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2002年温州市政府工作报告
发布日期: 2007- 10- 17 14: 22 浏览次数: 来源: 温州市政府办公室 字体:[ ]

政府工作报告

各位代表:

  现在,我代表温州市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

  一、2001年政府工作回顾

  新世纪第一年,在中共温州市委的领导下,以邓小平理论为指导,认真贯彻江泽民总书记"七一"重要讲话和"三个代表"重要思想,围绕建设现代化新温州的总目标,团结全市人民乘势而上,开拓进取,圆满完成了市九届人大四次会议确定的主要任务,实现了新世纪和"十五"计划的良好开局。

  国民经济保持快速健康发展。全年完成国内生产总值933.2亿元,比上年增长12.3%;财政总收入96.1亿元,其中地方财政收入63.4亿元,分别增长30.1%和42.4%;全社会固定资产投资328.7亿元,增长23.9%;城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到13200元和4683元,增长9.5%和9%。主要经济指标继续在全省保持领先。城市综合竞争力进入全国24强。经济结构调整取得积极成效。效益农业发展和产业化经营稳步推进,粮食购销市场化改革开局良好。全市种植业粮经产值比例由上年的49∶51调整为39.5∶60.5。以加快特色产业园区建设和推进企业技术改造为抓手,努力提升特色优势产业和壮大骨干企业。我市被命名为"中国鞋都"、"中国电器之都"、"中国金属外壳打火机生产基地"、"中国剃须刀生产基地","穿在温州"的区域品牌进一步打响。规模以上工业企业实现产值增长17.7%,利润增长25.1%。15家企业跻身全国民营企业500强。温州数码城和高新技术产业发展呈现良好势头。建筑业整体水平提高。第三产业发展步伐加快,全年实现增加值347.7亿元,增长13.8%,占国内生产总值的比重提高到37.3%。

  改革开放向纵深拓展。国有企业改革进一步深化,产权多元化改造和劳动关系转换力度加大,企业改制面和劳动关系转换面分别达到95%和75%。民营企业制度创新和管理创新迈出新步伐。城市综合配套改革稳步推进。商品市场和土地、人才、技术等要素市场进一步得到培育,市场体系逐步完善。养老保险覆盖面逐步扩大,城镇职工医疗保险和城镇住房制度改革稳步实施。城乡居民最低生活保障制度不断健全,全市有6万多人纳入最低生活保障。对内对外开放又上新的台阶。全年完成外贸进出口总额27.2 亿美元,其中出口20亿美元,分别增长34.9 %和33.9%。发挥在外温州人的优势,拓展了商机,并创办了一批海外市场,带动了出口的增长。成功举办了第四届温交会。积极实施"走出去"战略,广泛参与中西部大开发,区域经济的发展空间得到了拓展。

  城市化发展进入新阶段。注重发挥规划的指导作用,调整市区行政区划,瑞安、乐清和洞头、永嘉瓯北的城市发展纳入温州大都市区规划,为做大做强中心城市创造有利条件。城市新中心区首期5.2平方公里启动区建设形成高潮。旧城改造加快推进。全年建成安置房45万平方米。十大标志性建筑、十大公园和十大道路建设进展良好,新增绿地面积107万平方米,新增道路面积129万平方米。温瑞塘河综合整治全线展开,完成清淤量1625万立方米。鳌江流域区域中心城市整体协调规划已经形成,一批经济强镇和现代化示范镇加快向小城市发展。全市城市化水平提高到41%,比上年提高5个百分点。重视区域经济协调发展,推动欠发达地区向小康迈进。

  文明城市创建活动深入开展。精神文明基础设施建设有了新的突破,市容环境、交通秩序、社会治安和"拆违"四大整治取得积极成效。广泛开展"21世纪温州人新形象大讨论"等活动,促进了人的素质的提高。我市进入"中国优秀旅游城市"行列。继续实施科教兴市战略。技术创新体系建设得到加强。全年取得重大科技成果98项。经济、社会领域信息化水平有新的提高。基础教育改革和高校布局结构调整加快,办学条件逐步改善,高教园区首期5000亩启动区初具规模。素质教育全面展开,整体教育水平继续提高。高中入学率和高校毛入学率分别提高到73%和14.3%。跨世纪人才发展计划的实施取得新的成效。资源保护、环境治理和计划生育得到加强,文化、卫生、体育、广播电视、新闻出版等各项事业健康发展,民政、民族、宗教、外事、侨务、对台、物价、口岸等工作进一步加强。人口普查圆满完成。为民办实事项目顺利实施。

