工作和复员退伍军人安置工作,加强民兵、预备役和人民防空建设。关心支持驻温部队的改革和建设,加强三防管理,保护军事设施。深入开展创建"双拥模范城"活动,落实各项优抚政策。

   四、加强政府自身建设,努力提高政府工作水平

    在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下,各级政府机关要更好地履行组织经济建设、管理社会事务的职能,全面完成今年的各项任务,必须切实改进政府工作,脚踏实地,真抓实干,努力把政府工作提高到一个新水平。

   一要坚持用二次创业统揽工作全局。实践证明,二次创业发展战略符合建设有中国特色社会主义理论,符合温州的实际情况,已经成为凝聚人心、鼓舞斗志、激励群众的精神力量,有效地推动了全市经济和社会持续、快速、健康发展,我们要坚定不移地沿着已经确定的方向和目标奋力前进。要坚持用二次创业精神宣传群众、动员群众、团结群众、组织群众。坚持"三个有利于"的标准,进一步解放思想,转变观念,坚持做到发展不动摇、创业不松劲、前进不停顿,在全市营造更好的创业氛围和更大的创业声势。

   二要牢固树立群众观点。改革开放是前人未做过的伟大事业,许多新情况新问题只能在实践中得到认识和解决,因此一定要投身到实践中,投身到群众中,充分尊重群众的首创精神,总结推广群众的实践经验。从根本上说,政治问题主要是对人民群众的态度问题、同人民群众的关系问题。我们应该时刻牢记自己手中的权力是人民赋予的,只能用来为人民群众谋利益,我们所做的一切工作和事业,最终都是为了人民的利益,都必须依靠群众才能做好。各级政府要始终不渝地坚持全心全意为人民群众,密切联系群众,想群众之所想,急群众之所急,坚持每年为群众办几件实事。要在经济发展的基础上,使城乡人民收入稳定增长,认真解决好群众生活中的一些突出问题,积极推进新一轮"菜篮子"工程、安居工程等的建设,不断提高人民群众的生活水平和生活质量。

    三要继续加强廉政和行风建设。坚持从严治政,进一步完善政府主要领导亲自抓、部门各负其责的工作格局。坚持"两公开一监督"制度,花大力气纠正用公款吃喝玩乐等各种不正之风。政府机关首先是市政府各部门,各级干部首先是主要领导干部,包括国有企业单位的领导人员,要以身作则,廉洁自律,切实加强从政道德建设和自身道德修养,堂堂正正做人,清清白白从政,踏踏实实干事,努力以自己的模范行动维护政府的良好形象,以自己的人格力量抵御各种歪风邪气。要继续加大办案力度,突破一批有影响的大要案。加强职能监察,确保政令畅通。扎实推行服务行业承诺制,并在市政府14个部门开展创建"行风建设文明窗口"活动,努力以优良的政风推动社会风气的好转。

    四要大力弘扬艰苦奋斗的优良传统和作风。目前我们的底子还比较薄,要办的事情很多,但在一些地方,讲排场、比阔气、铺张浪费现象还相当严重。对此,我们必须引起高度重视,坚决加以整治。要大力弘扬艰苦奋斗、勤俭建国的优良传统和作风,以艰苦创业、勤俭朴素为荣,以铺张浪费、奢侈挥霍为耻。在这方面,广大干部特别是各级领导干部,必须严格自律,率先垂范。

    五要切实转变政府职能。要深入研究机构改革后的政府职能转变问题,按照政企分开的原则,规范政府及部门的行政行为,改善对经济和社会的管理和服务,努力提高政府机关的办事效率和服务水平,更好地适应社会主义市场经济发展的需要。所有行政机关及其工作人员都要坚持依法公开、公正、精简和高效的办事原则,方便基层、方便群众,多做实事、多办好事。制止过多过滥的"达标评比"活动。要加强和改善对各县(市、区)经济和社会发展的指导,进一步完善市与县(市、区)两级政府的管理体制,更加有效地做好指导和服务工作。

    六要努力建设一支务实高效的公务员队伍。在全面推行公务员制度的同时,集中开展以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的思想作风教育,在三个方面狠下工夫:一是加强学习。各级公务员要联系实际,学理论、学历史、学经济、学科技、学管理、学法律,不断提高自身的思想素质、业务水平,提高工作效率,更好地奉献在岗位,服务于人民。二是增强团结。各级政府公务员特别是担任领导职务的公务员,要坚持民主集中制原则,以大局为重,以事业发展为重,团结一心,励精图治,形成合力,共创大业。三是狠抓落实。要进一步改进工作作风,加强调查研究,始终保持勇于探索的锐气、勤奋工作的热情和求实务实的作风。

    各位代表!1997年对于中华民族的历史来说,将是重要的一年,恢复对香港行使主权,召开党的第十五次全国代表大会,这两件举世瞩目的大事必将产生重大而深远的影响。形势喜人,更催人奋进。今年又是牛年,我们要以孺子牛的忠诚,老黄牛的勤奋,扎实做好本职工作。让我们继承邓小平同志的遗志,高举邓小平建设有中国特色社会主义理论的伟大旗帜,更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的领导下,解放思想,开拓进取,同心同德,埋头苦干,努力夺取二次创业新的更大的胜利!