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温州市2005年全市和市级预算执行情况及2006年全市和市级预算草案的报告
发布日期: 2007- 10- 24 15: 28 浏览次数: 来源: 温州市人民政府办公室 字体:[ ]

关于温州市2005年全市和市级预算执行情况及2006年全市和市级预算草案的报告

  ———2006年1月10日在温州市第十届人民代表大会第四次会议上

  温卅市财政局局长 石文秀

各位代表:

  我受市人民政府的委托,向大会报告2005年全市和市级预算执行情况及2006年全市和市级预算草案,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

  2005年,我们在市委的领导下,在市人大及其常委会的监督支持下,认真贯彻落实市委九届五次、六次全会精神,以科学发展观和构建和谐社会为指导,围绕建设“三个温州”和“破三难、打三仗”的战略部署,充分发挥财税职能作用,大力支持财源建设,依法组织收入,优化收支结构,深化财税改革,加强财税监管,全市和市级预算执行情况较好,有力地促进了我市经济建设和社会各项事业的全面协调发展。

  一、2005年全市和市级预算执行情况

  (一) 全市预算执行情况 

  2005年,全市财政总收入204.9亿元(若包括上划省级收入4.8亿元合计209.7亿元),完成预算的101.9%,同比增长15.4%,其中:全市地方财政收入109.6亿元,完成预算的102.4%,同比增长16.2%。全市地方财政当年支出93.4亿元,完成预算的99.7%,同比增长12.1%。

  按现行分税制财政体制测算,预计收支平衡。

  (二)市级预算执行情况

  2005年,市级财政总收入44.8亿元(若包括上划省级收入2.6亿元合计47.4亿元),完成预算的100.3%,同比增长15.1%,其中:市级地方财政收入31.2亿元,完成预算的101.7%,同比增长16.5%。市级地方财政当年支出20.4亿元,完成预算的100.6%,同比增长14.2%。

  按现行分税制财政体制测算,预计收支平衡。

  总之,一年来,面对国家宏观调控、自然灾害、要素紧缺等因素影响,全市各级财税部门齐心协力,攻坚克难,开拓创新,狠抓落实,圆满完成了市十届人大三次会议确定的各项预算任务,这成绩的取得,是来之不易的,它是市委的正确领导和市人大及其常委会的监督和支持的结果,也是全市人民和广大财税干部共同努力的结果。

  (三)2005年财税工作措施

  1、充分发挥财税职能作用,促进产业结构调整和优化。认真贯彻落实支持旅游、物流、文化、中介等第三产业发展的政策措施,如市级安排旅游发展专项资金2250万元,支持旅游基础设施建设、旅游宣传、首届浙江山水旅游节举办等。大力支持外向型经济发展,安排外贸发展专项资金7470多万元,支持招商引资“一号工程”建设、“走出去”战略实施、外贸出口企业奖励和外贸增长方式调整等。按照我市工业发展“12345”工程的要求,市级安排技术创新资金、技改贴息资金、品牌奖励资金等先进制造业专项资金8000多万元,批准国产设备投资企业所得税抵免1.84亿元,引导企业加大工业性投入,鼓励企业做大做强做优,加快先进制造业发展。按照生态市建设的要求,市级安排生态市建设专项资金和生态补偿专项资金各1000万元,支持污染产业、污染区域的整治和生态补偿机制的建立,同时及时落实从事资源综合利用、垃圾处理等环保企业的税收优惠政策,大力发展循环经济,促进经济和自然环境的协调发展。

