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2001年温州市政府工作报告
发布日期: 2007- 10- 17 14: 21 浏览次数: 来源: 温州市政府办公室 字体:[ ]

关于温州市国民经济和社会发展
第十个五年计划纲要的报告

  

        一、2000年工作和"九五"发展的回顾

  2000年是世纪交替之年,在中共温州市委的领导下,全市上下抓住机遇,调整结构,开拓创新,协调推进,较好地完成了市九届人大三次会议确定的主要任务。国民经济保持良好发展势头,国内生产总值比上年增长12.7%,增幅连续第三年居全省首位,财政总收入增长33.9%。产业升级计划实施顺利。改革开放获得新的进展。城市化迈出重大步伐。各项社会事业蓬勃发展。

  "九五"期间,全市的经济发展、城乡建设、社会事业、人民生活水平和精神文明建设都上了一个新台阶,在温州的振兴发展史上写下了光辉的一页。

  --综合经济实力大大增强,整体素质明显提高。国民经济保持持续、快速、健康发展,五年间国内生产总值年均增长15.3%,2000年达到825亿元,人均11317元,均超过"九五"计划目标。地方财政收入持续稳定增长,年均递增25.5%,五年间增长2.1倍。第三产业发展迅速,占国内生产总值的比重由31.4%上升到35.8%。

  --体制创新力度进一步加大,社会主义市场经济运行机制日趋完善。市场配置资源的基础性作用更加突出。国有企业改革取得突破性进展,"三年两目标"基本实现。非公有制经济保持强劲发展势头,产值年均增长21.3%。养老、失业、医疗保险和住房制度改革取得新成效,财税、金融、投资、流通、价格体制改革进一步深化。

  ----开放型经济快速增长,全方位对外开放格局初步形成。适应经济全球化的新形势,推进经济国际化,开放型经济规模和质量上了一个新层次。2000年外贸出口额达到15亿美元,五年间增长4.4倍,年均增长40.2%。实际利用外资3亿美元。对外经济技术合作领域不断扩大。

  --基础设施建设取得历史性突破,城乡面貌发生可喜变化。完成全社会固定资产投资1036亿元,其中重点工程投资205亿元,分别增长2.2倍和7倍。随着金温铁路、珊溪水利枢纽、龙湾燃机电厂、中央直属粮食储备库等一批重点工程的建成投产或基本建成,城乡基础设施建设实现了由制约型向初步适应型的转变。

  --社会各项事业全面进步,经济和社会发展趋向协调。科技经济一体化进程加快,科技进步对经济增长的贡献率逐步提高,获得市级以上科技进步成果500多项。各级各类教育蓬勃发展,高等教育毛入学率达到13.1%。计划生育工作取得新的成效。环境保护和生态建设力度加大。城乡卫生条件继续改善。妇女、儿童、老龄、残疾人等事业继续发展,口岸、外事、侨务、对台事务和民政、民族、宗教、档案等工作得到加强。

  --社会主义精神文明建设取得积极成果,民主法制建设进一步加强。积极推进文化事业的发展和繁荣,新建了温州体育中心、广播电视大厦、文化艺术中心、图书馆等一批标志性文化设施。群众性精神文明创建活动蓬勃开展,"争做现代化温州人"活动不断深入。社会主义民主政治建设继续推进,依法治市力度逐步加大,廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。社会治安综合治理取得新的进展,社会秩序保持基本稳定。

  --人民生活明显改善,总体上达到了小康水平。城镇居民人均年可支配收入提高到12051元,农村人均年纯收入达到4298元,年均分别增长12.8%和8.1%。城乡居民年末储蓄余额增长2.3倍,人均6303元。消费领域不断拓宽,社会消费品零售总额年均增长12.5%。城乡家庭耐用消费品拥有量快速增长,精神文化消费呈增长态势。

  温州在前进的过程中也面临着不少问题和困难。产业层次较低、城市化水平滞后、经济外向度不高、科技创新能力不足等经济社会发展的深层次矛盾仍然较为突出,经济结构战略性调整的任务很重。地区发展不平衡,社会保障体系还不够健全,城乡部分居民的生活尚有困难。投资环境有待进一步改善,城市管理、社会治安等方面还存在不少薄弱环节。政府工作中官僚主义、形式主义、效率不高和公务员队伍中的奢侈浪费、贪污腐化等问题仍不同程度地存在。认真而切实地解决好这些问题,是全市人民对我们各级政府提出的要求。