  经济发展环境得到改善。完成重点建设项目投资74.5亿元,增长20.2%。珊溪水利枢纽工程6台机组全部并网发电,甬台温高速公路温州段全线进入施工阶段,金丽温高速公路三期、七里港区一期、温州电厂二期、洞头五岛相连工程等一批重大基础设施项目相继建成或基本建成。全年建成高等级公路64公里,其中高速公路40.5公里;建成标准江堤46公里、标准农田29.7万亩。电网建设和改造完成投资10.7 亿元,全社会用电量首次突破100亿千瓦时。通信网络建设加快,温州成为全国首个电话号码升8位的地级市。整顿和规范市场经济秩序取得积极成效。政府机构改革全面启动。行政审批制度改革逐步深化。深入开展"双教一评"和百家企业评政府活动,转变机关作风。实施政务公开,增强政府行为透明度。国防动员工作取得新进展。扎实开展"严打"整治斗争和社会治安综合治理。廉政建设和反腐败斗争取得新的成绩。

  各位代表,去年我市经济、社会发展的成绩来之不易。这是在党中央、国务院和省委、省政府正确领导下,市委统揽全局、协调各方,市人大依法监督、市政协参政议政的结果,是全市人民弘扬温州精神、努力拼搏奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大工人、农民、知识分子、干部和参与我市建设的百万外来务工人员,向给予政府工作积极支持的人大代表和政协委员,向驻温人民解放军、武警部队官兵和各界人士,向关心温州发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  回顾一年来的工作,我们也清醒地看到,温州经济建设和社会生活中还存在着不少矛盾和问题。经济发展中"低、小、散"问题还没有得到根本解决,企业的核心竞争力有待增强;农村经济结构战略性调整步子不快,农民持续增收难度较大;土地、资金、人才等要素供给还难以适应经济发展的需要,经济发展环境和市场经济秩序有待进一步完善和规范;社会稳定方面存在不少隐忧,安全生产形势较为严峻。政府职能转变尚不适应加入世贸组织新形势的要求,还存在着一些形式主义、官僚主义和消极腐败现象。这些问题和矛盾,有的是多年积累下来的,也有的与工作中的缺点和失误有关。我们将高度重视这些问题,采取有效措施加以解决。

  二、2002年政府工作的总体要求和主要任务

  2002年是我国加入世贸组织的第一年,也是党的十六大召开的喜庆之年。做好今年的政府工作,具有特殊重要的意义。

  当前国际经济形势不确定因素增多,对温州经济影响的严峻性不可低估。加入世贸组织符合我国的根本利益,同时对由此带来的挑战也要有足够的估计。在新的形势面前,发扬温州人奋发有为、艰苦创业的精神,是有效应对复杂多变国际经济环境和加入世贸组织的一大良策。我们既要保持清醒的头脑,把困难估计得充分一些,更要有与时俱进的精神状态,敢于迎接挑战,善于抓住机遇,勇于战胜困难,努力在解放思想、抢抓机遇上先人一步,在优化结构、产业升级上高人一筹,在体制改革、技术创新上快人一拍,在对外开放、扬长避短上胜人一招,不以小富为满足,不因小胜而停步。只要全市上下齐心协力、奋力进取,我们必将赢得一个更为广阔的发展前景。

  根据市委八届八次全会精神,今年政府工作的总体要求是,以邓小平理论和党的十五大精神为指导,全面贯彻落实江泽民同志"七一"重要讲话和党的十五届五中、六中全会精神,按照"三个代表"的要求,围绕"稳定、安全、灵活、多元"八字方针,继续突出现代化新温州建设的"三个战略重点",加快实施"四个计划",努力在灵活和多元工作中开拓创新,在培育和保护内需上求得发展,在开放和整合优势中实现跨越,在加强信用建设和优化发展环境中争创新的优势,促进我市经济社会持续快速健康发展,以优异成绩迎接党的十六大的胜利召开。

  今年全市经济和社会发展的主要任务是,第一、经济发展在优化结构、提高质量的基础上,实现量的新扩张,国内生产总值比上年增长12%,跨越千亿元大关;第二、在党的十六大前建成全国文明城市(全国创建文明城市工作先进城市),使精神文明建设上新水平;第三、确保列入省百乡扶贫攻坚计划的38个欠发达乡镇农民人均纯收入达到1500元以上,使欠发达地区加快发展。其他主要调控预期目标是,财政总收入增长12.2%,其中地方财政收入增长12.5%,外贸出口总额增长13%,城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入各增长5%,城镇登记失业率控制在4%以下,人口自然增长率控制在7.1‰以内。

