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1999年温州市政府工作报告
发布日期: 2007- 10- 17 14: 19 浏览次数: 来源: 温州市政府办公室 字体:[ ]

政府工作报告


各位代表:

  现在,我代表温州市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

  一、1998年工作的回顾

  1998年是全面贯彻落实党的十五大精神的第一年,也是新一届政府工作的届首年。面对亚洲金融危机和国内需求不足的严重影响,我们在中共浙江省委、省人民政府和中共温州市委的领导下,坚定信心,振奋精神,迎接挑战,扎实工作,较好地完成了市九届人大一次会议提出的年度工作任务。全市社会主义现代化建设迈出了新步伐。

  (一)国民经济保持良好发展态势。全年实现国内生产总值680亿元,比上年增长12.3%,分别高于全国、全省平均水平4.5和2.2个百分点。与经济景气度相关的几项指标大幅上升,其中金融机构各项存贷款余额、全社会用电量、货物周转量和邮电业务总量分别增长25.1%、10.8%、11.6%和43%;财政总收入46亿元,增长18.8%。农业和农村经济稳步发展,粮食总产量达148.2万吨,基本完成预定目标。农林牧渔业总产值92.7亿元,增长2.3%。工业企业着眼于开拓国内外市场,全年完成工业总产值1384.6亿元,工业增加值340亿元,分别增长12.6%和12.9%;产销率达到93.1%。浙江东方集团等3家企业年销售收入超5亿元,年销售收入超亿元的企业达47家。9家重点骨干企业跻身全国行业500强。第三产业加快发展,占国内生产总值比重达33.2%。社会消费品零售总额345亿元,增长9.7%,商品零售价格和居民消费价格分别比上年下降2.4和0.4个百分点。

  (二)经济体制改革稳步推进。加快国有、集体企业改革步伐,推动公有经济战略性调整。国有工业企业完成改制任务67家。现代企业制度建设取得新成效,股份合作企业按公司法改制已达1.6万家。以优势企业为龙头,新组建企业集团26家,总数达190家。建立统一的企业职工基本养老保险制度,有28.1万企业职工和5.7万机关事业单位工作人员参加了基本养老保险,19.1万人参加了农村社会养老保险,13.5万离退休人员和农村老人享受了养老保险待遇。城乡居民最低生活保障机制逐步完善。小城镇综合改革试点进展顺利,户籍制度和行政管理体制改革有所突破。按照中央统一部署,进行了粮食流通体制改革。

  (三)对外开放进一步扩大。外贸出口坚持以质取胜和市场多元化战略,努力巩固西欧、北美市场,拓展俄罗斯、东欧市场,新辟南美、非洲市场。全年进出口总额8.6亿美元,其中出口6.8亿美元,分别增长36%和29%,增幅列全省各地市之首。积极改善投资环境,开展多渠道招商引资。全市新批外商投资企业95家,增长17.3%;投资总额6.3亿美元,协议外资2.4亿美元,分别增长208%和222%。与美国特鲁莱国际能源企业合资创办的发电项目,是我市现有投资规模最大的外商投资项目。对外交流和经济技术合作得到加强,巴西中华商城顺利开业,与美国新泽西州尤宁郡和厦门市分别结为友好城市。圆满举办了'98金秋旅游节暨首届温交会等一批重要经贸交流活动,展示了温州改革开放的崭新形象。

  (四)基础设施建设取得新成效。把握国家扩大内需的有利时机,适时加大投资力度,增强对经济增长的拉动力。全年完成全社会固定资产投资201.2亿元,增长13%。重点工程建设投资是历年来完成最多的一年。如期建成温州大桥主体、甬台温高速公路乐清湖雾岭隧道、龙湾燃机电厂、机场站坪扩建、三插溪水电站、高岭头二级电站、温州城市供水、泽雅水库及引水工程、市长途通信大楼、市交通管理指挥中心、温州图书新馆、游泳馆、江心屿亮丽工程等一批重点工程。动工建设温州电厂二期等一批重大项目。全面推进珊溪水利枢纽等在建工程建设进度。创建"环保模范城市"工作逐步推开,着手实施了市区中心片污水处理厂等一批改善城市环境的重大项目,城市环境综合整治取得一定成效。

  (五)各项社会事业蓬勃发展。多形式举办纪念党的十一届三中全会和改革开放20周年系列活动,深入开展群众性精神文明创建活动。认真实施"科教兴市"战略。科技工作得到加强,出台了《温州市加速引进技术促进科技成果转化的若干规定》,促进了企业与科研机构、高校的合作。温州高新技术产业园区建设开始启动。区外高新技术企业发展到24家。教育改革和发展继续推进。"两基"成果得到巩固,高等教育、职业教育、成人教育、幼教特教和民办教育健康发展。各类学校办学条件进一步得到改善,全年新建、改建中小学校舍37.2万平方米。进京招才引智活动取得较大成效。城乡文化事业繁荣发展,艺术生产硕果累累。省市两级广播电视专用传输网建设进展顺利。群众性体育活动蓬勃开展,成功举办了第十一届市运会,温籍选手在亚运会上夺得4金4银好成绩。卫生工作得到加强,全市提前两年实现农村初保达标任务。发动社会各界全力支持抗洪救灾,支援灾区重建家园。

