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2007年温州市人民代表大会常务委员会工作报告
发布日期: 2007- 10- 17 14: 48 浏览次数: 来源: 南京大汉网络公司 字体:[ ]

温州市人民代表大会常务委员会工作报告

    2007年3月29日在温州市第十一届人民代表大会第一次会议上

温州市人大常委会主任  连正德

各位代表:

        我受温州市第十届人大常委会的委托,向大会报告本届常委会任期四年来的主要工作,请予审议。

        市十届人大一次会议以来的四年,是我市改革开放、经济建设和社会各项事业快速、协调、健康发展的四年,也是我市人大工作稳步推进的四年。四年来,市人大常委会在中共温州市委的领导下,坚持以科学发展观统揽全局,紧紧围绕经济建设中心,以推进民主法制建设为根本任务,全面落实依法治国方略,依法行使各项职权,大力推进全市经济、政治、文化和社会建设,各项工作取得了新的进展。

        一、依法审议决定重大事项,推进决策民主化、科学化

        四年来,常委会围绕中心,服务大局,集思广益,把行使决定权与监督权有机结合起来,促进了决策的科学化、民主化,推进了重大事项落实。

        切实推进依法治市进程。常委会按照市委关于建设“法治温州”的决策部署,作出关于建设“法治温州”的决议,进一步明确了国家机关法治建设的主要任务,突出了人民群众在推进法治建设中的主体地位。市九届人大六次会议作出了关于加快依法治市进程的决议,常委会及时审查、批准市“一府两院"的依法治市实施方案,坚持每年听取市政府落实情况的报告,并提出意见建议,推进了决议的落实。及时听取和审议市政府关于贯彻落实”四五"普法决议及制订“五五”普法规划情况的报告,作出关于加强法制宣传教育的决议,对开展“五五”普法工作提出要求,持续推进了依法治市工作的深入开展。

        监督计划、预算的编制与执行。计划、预算的编制与执行事关改革发展的全局。常委会坚持提前介入,及早调研,对计划、预算的编制提出意见建议。每年9月份,在对全市经济社会发展形势进行深入分析的基础上,听取和审议市政府本年度l-8月份计划、预算执行情况的报告,审查、批准上年度市本级决算,并提出意见建议,督促市政府采取有力措施,保证年度计划及预算的完成。加强对专项资金(基金)及重点项目建设资金使用情况的监督,适时听取和审议预算执行及其他财政收支情况的审计报告,针对审计发现的问题,要求市政府限期整改,并向常委会报告,增强了政府依法理财的意识,提高了资金的使用效益。听取和审议了市“十一五”规划草案编制情况的报告,为市十届人大四次会议审议通过规划打下了扎实的基础;今年初又审查、批准了市政府关于“十一五”规划中相关约束性指标调整的报告,推动全市经济社会转入科学发展轨道。

        推进生态市建设决议的落实。2004年,常委会认真按照市委关于建设生态市的工作部署,向市十届人大二次会议提出关于推进生态市建设的决议草案。生态市决议作出后,常委会结合生态建设与环保执法工作进行了持续的跟踪监督。同时,坚持每年确定若干群众反映强烈的环境污染问题,有针对性地开展监督,支持与督促市政府认真解决。几年来,市政府认真落实生态市建设决议及常委会提出的意见建议,把生态建设与环境保护摆上重要议事日程,严格环保执法,制定生态市建设规划,完善环保基础设施,积极探索建立生态补偿机制。切实加大对鳌江流域及制革、电镀、废塑料洗涤业等区域性、行业性污染的整治力度,取得实质性进展,整体推进了生态市建设。2005年以来,常委会积极争取对温州生态园的保护管理进行立法,在省人大常委会的大力支持及各方共同努力下,浙江省温州生态园保护管理条例顺利出台实施,为温州生态园的保护管理提供了重要的法制保障,也为我市的地方立法工作进行了有益探索。

        四年来,常委会坚持党管干部和依法任免干部相统一的原则,共任免国家机关工作人员225名。审议通过了授予荣誉市民称号的办法,决定授予海军“温州舰”官兵“温州市荣誉市民”称号。

