关于温州市2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年国民经济和社会发展计划草案的报告
———2006年1月10日在温州市第十届人民代表大会第四次会议上
温州市发展和改革委员会主任 卓高柱
我受市人民政府的委托，向大会报告全市2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况
2005年，在中共温州市委的领导下，全市上下聚心聚力、奋发有为，着力建设“三个温州”，全力实施招商引资“一号工程”、工业经济发展“12345”工程、基础设施建设“百项千亿工程”、“139富民攻坚计划”，积极应对宏观调控，努力战胜自然灾害，较好地完成了市十届人大三次会议确定的目标任务。初步预测，全市生产总值1600亿元，增长13％，高于目标1个百分点；财政总收入204．9亿元(若包括上划省级收入合计209．7亿元)，增长15．4％，高于目标2．6个百分点；社会消费品零售总额680亿元，增长13．2％，高于目标1．2个百分点；城市居民人均可支配收入19805元，增长11．7％，高于目标3．7个百分点；农村居民人均纯收入6845元，增长10．4％，高于目标3．4个百分点；城镇登记失业率3％；居民消费价格指数103。
1、农业经济经受考验，“三农”工作不断强化
全面贯彻落实中央1号文件，实施了“139富民攻坚计划”。优势特色产业发展较快，“国字号”农业特产之乡16个、国家级无公害农产品49个。制定粮食应急预案，强化粮食安全。实施农业“强龙工程”，新增国家级农业龙头企业1家。专业合作经济组织不断发展，新认定市级示范组织35家。新建下山移民点167个，搬迁农民2．1万人。全市人民众志成城，积极防御五次台风，最大限度减少人民群众生命财产的损失。
农村基础设施和环境大力改善。开展村庄整治864个，开工建设农民饮用水工程9个，完成“康庄工程”通村公路1743公里、“千库保安”，工程44座、“万里清水河道”工程河道整治622．6公里，着力建设260万亩高产优质良田。培训农村劳动力24万人。
2、产业结构逐步优化，经济增长质量有所提高
预计工业增加值完成796亿元，增长1 5．5％。积极培育新兴产业，编制实施《石油化工产业发展和总体布局规划》。实施品牌立市战略，新增中国名牌产品和中国驰名商标14个。积极培育大企业大集团，新增销售产值超10亿元企业7家，有27家企业入围全国民营企业500强，同时推进1052家成长型中小企业培育计划。新增国家、省级高新技术企业40家。报喜鸟集团、华仪电器集团等企业上市工作有序开展。
制定了《温州市“十一五”服务业发展规划》。旅游业发展势头良好，雁荡山被列为世界地质公园，．举办了首届浙江山水旅游节，预计全年旅游接待人数1234．7万人。香格里拉大酒店项目已开工建设。金融改革和发展进一步推进，全市金融机构存款余额2268.1亿元，增长17．2％；贷款余额1711．1亿元，增长11．5％。现代物流、信息等服务业发展加快。
制定循环经济发展“551行动计划”，积极推行清洁生产。紧抓工业用地供地率和企业进场率“两个9 0％”，完成工业性投入188亿元。积极做好开发区(园区)的扩容申报工作。加大供电力度，全社会用电量184．2亿千瓦时，增长18．5％。
3、“百项千亿”工程深入实施，投资体制改革得到加强
预计全社会固定资产投完成585亿元，增长15％。全市重点工程完成投资186．7亿元，增长23．5％。金丽温高速公路永鹿段、温州电厂三期等19个项目建成投运。状元岙港区、瓯海大道等项目建设顺利。甬台温铁路、浙能乐清电厂等21个项目开工建设。
开展第三轮审批制度改革，投资审批环节和程序进一步简化和优化，积极实行投资项目全程代理服务。投资体制改革逐步深入。积极实施企业投资管理办法，严格实施政府投资管理。重视项目前期工作，各县(市、区)基本做到了前期工作的机构、人员、经费“三到位”，在争取申报国家、省级重点项目和用地指标中发挥了很大作用。
4、“一号工程”成果显著，开放型经济加快发展