  (六)人民生活水平继续提高。城镇居民人均可支配收入8968元,与上年基本持平;农村居民人均纯收入3833元,增长4.8%。城乡居民储蓄存款达322.9亿元,增长26.3%。新一轮"菜篮子工程"建设取得新进展,市场供应充裕。居民消费结构出现新变化,吃、穿、用消费同步增长,文化、旅游、住房、教育等消费增长较快。市区人均居住面积达到12.3平方米,居住区公建配套滞后的矛盾得到缓解。扶贫工作得到加强,又有5万多人口摆脱了贫困。老龄工作得到重视,社区服务逐步发展。社会秩序保持基本稳定。

  (七)政府自身建设进一步加强。按照"为民、务实、高效、廉洁"的要求,各级政府强化自身建设,开展了机关作风整顿,整体面貌出现了可喜变化。依法行政和廉政勤政建设得到加强,全面推行行政执法责任制,大部分行政机关实行了政务公开。建立了政务信息发布会制度。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。反腐败斗争取得新进展,查处了一批大要案。推行了政府采购制,开展了预算外资金的专项清理,并在公共行业价格调整过程中,实行了听证制度。

  各位代表!去年我市经济社会发展取得的成绩来之不易。在亚洲金融危机影响日益加重和国内市场需求启动困难的背景下,我市国民经济能够在有市场、有效益的基础上,保持比较快的增长速度,这充分表明,温州经济具有较强的生机和活力,温州人是特别能开拓、特别能创业的群体。这也再次证明,困难并不可怕,只要我们始终坚持解放思想、实事求是的思想路线,善于从国际国内的总体发展趋势中把握大局,到人民群众的丰富实践中吸取营养,使政府决策更加贴近实际,顺乎民意,创造性地、脚踏实地地做好各方面工作,就一定能够战胜前进中的各种困难,不断赢得新的胜利!在此,我谨代表市人民政府,向辛勤奋战在各行各业的全市广大干部群众,向给予政府工作积极支持的人大代表和政协委员,向驻温人民解放军和武警部队指战员、公安干警,向热心支持温州现代化建设的香港特别行政区与澳门、台湾同胞、海外侨胞,向所有关心和支持温州发展的海内外朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  我们也十分清醒地看到,在经济发展和社会生活中依然存在着不少困难和问题。国际经济中不可预见因素明显增加,参与国际市场竞争和利用外资的困难不容忽视;国内有效需求不足,市场开拓难度很大;企业整体素质有待进一步提高,国有企业改革和发展的压力仍然较重;一些地方乱收费、乱罚款、乱摊派屡禁不止,经济发展环境还不尽如人意;计划生育管理和环境治理任务相当艰巨;政府部门的工作作风还有很多方面需要改进,依法行政水平有待提高,某些消极腐败现象还比较严重;对社会风气和社会治安状况,群众还不满意。这些问题的存在,与我们工作不够深入、措施不够有力有关,与工作中存在的官僚主义、形式主义有关。对此,我们必须高度重视,在今后深化改革和加快发展中采取切实措施,认真加以解决。

  二、1999年的主要工作

  1999年是世纪之交的重要一年,又是新中国成立50周年,我国政府将恢复对澳门行使主权。做好1999年的工作,既要看到各种有利条件,也要充分估计可能遇到的各种困难,振奋精神,迎难而上,把今年的各方面工作做得更好。

  1999年政府工作的总体要求是:高举邓小平理论伟大旗帜,深入贯彻党的十五大和十五届三中全会精神,认真落实浙江省第十次党代会和温州市第八次党代会提出的各项任务,全面实施现代化导向战略,突出产业现代化、城市现代化和城乡一体化、人的现代化三个战略重点,深化改革,扩大开放,调整和优化经济结构,切实抓好产业升级、基础设施优化、文化升位和跨世纪人才发展四个配套计划年度任务的落实,推动国民经济持续快速健康发展,促进社会全面进步。今年全市经济和社会发展的预期目标是:国内生产总值增长12%;财政总收入增长13%;全社会固定资产投资增长12%;外贸出口总额增长14%;城镇居民人均可支配收入增长4%;农村居民人均纯收入增长5%;商品零售价格涨幅为3%左右;居民消费价格涨幅为5%左右;城镇登记失业率3.5%左右;人口自然增长率控制在9‰以内。

  按照以上总体要求,重点要做好十个方面的工作:

  (一)强化农业基础地位,推进农业和农村现代化建设。深入研究农业和农村出现的阶段性新变化,以实施我市农业和农村现代化建设纲要为主线,化大力气抓好增加农民收入和保持农村稳定两个重点问题,推进农业和农村经济加快向现代化方向发展。

  进一步深化农村改革。坚持和稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。认真搞好延长土地承包期工作,切实保障农户的土地承包权、生产自主权和经营收益权。完善土地使用权流转机制,按照"稳制活田、三权分离"和"依法、自愿、有偿"的原则,积极稳妥地发展土地适度规模经营,努力培育种粮大户、家庭农场、农业股份合作农场、农业经营服务公司等农业生产新的经营主体。进一步完善农村所有制结构,切实管理和经营好农村集体资产。加快供销社改革和发展步伐。支持购销大户和专业合作社等农民自己的流通组织的发展,提高农民进入市场的组织化程度。