  三、把提高人民生活水平作为政府工作的根本出发点

  在实现经济较快发展的基础上,努力增加城乡居民收入,切实保障低收入群体基本生活,全面提高人民生活水平,既是实践"三个代表"重要思想的根本体现,也是扩大内需、保持经济和社会稳定发展的内在要求和重要基础。各级政府务必从战略的高度,把这项工作摆上特殊重要位置,切实抓紧抓好。

  增加城乡居民特别是低收入群体的收入。按照"多予、少取、放活"的思路,千方百计增加农民收入。全面推行以"减停免稳、合理负担、转移支付、配套进行"为主要内容的农村税费改革,推行涉农价格和收费项目的公示制度,切实减轻农民负担。要把农民是否增加收入和减轻负担,作为检验农业和农村工作的重要标准。进一步完善社会保障体系。按照社会统筹和个人账户相结合的原则,积极推进养老保险全覆盖,提高征缴率,并通过增加财政预算支出、盘活部分国有资产等措施,多渠道弥补社保资金缺口,增强养老金支付能力,确保按时足额发放离退休职工养老金。加大失业保险工作力度,实现下岗职工基本生活保障和失业保险的完全并轨。继续整体推进城镇医疗保险制度、医疗卫生体制和药品流通体制三项改革。深化城镇住房制度改革,完善住房公积金制度。健全城乡居民最低生活保障制度,做到应保尽保。按照中央部署,继续适当提高机关事业单位职工基本工资,相应增加机关事业单位离退休人员离退休金。各类企业也要在提高经济效益的基础上,适当增加职工收入。善待外来务工人员,充分发挥他们的作用。进一步落实各级政府促进就业的责任,积极扩大就业和再就业,拓宽就业渠道,增加就业岗位。不断创新帮扶措施,切实加大对社会弱势群体的帮助、援助和救助力度。

  全力打好新一轮扶贫攻坚战。立足山区资源优势,大力发展特色经济,努力形成竞争优势。加大下山脱贫力度,结合城镇化发展,使更多的下山群众稳得住、富起来。继续做好欠发达地区劳动力向发达地区转移和发达地区部分产业向欠发达地区转移的工作,实现资源整合和优势互补。采取有力措施,发展壮大村级集体经济。严格实行扶贫工作分级、对口负责制,进一步动员全社会力量,帮助和支持欠发达地区增强自我发展能力。重视发展海岛经济,增加渔民收入。

  继续为民办好一批实事项目。1、完善帮困救助体系。实施就业帮扶、医疗救助、帮困助学等一系列措施,确保低保对象和特困家庭的基本生活。继续推行廉租房制度,解决市区低收入家庭住房困难。配合做好"慈善一日捐百日行"活动,筹措慈善资金,发展慈善事业。2、启动建设食用农副产品安全检测监管网络,新建质量检测点20个,扩大大米、蔬菜、肉类、豆制品等产品的抽检覆盖面。完善二次供水,改善城市居民饮用水质量。加强执法监督力度,严格食品卫生检查,保障市民"食无忧"。3、以加快市区、重点集镇截污纳管工程和乡村生活垃圾收集系统建设及主要污染源整治为重点,全面实施温瑞塘河综合整治工程,改善水环境质量,使水体的平均污染指数比上年降低25%以上。同步启动河岸绿化工程和主题公园建设。4、扩大城市公绿,新增市区绿地面积80万平方米。加快建设垃圾处理厂,新建和改造市区垃圾收集站(点)50个,提高垃圾消纳能力。完善市区公厕布局,改造和新建公厕10座。5、新建和改造市区信河街二期、温州大道中心区工程、府东路二期、锦江路、沿江路北段、惠民路二期、高教园区北入口、康乐坊、百里路、汤家桥路等10条道路,开展交通秩序综合整治,改善市区交通条件。6、全面启动杨府山住宅区建设,加快黄龙、站南等住宅区开发步伐,续建87万平方米和开工建设54万平方米的安置房,续建25万平方米和开工建设60万平方米的经济适用房。7、实施"安心工程",完成7个组团、18万平方米用房的建设任务,逐步解决外来务工人员的居住、就业和教育培训等问题。8、新建市区精品示范小区30个,创建"安全文明小区"150个。9、加强信用工程建设。推动温州信用中心的组建,建立信用网络平台,健全信用评价、激励和奖惩机制,加快"信用温州"建设。10、设立常年便民服务窗口。房屋产权申报、社保窗口服务、身份证办证、机动车上牌和婚姻登记等事项实行休息日照常办理。

