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2000年温州市政府工作报告
发布日期: 2007- 10- 17 14: 20 浏览次数: 来源: 温州市政府办公室 字体:[ ]

政府工作报告

各位代表:

  现在,我代表温州市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

  一、1999年工作回顾

  1999年是新中国成立50周年和迎接澳门回归祖国的喜庆之年。全市人民在中共温州市委领导下,以邓小平理论和党的十五大、十五届三中、四中全会精神为指导,紧紧围绕建设现代化新温州的总目标,团结奋斗,开拓进取,较好地实现了市九届人大二次会议确定的主要任务。

  国民经济保持较快增长。全市实现国内生产总值732.5亿元,比上年增长12.2%,高于全省平均水平2.2个百分点,人均国内生产总值首次突破万元大关。其中一、二、三产业分别增长4.7%、13.1%和12.7%。财政总收入55.2亿元,增长19.9%,其中地方财政收入33.5亿元,增长25.9%。金融机构年末各项存款余额759.6亿元,各项贷款余额455.5亿元,分别比年初增加134.4亿元和86.1亿元。全市人民发扬伟大的抗洪精神,奋起抗御"9·4"特大暴雨灾害,夺取了抗灾重建工作的全面胜利。产业升级计划稳步实施。实现农林牧渔业产值92.5亿元,增长5.9%。粮食生产基本稳定,粮食总产量145.9万吨,完成调控预期目标。效益农业发展势头良好,经济作物在种植业产值中所占比重上升到50.3%。水产品总产量56.1万吨,增长9.6%。新建现代农业园区99个。农田水利设施建设得到加强,投入水利建设资金10.5亿元,新增、改善灌溉面积42.4万亩,改造中低产田8.9万亩。绿化造林成绩显著,绿化造林更新面积8.9万亩。工业经济在结构调整中保持平稳增长态势。工业总产值完成1555亿元,增长13.4%。企业技术改造得到加强,完成技改投资19.6亿元,竣工投产项目224项,新增销售收入50亿元。"质量立市、名牌兴业"战略深入实施,一批优势企业进一步发展壮大。"中国鞋都"、"中国服装名城"等区域品牌逐步树立形象。正泰、德力西、康奈获国家驰名商标。市级以上名牌产品的销售产值占工业总产值的19.6%。64家产值超亿元企业共实现产值155.1亿元,创税利18.7亿元,分别占规模企业的34.3%和37.2%。建筑业稳步发展,增加值增长14.1%。第三产业对经济增长的带动作用逐步增强,实现增加值257.9亿元,占国内生产总值的比重比上年提高1.4个百分点。商业贸易、交通运输、邮电通信、房地产和旅游业等得到较快发展。实现社会消费品零售总额373.1亿元,增长8.1%。交通邮电业增加值48.6亿元,增长14.9%。新增程控电话用户20.4万户、移动电话用户34.6万户。房地产业完成投资额增长27%。接待海内外游客516.3万人次,旅游综合产出42.2亿元,分别增长10.5%和17.7%。

  改革开放取得新成果。按照"立足产权改革,着眼股份重组,盘活存量资产,切实减人增效"的总体思路,加快国有企业改制步伐。已有119家国有工业企业完成改制任务,改制面达80.9%,理顺了市本级1.8万名职工的劳动关系。商业、物资、外贸、粮食、供销等流通企业改革逐步深入,已有106家企业完成改制任务。非公有制经济发展加快,制定实施《关于进一步促进个体私营经济大发展大提高的通知》,新增私营企业3000多户,新组建有限公司4285家。社会保障制度改革继续推进,社会保险管理体制初步理顺。社会保险覆盖面进一步扩大,已有60.8万人参加社会养老保险。城镇住房制度、土地使用制度和粮食流通体制等项改革取得新进展。龙港、鳌江被联合国计划开发署列为"可持续发展中国小城镇"试点。对外开放水平继续提高。进出口总额12.3亿美元,增长43.1%,增幅居全省首位。出口的国家和地区扩大到155个。获得自营出口权企业达212家。新批外商投资企业70家,实际利用外资增长51.7%。温州经济技术开发区和省级开发区的开发开放向纵深发展,滨海新区和中国鞋都产业园区建设开始启动。成功地举办了 99温州国际鞋文化节暨第二届商品交易会等一系列活动,展示了温州的良好形象。作为沿海开放城市的代表,参加了世界市长大会,扩大了温州的影响力。口岸、侨务、外事等工作在扩大对外开放中发挥了重要作用。国内经济合作也取得了新的成效,通过加大对外招商力度,吸引了一批有实力的在外温州人和企业落户温州,为我市经济发展增添了新的活力。

  城市化和基础设施建设迈出较大步伐。制定《加快城市化进程纲要》和《温州城市总体规划修编方案》,着手编制《温州市域城镇体系规划大纲》。积极探索推进城市化的有效途径,中心城市和一批中心城镇功能得到强化。以跨世纪百项工程为重点,加快实施基础设施优化计划。全社会固定资产投资完成234.7亿元,增长16.3%;基本建设和更新改造投资中用于基础设施建设的投资达68亿元,增长22.9%。实施重点工程56项,完成投资增长20.4%。龙湾燃机电厂、新阳岙水厂、金丽温高速公路温州段一期、温州中央直属储备粮库、市文化艺术中心、温州日报大厦、江心屿亮丽工程和市区星河广场、松台广场一期等如期建成;珊溪水利枢纽工程等一批重点项目进展顺利;温福铁路等项目前期工作按计划进行。城市生态环境质量进一步改善。实施 99绿色大行动,市区新增绿地50万平方米。