  二、"十五"期间的发展目标和指导方针

  今后五年,是我市全面加快建设更加宽裕的小康社会,朝着提前基本实现现代化目标迈进的关键时期。"十五"期间,我市国民经济和社会发展总的指导思想是:高举邓小平理论伟大旗帜,按照江泽民同志"三个代表"的要求,全面贯彻党的十五大和十五届五中全会精神,围绕建设现代化新温州的总目标,以发展为主题,加快推进工业化、城市化、信息化;以结构调整为主线,不断增强城市综合竞争力;以改革开放和科技进步为动力,努力提高市场化、国际化和产业现代化水平;以提高人民生活水平为根本出发点,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,推动经济持续快速健康发展和社会全面进步,为全面建设现代化新温州,到2010年提前基本实现现代化打下坚实基础。

  《纲要(草案)》提出的"十五"期间全市经济和社会发展的目标,主要包括以下6个方面:一是国民经济保持持续快速增长,增速高于全国、全省的平均水平,年均增长率保持在11%左右,国内生产总值接近1500亿元,人均水平接近2万。二是加大改革开放力度,建立起更加完善的社会主义市场经济体制和全方位对内对外开放格局。三是加快城市化进程,建成为辐射浙南、闽北的区域中心城市和特大城市,形成温州大都市区雏形,城市化水平达到45%以上。四是科技、教育等各项社会事业全面发展,精神文明和民主法制建设取得明显进展。五是可持续发展能力明显增强。人口自然增长率控制在8‰以内,总人口控制在776万人以内。六是人民生活质量全面提高,小康生活更加宽裕。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长6%。

  实现"十五"时期我市经济和社会发展目标,要突出把握好以下几个重大问题:第一,必须始终坚持发展是硬道理。加快发展是强市富民的大计,我们一切工作都要紧紧围绕加快发展这个主题。第二,必须着力增强城市综合竞争力。我们要为温州的未来发展确立新的坐标,必须极大地提升城市综合竞争力,增强城市综合服务功能,为实现跨越式发展打下扎实的基础。第三,必须强力推进结构调整。要以新技术革命带动产业升级和结构优化作为调整的核心,全面进行产业结构、地区结构和城乡结构的调整,坚持在发展中推进结构调整,在结构调整中保持快速发展。第四,必须依靠改革和创新促发展。要在改革和创新上做好文章,闯出路子,不断增创新优势。始终尊重群众的首创精神,尊重群众在实践中的选择和创造。第五,各个方面都必须更加体现现代化。突出以提高产业现代化水平、加快城市现代化和城乡一体化进程、大力推进人的现代化为重点,一着不让地落实好现代化导向战略的各项任务。

  三、"十五"期间经济和社会发展的主要任务

  (一)推进产业结构调整,提高区域经济竞争力。

  全面实施《温州农业和农村现代化建设纲要》。积极推进粮食购销市场化。大力发展以效益农业为核心,水产、畜牧、果茶、蔬菜、花卉五大产业为重点的现代农业,努力实现农业增效、农民增收。坚持发展高新技术产业与改造传统产业相结合,提升工业发展水平。加快发展新型材料、电子信息、光机电一体化、生物医药、能源、环保等产业,形成初具规模的高新技术产品群,其增加值占工业增加值的比重达到25%以上。加快利用高新技术和先进适用技术改造工业电器、服装鞋革、化工、塑料制品、食品、家具、机械、打火机、眼镜、泵阀、印刷、制笔、包装、汽摩配等优势特色产业,提升产业层次。大力发展以旅游、物流、会展为重点的现代服务业,加快发展金融保险、房地产、信息服务、中介服务、社区服务、交通运输和市政服务业等,争取服务业增加值占国内生产总值比重每年提高1.2个百分点。

  积极推进国民经济和社会信息化进程,促进产业升级、产业融合和产业创新。加快建设温州数码城。加强现代信息基础设施建设,推进电信、有线电视、计算机"三网"合一,使温州信息网络整体技术层次接近国际先进水平。积极发展信息制造业,2005年信息产业增加值占国内生产总值的比重力争超过9%。

  (二)进一步深化改革和扩大开放,完善社会主义市场经济。

  积极推进体制创新。继续调整和完善所有制结构,进一步把混合所有制经济作为重要的所有制形式加以发展,基本完成对国有和集体企业产权的多元化改造,鼓励和引导包括个体、私营在内的各种所有制企业的健康发展。积极推进企业制度创新,规模企业基本建立现代企业制度。积极运用和发展资本市场,支持有条件的企业上市,大力推进资本经营。同时,完善社会统筹和个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度,健全失业保险制度,积极推进城镇职工基本医疗保险制度、医疗机构和药品流通体制改革。