“一号工程”真正成为了一把手工程，招商引资工作取得了前所未有的成效。组织和参加香港浙江周、浙洽会等经贸活动。全市合同外资8．9亿美元，增长76％；实际利用外资3．6亿美元，增长71．4％。引进内资项目272个，其中5000万元以上项目83个，资金到位22．6亿元。在外温州人回乡投资势头良好，资金到位9．4亿。外贸出口保持快速增长，出口总额62亿美元，增长35．3％。
5、积极推动文化大市建设，社会事业协调发展
文明城市创建工作顺利推进，荣获全国创建文明城市工作先进城市称号。有力推动文化大市建设。基本普及学前到高中十五年教育，形成了较为完整的教育体系。温州大学筹建工作基本完成。全市初中毕业生升学率88．1％，高等教育毛入学率32．6％。抓好公共科技创新平台建设，皮革技术研究中心成为省级皮革行业重点实验室。重视人才工作，建立了高层次科技专家人才库。
公共卫生体系建设得到加强，初步形成疾病预防控制、医疗服务、康复保健的医疗网络。体育事业蓬勃发展，获得12枚全运会金牌，成功举办市第十三届运动会。文化体制改革加快推进，温州博物馆、新温州图书馆已经开放。人口和计划生育、双拥、民政、妇女儿童等各项社会事业工作顺利推进。
社会保障面不断扩大，全年预计企业基本养老保险参保人数78．7万人，净增就业岗位7．2万人，再就业培训0．9万人。城乡最低生活保障制度进一步完善，开展医疗救助工作，全市低保对象13．2万人。公共安全、市场价格等监测预警和应急处置系统建设不断推进。生态市建设步伐加快，一批重点污染治理工作取得成效，温州生态园、一批污水处理厂等项目加快建设。
总的来看，2005年发展计划执行情况是好的，同时也存在不少问题，特别是在要素资源约束趋紧和市场竞争日益加剧的大背景下，各种深层次矛盾进一步凸显，主要表现在：一是经济增长的不稳定因素仍然存在。我市经济增长的支撑力量还比较薄弱；经济发展中受到的土地等因素制约仍然存在。二是县域经济发展不平衡。“北快南慢”、“东富西贫”，欠发达地区跨越式发展的内在动力不足，地区之间的经济社会发展水平的差距有待于进一步缩小。三是农业经济受“台风”影响损失较为严重。连续遭受了多次强台风的影响，加上农业抵御灾害的能力较弱，农业生产遭受较大损失。四是国际贸易不确定性增加。人民币利率调高升值，直接影响企业出口竞争力；国际贸易风险不断加大。五是项目前期工作不够深入。
二、2006年国民经济和社会发展主要预期目标和任务
2006年，是我市全力组织实施“十一五”规划的开局之年，是全面建设“三个温州”的关键之年，也是新一轮发展的重要机遇之年。根据市委九届七次全会精神，今年国民经济和社会发展工作要按照“识大局、抓开局、创新局”的要求，坚持科学发展观，围绕“十一五”规划，继续“破三难、打三仗”，推进“四大工程”，实现“一好一高三协调”，促进我市经济社会又快又好发展。
2006年主要预期目标建议为：
——生产总值增长12％以上；
——全社会固定资产投资增长16％；
——社会消费品零售总额增长12％；
——外贸出口总额增长16％；
——财政总收入增长13％；
——城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入各增长8％；
——居民消费价格指数103以内；
——城镇登记失业率控制在4％以内。
为确保实现上述目标，今年要以创新为主线，以大开放促大发展，以大改革促大发展。坚持“一号工程”不动摇，拓宽招商领域，加大招商力度，提高招商质量，强化招商考核，突出“以民引外，民外合璧”，把实施“一号工程”贯穿于产业调整、区域发展、项目建设等经济社会发展的各个领域，确保完成实际利用外资4亿美元。坚持改革创新不放松，推进投资体制改革，深化企业制度改革，搞好城乡一体化改革，探索金融体制改革，为促进发展提供强有力的体制保障。今年经济社会发展工作的主要任务是：
1、着力建设社会主义新农村，加快城乡统筹发展。坚持“新产业、新社区、新农民、新体制、新风尚”的要求，不断加大工业反哺农业、城市支持农村、发达地区支持欠发达地区的力度，积极实施“139富民攻坚计划"，全面推进社会主义新农村建设。