  社会主义精神文明建设和各项社会事业获得新的进展。举办了一系列庆祝新中国成立50周年和迎接澳门回归的活动,深入开展社会主义教育,大力弘扬爱国主义精神。"争做现代化温州人"活动扎实展开,城乡精神文明建设水平有了新的提高。深入实施科教兴市战略。组织实施各类科技发展计划450项,启动科技型中小企业创新基金,着手建设省、市高新技术产业园区。新增省区外高新技术企业10家。已有9个县(市、区)成为全国科技工作先进县,5个县(市、区)跨入省级科技进步先进县行列。有效处理计算机2000年问题。积极发展教育事业,逐步推进素质教育。在继续抓好九年制义务教育的基础上,引入新的办学机制,大力发展高中段教育和高等教育。着手规划建设高教园区,对温州大学实施改制。通过对教育资源的优化重组,创办温州职业技术学院。社会力量办学得到较大发展。教育投入继续扩大,新建校舍42.9万平方米。创建省、市级教育强镇16个,龙湾区成为全市首个省级教育强区。跨世纪人才计划得到稳步落实,整体性人才资源开发取得突破。成功地在北京开展了招才引智活动。文化升位计划顺利实施。建成全市有线广播电视光缆传输网,提前一年基本实现"广播电视村村通"。 有60项广播电视节目获得国家和省级奖励。基本完成新闻出版、广播电视业的专项治理。国家历史文化名城申报工作全面启动。文化艺术创作日益繁荣,越剧《荆钗记》荣获第六届中国戏剧节10项优秀奖和曹禺剧本奖。乐清市进入全国文化先进县行列。瑞安市被命名为省级历史文化名城。苍南县被评为全省广播电视先进县。东海明珠·金海岸文化网工程建设步伐加快。卫生工作继续加强,卫生改革获得新进展。农村初保进一步深化,基本完成乡镇卫生院危房改造,城乡医疗质量和预防保健水平有了新的提高。计划生育工作在强化基础中得到提高,全市人口自然增长率控制在9‰以内。体育事业加快发展,温州籍运动员在国内外大赛中获金牌11枚、银牌19枚。国防教育及征兵、人民防空工作得到加强,完成了温州预备役团的组建,广泛开展"爱心献功臣"活动。我市获得省级"双拥模范城"称号。审计、统计、物价、工商、技监、协作、档案、气象、台湾事务、民族宗教和老龄、残疾人等工作都取得新的成绩。

  人民生活水平继续提高。全市商品零售价格总水平为97.3%,下降2.7个百分点。从去年7月1日起,增加了城镇中低收入者的收入。全年城市居民人均可支配收入10339元,农民人均纯收入4024元,增长10.1%和7.4%。城乡居民生活质量普遍提高,恩格尔系数同比下降4.7个百分点。继续打好扶贫攻坚战,又有210个贫困村和4.6万贫困人口脱贫。城乡居民新增储蓄存款54.9亿元,年末人均储蓄存款5265元。市区住宅竣工面积115万平方米,居民人均居住面积达到13.4平方米。社会治安综合治理得到加强。积极稳妥地处置各种社会矛盾,保持了社会秩序的基本稳定。清理整顿农村合作基金会工作顺利进行。去年确定的10件实事基本完成。

  政府自身建设得到加强。认真开展"三讲"教育,针对群众意见比较集中的突出问题,以制度建设为重点,切实加强整改,着力树立为民、务实、高效、廉洁的政府形象。大力推进依法治市,依法行政得到加强。政府工作自觉接受同级人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。办理人大代表建议和政协提案721件,办结率达100%。政府部门与各民主党派、工商联对口联系得到加强。政务公开、厂务公开和村务公开继续推进。政府上网工程全面启动。进一步完善党风廉政建设责任制,加强领导干部的廉洁自律,实行"收支两条线"管理、推行政府采购制度和完善有形建设市场等治本措施得到较好落实。查处大案要案和纠风治乱等工作取得新的成效。

  各位代表!在过去的一年里,面对复杂多变的国际政治经济环境,国内出现通货紧缩的趋势和"9·4"严重自然灾害的影响,我们经受住了考验,全市经济建设、改革开放和社会发展取得了来之不易的成绩。在此,我谨代表温州市人民政府,向全市工人、农民、知识分子和干部,向解放军驻温部队指战员、武警官兵和公安干警,向大力支持政府工作的人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联和无党派爱国人士,向工会、共青团、妇联等群众团体,向关心和支持温州现代化建设的香港、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  回顾过去的一年,我们也清醒地看到,在经济发展和社会生活中依然存在着不少困难和问题,政府工作中还有许多不足和薄弱环节。主要是:应对宏观发展环境变化的措施还较为滞后;经济结构调整不快,科技创新体系亟待完善;投资环境还不如人意,直接影响区域经济的竞争力;城市规划、建设和管理水平还不高,精神文明建设和社会管理还有待进一步加强;社会稳定面临较大压力,人民群众对治安状况还不满意;政府部门的工作作风还有很多方面需要改进,在一些政府机关和工作人员中,作风不实、效率不高、为政不廉的现象依然存在,有的还比较严重。对于面临的挑战和问题,我们必须高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

  二、2000年主要工作

  各位代表,2000年是世纪交替之年,也是完成"九五"计划和全面实现第二步战略目标的最后一年。做好今年的工作,对于温州跨世纪发展具有承前启后的重要意义。

  根据中共温州市委八届四次全会精神,2000年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和党的基本路线为指导,深入贯彻党的十五大、十五届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,围绕建设现代化新温州的总目标,抓住机遇,调整结构,开拓创新,协调推进,着力提高产业现代化水平,加快城市现代化和城乡一体化,大力推进人的现代化,全面落实产业升级计划、基础设施优化计划、文化升位计划和跨世纪人才发展计划的年度任务,确保国民经济持续稳定增长,推动社会全面进步。按照上述要求,全市国民经济和社会发展的调控预期目标是:国内生产总值增长12%,其中第一产业增长4%,第二产业增长12%,第三产业增长14%;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长9%;外贸出口增长10%;地方财政收入增长13.7%;居民消费价格指数102%;城镇居民人均可支配收入增长4%,农民人均纯收入增长5%;城镇登记失业率控制在3.5%左右;人口自然增长率控制在9‰以内。