  认真抓好粮食生产。按照稳定提高粮食综合生产能力、提高政府对粮食生产和流通调控能力的要求,确保粮食生产能力稳定在150万吨左右,努力完成140万吨粮食产量任务。大力推进粮食高产增效技术措施,全市计划推广杂交早稻40万亩,优质早籼80万亩,良种覆盖率达95%以上;推广轻型栽培技术100万亩,推广"无草害无螟害工程"100万亩。深入进行粮食流通体制改革,认真落实敞开收购、顺价销售、收购资金封闭运行三项政策,加快建立粮食收储企业自主经营、自负盈亏的新机制,加强粮食市场的监督管理,完善粮食风险基金和粮食储备制度,健全市场粮价监测体系。

  积极调整农业和农村经济结构。支持农民以市场为导向,以发展特色养殖业、名优茶果花卉业、高山绿色蔬菜业、农产品加工业、海洋产业和旅游观光农业等为重点,逐步提高特色农业在整个农业中的比重,大力发展效益农业。积极推进农业产业化经营,加快实施"百龙工程",重点培育一批具有品牌和规模效应、有助于增加农产品附加值的龙头企业。积极引导各类企业投资农业,参与农业产业化经营,加大对农副产品加工和贮藏、保鲜、运销等领域的拓展力度。

  推进农科教结合。继续抓好"种子工程"和节水灌溉等技术的推广,抓好优良品种的选育、引进和推广,抓好水产高效养殖技术和农副产品加工储运技术的推广。重视气象在农业生产和防御灾害中的作用。推进以新型农业机械为主的农机化建设,全年争取新增联合收割机800台、拖拉机1000台。加强农村专业技术队伍建设,完善农业科技推广体系,年内建成省市级"五有"农技站20个。实施"百万农民技术培训工程",多形式加强对农民的技术培训和指导。

  大力搞好水利等农业基础设施建设。以"建塘、治河、除险、改田"为重点,大力开展群众性农田水利基本建设。计划新增和改善灌溉面积52万亩,完成中低产田改造8万亩。加强现代农业示范园区建设,争取建设千亩以上示范园区25个,新建示范园区面积5万亩,并动工建设瓯江以南飞云江以北10万亩连片现代农业示范园区。

  (二)正确运用政府和市场的力量,加快二、三产业结构的调整和优化。把调整结构与扩大需求更加紧密地结合起来,力求在推动结构优化和产业升级方面取得实质性进展,加快经济增长方式的转变,增强温州经济竞争力。

  着力提高工业经济整体素质。努力培育机械电子、化工医药和新型材料等三大主导产业,使三大主导产业的年产值达600亿元左右,占全部工业增加值的比重达38%以上。扶持发展新兴产业,努力提高其在整个工业增加值中的比重。积极运用高新技术和先进适用技术改造鞋革、服装、灯具、眼镜、烟具、制笔、印刷等区域特色产业,着力转变块状经济的增长方式,提升技术层次,扩大市场份额。打响"中国鞋都"和"中国低压电器城"牌子。抓好企业家队伍建设。按照从严治厂的要求,以加强资金、成本、质量、安全等管理为重点,规范企业内部管理。加快发展建筑业,通过改进装备,推广新材料、新技术,形成建筑业的发展优势。

  把支持优势企业发展、推进企业技术改造和培育优势名牌产品作为调整结构的主要着力点。加大对重点骨干企业的扶持力度,全面落实各项扶持政策。加强对企业技术改造的支持和引导,利用财政技改贴息等专项资金,重点支持60个总投资在1000万元以上的在建技改项目,促进已竣工投产项目尽快实现预期产量和效益。深化"质量立市、名牌兴业"活动,强化品牌意识,分级制定、完善和落实以主要产品为对象的培育计划。

  重视和支持中小企业发展,特别是扶持产品技术含量高、具有市场优势的中小企业发展。针对发展中遇到的问题,积极帮助企业拓展筹集资金、开拓市场、引进技术和人才的渠道,促进中小企业进一步增强活力,加快发展,提高整体素质。

  大力发展第三产业。重点发展旅游、信息和金融保险业。积极发展旅游业。围绕创建中国优秀旅游城市,合理规划和建设旅游项目,切实加强旅游市场开拓和旅游产品开发,着力提高旅游行业的服务素质。精心组织好'99温州旅游节活动。计划全年旅游接待量达到480万人次,旅游综合产出40亿元。加快发展信息服务业。以建设温州信息港为目标,加强信息基干网络和邮政通信网络建设,深入开发信息资源,提高信息共享性。在生产经营管理、商务往来和资金融通等领域积极推广应用电子信息技术,加速国民经济信息化进程。加快实施政府上网工程。解决好计算机2000年技术问题。积极稳妥地发展金融保险业。按照创建温州金融安全区的要求,支持人民银行和国有商业银行优化信贷结构,扩大经营业务。强化金融监管,防范和化解金融风险。继续加强地方性金融保险机构建设,充分发挥城乡信用社、城市商业银行、信托投资机构和各类保险、担保机构在促进地方经济发展中的作用。

  (三)加快城市化进程,推动区域经济协调发展。城市化是建设现代化新温州的必然选择。遵循城市发展与经济发展水平相适应,与工业化进程相协调的规律,本着科学规划、合理布局、完善体系、有序推进的原则,进一步加大推进城市化的力度,分层次、有重点地加强城市和城镇建设。按照省委、省政府关于全省三大中心城市的布局,认真做好城市总体规划的深化细化工作,充分发挥城市规划对城市建设和发展的导向、调控作用,同时加快启动一批关键性建设项目,着力增强温州中心城市的集聚和辐射功能,加快形成基础设施完善、产业布局合理、生活环境优美、文化氛围浓郁、辐射功能强劲的城市格局。