  积极应对我国加入世贸组织后的新形势。坚持"引进来"与"走出去"并举的开放战略,实施更高层次的对内对外开放,实现外贸出口总额年均递增15%,累计利用外资7亿美元。加快温州口岸建设,创造便利的商品进出口通道。加强国际间的经济、科技和文化交流。以40多万温籍华侨和港澳台同胞为依托,积极发展海外温州人经济。以在全国各地的160多万温州人为纽带,有效扩大同各地的经济技术合作。积极参与中西部开发。

  (三)加快实施科教兴市,增强持续创新能力。

  深化科技体制改革,建立科技与经济紧密结合的有效机制。加快科技创新体系建设,以国家级星火密集区和高新技术产业园区建设为载体,形成技术创新中心,认真实施火炬计划,集中力量在优势领域和优势行业取得突破,形成一批具有自主知识产权的高新技术成果。更加重视技术引进、消化和吸收,促进技术的二次创新。坚持教育适度超前发展,切实加强教育现代化建设,力争使温州成为全省教育副中心城市之一。加快建设高教园区,初步建成现代化大学城,提升我市高等教育层次。高等教育毛入学率达到20%以上。高标准普及九年制义务教育,基本普及高中段教育,积极发展职业教育、成人教育和学前教育、特殊教育。到2005年,新增劳动力受教育年限达12年以上。完善人才政策,进一步加强人才的培养、引进和使用,争取到"十五"期末形成总量在30万左右的专业技术人才队伍。

  (四)加快推进城市化,促进区域经济协调发展。

  注重强化中心城市功能,进一步突出温州在省域城镇体系中的龙头地位。按照发展特大城市的要求,全面实施东移西扩、北联南接的发展战略,进一步拓展中心城市发展空间。到2005年,城市建成区面积达150平方公里、人口150万人,形成规划人口400万人左右的温州大都市区。基本完成35.2平方公里的城市中心区建设,使其成为辐射功能强、现代气息浓、人居环境优,具有国内一流水准的新区。将瑞安、乐清和瓯江北岸纳入温州大都市区规划,鳌江流域的城市建设有条件向中等城市发展。积极推进小城市发展,在瓯江流域、飞云江流域、鳌江流域加快形成一批小城市和中心城镇。因地制宜推进经济欠发达地区的综合开发。积极实施开发式扶贫,巩固脱贫成果,加快致富奔小康步伐。强化海洋国土和海洋经济意识,努力建设海洋经济大市。

  (五)构筑枢纽型基础设施体系,提高城乡现代化水平。

  "十五"期间计划完成全社会固定资产投资1800亿元,实施重大项目85项。交通方面,努力建成国家级交通枢纽城市。以七里深水港区为中心,加快港口建设,实现温州港由地区港向主枢纽港的战略转变。全面建成甬台温、金丽温高速公路温州段,境内国道、省道分别达到一级和二级路标准,实现市区至各县城和主要港口、国家级风景区的"两小时交通圈"。开工建设温福铁路温州段。完善机场功能,将温州机场改扩建为重要的国内干线机场。水利方面,全面建成高标准防洪体系。彻底治理温瑞塘河。能源方面,坚持火、水并举,加快电力建设,使发电装机总容量达到200万千瓦。市政设施方面,重点是加快城市供水、雨污水收集处理和绿化生态系统建设。新增日供水能力70万吨、日污水处理能力50万吨,市区人均公共绿地达到7平方米。

  (六)加强人口、资源管理和环境保护,促进可持续发展。

  坚持计划生育基本国策。加大力度稳定低生育水平、提高人口素质。重点加强农村人口和流动人口的计划生育管理。节约保护资源,实现永续利用。严格执行基本农田保护制度,积极推进城乡土地整理和复垦,扩大造地规模,实现耕地总量动态平衡。改进水资源利用方式,发展节水型产业,切实加强珊溪水库等重要水源的保护。围绕创建国家环保模范城市,加快实施"蓝天、碧水、绿色、清静"工程。加大污染治理和环境保护力度,有效控制环境污染,明显改善环境质量。以生态公益林建设、退耕还林、水土流失治理和地质灾害治理等为重点,抓紧实施一批对改善全市生态环境有重大影响的工程,争取建成符合现代化建设和可持续发展要求的良性生态环境系统。

