城市化是工业化的必然结果，城市化是以农村为主体的社会向以城市为主体的社会渐变的过程。改革开放以来，我市工业化进程加快、小城镇迅猛发展，城市化水平有较大提高。在跨世纪发展之际，我们必须紧紧抓住历史机遇，进一步增强紧迫感，顺势应时，把城市化作为建设现代化新温州的重要载体，努力加快城市化进程。
一、统一思想，转变观念，从战略高度认识加快 温州城市化进程的重要意义
城市化是伴随着工业化而出现的经济社会发展过程，城市化必须适应经济社会的发展，同时又极大地推进经济社会的发展，在农村人口转变为城市人口的同时，资源深度开发利用、产业结构演进、产业布局和社会经济发展格局也相应转化。
1.加快城市化进程是我市经济发展进入新阶段的客观要求。城市化是工业化的必然结果，工业化发展到一定阶段，客观上要求城市化有相应的发展，两者相辅相成，互为因果，互相促进，工业化——城市化——现代化，是世界共同性的进步趋势。目前，我市人均GDP 9430元，城市化水平也已达到33%，标志着我市城市化已进入快速发展阶段，要遵循经济发展的客观规律，顺应城市化进程的内在要求，不失时机地加快城市化进程。
2.加快城市化进程，是建设现代化新温州的战略重点。城市化是现代化的一个重要标志，城市化水平的高低在一定程度上可以反映出一个地方的现代化水平。要实现经济社会的现代化，必须要有一个高水平、高层次的现代化城市。城市化作为现代化的重要载体，在现代化过程中发挥着不可替代的重要作用，无论是工业现代化、农业现代化、科学技术现代化、还是人的现代化，都离不开城市化。当前我市经济和社会发展中，农村工业化进程领先而城市化相对滞后的深层次矛盾和问题愈显突出，因此温州要提前基本实现现代化，就必须加快城市化的进程，加快现代化城市的建设步伐。
3.加快城市化进程，是实现我市经济社会可持续发展的重大措施。城市化进程加快有利于生产要素和产业的集聚及生态环境的综合治理。在城市化发展过程中，城市的经济社会中心作用增强，将会加快信息、资金、人才、土地、劳动力等资源的集聚。生产要素的集聚、基础设施的共享、产品和服务的辐射，又可促进改变 “村村点火、户户冒烟”的低层次平面扩张发展模式，促进资源的高效利用和环境污染的综合治理。
4.加快城市化进程，是进一步促进我市国民经济持续增长的迫切需要。加快城市化进程，提高人民收入，进一步改善消费市场的需求结构、扩大消费市场。加快城市化进程，将引发大规模的交通网络和城市基础设施及居民住宅建设，刺激投资增长。推进城市化进程，会促使企业向工业园区集聚，提高企业的规模效益、科技水平，增强企业在国内外的竞争力，从而提高经济的整体素质，转变经济的增长方式，促进经济增长实现从量的扩张到质的提高。
5.加快城市化进程，是推进现代社会文明的重要途径。在加快城市化进程中，更多农业劳动力将向非农产业转移，更多的农民转换为居民，山区、海洋资源将得到更有效的开发利用，从而进一步农业的规模化、集约化经营，促进贫困地区的发展和贫困人口的异地致富，加快农业和农村现代化建设步伐。大中城市的现代文明将辐射到周边城镇，思想观念、文化习惯都潜移默化地影响到城镇的居民，从而形成新的观念、炼出新的品质，促进社会结构的转型，促进城市精神文明建设，提高人口素质，推进人的现代化。
二、理清思路、合理定位，确立符合我市实际的城市化发展战略
1．基本思路
我市城市化的基本思路是围绕建设现代化新温州的总体部署，科学规划，有序推进，以改革为动力、以政策为导向，培育与发展以大城市为中心、中等城市为副中心、小城市为骨干、一般建制镇为基础的布局合理、功能互补的城市体系，切实增强温州城市的集聚和辐射能力，形成基本现代化的大城市格局。
2．战略目标
（1）提高城市化水平。到2005年，全市城市化水平达到50%左右；到2010年，达到60%左右。
（2）优化城市内部结构比例。到2010年，大城市、中等城市、小城市、一般建制镇的人口比例调整为45：17：30：8。
（3）提高经济集聚度。到2010年，城市国内生产总值占全市的比重达到80%左右,其中第二产业达到78％，第三产业达到85%。
（4）增强城市辐射能力。到2010年，中心城市人口、国内生产总值占温州城市经济圈的比重，分别达到10%左右、28%左右。
（5）增强城市综合经济实力。到2010年，城市人均国内生产总值达到5000美元。城市第三产业增加值占国内生产总值比重达到50%，科学研究和开发经费占国民生产总值的比重达到1.5%.