  今年要立足提高城市品位,提高城市档次,集中力量抓好十件实事。1、实施'99城市绿色大行动,计划新增城市绿地40万平方米;2、加强市区文化设施建设,重点抓好博物馆、青少年活动中心和科技馆建设;3、全面启动碧水、蓝天、绿色工程,加快建设污水处理厂及配套管网,开工建设垃圾处理厂,加快温瑞塘河水系的综合整治;4、建成市区学院东路、三桥路和江滨中路,加快建设市区上田路、市府路和上陡门路三期,开工建设江滨西路;5、加快锦山公园、松台广场、海坛广场等项目建设,开工建设杨府山乐尔夫公园;6、全面启动市区解放南路改造工程;7、开工建设温州国际会展中心;8、着手实施省、市高新技术产业园区和高校园区的规划建设;9、对市区供水、供电网络进行全面改造,市中心供电线路要逐步电缆化;10、大力加强城市管理,努力创建一批示范小区,使城市生活环境有一个明显的改善。

  进一步把县城和区域中心镇建设作为城镇体系建设的重点来抓。加强和改善对县域经济和社会发展的指导,积极做好协调和服务工作。瑞安、乐清要按照中等城市的发展目标,搞好规划和建设,提高吸纳和辐射能力。若干个条件好的区域经济重镇要积极向小城市迈进。以振兴瓯江、飞云江、鳌江流域经济和城郊型经济为重点,加快建成一批富有特色的城镇群,并结合小城镇综合改革,逐步建立起人口和产业集聚机制、土地集约利用机制、市场化投融资机制。抓好中心村的规划建设,努力形成一批示范村。认真制定和落实有利于推进城市化的各项政策措施,理顺有关领导和管理体制。

  继续化大力气抓好脱贫攻坚工作。深入开展"扶村帮户"活动,进一步实行工作重心下移,尽快解决全市10多万贫困人口的脱贫问题,加快山区奔小康步伐。积极落实扶持山区发展的各项政策,支持山区切实搞好水利、交通、能源、通信等基础设施建设,加大科技扶贫力度,积极帮助培训各类适用人才。引导和支持山区根据市场需要搞好农产品、林产品基地的建设和改造,科学合理地开发水利、矿产、森林、自然风光等资源,提高开发附加值,促进山区加快将资源优势转化为产业优势。坚持实施开发式扶贫,继续有计划地对居住在自然条件恶劣地区的农户实行异地开发、下山脱贫,从根本上增强贫困乡村和贫困户的脱贫致富能力。

  加快实施对海洋的综合开发。按照建设"海上温州"的战略构想,突出抓好海洋渔业、港口建设和天然气开发等产业的发展。加快发展水产养殖,巩固稳定海洋捕捞,抓好加工流通,力争使全市渔业总产量达到55万吨。认真做好《温州港总体布局规划》的实施工作,加快港口设施建设步伐,着力扩大和完善港口集疏运网络和揽货系统,发展集装箱业务,增加港口吞吐量,全年港口货物吞吐量力争达到800万吨。以东海油气田开发为契机,积极做好发展我市天然气产业的前期工作。加强主要海岛的基础设施建设,逐步缓解海岛的供水、交通等突出矛盾,促进海岛加快发展。

  (四)积极启动投资需求和消费需求,通过扩大内需拉动经济增长。扩大国内需求,是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针,也是主动适应国际经济环境变化的客观需要。当前国家实行积极的财政政策,是在中长期适度从紧政策基础上的短期调整。我们要把握这一难得的机遇,拓展投资需求,并依靠增加最终消费需求来拉动经济增长。

  按照"基础设施优化计划",全面实施以水、电、路、港、通讯为重点的"跨世纪百项工程"。今年全市计划安排重点建设项目69项,完成投资额48亿元,其中计划建成项目13项、续建项目24项、完成前期工作开工或争取开工项目21项、重大前期工作项目11项。各地要按照"统一规划、分级负责"的原则,抓紧抓好相关项目的实施,集中力量建成一批高质量、高水准的工程。

  甬台温高速公路温州段作为我市有史以来投资规模最大的基础设施项目,今年要全面铺开,确保完成年度计划投资13.7亿元,为在三年内形成沿海黄金通道打下良好的基础。开工建设珊溪水利枢纽配套供水、50万伏温州输变电工程、温州浅滩围垦试验堤、灵昆大桥、瑞东线改建、苍南龙金大道、乐清人民医院迁扩建等项目。积极加快建设珊溪水利枢纽工程、温州电厂二期、金丽温高速公路温州段、瓯江三桥、瓯江五桥、七里港区一期、城乡电网改造、温州广播电视大厦、乐清湾围垦、平阳引供水工程、104国道拓宽改造、瓯北江滨路、文青公路文成段改建、云寿公路泰顺段改建、洞头五岛相连等项目。确保建成新阳岙水厂二期、温州中央粮食储备库、邮政枢纽中心、文化艺术中心、温州日报新闻大楼、温三医科技综合楼、瑞安商城三期一区等项目。认真做好温州铁路枢纽、温福铁路温州段、市行政管理中心、温州城区段标准堤塘、平阳顺溪和永嘉鲍江水利枢纽等工程的前期工作。要通过调整优化投资结构,努力形成我市基础设施存量和增量协调、局部和整体配套、经济增长和环境容量适配、经济效益和社会效益同步提高的发展格局。