  (七)坚持两手抓、两手都要硬的方针,全面推进社会主义精神文明和民主法制建设。

  大力加强社会主义精神文明建设。在干部中深入开展"三个代表"重要思想的教育,坚持讲学习、讲政治、讲正气。在全社会倡导社会公德、职业道德、家庭美德和诚实守信的道德观念,努力建立与社会主义市场经济发展相适应的思想道德体系。扎实开展"争做现代化温州人"活动,大力弘扬温州人精神。加大创建文明城市的工作力度,确保如期进入全国先进行列。同时,进一步树立温州文化品牌。加强文化设施建设,深化文化、广播电视、新闻出版体制改革,推动文化产业的发展。整顿和规范文化市场,坚持不懈地开展"扫黄打非"斗争。

  积极推进社会主义民主法制建设。进一步扩大基层民主,全面推行政务公开和村务、厂务、校务公开。深入推进依法治市,落实执法责任制、评议考核制,建立错案追究制、过错赔偿制,提高行政执法水平。深入开展法制宣传教育,实施"四五"普法,增强全民法律意识和法制观念。切实维护社会稳定,扎实搞好社会治安的综合治理,依法严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动。加大安全生产监察力度,预防和减少各类事故的发生。

  (八)坚持以人为本,不断提高人民生活质量。

  重视增加城镇低收入居民和农民的收入。拓宽和优化居民消费结构。加强"菜篮子"工程建设。在提高居民吃穿用等基本消费水平的基础上,重点改善居民居住和出行条件。完善住房公积金制度,建设一批高标准的康居示范小区,加大经济适用房的建设力度,建立廉租房供应保障体系,推广和规范物业管理;积极发展城乡公共交通。建立个人信用制度,扩大消费信贷规模。大力发展卫生体育事业,提高全民健康水平。积极推进社区建设,积极发展社区卫生,繁荣社区文化,美化社区环境,加强社区治安,完善社区功能,便利居民生活。

  (九)进一步转变政府职能,提高依法行政水平。

  深入推进政府管理体制改革。加大政府审批制度改革的力度,精减审批项目,规范审批程序,公开审批条件。加快预算管理改革步伐,有计划地推行部门预算编制和国库直接收付制度,扩大政府采购的范围。逐步建立规范的地方公共财政体系框架。结合政府机构改革,进一步理顺政府各部门之间以及政府与企事业单位、政府与社会团体之间的关系。继续完善促进经济发展的政策,扩大市场准入。健全市场秩序,打击假冒伪劣,保护知识产权。提高政府工作法制化程度。重视政府规范性文件制定过程中的公正性和公众参与度,自觉接受同级人大及其常委会的依法监督,高度重视人民政协及各民主党派、工商联的参政议政和民主监督,广泛接受人民群众和舆论的监督。

  四、2001年政府工作安排

  2001年,是进入新世纪、实施"十五"计划的第一年。我们要以邓小平理论为指导,按照"三个代表"的要求,全面贯彻落实市委八届六次全会和市委工作会议精神,围绕建设现代化新温州的总目标,突出产业现代化、城市现代化和城乡一体化、人的现代化三个战略重点,认真落实产业升级、基础设施优化、文化升位、跨世纪人才发展等四个计划的年度任务,努力保持国民经济持续快速健康发展,推动社会全面进步,为实施"十五"计划开好头,为新世纪发展起好步。今年全市经济和社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长12%,地方财政收入增长13.5%,全社会固定资产投资增长12%。为了实现今年目标,要突出抓好以下十个方面的工作。

  (一)大力发展效益农业。积极鼓励和引导农民适应粮食购销市场化后的新情况,以市场为导向,加快调整和优化农业生产经营结构。继续抓好八大精品农业项目的建设。大力实施农业种子种苗工程。继续加强农田水利建设。积极搞好农村税费改革试点。

  (二)努力调整提高第二产业。把信息化和工业化结合起来,以信息化带动工业化。加快建设温州数码城。抓好80个单体投资1000万元以上在建技改项目和100个年销售产值1000万元以上高新技术产品的实施,积极做好10家市级技术创新示范企业和孵化器入驻企业的培育工作。基本完成市本级国有、集体企业改制任务。积极抓好若干家重点民营企业上市前的准备工作。办好第四届"温交会",进一步打响"穿在温州"的品牌。

  (三)积极发展和提升服务业。努力提升交通运输、商贸服务等传统三产,加快解放南路商贸中心的建设,完成市区五马街保护性改建工程,开工建设"欧洲城",加快建设双屿、南白象物流中心。大力发展旅游业、金融保险业、房地产业、社区服务业、会展业和文化教育产业等新兴三产,使之成为新的经济增长点。