        先后决定我市与苏州市、德国吉森市、加蓬让蒂尔港市等3个城市缔结友好城市关系,推进了友好交流与合作。

        二、加大法律监督力度,努力创造文明法治的社会环境

        常委会把加强法律监督放在突出位置,不断改进方式,增强实效,有力地促进了依法行政和公正司法。

        认真开展执法检查。常委会坚持每年有重点地选择2—3部法律法规深入开展执法检查,并采用市县联动、媒体曝光、跟踪监督等措施,努力扩大执法检查的影响。四年来,重点对劳动法、安全生产法、义务教育法、刑事诉讼法、行政诉讼法、科技进步法、传染病防治法、环境保护法、土地承包法等9部法律进行了执法检查。常委会在对劳动法和安全生产法系列法律法规的执法检查中,针对劳动合同签订、职工工资拖欠、安全生产责任落实、事故应急处置,以及出租房消防隐患、道路交通黑点整治等问题提出审议意见。市政府采取强化劳动监察工作、开展安全生产专项整治、研究建立长效管理机制等措施,维护了广大劳动音的合法权益,促进了社会的安全和谐。在对义务教育法进行执法检查后,市政府认真落实常委会提出的审议意见,下发了进一步加强农村教育工作的决定,每年安排3000万元专项补贴农村教育,并采取有力措施解决学校基建负债问题,合理配置教育资源,促进了教育事业的发展。

        四年来,受常委会的委托,各有关专门委员会先后对未成年人保护法、工会法等l 9部法律法规进行执法检查和调研,针对执法过程中存在问题,提出意见建议,并加强跟踪监督,促进了相关法律法规的贯彻实施。如在对省旅游管理条例进行执法调研后,提出意见建议,督促有关部门及时查处检查中发现的违法案件,取得了良好成效;对体育法的执法调研,直接促进了乐清、平阳两地少体校相关问题的解决。此外,常委会还配合全国人大、省人大对36部法律法规进行了立法调研。

        重视加强司法监督。常委会一直把促进公正司法作为监督工作的重要内容,通过听取和审议专项工作报告、开展执法检查等形式,推动有关方面切实解决超期羁押、刑讯逼供及行政部门应诉不积极等问题,督促法院和检察院系统加强基层建设、队伍建设和内部监督工作,取得了成效。加强对公安机关及“两院”的减刑、假释、暂予监外执行工作的监督检查,督促有关机关认真纠正存在的问题。,今年1月份,常委会听取和审议了市政府关于“扫黑枪、除黑恶、反两抢”专项斗争工作情况的报告,督促公安、司法机关加大力度,依法从严打击“涉枪”、“涉抢”等严重危害社会的犯罪活动,维护社会稳定。

        加强信访工作。常委会切实加强对信访工作的领导,配强人员力量,建立信访工作联席会议制度和定期信访分析制度,健全处理网络,畅通了人民群众反映热点、难点问题的渠道。四年来,共接待群众来信来访l 000 l件(次)。通过认真交办督办,为群众排忧解难,努力化解矛盾,维护了广大人民群众的合法权益,促进了社会和谐。

         三、增强工作监督实效,促进经济社会全面发展

        常委会围绕全市中心工作和群众关心的热点问题,认真开展监督,发挥了推进改革、促进发展、维护稳定的作用。

        推进中心工作落实。  “四大工程”是我市优化产业结构、统筹城乡发展、增强发展后劲的重要举措。常委会及时听取和审议了市政府关于工业发展和招商引资工作的报告,要求市政府进一步强化发展导向,完善发展政策,创新发展举措,优化发展环境。

        并就深化“效能革命"、缓解土地要素制约,以及加快开发区滨海新区建设等工作,组织代表开展明查暗访和视察调研,帮助破解难题。切实加大对深水港、半岛围垦、环城高速等”百项千亿“

        工程建设的监督力度,先后1 2次组织代表视察,8次常委会会议将相关内容列入议题。通过一系列监督工作,在全市上下营造了加快发展的良好氛围,推进了重点工程建设。常委会认真听取和审议了市政府关于“l 39富民工程”、少数民族地区发展等工作的报告,组织代表视察调研康庄工程、广播电视“村村通”工程、山海协作工程、农村建房及危房改造等工作,推进了社会主义新农村建设。此外,常委会还适时听取和审议了市政府关于城市总体规划的编制与实施、“平安温州"建设、现代服务业及旅游业发展等工作的报告,组织代表视察检查,推进了工作落实。