  广开筹资渠道,狠抓资金到位。积极争取国家、省对我市基础设施建设给予更多的资金支持。深化投融资体制改革,继续保持财政、信贷投入力度,重视和鼓励社会投资,多渠道筹集建设资金。完善投资风险约束机制,促进基础设施建设资金高效运转。强化建设资金管理,严格工程预概算制度,使有限的资金产生更大的经济、社会效益。

  扎实开展以抓工程质量为主要内容的"质量管理年"活动,并推行建设项目质量终身制。严格执行项目论证和审批制度,实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和工程审计制度。健全和完善政府监督、社会监理、企业自检的质量保证体系,确保工程质量。对那些层层转包、违法分包、偷工减料和失职渎职等给工程建设造成严重后果的行为,要依法从严惩处,决不姑息迁就。

  大力开拓城乡市场,启动和扩大消费需求。适应买方市场初步形成的新形势,支持企业加快新产品研制开发,扩大新产品市场占有份额。研究农民消费和农村市场特点,积极组织供应价廉物美、适销对路的产品,改善售后服务。在大力开拓本地市场的同时,引导企业拓展周边地区、全国主要大中城市和边远地区市场。精心筹办'99国际鞋文化节暨第二届温州商品交易会。充分发挥在外温州人所形成的营销网络的作用,做好温州产品的市场拓展工作。

  努力增加城乡居民收入,积极引导和促进消费。在发展经济的基础上,重视增加居民收入,使收入水平与经济发展水平相适应。围绕农民增收目标,多渠道开辟收入来源。努力提高企业效益,增加职工工资收入。在加强财政预算管理的同时,稳步提高行政事业单位人员工资水平。实行鼓励消费政策,降低消费成本,发展消费信贷,引导消费支出的增加,扩大市场购买力。

  (五)切实加快改革步伐,努力增创体制新优势。改革是解决经济生活中深层次矛盾的根本途径。必须进一步增强解放思想、实事求是的自觉性和坚定性,坚持以"三个有利于"为评判是非、衡量得失的根本标准,加快建立社会主义市场经济新体制,促进社会生产力发展。

  发展混合所有制经济,进一步调整和完善所有制结构。大胆采用股份制、股份合作制和兼并、联合、出售等形式改组、改造公有制企业,鼓励公有制企业职工认购本企业股权,鼓励私营企业、外商投资企业以多种形式参与改造国有和集体企业。继续调整国有经济布局,鼓励企业实行法人之间的互相持股,鼓励优势企业冲破条块分割和所有制界限进行资产重组,推动国有资本向基础性产业、主导产业、高新技术产业和领域集中。鼓励股份合作企业吸收国有资本和其他经济成分资本,进行新的股份制改造,以提升企业的产业发展层次。加快乡镇企业的机制创新、技术创新和管理创新。继续大力扶持包括个体、私营企业在内的民营经济的健康发展,充分尊重其在资本组织形式上的选择,破除各种歧视性政策限制,重点改善融通资金、使用土地、引进人才等条件,创造生产要素公平配置的竞争环境,促使民营经济完善内部治理结构,拓展经营领域,提高技术层次,扩大经营规模。

  深化企业改革,推进企业的制度创新。制订和落实国有、集体企业改制的非生产性资产剥离、人员劳动关系处置等方面配套政策。以产权制度改革为重要内容,先在市纺织、化工、二轻、物资等行业取得突破,带动其他系统和行业改革的推进。积极引导职工转变择业观念,以市场手段为主,争取尽可能多的下岗职工实现再就业。下岗职工再就业以后,要与原企业解除劳动关系。探索建立以营造国有资本出资人制度为核心内容的国有资产管理、营运和监督体系,探索国有股东行使职权的组织形式和具体方式。加紧对市各工业总公司进行整体重组,组成若干个公有资产经营公司,建立公有资本经营责任制,健全法人财产制度,促进公有资产的保值增值。

  搞好资本运作,培育发展要素市场。培育和完善资本市场,建立股权流动市场,积极办好产权交易市场,综合运用产业投资基金、企业债券等融资手段,拓宽企业融资渠道。加快"温州基建股份有限公司"的资产重组,为在香港成功发行H股创造条件。加快建立以配送、连锁、代理、电子商务为重点的现代物流体系。促进商业交易市场多种形式的组织创新,继续拓展温州市场向省外、国外发展的空间。认真实施商品交易市场网络规划,扶持若干家有专业特色、产业依托和具备较大辐射力的市场,培育一批适应农业产业化要求的大中型农副产品市场,淘汰、关闭一批空壳市场和城市马路市场。加快发展劳动力、技术和信息等要素市场。完善和规范生产资料市场。

  加快配套改革,完善社会保障制度。依法扩大养老保险覆盖面,积极推行股份合作企业和个体、私营企业的职工基本养老保险制度,做好机关事业单位工作人员的基本养老保险工作,同时大力鼓励和提倡有条件的企业发展职工补充养老保险。依法推进失业保险制度。认真制定新的医疗保险制度改革方案,加快建立机关事业单位工作人员基本医疗保障制度和企业职工基本医疗保险制度。加强社会保险基金的规范化管理。停止住房实物分配,逐步推行住房分配货币化,放开商品住宅购买对象和房改房进入市场的限制。完善住房公积金制度,积极开展中低收入家庭购房政策性抵押贷款业务。大力加强经济适用住房建设,降低建设成本,完善物业配套管理,努力改善城镇居民居住条件。认真执行中央积极的财政政策,深化税收体制改革,严格依法治税,合理调整支出结构,确保财政收入稳定增长和收支平衡。同时切实加强乡镇财政收支的管理和监督。