  做好今年的政府工作,要着重把握以下几点:

  一是把保持国民经济较快增长作为首要出发点。发展是硬道理,是解决我们面临所有问题的关键。无论是克服当前经济生活中的实际困难,还是着眼于现代化建设的奋斗目标,加快发展始终是我们必须坚持的基本指导思想。要善于从经济发展的阶段性变化中抢抓机遇,推进先进社会生产力和先进文化的全面发展,促进经济和社会的可持续发展,保持多种所有制经济的共同发展,实现"走出去、引进来"的全方位发展。

  二是加快经济结构调整。为了适应国际形势变化和我国即将加入世贸组织的需要,应对国内供求关系的变化,我们必须以提高经济综合竞争力为核心,着力搞好产品和市场的适应性调整、行业和产业的战略性调整。深化"质量立市,名牌兴业"。加快经济发展由量的扩张向质的提高转变,提高经济增长的质量和效益。

  三是抓好制度创新和技术创新。创新是民族进步的灵魂。加快制度创新和技术创新,是经济增长和现代化建设的重要动力。要把制度创新和技术创新结合起来,建立和完善以企业为主体的技术创新体系和机制,以制度创新推动技术创新,为加快温州区域发展创造新的优势。

  四是积极推进经济国际化进程。要发挥我市对外开放已经形成的比较优势,更多地"引进来",更大胆地"走出去",鼓励和组织广大企业和人员"筑码头、闯天下",从更大范围利用国内外资本、技术、人才等要素资源,抢占新一轮竞争和发展的制高点。

  五是高度重视改善人民生活。不断改善人民生活,是发展经济的根本目的。在保持经济较快增长的同时,要尽最大努力增加农民收入,增加城镇居民特别是中低收入居民的收入,建立和完善社会保障体系。切实加强环境、生态和资源保护,繁荣文化、教育等各项事业,提高人民群众生活质量。

  六是正确处理改革、发展和稳定的关系。改革是动力,发展是目的,稳定是前提。保持稳定根本上要靠深化改革和加快发展。在政府工作中,必须审慎把握大局,既不失时机地推进改革,又充分考虑群众和社会的承受能力,使改革的力度、发展的速度同社会可以承受的程度相适应。坚持"两手抓、两手都要硬"的方针,切实加强社会主义精神文明建设。妥善处理各种利益关系,认真解决社会热点问题,及时化解矛盾,维护社会稳定。

  为了实现今年政府工作的总体要求和经济社会发展的预期目标,重点要抓好以下八个方面的工作。

  (一)加快农业和农村经济结构调整,大力发展效益农业

  农业是经济发展、社会稳定的基础,任何时候都不能放松。要认真落实今年中央农村工作会议和中共中央、国务院《关于做好2000年农业和农村工作的意见》精神,积极实施《温州市农业和农村现代化建设纲要》,以农业增效、农民增收、农村稳定为重点,加快农业和农村经济结构战略性调整,全面提高农业和农村经济的素质和效益。

  大力发展效益农业。全市在稳定150万吨粮食生产能力,确保完成9万吨粮食定购任务的前提下,以市场为导向,以水产、畜牧、花卉、果茶、蔬菜五大产业为重点,逐步形成具有区域特色的农业新格局。全力抓好瑞安10万亩现代农业示范园区、温州花卉产销中心、仰义农业观光园区、浙南农副产品中心市场、永兴水产养殖示范园区、龙湾淡水鱼苗种繁殖中心、工厂化高效农业(蔬菜)生产基地、藤桥畜牧生产示范基地等八大效益农业示范工程建设。加快实施百龙工程、金桥工程和农业名牌战略、外向发展战略,推动农业产业化经营,增强农产品的市场竞争力。继续抓好新一轮"菜篮子"工程建设,为老百姓提供鲜活、优质、方便、卫生的"菜篮子"商品。

  加大科教兴农力度。着手实施种子种苗"258"计划,加快建设市级种子种苗繁育基地。着手创建温州农业高新技术产业示范区。组建农村经济信息服务中心。创办温州市农科院,为区域农业发展提供智力支持。稳定和健全农技推广网络,逐步建立符合市场经济规律、适应效益农业发展的技术推广体系。加强农业科技培训,继续实施"绿色证书"教育。大力发展农业科技社会化服务,鼓励社会力量创办多种形式的农业科研开发机构,提高农业生产科技含量。

  加强农业基础设施建设,改善农业生产条件,进一步增强抵御自然灾害的能力。以"建塘、城防、除险、治河、改田"为重点,建立和完善多元化的水利建设投资机制,确保完成109.5公里标准海塘建设任务,实现全市标准海塘全线闭合;认真抓好城市防洪工程、23座病险水库整治、15条小流域治理和6.7万亩中低产田改造任务的落实。着手水资源综合开发和利用的专题调研。继续推进现代农业示范园区建设。加快多普勒雷达等气象、水文以及海洋监测预报设施建设步伐,提高对自然灾害的监测预报能力。

  进一步深化农村改革。在落实第二轮土地承包各项政策、完善统分结合双层经营体制的基础上,继续搞活土地承包经营使用权,发展土地适度规模经营。逐步改革农村税费制度,清理乡、村两级不良债务,健全乡镇集体资产管理制度,进一步落实村务公开特别是财务公开制度,壮大村级经济,大力改善乡、镇财政和村级财务状况。加大农业综合执法力度,切实减轻农民负担。改革农电管理体制,最终实现城乡居民用电同网同价。加强农村基层组织建设,提高农村基层干部的素质。推进农产品流通体制改革,增强供销社的活力。充分发挥粮食流通对生产的引导作用,积极探索粮食产销一体化经营。完善粮食收购政策,加强粮食市场管理,加快建立国有粮食购销企业的竞购、竞销机制,增强政府调控粮食市场的能力。