        促进社会各项事业发展。教育、科技、文化和公共卫生事业发展是构建和谐社会的重要组成部分。常委会针对上述工作组织调研视察,认真听取和审议有关工作报告,提出意见建议。“非典”疫情曾引起人们对公共卫生的高度关注。常委会结合传染病防治法执法检查,要求市政府加大财政投入,加快建设市传染病医院,完善市县两级疾控体系,加强基层卫生院建设,并对市卫生局的行政执法工作进行专项评议,促进了全市公共卫生事业的发展。对发展高等教育、职业教育、民办教育工作情况开展视察调研,听取市政府有关工作报告,提出意见建议,促进了教育事业的均衡发展。继续加强对文明城市创建工作的监督,去年组织全国、省、市、县、乡(镇)五级人大代表近600人,分别对全市高速公路、国道、铁路沿线两侧整治工作进行联动视察,推动了整治工作的落实。

        加强对关系群众切身利益事项的监督。“五个一”民生工程和城乡水灾害防御体系建设、农产品质量安全、农村新型合作医疗等工作事关人民群众的切身利益,是人大代表和广大市民反映强烈、十分关注的热点问题。常委会对此高度重视,发扬务实精神,通过多种形式开展监督。去年,常委会先后5次组织代表视察“五个一”工程建设情况,两次听取和审议相关工作报告,支持督促市政府加快拆迁征地进度,统筹人财物力,坚持科学建设,明确工作职责。常委会的高度关注,推进了工程建设中的审批难、征地难、筹资难等问题的解决,为加快安置房、城市防洪堤等民生工程建设起到了积极的作用。城乡水灾害防御体系建设和抗灾救灾工作事关人民群众的生命财产安全。常委会多次听取和审议市政府有关工作报告,组织代表深入地质灾害患点视察,督促政府认真实施“万户避险移民安置工程”,加快完善水灾害防御体系。在“云娜”、“桑美”等超强台风袭击我市之后,常委会都组织代表深入灾区视察、慰问,并发动代表及机关工作人员捐资,以实际行动支援灾区重建。

        努力完善监督工作机制。四年来,常委会着眼于推进工作落实,先后听取11名市“一府两院”有关负责人的履职情况报告,并将述职情况进行电视、网络直播,提高了常委会行使职权的透明度,增强了全市国家机关工作人员接受监督和依法履职的意识,推动了“一府两院"的工作。2003年9月,常委会与有关媒体合办了《实事面对面》、《代表在线》两个栏目,围绕全市中心工作和群众关心的热点、难点问题进行有效运作,共播出节目l 7 l期,参加栏目活动的代表达到346人次。一些群众关注的问题在”两个栏目“的推动下得到解决,增强了人大工作的实效,宣传了人民代表大会制度。

        四、坚持代表主体地位,充分发挥代表作用

        常委会认真按照中央[2005]9号文件的要求,不断加强代表工作,改进工作机制,紧紧依靠代表行使职权,充分发挥了代表在管理地方国家事务中的主体作用。

        努力拓宽代表知情知政渠道。常委会积极拓宽渠道,创设平台,努力为代表履职创造良好条件。坚持半年工作情况报告会制度,每年组织300名左右代表听取市“一府两院”上半年工作情况的报告。在去年的“一府两院‘’上半年工作情况报告会上,还组织代表围绕”四大工程“、”五个一“工程、新农村建设三项工作,开展讨论,提出意见建议。四年来,共组织代表活动11 O多次,邀请代表近1 200多人次参与视察、调查及列席常委会会议等。

         此外,还通过常委会领导联系代表、组织代表旁听法院审判、探索代表进社区活动等形式,进一步密切代表与“一府两院"及选民的联系,帮助代表了解社情民意,促进代表知情知政。

        不断提高代表议案建议办理质量。常委会高度重视代表议案建议的督办工作,先后出台代表议案和建议处理办法,进一步规范了议案和建议的处理工作。四年来,各专门委员会共对2 5件代表议案进行认真审议,提出审议结果的报告,常委会审议并通过了上述报告。代表提出的l 699件建议、意见,全部办理完毕。

        为了提高代表建议办理的质量,每年都确定一批重点建议,通过常委会领导督办、市政府分管领导领办等形式,进行重点督办。

        同时,加强代表与承办单位的沟通,加大督办力度,完善激励机制,增强办理实效,提高了代表对建议意见办理的满意率。经过各方努力,代表提出的部分退休职工参加医疗保险、建设温州科技城,以及市区农贸市场整治、外来务工人员技能培训等问题得到了较好的解决。事实证明,代表议案建议的办理,对于密切政府与人民群众的联系,推动各项工作起到了积极的作用。