  (六)提高开放型经济发展水平,增强国际竞争能力。外向带动是近年来经济发展的一条成功经验,经济国际化是我们必须长期坚持的发展战略。今年发展开放型经济难度很大,必须遵循中央制定的正确方针,趋利避害,积极应对,把扩大内需和发展开放型经济紧密结合起来,促进经济良性循环。

  外贸出口要继续推进以质取胜和市场多元化战略。积极调整出口商品结构,努力扩大具有相对优势产品的出口。积极推进外贸主体多元化,扩大生产企业的自营出口,促进外资企业出口增长。帮助符合条件的各类企业获得进出口经营权,今年要确保新增50家自营进出口获权企业。加快国有外贸企业改制步伐,今年争取50%以上企业完成改制任务。支持重点企业发展海外营销网络,拓展境外加工贸易。

  继续加强招商引资工作。完善项目库建设,加快推出一批对我市优化经济结构、发展高新技术及产业有重大影响和对外商有较强吸引力的项目。实施政府部门招商引资责任制,把项目招商特别是重大项目招商落到实处。改进招商引资方式,发展商业化招商,充分发挥香港特别行政区同胞与澳门同胞、台湾同胞、海外侨胞在招商引资中的作用,积极通过友好城市、外国驻华机构和国际互联网开展招商,重点加大对跨国公司的招商力度。改进和加强对外商投资企业的管理和服务,进一步理顺管理体制,办好外商投资咨询服务中心和外商投诉中心,主动帮助外商投资企业解决建设、生产、经营过程中配套服务不落实的问题。认真搞好温州经济技术开发区和省级开发区建设,理顺关系,完善规划,加强培育,加快发展,努力为招商引资提供示范,成为带动区域经济发展的重要力量。

  多形式、多渠道扩大对外经济技术合作。发展对外劳务合作,支持企业联合起来参与国际工程招标,努力提高劳务出口素质和企业竞投标能力。积极稳妥地发展海外温州产品市场,年内再筹办一至二家海外市场。鼓励有条件的企业特别是私营企业开展境外投资,把境外投资与调整产业结构结合起来,以境外投资带动我市产品的出口。

  积极加大对内开放力度。充分发挥我市多种所有制经济活跃等优势,增强要素集聚能力,吸引外地企业、科研机构来我市落户创业。充分发挥100多万在外创业温州人和外地温州商会的作用,积极发展同其他发达地区以及中西部地区的合作,实行优势互补,促进共同发展。

  (七)全面实施科教兴市和可持续发展战略,构建温州跨世纪发展新优势。进一步确立科教兴市的主体战略地位,正确处理经济建设与人口、资源、环境的关系,增强经济可持续发展能力。

  进一步发挥科技在经济建设和社会发展中的重要作用。完善和落实党政领导科技进步目标责任制,优化科技发展环境。深入开展创建全国科技工作先进市、县和省科技进步先进县活动,在现有基础上,今年平阳要争取成为省科技进步先进县,鹿城、龙湾、瓯海要进入全国科技工作先进县行列。建立和完善科技与经济紧密结合的技术创新体系,深化科研机构改革,密切科研机构、大专院校和生产企业联系,促进科技成果转化;鼓励和扶植重点骨干企业建立技术开发中心,提高对引进技术的吸收、消化和创新能力。把发展高新技术及其产业放到更为突出的位置,加快建设省、市高新技术产业园区,加速形成产业规模。建立"温州市科技型中小企业创新基金",积极探索建立高新技术风险投资机制。认真做好科学知识的普及教育工作,发展和繁荣社会科学研究。

  坚持教育优先发展的战略地位,坚持教育三个面向,努力提高教育质量和办学效益。制定和实施《温州教育现代化建设纲要》。进一步巩固"两基"成果,实施高标准普及九年制义务教育。大力发展职业教育、成人教育和幼儿教育,突出发展高中段教育。全面推进素质教育,注重培养学生的创新精神和创新能力。加快教育强县、教育强镇和示范学校创建步伐,有条件的县(市、区)要力争率先跨入教育强县行列。全面改造薄弱学校,经济发达地区要基本完成改造任务。启动实施市区校网布局调整规划。深化教育教学改革和办学体制、经费筹措体制改革,支持新增公办学校实行"国有民办",鼓励发展社会力量办学。推进高等教育的改革和发展,积极做好新温州大学的建设和高等职业技术学院的筹建工作。启动"221"名教师、名校长计划,加强师资队伍建设。逐步提高教育装备水平,加快教育信息化建设,继续改善办学条件,年内计划新建中小学校舍30万平方米。

  实施跨世纪人才发展计划,积极培养科技专业人才队伍、经营管理者队伍和熟练技术工人队伍,努力把优秀人才特别是年轻优秀人才集聚到高科技产业和优势企业。尊重人才的价值,建立以保护知识产权为核心的收入分配、经营管理和人才任用机制。破除论资排辈的观念,营造有利于优秀年轻人才脱颖而出的良好氛围。进一步做好招才引智的后续工作,重视本地各类人才的培养和使用。动员全社会的力量,为优秀人才创业、发展提供更大的空间和更多的机会,用政策吸引人,用事业留住人,努力把温州建成优秀人才和创业者的乐园。