  (二)坚持发展高新技术和改造传统产业并举,推动二、三产业升级提高

  加快结构调整,实现产业升级,是现代化新温州建设的重要任务。要以重大项目和关键产品为抓手,以技术创新为主要动力,运用先进技术改造传统产业,大力发展高新技术产业,提高区域经济综合竞争力。

  积极运用高新技术及先进适用技术对有市场前景的传统产业进行改造。我市皮鞋、服装、低压电器、眼镜、机械以及烟具、文具、灯具、家具、锁具、教具等行业已在专业化分工、社会化协作基础上形成区域规模经济,在国内外市场占有一定的份额。要充分利用国家调整关税和扩大技改贴息的机遇,加大企业技术改造力度,着力提高现有企业的技术水平和创新能力。要全力以赴抓好70项投资在1000万元以上重点技改项目的实施,全年技术改造总投资计划要达到40亿元。认真搞好工业空间布局的调整和创新,重视抓好特色工业园区和专业化产业基地建设,积极加快滨海新区、鞋都产业园区建设。坚持扶优扶强,深入实施"质量立市、名牌兴业"战略,加强打假力度,进一步培养行业龙头企业和优势名牌产品,促进优势行业产业提升、质量创优和效益提高,打响"穿在温州"的品牌,进一步树立温州中国鞋都、中国服装名城、中国低压电器城、中国塑编之乡、中国印刷基地、世界打火机王国等地方品牌。

  在坚持改造和提高传统产业的同时,大力发展高新技术产业。进一步完善我市高新技术产业的发展战略和发展规划,加快培育和扶持发展微电子技术、机电一体化、电力电子技术、通讯技术和设备、磁力传动装置以及精细化工、石油化工、医药生物制品等产业和产品。积极扶持一批有品牌效应、有竞争力的高科技企业,开发一批高新技术产品,争取有若干项目列入国家高新技术产业化开发项目计划。加快高新技术园区建设步伐,启动科技人员创业中心,大力吸引科技人员进区创业,使之成为推动高新技术产业化的孵化器、产业升级的放大器和技术要素的集散地。积极发展建筑业,着力提高建筑企业的规模、技术和装备水平。

  第三产业是温州经济增长的重要潜力所在。要努力提高流通商贸业发展水平,积极推行连锁、代理、配送、超市、仓储式销售、虚拟经营等现代流通组织形式和营销方式。提高专业市场发展水平。抓好商业专业街建设,把五马街建设成为温州市的商贸旅游特色街,开工建设市区现代商业购物区"欧洲城"。充分利用旅游、节庆、会展和节假日所带来的商机,扩大商品销售。认真办好第三届温州商品交易会暨国际服装精品博览会。进一步激活和发展房地产市场,提高住宅设计和施工质量,推行精品工程,美化居住环境,规范物业管理,着力启动住宅消费。实施"康居工程",建设廉租住房。大力发展社区服务业,为居民生活和消费提供良好服务。支持国有商业银行调整信贷结构,加大对重点企业的信贷倾斜。积极落实创建温州金融安全区的各项措施,防范和化解金融风险,为经济发展提供优质的金融服务。努力办好温州市商业银行,注重发挥其在支持中小企业发展中的重要作用。全面做好农村合作基金会清理整顿工作。充分发挥我市旅游资源丰富的优势,以创建"中国优秀旅游城市"为目标,加强景区建设,完善旅游网络,开发旅游商品,依托城市积极发展商务、会展、休闲度假、购物等项目旅游,不断丰富旅游内容,逐步把旅游业扶持发展成为支柱产业。认真办好第三届旅游节。争取完成年接待海内外游客600万人次,创旅游综合收入50亿元的目标。

  信息产业是国内外竞争的新热点,全市要形成合力,努力拓展信息服务领域,制订信息化建设规划,加快建设以信息资源网络化为主体的信息港。筹建温州信息城。全面实施政府上网工程。推进企业信息服务平台和专业商务系统建设,努力创造信息技术应用环境,逐步建立较为完善的电子商务运行支撑体系。

  (三)以产权制度改革为主线,加快推进企业的制度创新

  目前国企改革已到了攻坚阶段,要认真贯彻落实党的十五届四中全会《决定》精神,围绕实行制度创新,不断营造新的先发性优势;实行管理创新,努力向现代企业迈进;实行技术创新,切实解决企业技术依托和支撑;实行政策创新,创造宽松良好的发展环境,带动企业素质的全面提高。要从理顺产权关系和劳动关系入手,推进国有企业的战略性改组,实现国有企业改革和脱困的预定目标。

  实施国有经济的战略性调整。对东方、康乐、天盛、快鹿、金可达、菜篮子集团等企业给予重点扶植,使之成为温州经济的领头雁和排头兵。放开搞活中小企业。对市本级和各县(市、区)所属的预算内国有中小企业,要采取多种形式放开搞活。商业、外贸、粮食、物资、供销、交通、二轻等国有、集体企业也要加快改制步伐。鼓励和支持其他所有制企业以多种形式参与国有、集体企业改革,实现产权主体多元化。在推进国有、集体企业改制过程中,妥善处理好职工劳动关系,努力形成与现代企业制度相适应的劳动用工制度。探索建立适应温州经济发展要求的国有资产管理、监督、营运体制和机制,进一步规范和完善国有资产授权经营工作。认真实施市轻工业总公司改制方案,并及时总结经验,积极稳妥地推进各工业总公司转制改组。进一步加大对亏损国有企业的整治力度,努力解决好重点和难点问题。

  逐步推进各类企业建立现代企业制度。全市重点骨干企业要率先初步建立起现代企业制度。进一步完善企业法人治理结构,形成权责明确、相互制约、高效运作的现代企业组织管理制度。积极推进企业进行规范化的公司制改造,深化企业劳动、人事、分配制度改革,重点探索资本、技术、管理等生产要素与收益分配的机制。加强企业领导班子建设,逐步建立起一支高素质的经营管理者队伍。