  各级政府都要以对人民高度负责的精神,认真办好已经确定的实事项目,让广大人民群众得到更大的实惠。

  四、加快经济结构调整,努力提升城市综合竞争力

  适应我国加入世贸组织的新形势,围绕增强城市综合竞争力,坚持在发展中推进结构调整,在结构调整中保持较快发展。

  农业结构调整要突出农业增效、农民增收。充分发挥我市粮食购销市场化改革的先发优势和农业比较优势,加快农业结构调整。继续实施农业"走出去"发展战略,把"粮仓"建到外地去,腾出更大的空间,大力发展高效经济作物、畜禽饲养业、水产养殖业和外向型农业,努力形成若干有竞争力的效益农业支柱产业和品牌农产品。积极支持外地在我市投资建设粮库。加快实施八大精品农业项目和种子种苗工程。加大海洋开发力度,适时调整渔业生产结构。以实施农业"百龙工程"为抓手,加速培育一批与市场联系紧密、具有产业带动能力的农业龙头企业特别是农产品加工、流通企业,大力发展农民合作经济组织,提高农业生产的组织化程度和规模化水平,推进农业产业化经营。采取符合世贸组织规则的措施,加大对农业的扶持力度。加强农业社会化服务体系的建设,建立健全质量标准和认证体系、检验检测体系、市场信息体系、农技推广体系和农业基础设施保障体系,加强农业科研和农民培训工作,切实解决好技术、信息、资金等农业发展的瓶颈问题。

  工业结构调整要注重提高产业层次和企业核心竞争力。着力提升一批具有相对竞争优势的传统产业。服装、鞋革、工业电器、打火机、剃须刀等行业,在相当时间内仍将是我市工业发展的主要优势所在。要广泛运用高新技术和先进适用技术对其进行大规模的技术改造,努力形成几大国际性生产基地和产品集散地。今年要全面启动全国十大轻工生产基地暨外贸出口基地的建设及申报命名工作。努力催生一批新兴的高新技术产业。以温州数码城、孵化器、高新技术园区等为载体,筛选并组织一批重大高新技术产业化项目,尽快形成具有自主知识产权和市场竞争力的高新技术产品。全力抓好滨海新区等一批规模大、设施全、档次高、辐射广、特色浓的工业园区和特色生产基地,使之成为传统产业提升改造的重要载体和高新技术企业孵化及实现产业化的重要基地。继续培育壮大一批规模型、科技型、外向型的重点骨干企业,形成优化行业和企业组织结构、带动产业升级的主导力量。对102家"三型"重点企业,各地、各部门要集中力量进行扶持,提供必要的发展条件。

  第三产业调整要注重提高整体素质。把第三产业特别是现代服务业摆在更加突出的位置,大力推动重点行业的发展。商贸物流业要通过业态创新和组织再造,积极发展连锁、配送、代理、电子商务等现代营销方式,构建现代流通体系。全面启动杨府山、黄龙、娄桥三大购物中心建设。加大对商贸流通、交通运输、邮政通信等传统服务行业的系统整合,着力培育一批重点物流企业,建立现代物流信息平台,加快双屿、南白象和龙湾港区三大物流中心建设,积极发展第三方物流,促进温州尽快成为现代物流产业的重要基地。旅游业要以我市进入全国优秀旅游城市行列为契机,整合旅游资源,形成整体优势,体现温州特色,创新旅游产品。注重旅游文化的挖掘,提高温州旅游业的文化品位。继续做好古民居、古村落、古街区、古廊桥的保护,新开辟市区十大历史文化游览区及谢灵运古诗词旅游线路。房地产业要顺应人居环境不断改善的社会需求,加速实施康居工程,兴建一批精品住宅区,提高住宅科技含量,使主要解决市区中低收入阶层住房问题的住宅小区达到10个以上,并在仙岩、丽岙、仰义等地规划建设一批高档别墅区,满足高收入群体的住房需求。社区服务业要适应现代城市发展的要求,围绕方便居民、提高生活质量,强化社区服务功能,提升社区服务水平。会展业对经济发展具有较强的带动作用,要利用新建的会展中心,逐步把这一产业做强做大。争取把"温交会"办成全国轻工产品博览会,并逐步将其塑造成会展业的知名品牌。金融业的改革和创新要迈出新步子。积极创造条件吸引国内外金融机构到温州设立分支机构。加快城市商业银行、农村信用社的改革和发展。引导国有商业银行在防范和化解金融风险的同时,积极支持地方经济的发展。支持保险公司等各类非银行金融机构积极拓展业务。中介服务业要适应政府职能转变和企业经营机制转换的需要,着力增强在市场运行中的服务、公证、监督功能。加快发展会计审计、法律服务、决策咨询、资产评估、经纪代理、公证鉴证等行业。