  (四)认真贯彻扩大内需的方针。集中力量抓好"九五"重大工程的扫尾工作,加快在建和续建工程的实施进度,适时启动一批"十五"重大项目。今年安排重点建设项目70项,总投资65亿元。增加固定资产投资,关键在于激活民间投资。要进一步拓展民间投资领域,除国家明文规定的少数领域外,其他领域都要彻底向民间开放。积极鼓励和引导城乡居民消费。完善鼓励消费的各项政策,调整和取消在卖方市场条件下制定的限制消费的政策规定,不断激发和满足人们新的消费需求。贯彻扩大内需的战略方针,必须切实做好财税和金融工作。

  (五)积极加快城市化进程。要以行政区划调整为切入点,做好新一轮温州城市总体规划和各县(市)总体规划的修编工作。把城市中心区建设摆到更加突出的地位,全面形成建设高潮;积极搞好旧城改造在建重点项目的实施,通过今明两年的努力,基本建成科技馆、博物馆、会展中心等十大标志性建筑,建成和完善江心西园、世纪广场、温州乐园等十大公园。 精心组织开展城市相对集中行政处罚权试点工作。同时,毫不放松地抓好经济欠发达地区建设和海洋开发,促进区域经济协调发展。

  (六)积极扩大对外开放。积极应对我国加入世贸组织后的新情况,力争取得先发效应。力争全年外贸出口额达到16.5亿美元,三资企业总投资达到2亿美元,实际利用外资超过5000万美元。深入实施"走出去"的开放战略,鼓励和支持企业以现有设备和成熟技术开展境外加工贸易。重视发挥在外温州人的优势,广泛开展多领域的经济技术合作与交流。

  (七)加快科技教育事业的发展。加快温州国家级星火密集区、温州高新技术产业园区及炬光分园的建设,强化孵化器功能,使其尽快成为我市发展高新技术产业的新高地。以实施教育强县强镇、示范学校、园丁素质、现代教育技术、教育扶贫、学科建设、教育形象、育才等八大工程为抓手,进一步加快教育现代化建设。积极加快高教园区建设进度,努力形成"温州大学城"雏形。强化人才支持体系,大力引进一批管理和科技创新的高层次、复合型人才,进一步缓解我市人才紧缺的局面。

  (八)打好创建全国文明城市攻坚战。继续以"治水理山"作为突破口,加大环境整治力度。集中财力搞好文明城市37个重点基础设施项目的建设,力争使城市面貌有明显改观。强化基层基础工作,抓好文明社区、文明小区建设,确保完成50个小区和5个社区的创建达标任务。继续深入开展"争做现代化温州人"活动,组织进行"21世纪温州人形象"大讨论,进一步推动群众性的精神文明创建活动。加强文物工作,争创国家历史文化名城。加大力度,创建全国卫生城市。围绕办好省、市12届运动会,扎实做好各项基础工作。坚持可持续发展,更加重视计划生育、环境保护和生态建设。

  (九)大力改善发展环境。加快完善社会保障制度,全面推开医疗保险制度改革。推进政府机构改革,基本完成市、县和乡镇政府机构改革。确保各级政府审批制度改革措施全面到位。继续搞好行风评议和企业评议政府活动。大力整顿和规范市场秩序。加强社会治安综合治理,确保城乡社会的稳定。

  (十)继续为民办好一批实事项目。按照"统筹安排,量力而行,逐步实施"的原则,今年在市区再办好以下10件实事:1、加快城市拆迁房建设进度,解除广大拆迁户后顾之忧。全年新开工安置房90万平方米,建成30万平方米。2、以打通安澜亭、十里亭、双屿、民航路等卡口为重点,努力实现市区道路畅通。3、开展新世纪绿色大行动,确保新增城市绿地面积100万平方米。4、加快温瑞塘河整治,确保完成清淤任务,实现截污的阶段性目标,消除劣5类水质。5、全面进行城市美容。实行人民西路、车站大道、锦绣路、市府路、勤奋路、鹿城西路、雪山路空中管线下地电缆化,并以整治户外广告、拆除违章建筑等为重点,加强城市市容整理,树立城市新形象。6、再兴建100个体育健身苑(点)。7、着手建设一批社区综合服务中心。8、建立行政审批服务中心,方便企业和老百姓办事。9、创建100个安全文明小区。加强市区大街小巷、居民小区的路灯设置。10、继续推出一批廉租房,并将城市低收入群体全部纳入低保范围。

  回首过去,温州的巨大变迁令我们感慨万千。展望未来,宏伟的发展蓝图更是催人奋进。面向新的征途,我们满怀豪情,充满必胜的信心。让我们更紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,在中共温州市委的领导下,团结和依靠全市人民,抓住机遇,开拓进取,同心同德,埋头苦干,为加快社会主义现代化新温州建设而努力奋斗!