  进一步营造有利于多种所有制经济共同发展的政策环境。中小企业是我市经济的主体力量。制订和落实扶持中小企业发展政策,构筑和完善中小企业社会化服务体系,探索建立多层次的中小企业信用担保体系。放宽市场准入限制,基础设施、文化、教育、卫生等领域,都应向各种经济主体开放。在清费治乱、公平税负、信用贷款、企业用地、自营进出口经营权等方面,要对非公有制经济一视同仁。政府各有关部门要进一步解放思想,落实政策,优化服务,积极引导,努力营造有利于各类企业生存、发展的环境。

  加快社会保障体系建设。依法扩大社会保障的覆盖范围,强化社会保险费的征缴。积极开辟新的筹资渠道,通过变现部分国有资产,合理调整财政支出结构等多种措施,充实社会保险基金。逐步实现企业离退休人员社区管理。积极稳妥地实施医疗保险制度改革,适时出台城镇职工基本医疗保险改革方案。要积极创造条件,逐步形成独立于企业之外、资金来源多渠道、管理服务社会化的社会保障体系。继续实施积极财政政策,深化财税改革,依法理财治税,规范财税管理。

  (四)进一步扩大对内对外开放,以大开放促进大发展

  面对经济全球化趋势日益明显,特别是我国加入世贸组织谈判取得重大进展,市场竞争将更趋激烈的新形势,进一步强化开放意识,充分发挥我市作为沿海开放城市和著名侨乡的优势,积极利用国际国内两个市场、两种资源,以大开放促进大发展。

  千方百计扩大出口。大力促进外贸主体多元化、出口市场多元化、出口商品多元化和贸易方式多元化,增强对外贸易的国际竞争力。调整优化出口商品结构,进一步扩大鞋类、服装、眼镜、水产品和医药等骨干商品的出口规模,努力提高机电产品和高新技术产品以及高附加值商品的出口比重。积极发展加工贸易。深度开发欧美出口市场,努力恢复和发展对东亚和东盟市场的出口,积极开拓东欧、南美、非洲、中东等新兴市场。今年出口总额要确保达到9亿美元以上。

  积极合理有效地利用外资。围绕经济结构调整和产业升级,加大招商引资力度,着力引进跨国公司来温投资。拓展外资投资领域,抓好商业零售、保险、旅游、中介服务等领域的招商引资工作。调整和充实项目库建设。建立招商引资目标责任制,加强考核,确保引进外资保持一定的规模和质量。继续扩大对外经济技术合作与交流,坚持境外投资与调整产业结构、带料加工相结合,带动我市产品的出口。扩大对外劳务输出,开展境外工程承揽,提高我市外经工作的规模和水平。加快温州经济技术开发区和省级开发区的开发建设,更好地发挥开发区在扩大开放、带动产业升级和促进经济增长中的重要作用。

  适应我国加入世贸组织步伐加快的形势,抓紧做好各项准备工作。各行各业和广大企业都要加快改革,强化管理,提高技术水平,增强竞争能力和抗御风险能力。

  进一步做好对内开放的文章。抓住国家实施西部大开发战略的有利时机,立足发展自己,积极寻找商机,争取"双赢"。加强与长江三角洲地区的经济技术合作。注重发挥各地温州商会的作用,加强与所在城市的联系,鼓励和吸引有实力的在外温州人回乡投资创业。继续抓好对口帮扶、对口支援工作。

  (五)加快城市化进程,推进重大基础设施建设

  推进城市化,加快城乡基础设施建设,是我市跨世纪发展的战略选择,是实现经济增长从量的扩张到质的提高,提前基本实现现代化的重要途径。

  按照建设特大城市的目标定位,把城市规划好、建设好、管理好、发展好,加快形成基础设施完善、产业布局合理、生活环境优美、文化氛围浓郁、辐射功能强劲的现代化城市格局。要以新区建设为重点,本着"东移西扩、拓展空间、建改并举、提高品位"的工作思路,在以下几个方面有所突破:一是进一步做好规划的深化和完善工作,抓紧修订城市总体规划以及编制各类详细规划和专项规划,确保规划的科学性、系统性、超前性和协调性;二是致力于营造绿地、建设广场、治理河道、重塑山景,努力提高城市品位,加快创建省级园林城市的步伐;三是全面启动城市中心区建设,加快建设市府路、上田路、绣山路,争取早日开工建设行政管理中心、世纪广场、博物馆、科技馆、青少年活动中心;四是适时进行市区行政区域的调整,为强化中心城市的集聚和辐射功能奠定基础;五是加快温州洞头半岛工程建设进度,为进一步发挥港口优势,扩大城市区域创造重要条件;六是完善城市跨江发展规划,拓展城市发展空间;七是着手规划实施沿海黄金通道,带动一批产业园区的开发建设;八是坚持"建管并举,重在管理"的方针,强化城市管理,着手开展城市管理综合执法试点工作,努力提高城市管理水平。

  进一步加快中、小城市和重点镇的建设步伐。瑞安、乐清等要按照中等城市的要求,搞好规划、建设和管理。列入中、小城市发展规划的区域经济重镇要健全功能,完善设施,加快发展。加强统一规划、设施共享的工作力度。认真研究和制定推进城市化的具体政策和措施,抓好市委、市政府《关于重点镇开展城市化试点若干政策规定》的落实。进一步深化小城镇综合改革试点。适时适当撤并和调整部分乡镇以及行政区划,逐步理顺市、县、镇行政管理关系。