  2、采取各种有效措施,大力组织财政收入。面对严峻的收入形势,我们按照省厅、省局“三个三”工作要求,坚持一手抓财政增收,一手抓结构调整,既保证了财政收入较快增长,又进一步壮大了地方财政实力,去年全市地方财政收入占财政总收入的比重为53.5%,市区为55.7%,市级为69.7%,分别高出全省平均比重的3.1、5.3和19.3个百分点。一是在“评”字上做文章。制定了餐饮业、娱乐业、住宿服务业、房产租赁业等行业纳税评估办法,千方百计挖掘营业税增收潜力,剔除房地产业营业税外,全市其它行业营业税同口径增长14.3%。二是在“小”字上做文章。通过加强土地增值税征管,改进房产税缴纳方式,调整土地使用税的征税范围和标准,加强城建税的信息比对,实行印花税核定征收,开征建筑用石资源税,加强车船使用税征管等一系列的征管措施,全市小税种快速增长,全年入库17.3亿元,比上年增长37%。三是在“堵”字上做文章。以信息化为依托,通过与工商、建设等有关部门单位的联系和配合,加强了漏征漏管户、非正常户、企业分支机构、外来经营单位等纳税人的税收管理,切实夯实征管基础,堵塞税收征管漏洞,努力创造公平的税负环境。四是在“费”字上做文章。按照税费并举的原则,深入贯彻落实《浙江省社会保险费征缴办法》,认真开展了社保费费源普查和政策宣传,逐步扩大了社保费征缴面,全市社保费收入39亿元,比上年增长42.6%。

  3、加大对三农、社保等方面的投入,支持和谐社会建设。按照统筹城乡发展的要求,加大“三农”投入力度,市级安排“三农”资金比上年增加1亿多元。围绕我市“139富民攻坚计划”,多渠道筹集支农专项资金1亿元,比上年净增加3800万元,有力地支持了强龙工程、欠发达乡镇奔小康工程、“千村整治、百村示范”工程、乡村康庄工程、千库保安工程建设以及下山移民补助、农村劳动力职业技能培训、渔业经济结构调整等。安排了农村教育发展、农村公共卫生和农民健康体检等专项资金4670多万元,支持农村教育、公共卫生等事业发展。进一步深化农村税费改革,全面免征农业税,并对种粮大户进行财政贴息、粮食直补,切实减轻农民负担,增加农民收入。针对五次台风灾害带来的巨额损失,市级财政迅速拨付救灾资金4075万元,帮助灾区开展自救、恢复生产。

  大力支持社会保障体系建设,市级共安排各项社会保障补助资金4.9亿元。制定了相关财政政策,支持新型农村合作医疗制度和医疗救助制度建设,全市85.2万农民参加了合作医疗。支持最低生活保障制度建设,城乡享受最低生活保障对象达13.2万人。积极开展被征地农民基本生活保障制度试点,全市被征地农民参加各类社会保险达13.5万人。支持农村五保对象、城镇“三无”对象集中供养工作,供养率分别达90.2%和98.9%。安排财政专项资金1000元,支持就业和再就业工作,开展社区公益性岗位补贴试点,对不能就业的特困人员,给予生活困难补助,切实帮助困难群众解决生产生活问题。

  4、调整和优化支出结构,支持社会各项事业协调发展。围绕市委中心工作,按照“保、控、压”的要求,进一步调整财政资金供给范围和支出方向,加大对教育、科技、文化、公共卫生、生态环保、基础设施等方面的投入。围绕“百项千亿”工程建设和文明城市创建,积极通过财政调度、土地出让、资产处置、银行贷款等多种方式筹集建设资金50.2亿元,用于安置房建设、三大进城口整治、中心区建设、江滨路建设以及交通、水利、教育、环保、文化等公共基础设施建设。特别是安置房建设,市级财政共调度和投入资金24.2亿元,加快了拆迁户安置进度。围绕文化大市建设,在教育方面安排各类资金12.4亿元,重点支持了新温大建设、中小学建设、教学设备购置、中等职业教育等;在科技方面安排各类资金1.7亿元,重点支持了科学技术的研发和应用、科技设施建设以及各类科技人才的培养、引进和奖励等;在文化方面安排各类资金2亿元,重点支持了博物馆、图书馆、档案馆、妇女活动中心等文化设施建设和文化事业发展。加快公共卫生体系建设,安排各类资金2.3亿元,重点支持了农村卫生建设、医疗设备购置、重大疫情防治等。根据建设“平安温州”的部署,在公检法司方面安排各类资金5.6亿元,重点支持了市看守所、车管所建设,科技强警和科技强检建设、流动人口管理、社会综合治理和技术装备等。在省管县的财政体制下,继续加大对各县(市)特别是欠发达地区的转移支付力度,全年共补助和奖励各县(市)2.1亿元,比上年增加了5000多万元,促进了区域统筹协调发展。此外还积极支持住房制度改革,去年市级共发放行政事业单位干部职工住房补贴7627万元,享受人员达1913人。