  有效运用信息化推进产业结构的战略性调整。扎实做好我市作为全国以信息化带动工业化试点城市的各方面工作。以温州数码城"333工程"为切入点,突出抓好信息技术和手段的应用,大力扶持电子信息产业的发展,推行信息主管制度,加强企业信息化建设,促进传统产业的改造和提升。加强信息基础设施建设,推动各大网络之间的互联互通,加快实施"数字温州"。依托公众多媒体通讯网和有线电视网,着力拓展电子政务、电子商务等业务。加强信息安全防御体系建设,确保网络系统安全。

  继续深入实施科教兴市战略。完善区域科技创新体系,鼓励有条件的企业建立各类研发中心,扶持发展面向中小企业的区域性科技创新服务中心,搞好各类孵化器建设。深化科研院所改革,规范内部运行机制。积极鼓励发展民营科研机构。落实好技术要素参与收益分配的政策,完善利益共享机制,加快形成产、学、研各方积极参与的合作新体制。坚持和完善市县领导科技进步目标责任制,继续加大对科技的投入,充分发挥政府在组织共性技术、关键技术研究开发和优化科技创新环境中的作用。依法加强知识产权的保护。进一步鼓励发展风险投资,引导更多的社会资金投向高新技术产业。发展哲学社会科学,推进理论创新。坚持教育优先发展。大力推进素质教育,努力实行优质教育,着力提高教育教学质量,减轻学业负担,促进学生德智体美全面发展。认真落实加快基础教育改革与发展的各项政策措施,完善地方政府负责、分级管理、以县为主的体制,加大县级政府统筹管理基础教育的权限和责任。巩固提高"两基"成果,大力推进高标准高质量"普九"。大力发展高中段教育,努力扩大招生规模。加快高教园区建设步伐,调整高校专业结构,突出重点专业建设,提高办学层次和水平。大力发展中等和高等职业教育。抓好儿童早期教育。加强教师继续教育工作,推进师德师风建设,全面提高教师思想和业务素质。加大政府对教育的投入,把各级财政对教育的支出纳入市县领导目标责任制考核的重要内容,切实保障对教育事业特别是义务教育的投入。重视抓好青少年校外活动场所的建设。强化教育督导工作。鼓励、支持和规范社会力量办学及中外合作办学。组织好温州中学百年校庆活动。进一步加强人才资源开发,大力加快优秀人才的培养、引进和集聚。加大人事制度改革力度,完善对各类人才的选拔任用、考核评价、激励监督机制,营造人尽其才、才尽其用的良好环境。

  五、以加入世贸组织为契机,全面推进新一轮改革开放

  以加入世贸组织为新的起点,在更广视野、更高层次上谋划新一轮的改革开放,加快温州经济融入世界经济的步伐。

  落实应对入世的各项措施。组织好世贸组织有关知识和规则的学习、宣传。按照《温州市应对加入世贸组织工作要点》,制定各地、各部门实施方案,加强专门人才的培养,有效运用世贸组织争端解决机制、反倾销、反补贴和保障措施等,解决贸易争端,保护自身产业安全和企业合法权益。抓紧地方规范性文件和政策措施的制定、修改、废止工作,并及时向社会公布。

  大力推进经济体制改革。深化国有企业改革,在基本完成国有工业企业改革改制任务的同时,加大对外贸、粮食、交通、物资等国有企业的改革力度。抓紧对扭亏无望的国有企业实施兼并、破产,加快国有独资公司产权多元化改造,优化股权结构。推进现代企业制度建设,引导企业建立健全法人治理结构,加强和改进企业质量、成本、营销管理,真正转换经营机制。完善国有资产管理经营监督体系,搞好授权经营,完善考核办法,确保国有资产保值增值。继续实施城市综合配套改革,稳步推进事业单位改革,深化收入分配制度和金融、财税等方面的改革。

  推动民营企业制度和管理创新。以推进生产要素股份化、规范公司制改造、支持民营企业上市和推动上规模的家族式企业向现代企业发展为重点,深化企业的制度创新和管理创新。完善市场准入机制,严格实施国民待遇,消除歧视性或不合理的限制,使各类企业依法能够便捷地进入或退出市场。健全中小企业服务体系、社会保障体系和信用管理体系,努力降低商务成本,进一步营造良好的创业环境。

  大力整顿和规范市场经济秩序。按照"标本兼治、重在治本"的原则,在加大整治力度的基础上,强化对各类市场主体行为的规范管理。对原定的六大类、52个重点整治项目要逐一进行梳理,狠抓薄弱环节,推动整治工作向纵深发展。切实加强社会信用建设,逐步在全社会形成诚实为本、操守为重的良好风尚,使有不良行为记录者付出代价,名誉扫地,直至绳之以法。