  加强基础设施建设是推进城市化的重要一环。要继续以实施基础设施优化计划为重点,加大投资力度。今年安排重点建设项目69项,年投资计划安排56亿元,比上年增加10亿元。今年计划竣工的主要项目有:瓯江三桥、瓯江五桥、平阳引供水工程一期、温州广播电视大厦、温州国际贸易中心、温州邮政枢纽中心等。续建项目主要有:珊溪水利枢纽工程、甬台温高速公路温州段(其中乐清段计划完成投资6.5亿元;瓯海南白象至瑞安龙头段计划完成投资4.5亿元;开工建设平苍段)、金丽温高速公路温州段、温州电厂二期、城网及农网改造工程、500千伏温州变及220千伏输变电工程、金温铁路配套项目、温州会展中心、永嘉北溪水电站、104国道苍南段改建、52省道泰顺段改建、文青公路文成段改建、56省道瑞东线改建、41省道永嘉段改建、苍南龙金大道、温州七里港区一期、市区中心片污水处理厂、附二医综合楼等。开工或争取开工的项目主要有:温州(茶山)高教园区、新温州大学校区、珊溪水利供水配套工程一期、市文化宫迁建、市区解放南路改建、南白象和双屿物流中心、温州垃圾焚烧厂、鳌江--龙港大桥等。列入前期计划的有温福铁路、飞云江三桥、楠溪江水利枢纽工程、城市轻轨交通和瓯江江底隧道等项目。

  为便利广大市民生活,今年要继续为民办好一批实事:1、打卡口、整路口、建港湾、疏交通,完善市区道路网络,开工建设江滨路西段,实施飞霞南路、民航路、鹿城路、疏港公路、雪山路改扩建工程。2、显山露水,还绿于民。实施新千年绿色大行动,新增市区公共绿地面积50万平方米。3、开工建设"水产城"。4、调整完善教育结构和布局,扩大高校招生规模,实施温州中学、温州二十一中迁改建工程。5、优化卫生资源配置,开工建设市疾病控制中心和5个以上社区卫生服务站。6、积极做好马路市场整治工作,动工改建市区大南门、天雷巷、行前菜市场,完成万岁里菜市场改建任务。7、加强市区公厕建设,新建改建二类公厕10座。8、实施全民健身工程,新建100个体育健身点(苑)。9、完善街、路名称和门牌的规范化管理。10、优化城市交通设施,加快发展市区公交事业,增开4至6条公交线路。

  各区政府和市各有关部门要以对人民高度负责的精神,克服困难,扎实工作,确保完成上述各项任务。各县(市)对已经确定的实事工程,也要精心组织实施,让人民群众得到更多的实惠。

  在加快推进城市化的同时,要毫不放松地抓好山区建设和海洋开发,促进区域经济协调发展。要继续以扶村帮户为重点,总结新经验,走出新路子,加大扶贫攻坚力度,把扶贫工作切实落实到村、落实到户,确保基本实现脱贫目标。稳定和完善现行的各项扶持政策,帮助和支持山区加快解决基础设施和教育、卫生、文化设施落后的问题,改善贫困地区基本生产生活条件。积极扶持规模型开发基地和龙头企业,大力发展种植业、养殖业和特色农产品加工业,发展各类具有相对比较优势的制造业,搞好旅游开发扶贫。坚持实施开发开放式扶贫,推进异地开发、下山脱贫。办好温州扶贫开发区。建设好脱贫致富带头人、农业科技推广、农产品购销和医疗卫生四支队伍,不断增强贫困地区的自我发展能力。强化海洋国土意识和海洋经济意识,实施"科技兴海",不断深化对海洋的综合开发,大力发展海洋渔业、海洋运输、海洋旅游、海洋功能食品和海洋药物加工以及各类临港型产业。认真做好温州港的功能定位和空间布局的专题调研。加强港口体系建设,扩大和完善港口集疏运网络和揽货系统,支持修造船业发展,增强温州港口的整体竞争能力。加强主要海岛的基础设施系统和产业建设,促进海岛经济的发展。

  (六)全面实施科教兴市战略,促进经济和社会可持续发展

  科技教育和可持续发展,是事关经济持续稳定增长和社会进步的两大战略问题。要把再创竞争优势建立在知识和科技之中,建立在持续不断的发展之上。

  进一步实施科教兴市战略。加快建设以企业为主体、产业为主线、覆盖全社会的科技创新体系。市级重点骨干企业要建立健全企业技术开发中心,其他中小企业也要与大专院校、科研机构联姻,建立技术依托,不断提高技术水平和产品档次。全面落实扶持科技发展的优惠政策,加快建立和完善发展科技创新服务体系,发展技术市场、技术中介组织和科技信息网络。认真做好省区外高新技术企业的推荐和市级高新技术企业的认定工作。全面推进市属科研机构的改革和发展。积极探索建立科技、财政、金融相结合的科技投入体系,运作好科技型中小企业创新基金,鼓励和吸引高校、科研院所的科技人员创办科技型企业,落实技术要素参与分配的政策规定。对在高新技术成果转化中作出突出贡献的科技人员实行重奖。进一步完善党政领导科技进步目标责任制,继续开展创建科技进步先进县(市、区)工作。繁荣和发展社会科学,认真研究我市面向新世纪发展的重大课题。

  加快教育改革和发展。按照党中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和江泽民同志最近关于教育问题的谈话精神,认真落实面向21世纪教育振兴行动计划和《温州教育现代化建设纲要》,以创建教育强县、强镇为载体,以发展高水平、高质量的义务教育、高中教育、高等教育为重点,进一步加快教育现代化建设。温州大学改建和温州职业技术学院建设要加大力度,加快进度;温州师范学院要力争通过教育部本科教学合格评估,提高办学质量。要以培养学生的创新精神和实践能力为重点,强化学校的德育工作,加强对学生的文化知识教育和思想政治教育、品德教育、纪律教育、法制教育,切实减轻中小学生过重的课业负担,全面推进素质教育。限期改造薄弱学校,切实抓好示范学校建设。加快瑞安中学、瓯海中学、温州第二高级中学、温州二十二中学、温州二十三中学、苍南一中、永嘉中学、洞头一中等学校的迁建、续建和筹建工作。搞好职业教育发展规划,调整中等职业教育结构布局,促进普职教协调发展。加大教育投入力度,优化校长教师队伍,积极推进依法治教,不断提高教育教学质量和办学效益,促进各级各类教育协调发展。