全力加强农村基础建设。加大对农村和欠发达地区基础建设、公共事业和新社区建设的投入。继续实施“千村整治、百村示范”工程，力争完成35个示范村和350个重点环境整治村建设。加快“康庄工程”建设，力争完成通村公路2800公里。实施农村饮用水工程。加快农村文化事业发展，实行全市城乡义务教育免收学杂费。开展“双千结对、共建文明”活动。建立健全新型农村合作医疗制度，参合率达60％以上，完善参合农民两年一次体检制度，解决好农村看病难问题。继续实施“百万农村劳动力素质工程”，培训l6万农村劳动力。
全力发展农村经济。大力发展特色农业、休闲农业、加工农业、开放农业、生态农业。继续实施“强龙工程”，积极培育成长型骨干农业龙头企业，加强专业合作组织的规范化建设，积极参加省农业展销会等大型农展会。认真落实“139富民攻坚计划”的“l+8”帮扶政策，力争再有40个欠发达地区乡镇农民人均收入指标高于全国平均水平。大力推进下山脱贫工作，完成移民1．5万人。加快发展欠发达地区特色产业，形成40家示范性扶贫开发龙头企业。
全力推进农村综合改革。巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担。深化小城镇改革，继续做好农村集体资产产权制度改革。建设和完善农村市场体系，抓好省里部署的千镇连锁超市万村放心店建设。稳步推进农村信用社体制改革，搞好农村合作银行改革试点工作。积极推行被征地农民社会保障制度。
2、着力启动临港产业，深化工业结构调整。推进工业经济发展“12345工程”，加快临港产业等新兴产业发展，积极打造浙江省沿海产业带。全年计划完成工业性投资220亿元。
抓紧培育临港产业等新兴产业。进一步优化产业布局，做好基础建设和产业引进工作，加快建设乐清湾、苍南芦浦、滨海新区等一批新兴产业基地。加快乐清湾、苍南芦浦基地配套设施建设，加快港区进港道路建设，启动南岳5万吨级码头建设，做好苍南舥艚5千吨级码头前期工作。争取首批企业入园，推进亚泰15万吨聚苯乙烯树脂等项目落地。加快大小门岛石化基地前期工作，争取开工建设小门岛与翁（土羊）连桥，争取小门岛5万吨级、20万吨级码头和状元岙2个5万吨级码头的上报核准审批。启动大小门岛围垦，加快状元岙港区和南岳港区围垦。
实施“1411高新技术产业发展计划”，大力培育发展电子信息、光机电一体化、生物医药、新材料等高新技术产业，规划建设温州科技城和高新技术产业园区，抓好泽克液晶电视、汽车电压调节器、多彩计算机外部设备、日邦聚氨酯MDI生产设备、纳米电子墨水显示器、汽车电喷燃油泵、TFT—LCD偏光片等高科技项目的引进和落实工作，力争高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到17％。
加快现有优势产业的提升改造。在汽摩配、船舶、服装等产业上积极嫁接国际先进技术，继续实施“百项关键共性技术攻关工程”，重点解决10项以上重大科技攻关项目，新增300个省级以上新产品。积极创造条件，发展专用汽车整车生产，延伸和完善汽摩配产业链。抓好华威智能式高压电器、瑞立汽车配件等一批带动力强、高附加值的项目落地工作。
发展品牌经济，鼓励企业争创世界品牌。进一步扶持大企业大集团，新增工业销售产值超10亿元的企业10家以上。积极培育扶持1052家成长型中小企业。研究制订放宽非公有制经济市场准入政策，完善服务体系，规范发展中小企业信用担保。鼓励民营企业通过外资嫁接等多种途径加速发展，支持民营企业上市。建立健全国有资产监管体制，加大推进公交、燃气等行业改革的力度。
强化土地资源等要素供给。加速17万亩海涂围垦。千方百计利用荒山荒坡。开展“企业服务年”和“项目推进年”活动，抓好供地率和开工率的考核，实施“两率双联动”机制。抓紧完成土地利用总体规划修编。做好开发区(园区)的提升扩容工作，适时申报新开发区(园区)。通过建设标准厂房等各种方式，争取一批有发展潜力的成长型中小企业工业项目尽快落地。
3、着力打造五大中心，加快发展现代服务业。 把现代服务业发展摆到重要位置，建设大项目，促进大发展，实行大开放，积极打造旅游休闲中心、商贸流通中心、现代物流中心、金融服务中心和科教服务中心。