  进一步扩大外贸出口。继续推进外贸主体、出口商品结构和出口市场多元化。壮大外贸经营队伍,引导更多的中小企业走向国际市场。优化出口商品结构,提高机电产品和高附加值产品的出口比重。努力扩大温州产品在国际市场的占有率,对传统市场做到寸土必争、寸步不让,对新兴市场做到全力拼抢、扩大份额,着力巩固亚洲、欧盟、俄罗斯等传统市场,大力拓展非洲、拉丁美洲等潜在市场。全面落实"免、抵、退"税政策,密切税贸、关贸、银贸、检贸协作,加强口岸协调,形成扩大出口的合力。抓紧筹建温州出口贸易加工区。重视开展进口贸易,改善进口管理。

  更加积极有效地利用外资。加入世贸组织将引致我国新一轮外商投资热潮。要密切关注外资流入的新态势,合理引导外资投向。充分发挥我市产业、机制等方面的优势,引导内资企业与外资企业进行生产配套和技术合作。扩大利用外资领域,鼓励外商投资效益农业、商贸流通、旅游、中介服务和基础设施等产业。吸引境外企业在温设立跨国采购中心。借鉴国际通用做法,创新招商思路和方法。跟踪落实签约项目,促进实际到资。整合各类开发区,强化功能开发,提升发展水平。当前台资向长江三角洲转移的趋势比较明显,要发挥我市区位和人缘优势,吸引更多的台商来温州投资。加强国内招商引资工作,积极引导在外温州人回乡投资创业。

  有效实施"走出去"的战略。鼓励和支持各类优势企业到境外投资,设立研发中心和营销窗口,开展加工贸易及合作开发资源。充分利用广泛的海外温州人网络,支持筹办美国、意大利、西班牙等地的温州市场,力争使温州海外市场达到10个以上。继续大力发展对外承包工程和劳务合作,带动更多的企业和产品"走出去"。要以更加积极的姿态参与中西部大开发,在更大范围实现生产要素的优化配置,进一步放大温州经济。继续做好对口帮扶和对口支援工作。

  六、优化城乡结构,加快城市化进程

  城市化是我市经济社会新一轮发展的突破口。从我市近几年的实践看,城市化的综合效应越来越明显,必须坚定不移地继续推进这项工作。

  着力发挥中心城市的集聚辐射作用。继续抓好城市规划的科学修编,努力提高规划水平。按照建设特大城市的要求,全面实施"东移、西扩、北联、南接"的发展战略,把中心城市规模做大、实力做强、功能做优、形象做美,逐步建成区域的现代经济中心、科技创新中心、教育文化中心、人才集聚中心、信息中心和交通枢纽。要大力发展都市经济,加快建设现代化的基础设施,着力提高城市环境质量和艺术品位,显山露水,使城市的文化底蕴与现代气息融为一体。城市新中心区启动区要加快形成雏形,瑞安、乐清两个副中心城市建设要取得新的进展。要结合大都市框架,逐步构筑起"三环绿化生态圈",即以建设十大公园为主的城市景观带为内环,以沿海滩涂湿地和东面海上公园、南面由大罗山和三湿地组成的温州生态园、西面西郊森林公园、北面楠溪江景区为中环,沿大都市外围开发北雁荡山、四海山、玉苍山、乌岩岭四大城市"绿肺"所构成的外环,构筑山、水、绿、城相结合的有机整体,加快形成良性的生态环境系统。

  完善城镇发展体系。深入实施《城镇体系规划大纲》,在推进城市现代化的同时,努力提高村镇规划建设水平,启动平原沿海地区新一轮村镇规划建设。继续抓好小城市和中心镇建设,使之成为联结城乡的桥梁和纽带。鳌江流域的区域中心城市要加快建设步伐。扎实做好行政区划调整的后续工作。改革户籍管理体制,打破城乡壁垒,促进城乡经济社会结构的协调和互动。

  扩大公用设施投资规模。今年确定全市重点建设项目124个,计划完成投资82亿元。年内要全面建成珊溪水利枢纽工程、中心片污水处理厂、科技馆、博物馆等项目,甬台温高速公路通车到飞云江;积极加快珊溪水利供水配套工程、金丽温高速公路四期、56省道文成段改建、云寿公路泰顺段改建、市行政管理中心等在建项目实施进度;争取开工建设温福铁路温州段、温州电厂三期、温州永强机场扩建、瓯海大道、瓯南大桥、飞云江三桥、中央储备粮温州直属库二期、大剧院、新图书馆、档案馆、温医附一院迁建、温州中医院迁建等工程;扎实做好温州港深水港区、七里港区二期、东海大道、瓯江过江隧道、奥里乳化油发电厂、楠溪江水利枢纽、城市轻轨等项目的前期工作。继续抓好温州半岛工程和市区十大公园、十大标志性建筑的续建及地下管网的改造。加强城市综合减灾工作,组织实施三溪片城市防洪工程等骨干项目。加强重点项目的综合协调和监督管理,严格投资目标责任制,一着不让地抓工程质量,抓建设进度,抓竣工投产。