  抓好人才的培养和引进工作。以提高创新能力为重点,继续实施"551人才工程",着力培养一批跨世纪的学术和技术带头人。培育人才市场,落实优惠政策,大力引进高素质、高层次、高科技人才和有真才实学的各类实用专业技术人才。今年争取引进的硕士以上高学位、副教授以上高职称的人才和海外留学人员要有较大幅度的增加。

  实现可持续发展是百年大计。我们必须以对子孙后代高度负责的精神,科学地把握和处理好经济发展与人口、资源、环境的关系。认真落实人口与计划生育目标管理责任制,坚持工作重心下移,继续加强基层基础工作,强化流动人口一盘棋管理,全面落实避孕节育措施,完善经常化工作机制,提高依法管理水平,力争基本实现"三为主"工作目标。扎实做好第五次全国人口普查工作。重视人口老龄化趋势,认真做好老龄工作。强化对土地特别是耕地的管理,严格实行土地用途管制和占用耕地补偿制度,充分利用存量土地,从严控制增量用地,加快土地开发、复垦和整理,适量安排异地造田计划,实现耕地占补平衡。做好矿产资源的保护和开发利用规划。严格控制和治理环境污染,重点防治水污染、大气污染和海洋污染,加强对排污总量的控制和主要污染源的治理,年内确保实现"一控双达标"。切实搞好生态环境建设和保护,继续实施"碧水、蓝天、绿地"工程。按照再现江南水乡独特风采的要求,启动截污和清淤工程,进一步加大温瑞塘河治理力度。继续实施封山育林,退耕还林工作,全面完成"十年绿化温州"的目标。加快实施森林火灾综合治理工程。

  (七)加强社会主义精神文明建设,努力维护社会稳定

  社会主义精神文明是社会主义社会的重要特征,是现代化建设的重要目标和重要保证。当前,经济和社会生活发生了一系列深刻的变化,我们必须从现实出发,高度重视和加强社会主义精神文明建设,为社会的稳定和发展提供强有力的保证。

  要积极探索精神文明建设的新思路和新方法。坚持用邓小平理论武装干部、教育群众,进一步坚定理想和信念,增强全民思想道德、文化素质和法治意识。继续以"争做现代化温州人"活动为载体,从老百姓最关心、能参与、能受益的事情抓起,提高精神文明建设水平。积极推进文明城市、文明村镇、文明行业三大创建,深化理想、道德、科普三大教育,加强文化、环境、社区三大建设,狠抓交通秩序、外来人口、城乡容貌三大管理,重点解决交通管理、社会治安、长效管理机制三大问题。结合对"法轮功"邪教组织的斗争,深入进行马克思主义唯物论、无神论教育和科学精神教育,反对迷信愚昧和伪科学。推行移风易俗,深化殡葬改革,年内建成温州新殡仪馆并投入使用。加强和改进新形势下的思想政治工作,围绕改革、发展和稳定中的难点、热点,加强政策宣传,坚持正面引导。广泛开展"致富思源、富而思进"教育,转变观念、统一思想、凝聚力量、奋发进取。

  进一步加强文化建设。按照"创历史文化名城、建文化强市"的要求,全面实施文化升位计划。以精品创作为重点,努力提高文化艺术水准和影响力。今年要办好南戏国际研讨会暨温州南戏系列剧目展演、纪念叶适诞辰850周年暨永嘉学派国际学术研讨会和孙诒让研究国际研讨会。加快标志性、标准型文化设施建设。开展农村文化建设年和广场文化活动,活跃城乡群众文化生活。进一步做好国家历史文化名城的申报工作,加强文物保护力度,坚持一手抓繁荣、一手抓管理,开展"扫黄打非",搞好文化市场的管理。努力办好图书馆、文化馆、博物馆、展览馆、文物馆、档案馆,不断繁荣城乡群众的文化生活。切实加强和改进新闻出版、广播电视工作,加快产业化发展。坚持团结、稳定、鼓劲、正面宣传为主的方针,牢牢把握正确的舆论导向,完善新闻媒介的自律机制。

  积极发展卫生、体育等社会事业。积极实施跨世纪区域卫生规划纲要,调整医疗卫生结构布局,促进卫生资源的优化配置。推行卫生监督体制和预防保健体制改革,增强卫生监督力度,落实预防保健任务,提高疾病预防和控制能力。继续加强农村卫生工作,巩固和扩大初保成果,年内力争有50%的乡镇达到初保规划目标。继续整顿医药市场。发展中医事业,推进中西医结合。深入开展爱国卫生运动,进一步加大创建国家卫生城市的力度。积极开展全民健身活动,突出"奥运争光计划",加强优秀运动队建设,扎实做好承办、参赛省十二届运动会的各项准备工作。进一步调动社会力量参与兴办体育事业的积极性,推进体育社会化、产业化,加快创建体育强市步伐。

  切实加强社会管理和社会治安,努力维护社会稳定。认真贯彻党的宗教政策,依法加强对宗教事务的管理,积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强民间组织管理,取缔非法社团。积极疏导和化解各类人民内部矛盾,努力把问题解决在萌芽状态,确保不发生影响全局稳定的重大事件。做好人民来信来访和人民调解工作,认真负责、满腔热情地处理好关系到群众切身利益的各种突出问题。要关心和帮助退离休人员、下岗职工家庭、军烈属、孤寡老人、农村贫困人口,保障他们的合法权益。加强隐蔽战线对敌斗争,全力维护社会政治稳定。增强严打斗争的针对性和实效性,严厉打击严重危害人民群众生命财产安全的犯罪行为及重大经济犯罪活动,保持对严重刑事犯罪的高压态势。严厉打击走私、偷税、骗税等违法犯罪活动。依法强化治安行政管理,坚决查禁"黄、赌、毒"等社会丑恶现象。大力推广新时期"枫桥"经验,强化社会治安基础工作,加强对暂住人口、校园周边以及城郊结合部的管理,深入开展创建文明安全小区活动,进一步把社会治安综合治理的各项措施落到实处。严格责任制,狠抓生产安全、消防安全、交通安全,做好防灾减灾工作。