        切实为代表履职提供良好服务。常委会不断健全机制,强化保障,努力改进代表服务工作。共举办培训班7期,培训代表820多人次,提高了代表的履职能力。积极健全代表履职激励机制,听取1 1名省人大代表的履职情况报告,组织80名市人大代表向选举单位述职,增强了代表的代表意识、责任意识和为民服务意识。举办了“我当代表为人民"征文比赛活动,对53位代表的先进事迹进行宣传,展现了代表风采。组织开展了”履职优秀代表“、”十佳代表“评选活动。同时,健全代表联络机构,增加代表活动经费,改善了代表开展活动的条件。

        做好换届选举的指导工作。去冬今春的换届选举是宪法修改后的首次县、乡人大同步换届。常委会高度重视,认真按照市委的统一部署,针对我市换届选举工作中出现的新情况新问题,切实加强指导。去年底,常委会领导分头开展专题调研,要求各地在换届选举过程中广泛宣传宪法、选举法等,增强选民的民主法治意识,努力把坚持党的全面领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,促进了换届选举工作的有序进行。在各级党委、人大的领导和主持下,市、县、乡三级人大代表的换届选举工作顺利结束。代表的结构进一步优化,综合素质普遍提高,为我市加强权力机关建设打下了良好基础。

        五、加强常委会及机关自身建设,为履行职责提供有力保障

        四年来,常委会坚持以提高自身素质为切入点,积极加强自身建设,为履行各项法定职责提供了有力的保证。

        加强思想作风建设。坚持中心组学习制度和常委会会前法制讲座制度,认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想,以及党的十六届四中、五中、六中全会精神,学习新党章、中央关于构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的决定等。严格按照上级要求,认真开展保持共产党员先进性教育活动,切实加强学习,认真查找问题,健全各项制度,狠抓整改落实,进一步增强了机关党员干部党的观念、政治观念、大局观念和群众观念。监督法出台前后,两次召开全市人大常委会主任会议,认真学习传达胡锦涛总书记关于人大监督工作的指示精神和全国、省人大常委会领导的重要讲话精神,进一步统一思想认识,总结实践经验,增强了做好新时期人大工作的责任感和紧迫感。大力倡导求真务实作风,深化“效能革命”,积极做好挂钩扶贫、干部下派、文明创建等工作,机关服务水平有了新的提高。

        加强人大制度的宣传。常委会不断探索新形势下人大:宣传工作的特点和规律,改进宣传方式,提高宣传效果。2005年,召升全市人大宣传工作会议,出台了关于加强人大宣传工作的意见。

        继续办好《温州人大》杂志,开通温州人大网站。坚持开展人大好新闻评选活动。组织开展人民代表大会成立50周年系列纪念活动,进一步宣传人民代表大会制度。此外,常委会还通过邀请市民旁听、组织电视及网络直播等形式,努力增强代表大会的影响,使根本政治制度更加深入人心。

        充分发挥各专门委员会的作用。四年来,在常委会的领导下,各专门委员会根据市人民代表大会确定的任务和常委会的部署,按照各自的工作职责,大胆行使各项法定职权,为人大及其常变会行使职权提供了有力支持。

        切实加强与县(市、区)人大的联系。常委会十分注重密切同县(市、区)人大常委会的联系,积极指导、支持县级人大及其常委会依法行使职权。加强对乡镇人大工作的指导,研究解决工作中遇到的困难和问题,整体推动全市人大工作向前发展。

        积极有效地开展外事工作。常委会重视同国外议会的友好往来,先后组团到汤加、澳大利亚、新西兰等国家和地区进行友好访问和考察,积极做好外国友人来访的接待工作,在对外宣传温州、增进友谊、促进交流与合作等方面起到了积极的作用。

        各位代表,在中共温州市委的正确领导下,在全市各级人大代表的支持监督下,在常委会全体组成人员的共同努力下,市十届人大常委会的各项工作取得了一定的成绩。四年中,我们的工作得到了市“一府两院”、各县(市、区)人大常委会、驻温部队,以及社会各界的大力支持。在此,我谨代表市十届人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意!