  深化投融资体制改革。树立"经营城市"的理念,盘活存量资产,拓展多元化、市场化投融资渠道。稳步发展资本市场,建立和完善城市基础设施重大项目社会化融资机制,争取将一批重点项目列入新的国债计划。拓宽投资准入领域,进一步吸引和活跃社会投资。

  七、加强精神文明建设,大力发展各项社会事业

  加强精神文明建设,发展各项社会事业,是建设有中国特色社会主义的重要内容。我们要把推进精神文明建设,促进各项社会事业发展,放到政府工作更加重要的位置。

  全力打好创建全国文明城市攻坚战。创建工作时间紧、任务重、难度大,必须进一步广泛发动,精心组织,真正形成人人参与的创建格局。要把创建国家卫生城市、国家环保模范城市、全国历史文化名城和全国双拥模范城市作为创建全国文明城市的重要内容,切实加大工作力度。要对照创建文明城市的标准,按照"抓特色、重管理"的思路,突出重点,狠抓落实。加强对温州商业文明精髓的挖掘和提炼,推动创建活动的特色化。继续开展"四大整治"战役,加大对城乡结合部的整治力度,逐步建立长效管理机制。积极抓好社区建设,加快建成一批创建组织健全、环境整洁优美、区域安定有序、基础设施良好、规范服务达标的精品示范小区,市级文明社区达标数要达到50%以上。加快高教园区建设,"温州大学城"要尽快形成整体形象。落实"千校百万"外来务工青年教育等措施,加强对外来人员的服务、教育和管理。搞好非公有制企业的文明创建。深入实施"以德治市"方针,积极推进思想道德建设,贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,广泛开展"争做现代化温州人"活动,在全社会倡导"爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献"的基本道德规范。大力普及科学知识,反对封建迷信。推行移风易俗,深化殡葬改革。扎实开展城市管理相对集中行政处罚权的试点工作,提高行政执法效率和城市管理效能。

  大力实施可持续发展战略。坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制,切实加强农村和流动人口计划生育管理,稳定低生育水平,促进优生优育。认真实施妇女、儿童、老年人事业发展规划,关心和加强残疾人事业,切实维护他们的合法权益,努力帮助解决实际困难。开工建设温州妇女儿童活动中心和温州特殊教育中心。加大对海洋、森林和湿地等三大生态系统的保护力度。加强污染防治,巩固污染源达标排放成果。继续把水污染防治作为重点,加强水系源头的保护和治理。重视农村居住环境整治。积极推进生态示范区建设。合理利用和保护资源,切实提高资源的综合利用水平。加大耕地保护力度,落实基本农田保护措施,大力推进土地整理,确保耕地占补平衡。

  加快文化等事业的发展步伐。坚持"二为"方向,贯彻"双百"方针,大力繁荣和发展文化艺术事业。积极发展健康有益、各具特色的城市社区文化和农村文化。深化文化体制改革,积极培育文化市场,发挥好文化设施的作用,推进经营性文化单位的转企改制,加快文化事业和产业化发展。做好文物保护工作。抓紧地方文献丛书的整理出版。开工建设温州美术馆(书画院)。加强新闻出版、广播电视工作,坚持正确的舆论导向。深化报业和广播影视业的改革。继续实施农村广播电视入户工程。深入持久地开展"扫黄"、"打非"斗争。

  积极组织实施农村卫生综合改革,逐步建立具有预防保健和基本医疗功能的农村卫生服务体系。推行社区卫生服务改革。加强卫生监督执法和疾病预防控制工作。深入开展全民健身活动,完善群众健身服务体系。加快市、县两级体校建设,积极调整竞技体育结构,增强体育综合竞争能力。积极做好第十二届省运会的承办和参赛工作。外事、对台、民政、气象、档案、统计、地方志等各项事业都要力争取得新成绩。

  全力维护政治社会稳定。深入开展"严打"整治斗争,依法严厉打击各种刑事犯罪活动和罪恶势力。依法取缔"法轮功"等一切邪教活动。建立政法公安经费保障机制,加强公安司法队伍建设。推广"枫桥经验",加强人民调解工作,构建社会治安防控体系。重视和加强人民来信来访工作,努力消除不稳定因素。切实抓好安全生产,进一步落实安全生产责任制,加大对"三合一"厂房的整治力度,杜绝重大事故的发生。加强社会治安综合治理,营造更加安全、安定、安宁的社会环境。