  加强计划生育、环境保护和耕地保护工作。认真贯彻落实计划生育"三为主"的工作方针,坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制,实行工作重心下移,强化基层基础建设,全面推行计划生育合同管理制度,加强和改善流动人口的计划生育管理,狠抓四项节育措施的落实,最大限度地减少计划外生育,切实扭转计生工作的落后局面。进一步搞好环境保护,建立环境发展综合决策制度,努力把环境保护工作贯穿于经济规划、布局和发展的全过程。加大对污染源的治理力度,严格控制主要污染物排放总量,确保80%以上工业污染源达标排放。对污染严重、治理无望的企业坚决予以关停,并防止已取缔的"十五小"企业死灰复燃。认真做好泽雅库区污染源的整治工作。广泛开展植树造林,重点抓好水系上游的封山育林、高标准平原绿化、沿海防护林和生态公益林建设。严格落实森林防火责任制。加强水土保持,防治水土流失。抓好泰顺生态示范县建设。加快编制和实施全市生态环境建设规划,促进生态和环境质量的不断改善,力争早日成为国家环保模范城市。依法管理和保护土地、水、森林、矿产、海洋等资源,实施资源有偿使用制度,提高资源利用效率。强化土地特别是耕地的管理,认真实施土地利用总体规划,实行土地用途管制制度和占用耕地补偿制度。合理开发耕地后备资源,积极开展土地整理,确保完成全年造田造地任务,努力实现耕地总量的动态平衡。在深入调查的基础上,着手开展"十五"计划的研究和编制工作。

  (八)加强社会主义精神文明建设,进一步提高城乡文明程度。广泛开展主题鲜明、丰富多彩的精神文明建设活动。继续深入学习邓小平理论,进一步提高广大干部群众建设有中国特色社会主义的自觉性。认真组织好庆祝新中国成立50周年以及澳门回归、迎接新世纪的文艺创作和大型庆典活动。弘扬伟大的抗洪精神,进行爱国主义、集体主义、社会主义教育,增强人民群众团结奋斗、敢于战胜一切困难险阻的信心和毅力。广泛开展"争做现代化温州人"活动,唱响"争做现代化温州人、营造文明美好家园"主旋律,深入组织创建文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业和"十杯"竞赛、市民守则教育、"八不"行为规范、推行文明用语等系列活动,把群众性精神文明创建工作引向深入,力争首批进入省级文明城市行列。推行移风易俗,深化殡葬改革,防止"青山白化"回潮。

  加快文化强市建设步伐。按照"文化升位计划"年度工作要求,以"五个一工程"为龙头,认真实施精品战略,创作一批体现时代精神的优秀作品。搞好南戏新编系列工程。精心组织首届文化艺术节。加快申报国家历史文化名城的步伐,加强文物保护和利用工作。恢复和保护市区五马街等重点地段的古城风貌。进一步加强农村文化工作,完善城乡三级文化网络,以创建文化先进县、金海岸文化网工程和知识工程等为载体,全面推进城乡文化事业的发展。加强文化市场管理,坚持"扫黄打非",促进文化市场健康、繁荣、有序发展。加快发展新闻出版和广播电视电影等文化产业。抓好广播电视支干网建设,力争年内基本实现村村通广播,三分之二以上的乡镇实现有线广播电视联网。做好档案、保密等工作。

  积极稳妥地推进卫生监督体制的改革,加强卫生监督执法。认真落实城镇职工医改中的医疗机构配套改革,进一步控制医疗费用,提高医疗服务质量和效率。着力实施区域卫生发展规划,优化卫生资源配置。兴建集疾病预防控制、妇幼保健和血液管理为一体的市卫生中心。积极发展社区卫生服务。加强传染病和慢性非传染疾病的防治。继续巩固农村初保达标成果,抓好农村改水改厕,加快推行合作医疗制度,注重提高乡镇卫生院的综合服务功能。切实抓好医风医德建设。大力开展爱国卫生运动,加强健康教育工作,不断提高城乡群众的卫生意识。深化体育社会化、产业化改革,广泛开展全民健身活动,新建一批社区健身设施。

  (九)加强社会主义民主法制建设,切实维护社会政治稳定。深入贯彻依法治市方针,坚决纠正和制止有法不依、执法不严、违法不究和滥用职权等行为。扎实开展"三五"普法教育,增强领导干部和行政执法人员的法制观念。大力发扬社会主义民主,积极拓宽社会各界反映问题和进言献策的渠道,不断完善迅速反映社情民意的机制,使人民群众的意愿在政府工作中真正得到体现。各级政府要更加自觉地接受同级人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督,依法向人大及其常委会报告工作,切实执行人大及其常委会的各项决定决议。主动加强与人民政协的联系,认真听取各民主党派、工商联、无党派民主人士的意见。进一步办理好人大代表、政协委员的议案、建议和提案,注重提高办理质量。全面贯彻落实党的民族、宗教、侨务政策,做好对台工作。支持工会、共青团、妇联、科协、社科联、文联、侨联、残联等群众团体的工作,充分发挥群众组织的桥梁和纽带作用。积极推进基层民主建设,发挥企业职工代表大会、城镇居民委员会和农村村民委员会的作用。积极开展"国际老年人年"活动,推动全社会理解、尊重和关心老年人。筹建老年活动中心。切实维护妇女、未成年人的合法权益,关心残疾人等特殊群体的生活、工作和学习,帮助解决实际困难。