  5、深化财税改革,提高科学理财治税水平。全面早编细编部门预算,20个单位的部门预算提交市人大审查,切实增强了部门预算的严肃性和约束力。通过推行远程记账、开设集团账户等方式,对35家单位推行了财政集中支付制,并对机场路整治工程、党校基建项目实行集中支付试点,为下一步全面推行财政国厍集中支付制度打下基础。按照“稳定体制、适当调整、协调发展”的原则,理顺了市区收入划分关系,调整了财力分成比例,进一步提高了各级政府培植财源、发展经济的积极性。进一步健全纳税服务体系,在市区实行了电子缴税和缴税凭证开具改革,目前96%以上纳税人实行了电子缴税,同时进一步深化审批制度改革,市局下放了近20项涉税审批项目,大大加快了审批速度,提高了审批效率,切实方便了纳税人办税。

  6、加强财政监管,切实维护财经秩序。制定了市级财政专项资金管理办法,对专项资金的来源和用途、申报条件和程序以及资金的管理和监督等内容作了明确的规定。组织开展了科技经费、支农资金等专项资金使用情况的监督检查,切实严肃了财经纪律。实行了银行账户开设前置审批,并配合市人行开展账户清理,共审查核准账户356个。开展了“收支两条线”落实情况的专项检查,共上缴财政专户5230万元。加强对《财政违法处罚处分条例》等财税法律法规的学习、宣传和培训,切实提高了各部门单位和广大纳税人的财税法治意识。

  各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到收支预算执行和财税工作中仍存在不少的困难和问题:一是连年工业性投入不足对财税收入的滞后影响逐步显现,财政增收难度在加大。二是受宏观调控等政策影响,房地产业、制造业等行业对地方财政收入的贡献率有所下降。三是地方小税种虽快速增长,但总量有限,调整结构的难度不断增加。四是社会事业发展投入、基本建设资金投入、欠发达地区转移支付、政府债务偿还等各方面的支出压力日益增加。五是税源管理、支出管理等基础工作需进一步夯实和规范等。针对这些问题和困难,需在今后的工作中切实加以解决。

  二、2006年全市和市级预算草案

     2006年是全面实施“十一五”发展规划的开局之年,也是深化“三个温州”建设的落实之年。2006年我市财政收支预算安排和财税工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六届五中全会、中央及全省经济工作会议和市委九届六次、七次全会精神,以科学发展观为统领,继续贯彻稳健的财政政策,紧紧围绕建设“三个温州”的战略部署,充分发挥财税职能作用,着力增收节支,优化收支结构,健全公共财政体系,不断创新理财机制,加大财税监管力度,为我市经济社会又快又好发展提供保障。按照这一指导思想,结合我市经济社会发展目标,确定2006年我市财政预算目标如下:

   (一)全市财政预算安排情况。全市财政总收入231.5亿元同比。增长13.0%,其中:全市地方财政收入123.7亿元,同比增长12.9%。全市地方财政当年支出105.1亿元,同比增长12.5%。

  按现行分税制财政体制测算,收支平衡。

   (二)市级财政预算安排情况。市级财政总收入50.6亿元,同比增长13.0%,其中:市级地方财政收入35.3亿元,同比增长13.1%。市级地方财政当年支出23.0亿元,同比增长12.7%。

  按现行分税制财政体制测算,收支平衡。

  三、奋勇争先,开拓进取,扎实做好2006年财税工作

  为全面完成2006年的预算任务,我们主要抓好以下几方面工作:

  (一)以促进经济结构调整和增长方式转变为着力点,进一步加大财税扶持力度。支持企业新技术、新产品的研发和应用,提高企业自主创新能力,加快先进制造业基地建设和临港型工业、高新技术产业发展,促进产业结构的升级和优化。进一步落实好招商引资有关政策措施,加大对招商引资的支持力度,为经济快速发展注入新动力。积极支持资源综合利用、清洁生产、循环经济发展等,加大生态市建设投入,促进资源节约型、环境友好型社会建设。整合有关财政专项资金,支持旅游、商贸、物流、中介等现代服务业发展,努力提高地方财政贡献率和收入含金量,增加地方可用财力。多渠道筹集基本建设资金,加大基础设施建设投入,着力改善和提升城市综合功能,加快城市现代化进程。