  支持军队和武警部队建设。加强国防动员体系建设,提高国防动员能力。重视民兵、预备役和人防工作,认真组织好市区防空袭演练。支持部队搞好国防工程建设,加强边防、海防管理和军事设施保护。依法妥善安置退伍、转业军人和随军家属。积极开展军警民共建活动,巩固和发展军政、军民团结。

  八、依法治市,切实加强民主法制和政府作风建设

  发展社会主义民主,健全社会主义法制,是推进现代化建设的基本要求。转变政府职能,加快建设为民、务实、高效、廉洁的服务型政府,是我们出色完成各项任务的重要保证。

  进一步推进民主法制建设。依法向人大及其常委会报告工作,自觉接受法律和工作监督,认真执行和落实有关决议、决定。加强与政协的联系与沟通,积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,努力为政协开展工作创造条件。高度重视人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作,提高代表、委员对办理工作的满意率。主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的建议和意见,重视发挥咨询机构及专家、学者的作用,不断完善民主决策程序,使政府重大决策建立在充分发扬民主的基础上,增强决策的科学性。加强基层民主建设,健全村民自治和以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,进一步推行和规范政务、厂务、村务公开,扩大公民有序的政治参与。认真落实党的民族政策,促进民族团结,支持少数民族地区加快经济发展。全面贯彻党的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事务,积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚持独立自主、自办教会原则,积极采取有效措施,抵御海外宗教渗透。抓好侨务政策的落实,切实做好侨务工作。全力配合做好新一轮依法治市方案的制定和实施。完善行政执法责任制,健全考核评议制、错案责任追究制,进一步发挥行政复议制度的作用。继续加强对行政执法人员的教育与管理,提高依法行政的能力和水平,坚决制止有法不依、执法不严、违法不究和滥用职权的行为。深入开展"四五"普法教育,增强公民的法律素质。

  转变政府职能,创新管理方式。继续着力改善和优化投资环境,降低行政成本,提高服务效率。全面推行市、县、乡三级政府机构改革,机构和行政人员精简任务要尽快落实到位。大力推进政企、政事、政社分开,切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共事务上来。注重发挥行业中介组织的作用,大力推动行业协会和中介组织的规范和发展,加快实施经济鉴证类社会中介机构的脱钩改制,逐步建立起符合市场经济要求并能代表企业利益、运行规范化的行业中介服务体系。启动新一轮行政审批制度改革,重点是减少和简化一批投资类、企业注册类的审批项目,把属于企业的有关权限真正还权于企业。对确有必要保留的审批事项,要大力推行集中审批、并联审批和网络审批。广泛推行政务公开,接受社会各界的监督。

  切实加强政风建设。以党的十五届六中全会精神为指导,全面贯彻"八个坚持、八个反对"的要求。各级政府公务员要正确对待手中的权力,做到立党为公、执政为民,严格遵守廉洁从政的各项规定。切实纠正部门和行业不正之风,认真抓好专项清理工作。集中力量查处大案要案,对腐败分子决不姑息养奸。进一步加大从源头上预防和治理腐败的工作力度,做到体制建设同步设计、政策措施同步实施、突出问题同步治理,保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行。加强领导干部经济责任审计工作,切实搞好行政审批服务中心、建设工程交易中心、会计核算中心、经济发展环境投诉中心的建设,规范行政行为,铲除滋生腐败的土壤。认真落实党中央关于把今年作为转变作风年和调查研究年的要求。坚决克服各种形式主义、官僚主义,反对奢侈浪费。大力精简会议和文件,切实解决当前严重存在的"文山会海"问题。大兴调查研究之风,认真倾听群众呼声,牢固树立凡涉及群众利益的事情都是大事,都应当尽心尽力尽快办好的观念,自觉地把为人民服务作为自己的天职,抓紧解决人民群众反映强烈和不满意的问题。要发扬求实、务实、落实的工作作风,以实实在在的作风,求得实实在在的发展,给人民群众带来实实在在的利益。

  各位代表,今年是本届政府任期的最后一年,也是充满机遇与挑战的一年。新的任务光荣而艰巨,责任神圣而重大。我们一定不辱使命,不负众望,努力在任期届满之时向全市人民交上一份满意的答卷。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,在中共浙江省委、省人民政府和中共温州市委的领导下,统一思想、坚定信心,积极应对、趋利避害,转变作风、扎实工作,以现代化新温州建设的新成就,迎接中国共产党第十六次全国代表大会的召开!