  加强社会治安综合治理,维护社会稳定。各级政府要把确保社会政治稳定放在十分重要的位置,更好地承担起维护稳定的政治责任。把握好改革措施出台的时机和力度,考虑到社会承受能力和各项措施之间的配套。关心下岗职工、困难企业职工、低收入居民和农村困难户的基本生活,动员和组织全社会力量,开展扶贫帮困,做好救济和优抚工作。重视群众来信来访,充分发挥人民调解工作的重要作用,积极运用法律和行政等手段,努力把可能影响社会稳定的矛盾和纠纷化解在基层。进一步落实处置突发事件的工作预案和措施,预防和减少群体突发事件的发生。严密防范和打击各种敌对势力、敌对分子的渗透破坏活动,依法严厉打击各种刑事犯罪、经济犯罪和危害国家安全的犯罪活动。继续狠抓禁毒斗争,坚决扫除"黄赌毒"等社会丑恶现象,净化社会风气。深入持久地开展反走私斗争。围绕"治乱点、抓创安、强队伍、保稳定"的工作重点,打防结合,预防为主,进一步落实社会治安综合治理各项措施。强化外来人口的综合管理,抓好安全文明小区、安全文明村和安全文明单位创建活动,深化平安社区建设,完善社会治安防范体系,不断提高对社会面上的治安防控能力,为人民群众创造良好的治安环境,使群众有安全感。加强消防、交通和安全生产专项整治,消除事故隐患,把火灾、交通等事故造成的损失减少到最低限度。

  主动关心和积极支持人民解放军、武警部队的革命化、现代化、正规化建设。深入开展国防教育,增强全民国防意识。加强民兵建设和人防管理,年内完成预备役部队组建任务。扎实做好征兵和拥军优属、复员转业军人的安置工作,实施"爱心献功臣行动"。进一步开展军民共建活动,巩固和发展军政军民团结,争创省级双拥模范城。

  (十)坚持讲学习、讲政治、讲正气,推进政府自身建设。努力提高依法行政的能力和水平。重点要健全行政执法体制,进一步推行和完善行政执法责任制。全面建立和健全政务公开的规章制度,达到内容合法、程序规范、监督有力、实施有效的目标,让人民群众放心和满意。凡行政性的项目审批、办证办照、批钱批物、监督检查、查扣财产、罚款以及行政事业性收费等,都必须依法做到向公民、法人和其他组织公开。加强听证制度的建设。行政执法和政务公开的业绩要作为重点考核内容之一,列入目标管理责任制。

  化大力气改善经济发展软环境。坚决把过高的收费降下来。认真落实电价改革方案,清理整顿各类公路收费网点,规范水价构成,下决心砍掉一些涉及抬高企业生产基本要素价格的收费。继续抓好治理乱收费、乱罚款、乱摊派工作。认真落实农民负担监督管理的各项规定,完善收费许可证和企业交费登记卡制度,切实减轻农民和企业负担。进一步减少审批环节。全面清理政府部门审批权限和程序,除法律有明确规定,国家有具体要求,其他方面原则上不再实行政府审批制,有些改成备案制;对非保留不可的政府审批事项,也要尽可能减少审批环节,规范审批程序,减少自由裁量权。切实维护经济秩序。适时开展各类专项执法整治活动,坚决打击合同欺诈、制售假冒伪劣产品等违法活动,制止不正当竞争,清除地区封锁、部门垄断等市场障碍。健全市场规则,维护商业信用。

  继续按照"为民、务实、高效、廉洁"的要求,抓好政府自身建设。在县级以上领导班子中深入开展以"三讲"为主要内容的党性党风教育。各级领导干部都要坚持讲学习、讲政治、讲正气,以身作则,遵纪守法,自觉接受监督,抵制腐朽思想的侵袭,做艰苦奋斗、廉洁奉公的表率。所有政府工作人员都要牢记自己是人民的公仆,牢固树立为人民服务的思想,敢于坚持原则,敢于碰硬,不回避矛盾,更不随波逐流;深入实际,体察民情,为群众多办实事,力戒空话套话;求真务实,严禁虚报浮夸,欺上瞒下;切实转变作风,克服形式主义、官僚主义,把精力真正集中到研究和解决实际问题上来。进一步加强廉政勤政建设。认真贯彻落实党中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,重点抓好预算外资金管理,全面推行政府采购制,规范有形建设市场管理等,注重从源头上、机制上、制度上预防和治理腐败。完善纠风和行风评议工作,巩固机关作风整顿成果,使之制度化、经常化。继续抓好大案要案的查处,严厉打击和清除腐败分子。

  积极稳妥地推进政府机构改革。按照上级统一部署,本着精简、统一、效能的原则,精简机构和人员,减少管理层次,提高办事效率。要把政府职能转变作为机构改革的关键来抓,进一步理顺政企关系,推动社会服务性中介机构的发展。要深入细致地做好各项工作,做到思想不散,秩序不乱,工作正常运转。

  各位代表,二十一世纪的曙光已经展现在我们的眼前。让我们高举邓小平理论伟大旗帜,更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,在中共温州市委的领导下,统一思想,坚定信心,抓住机遇,知难而进,团结一致,艰苦奋斗,以建设现代化新温州的丰硕成果迎接新中国成立五十周年华诞,以昂扬的姿态迈向人类新的纪元!