整合发展旅游业。深度开发雁荡山、楠溪江、百丈漈-飞云湖等旅游资源。筹办好2006年温州旅游节，积极参与2006年杭州休闲博览会。进一步完善旅游交通网络，“接陆连海、贯通海岸、延伸内陆”，改造和建设各景区之间的公路。积极参与长三角“15+1”城市旅游圈的旅游联合和合作。抓好雁楠公路、文泰公路等旅游交通项目，香格里拉大酒店、阿外楼生态旅游度假大酒店等星级宾馆，市县两级旅游集散中心、平阳红色旅游等项目的前期和建设。
加快中心城区“退二进三”，着力开发杨府山会展商务区，加快温州商贸城改造提升，抓好一批商贸中心建设。调整提升浙江轻博会。加快推进双屿物流中心、农产品物流中心的建设，启动龙湾、瓯海、状元岙等物流基地的前期工作。加强区域资本市场建设，完善我市金融改革试点工作，积极支持国有银行股改上市，推进城市商业银行增资扩股。进一步发挥金融为地方经济发展服务的作用，大力推进银企合作，进一步做好中小企业贷款。
4、着力加强基础设施建设，全面实施“百项千亿”工程。加快“百项千亿”工程建设，进一步完善基础设施网络，打造浙江省南翼港口城市和国家级综合型交通枢纽城市。
计划安排重点项目105个，完成投资220亿元，增长18％。开工建设楠溪江供水工程、乐清城市防洪、飞云江堤防、500千伏温东输变电、市西片污水处理一期、东片污水处理厂和排污主管网、洞头(温州)陆域引供水等1 6个项目。建成瓯南大桥、龙湾港区二期、瓯江口进港航道治理一期、瓯北客货运综合站、500千伏甬台温II回线路、温州医学院新校园、瑞安污水处理厂、瑞安凤山水厂等10个项目。续建温福铁路浙江段、甬台温铁路、温州半岛工程一期、浙能乐清电厂、西向排洪、七都标准堤塘、平阳水头城市防洪、戍浦江治理、温州洞头渔港、状元岙港区一期、七里港区二期、永强机场扩建工程、诸永高速公路、104国道改建、58省道分泰线改造、57省道平阳段战备公路、78省道苍南段改建、文泰线文成段改建、温州电厂二期脱硫、苍南垃圾发电厂、市区西向水厂、平阳城区片珊溪引供水工程、泰顺城关引供水、泰顺新城大道、文成污水处理厂等79个项目。
加强和改善投资管理。树立“前期就是投资”理念，加大项目的前期策划和储备。进一步健全前期工作机构，建立前期工作责任制。进一步完善充实“一综五专”项目库，努力挖掘重大项目。部门联动、政企互动，深化重点项目的前期和报批工作，争取更多项目列入国家、省重点，争取更多的土地指标。加快瓯江南口工程、温州半岛工程浅滩二期、瓯江小溪引水工程、楠溪江南岸水库、苍南电厂、甬台温高速公路复线、温州疏港高速公路、龙丽温高速公路等重大项目前期工作。加快推进投资体制改革，全面实施企业投资项目核准备案制，做好部门审批程序的衔接和协调。积极开展项目代建制、委托评估论证等试点工作。积极落实《招商引资项目审批一条龙实施意见》，提高办事效率。发挥在外温州人的优势，积极鼓励他们回乡投资创业，深化前期招商工作，做到项目引资、感情留人，促使资金回流、人才回归。
5、着力拉开城市框架，构筑温州都市经济圈。以大都市区建设为龙头，努力构筑温州都市经济圈，统筹区域发展。
以拉开交通网络、城市组团、产业发展、社会事业、市民休闲场所等布局为主要手段，加快形成大都市框架。组织实施新一轮城市总体规划，做好主城区与周边县(市)的规划衔接，推进城市东扩、西优、南连、北接。加快大都市区交通环建设，努力全方位打通大都市区道路。向东，灵霓北堤建成通车，推进瓯海大道、温州大道建设；向南，推进南塘大道、飞云江三桥北接线工程(机场快速道)建设和南进城口改建，开展甬台温高速公路复线的前期工作；向西，推进西进城口整治和高桐公路、渔藤公路、江滨路西段延伸工程建设；向北，推进七都大桥建设，争取开工建设瓯江过江通道，开展乐清第二通道的前期工作。市区重点要抓好“一房、一堤、一路、一环、一网”建设。加快龙湾、瓯海等新区建设。加快城中村改造，加快建设安置房、经济适用房、商品房力度，规划建设永中、瑶溪、娄桥等片区的大型住宅区，确保安置房交钥匙7000户，可认购3000户，建设结顶120万平方米。加快城市污水处理设施建设，逐步完善城区集污纳管和排污管网。全面推进“百巷万户惠民”工程，加强对古城区保护。以创建全国文明城市为龙头，推进国家卫生城市、国家环保模范城市等城市品牌创建。