  (二)以健全征管机制为抓手,增强组织财税收入的能力。

  一是健全收入分析和预测机制。坚持定性和定量分析相结合、微观和宏观分析相结合j努力提高对财税形势的把握和判断能力,促进财税收入可持续增长。二是健全税源管理机制。积极探索新形势下税源管理新路子,以数据管理为抓手,建立健全全面、科学、规范的税源管理体系,努力提高税源管理的质量和水平。三是健全纳税评估机制。进一步扩大行业纳税评估范围,完善各行业评估指标体系和程序,确保纳税评估工作全面化、科学化、规范化。四是健全税收协作机制。加强与工商、国土、建设、房管、运管、银行等部门单位的配合和协作,逐步构建以税务部门为主、有关部门单位密切协作,资源共享、信息互通的综合治税体系。

  (三)以优化收支结构为主线,提高财税收支质量。在优化收入结构方面,进一步拓展营业税行业征管的深度和广度,努力扩大营业税税基;继续抓好地方小税种征管,努力挖掘小税种增收潜力,切实提高小税种收入比重;进一步加强所得税政策的研究和利用,从政策上促进税种结构的调整。进一步完善社保费征缴模式,推行缴费人自行申报制度,切实做好社保费的扩面工作。进一步规范非税收入收缴方式和程序,健全非税收入收缴票据管理体系,确保非税收入应收尽收。

  在优化支出结构方面,按照构建和谐社会和公共财政的要求,围绕市委的一系列重大决策部署,积极调整财政支出结构,努力保证支农、社保、教育、科技、文化、公共卫生等重点支出需要。围绕社会主义新农村建设,整合财政支农资金,支持农田水利基础设施建设、特色生态农业发展、农业产业化经营和农村劳动力素质培训等,努力提高农业综合生产能力;加大对欠发达地区的教育、卫生、文化和基础设施等方面的投入,促进农村社会各项事业发展。进一步加大就业再就业和社会保障工作的投入力度,继续做好“两个确保”和城乡“低保”工作,支持新型社会救助体系、农村五保对象和城镇“三无”对象集中供养制度建设等。按照建设“文化大市”的部署,深入贯彻实施“科教兴市”和“人才强市”战略,保障义务教育经费投入,加大对家庭困难学生资助力度,确保农村贫困学生就学;进一步完善科技投入机制,大力支持科技创新,努力提高科技对经济增长的贡献率;加大文化基础设施建设的投入,支持文化事业和文化产业发展。支持公共卫生体系建设,推进农村新型合作医疗改革,促进贫困农民医疗救助制度的建立和完善。继续支持“平安温州”建设,切实促进社会安定和谐。

  (四)以创新理财手段为动力,提高财政资金使用效益。积极建立科学合理的支出定额指标体系,促进经常性经费的定额化、标准化管理;加强专项支出项目管理,逐步建立备选项目库。在试点的基础上,不断总结经验,规范程序,扩大范围,逐步推行财政国库集中支付制度。建立财政支出绩效评价机制,积极开展财政支出绩效评价试点。努力探索政府债务管理的方法和措施,确保政府债务良性循环,切实防范地方财政风险。按照建设节约型社会的要求,牢固树立勤俭办事业的思想,严格控制一般性支出,大力压缩不必要支出,做到少花钱、多办事。

  (五)以依法理财治税为目标,提高财税监管水平。按照日常检查、专项检查和个案检查相结合原则,切实建立一套完整、严密、协调的财政支出监督体系。进一步规范行业税收管理,切实维护税收秩序。加强会计基础管理,开展会计信息质量检查,提高会计信息质量。加强行政事业单位国有资产管理,确保非经营性国有资产的安全、完整。加强财税法律法规的宣传和辅导,建立健全行政执法责任制,进一步规范财税干部执法行为,努力创造良好的财税环境。

  各位代表,2006年,我们在市委的领导下,在市人大及其常委会的监督支持下,坚持用科学发展观统领财税各项工作,坚定信心,奋勇争先,开拓创新,扎实工作,确保圆满完成今年的各项预算任务,为建设“三个温州”作出应有的贡献!