        我们也清醒地看到,本届常委会虽然做了大量工作,各项工作取得新的进展,但对照宪法、法律的要求和人民群众的期望,还存在许多差距和不足。监督工作的针对性和实效性还需加强,执行代表职务的保障条件还需不断完善,自身建设也需要进一步改进。

        回顾本届以来的工作,我们有以下几点体会:

        (一)做好人大工作,必须始终坚持党的全面领导。人大及其常委会只有自觉地把人大工作置于党的领导之下,才能保证人大工作健康发展,确保各项职权的正确行使。在工作中,我们紧紧围绕市委中心工作行使职权,适时把市委的决策和主张通过法定程序,变成国家意志和人民群众的自觉行动。人大的重要工作安排都及时向市委请示汇报,得到市委的支持。这些都为人大工作取得实效、推动人大制度向前发展提供了坚强的保障。

        (二)做好人大工作,必须正确把握监督与支持的关系。监督权是地方人大的一项基本职权。人大监督既是对“一府两院”

        权力运行的制约,又是对其工作的支持。四年来,我们既坚持实事求是、依法行使职权,开展有针对性的监督,又对“一府两院”

        工作予以有力的支持。在实际工作中,通过找准重点、难点、热点问题,充分运用人大监督的权威性,在广大干部中形成了推进工作落实的良好态势,在全社会营造了关心、支持重大工作落实的良好氛围,实现了监督与支持的有机统一。

        (三)做好人大工作,必须坚持以民为本。坚持一切从人民群众的根本利益出发,是人大工作的本质要求。四年来,常委会坚持执政为民,紧密联系和依靠代表,把维护和实现广大人民群众根本利益贯穿人大工作始终,围绕人民群众普遍关注的热点难点开展审议和视察,监督“一府两院”真正做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋,促进了改革发展成果由全体人民共享。

        人大工作只有坚持以民为本,反映民意,集中民智,为民办事,才能真正代表人民行使地方国家权力。

        (四)做好人大工作,必须充分发挥代表的作用。代表是国家权力机关的组成人员,是做好人大工作的基础和依托。四年来,常委会在拓宽代表知情知政渠道、提高代表建议办理质量、完善代表监督激励机制等方面采取了一系列措施,为常委会行使各项职权提供了强大的动力。实践证明,充分发挥代表的主体作用,是人大工作取得实效的重要保障,也是人大工作取之不尽的力量源泉。

        (五)做好人大工作,必须坚持开拓创新。坚持和完善人民代表大会这一根本政治制度,要求我们既要依法行使职权,又必须主动适应形势的发展,不断探索、学习、借鉴人大工作的新方法。本届常委会在实行人大监督与舆论监督相结合、提高履职透明度、完善代表工作机制等方面进行了积极的探索和实践,取得了一定的成效。实践证明,人大及其常委会在依法履行职责的过程中,必须勇于探索和创新,才能不断开创新局面,使人大工作与发展的形势相适应。

        各位代表:做好新一届人大工作,对于推进科学发展,构建和谐社会,实现第三次跨越,具有十分重要的意义。去年以来,党中央提出了社会主义法治理念,就人大监督工作作出重要指示,强调了民主法制建设在构建社会主义和谐社会中的重要地位。今年1月1日,监督法正式颁布实施。这些都为我们做好人大工作提供了良好条件。建议新一届市人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实党的十六大和十六届六中全会、市第十次党代会精神,以科学发展观统揽全局,求真务实,开拓创新,全面履行宪法和法律赋予的职责。在今后的工作中,依法行使重大事项决定权,积极争取省人大常委会对我市地方立法工作的支持,为我市的改革发展提供有力的法制保障。

        以监督法的实施为契机,紧紧围绕保障和促进全市经济社会又好又快发展,以推进依法行政、公正司法,以及促进解决经济社会发展中的突出问题和关系群众切身利益的重大问题为重点,不断增强监督的力度和实效,在构建社会主义和谐社会中发挥应有作用。进一步改进代表工作,拓宽联系代表的渠道,更好地发挥代表的主体作用。坚持不懈地抓好自身建设,全面提高常委会依法履行职责的水平。

        各位代表:本届常委会已经完成历史使命,新一届市人大常委会即将产生。我们坚信,在市委的领导和全体代表的共同努力下,新一届市人大及其常委会一定能肩负起人民的重托,团结和动员全市人民,在全面建设小康社会、提前基本实现现代化的新征程上,取得更大的成绩。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面落实科学发展观,同心同德,团结一致,奋发图强,开拓奋进,以建设“三个温州”、实现“三次跨越"的优异成绩,迎接党的十七大的胜利召开。