卓高柱说，培育区域发展新增长极。积极建设海洋经济强市，“向海洋进军，再造一个海上温州”。加快洞头中心渔港、舥艚渔港和瑞安东山埠、乐清蒲岐、洞头南塘等水产品加工基地建设，大力开发洞头、南麂、渔寮等海洋旅游资源，大力发展滨海旅游和休闲渔业。深化瓯江口、三江片等区域的产业布局和基础设施布局前期研究。编制鳌江流域发展规划，建设鳌江流域城镇群。推进文成、泰顺等生态县建设，积极发展生态产业，打造大都市“后花园”。
6、着力建设“民生工程”，构建和谐社会。着力解决事关民生的突出问题，认真落实人民代表、政协委员的议案提案建议，全力维护和保障人民群众的切身利益，积极构建和谐社会。
加强就业和社会保障工作，构筑一张社会安全网。实施积极的就业政策，新增就业岗位5．2万人，再就业培训0．6万人。加强职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险的扩面和基金征缴工作。进一步完善城乡最低生活保障制度，完善农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养制度。继续实施贫困家庭学生就学资助制度。深入开展“和馨行动”，切实维护外来务工人员的合法权益，改善就业环境，重点解决劳动条件恶劣、劳动安全缺少保障、拖欠克扣工资等突出问题。
尽心尽力保障人民群众健康安全。加快平安温州建设。加快构建新型卫生医疗保障体系，切实做好禽流感等疫病防治工作，市区新增7家惠民医院。加强食品安全工作，强化对食品、药品、饮用水的卫生监管。加强交通安全工作，大力整治事故黑点、秩序乱点，千方百计解决城市“行车难、停车难”。加强对台风、洪涝、风暴潮、干旱、地质灾害的预测和预警，深入实施“515”防洪保安生命线工程和“万户避险移民安置工程”，加快构建自然灾害综合防御体系。深化“铁网行动”，落实安全生产责任制，抓好长效管理，坚决防止重特大事故的发生。整顿规范市场秩序，做好粮食、农资、成品油等热点领域的价格监管，深化电价、污水处理、垃圾处理等重点行业的价格改革，保持价格总水平稳定。
扎实推进“六大文化工程”和“四个强市”建设，加快文化大市建设。大力推进区域性创新体系建设，强化自主创新，着力创建一批企业研发中心、行业技术创新服务中心和重点实验室。积极引进大院名校，抓好华中研究院、泵阀研究院、轻工研究院等的引进和建设。做好全国知识产权试点城市工作。促进优质教育资源向农村延伸。做强高等教育，着力建设一批优势学科，集中力量办好新温州大学。积极推动与先进制造业、现代服务业发展相适应的职业教育。进一步发展继续教育。全市初中毕业生升学率达到89％以上，高等教育毛入学率达到33％。深化文化体制改革，培育一批规模较大、竞争力较强的文化企业，力争建成10个省市文化明珠工程。积极备战省运会，新建200个以上群众健身点。加强国防动员建设，做好双拥工作。人口自然增长率控制在7．5％0以内。抓好第二外国语学校、市委党校、第八中学迁扩建工程、文成中学、泰顺育才学校、特殊教育学校、美术馆、传染病医院、温医附一院迁建、中西医结合医院二期、温州港安国际医院、温州大剧院、翠微山烈士陵园墓扩建等社会发展项目。
加快发展循环经济，努力构建资源节约型、环境友好型社会。编制完善循环经济发展规划，加快制定出台政策措施。组织实施“循环经济551行动计划”，抓好一批循环型企业、园区、社区、技术、政策法规示范工程。全年单位生产总值综合能耗下降2．5％。加快推进生态市建设，积极创建国家环保模范城市。严格控制排污总量。加快温瑞塘河整治。重点整治好制革基地、电镀行业等一批区域性、行业性的污染问题。创新政策导向，建立和完善自然资源有偿使用机制和生态补偿机制。组织实施温州生态园、垃圾焚烧发电、农村清洁能源、污水垃圾收集处理设施等一批重点循环经济项目和重大生态工程。
各位代表，新的一年赋予我们新的使命、新的目标、新的希望，让我们在中共温州市委的领导下， 自觉主动接受人大、政协和社会各界的监督，振奋精神，克难攻坚，干在实处，奋勇争先，为“十一五”发展开好局、起好步，为全面建设小康社会、提前基本实现现代化打下坚实基础。