  积极支持人民解放军和武警部队建设,加强国防教育和国防动员,做好民兵预备役和征兵工作,依法保护军事设施,妥善安排退伍转业军人及随军家属的工作和生活,巩固和发展"双拥模范城"成果,加大创建"全国双拥模范城"的力度,进一步增进军政军民团结。积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、社科联、残联等群众团体开展工作。注重发挥工商联作用,加强对非公有制经济人士的组织引导。落实中央民族工作会议精神,加快少数民族地区经济发展和社会全面进步。认真做好外事、侨务、对台等工作。切实维护妇女和未成年人、老年人的合法权益,关心残疾人的生活。

  (八)积极推进政府自身建设,进一步树立为民、务实、高效、廉洁的政府形象

  为了更好地担负起世纪之交的历史重任,我们必须从严治政,依法行政,科学理政,廉洁从政。

  巩固和发展"三讲"教育成果,牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念,增强为经济建设服务、为基层和群众服务的意识,提高政府办事效率和工作质量。狠抓各项整改措施的落实,坚决清理、取消各种不必要的检查评比,坚决克服官僚主义、形式主义、浮夸等不良作风。加强督查,确保市委、市政府各项决策得到有效落实。各级政府要以改革的精神,突出抓好管理。各行各业都要在加强管理上下功夫,采取切实措施,敢于和善于抓管理、抓监督,形成各方面的严格科学管理制度和机制。

  着力改善经济发展环境。进一步推行和完善政务公开制度,搞好市政府各部门的行政审批制度改革,规范办事程序。建立基层定期评议政府部门服务质量制度。开设若干个市级机关综合办事大厅,建立市级综合管理部门下基层巡回办公制度,及时解决经济建设和企业发展中遇到的问题和困难。进一步减轻企业负担。

  切实加强政府法制建设,不断提高依法行政、依法办事的意识和能力。加大行政执法力度,确保政令畅通。全面落实行政执法责任制,逐步建立起科学有效的评议考核办法。加强全社会的法制教育工作,继续实施"三五"普法规划。积极争取国务院批准我市为具有地方性法规制定权的较大的市、批准开展行政处罚权相对集中的试点工作。强化行政执法监督,抓好行政执法队伍的建设和整顿,加强对行政执法人员的教育培训,不断提高他们的政治和业务素质。

  进一步落实与完善监督制度和民主决策制度。各级政府必须自觉接受同级人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督,接受政协和民主党派、工商联、无党派人士的民主监督,接受司法机关依据行政诉讼法实施的监督,接受人民群众的监督和新闻媒体的舆论监督。市政府对重大事项的决策,要广泛听取人大代表、政协委员、专家学者和社会各界的意见和建议,提高政府决策的民主化、科学化程度。认真办理人大代表建议和政协委员提案,狠抓落实工作,切实提高办理质量。进一步健全市长公开电话工作网络和其他为民服务网络,畅通政府联系群众的渠道,及时解决群众反映的问题。深化乡镇、街道的政务公开工作,重视发挥村、居委会的作用。完善和扩大基层民主,促进基层的民主法制建设。

  加强廉政建设,深入开展反腐败斗争。全面落实标本兼治、综合治理方针,把工作的重点放在治本上,从源头上预防和治理腐败。全面贯彻《廉政准则》,落实党风廉政建设责任制,下大力气抓好领导干部廉洁自律,教育各级领导干部堂堂正正做人,清清白白做"官",踏踏实实做事,勤勤恳恳为民。强化监察、审计监督力度,严格执行领导干部经济责任和离任审计制度。稳步推进会计委派制度。坚决纠正部门和行业不正之风,认真解决群众关心和反映强烈的突出问题。加强对工程招投标的管理和监督,严格公开、公正和平等竞争的工程发包承包制度,进一步规范建设工程交易市场;加强对预算外资金的管理,积极推行政府采购制度,认真落实行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理的规定,努力铲除滋生腐败的土壤。坚决查处大案要案,继续把查办领导机关、行政执法机关、经济管理部门和县处级以上领导干部违法违纪案件作为重点。对金融、建筑等经济领域的违法违纪案件、重大渎职失职案件、严重侵犯群众利益和发生在基层的违法违纪案件,要发现一起查处一起,决不姑息,始终保持对腐败分子的强大震慑力。

  根据省政府的统一部署,按照精简、统一、效能的原则,积极稳妥地开展市、县(市、区)和乡镇的机构改革工作。完善国家公务员制度,加强行政学院建设,提高行政管理干部的整体素质。统筹进行政府机构改革的组织和安排,深入细致地做好思想工作,确保人员思想不散,国有资产不流失,政府工作正常有序进行。

  今年,还要在调查研究、充分论证的基础上,认真搞好全市国民经济和社会发展第十个五年计划和到2015年规划草案的编制工作,突出体现可持续发展战略的要求,使规划编制既符合我市实际,又具有一定的前瞻性和很强的指导性。

  各位代表!2000年是具有特殊意义的一年。世纪交替,千年更迭,继往开来,任重道远。让我们高举邓小平理论伟大旗帜,更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,在中共浙江省委、省人民政府和中共温州市委的领导下,抓住机遇,只争朝夕,反骄破满,乘势而上,出色地完成今年的各项工作任务,把温州现代化建设事业全面推向21世纪!