（6）形成基本现代化的城市基础设施。到2010年，交通、通讯、给排水、防洪涝、供电等城市设施达到灵敏、便捷、通畅、充足、优良的要求，城市生态与绿化达到清洁、优美、静谧、舒适的标准。
（7）提高城市居民生活水平。人均居住面积达到20平方米，人均公共绿地面积达到9平方米，环境综合评分达到90分，恩格尔系数小于35％，平均预期寿命提高到77岁,社会保障覆盖率达到95%以上。
（8）建成社会主义文明城市。到2010年，形成基本现代化的文化、教育、艺术、新闻、广播、电视、卫生、体育等城市文明设施和法制健全、管理有序的城市管理体系，适龄青年大学生入学率达到15%，每万人拥有医生20人。
3.战略方针
我市城市化的战略方针是突出强化中心城市、积极培育副中心城市、择优加强小城市、合理调整一般建制镇。
（1）大城市：大城市是温州城市经济圈及温州市的核心，要按照现代化大城市的要求，强化功能培育、扩大城市规模。市区人口规模发展到220万人左右，土地面积1200平方公里左右，其中建成区人口规模要发展到160-180万人左右，城市用地规模160-180平方公里左右；要在较高起点上考虑产业发展定位，加快应用高新技术改造传统特色产业，着力发展科技含量高的新兴产业和临海型工业，加速以商贸、金融、房地产、展览等为主的第三产业的发展。中心城市国内生产总值要占全市的45%，二产增加值要占全市的44%，三产增加值要占全市的53%。
（2）中等城市：中等城市是区域经济中心，全市要发展与培育2个中等城市为副中心城市，各城区人口规模要发展到40万人左右，城市用地面积40平方公里左右。乐清市作为温州北部的中心，要抓住电器等产业调整结构、技术改造、装备改良的机遇，向深加工、精加工、低能耗、成套化方向拓展，逐步实现产业升级；以旅游服务为媒介，以旅游产品开发为引导，促进第三产业的发展。瑞安市作为飞云江流域的中心，以人才引进、技术改造为契机，大力发展技术密集型的产业和第三产业。从城镇发展的客观规律和对区域经济合理布局要求的分析，从长远讲，鳌江、龙港在条件成熟时，规划组成沿鳌江下游两岸共同发展的中等城市，作为鳌江流域的中心，加快改造提高现有印刷、机械、编织等传统行业，积极培育新兴行业，发展高新技术产业和第三产业。中等城市建成区国内生产总值要占全市的12 %，二产增加值要占全市的11%、三产增加值要占全市的13%。
（3）小城市：瓯江流域、温州北部、飞云江流域、鳌江流域分别形成若干个小城市，各小城市的人口规模要发展到10－20万人。同时，要培育发展一批重点镇，各镇人口规模为5-10万人。小城市和重点镇要结合资源优势和区位优势，积极发展特色产业，其国内生产总值要占全市的26%，成为小区域的经济中心。
（4）一般建制镇：一般建制镇重点要解决档次不高、功能低下的问题，要加快生产力布局和产业结构调整的步伐，加大基础设施建设的力度，增强集聚和辐射功能。在提高的同时，要根据本地经济社会发展的客观要求，对少数建制镇进行适当调整。可以根据发展的需要，将临近的一般建制镇并入区域中心城市；可以对那些镇与镇之间距离过近甚至已经连成一片，密度过高，且人口、面积规模过小的一般建制镇进行合并；还可以对那些不适应区域整体发展，既无产业支撑又无发展前景的一般建制镇在方便群众的前提下进行合理重组。
4.实施原则
（1）统筹制订规则，有序分步实施。制订城市化规划，一定要坚持高起点，保持适度超前，跨出现行行政区划的局限性，把温州城市化发展置于我国东南沿海现代化城市群这一大背景下，从全局的角度、战略的高度、发展的趋势，统筹研究制定城市化规划。实施城市化规划，一定要根据经济和社会发展的客观规律，坚持量力而行、尽力而为、分步实施、有序推进。
（2）增强集聚功能，提高辐射能力。人口和产业向城市集聚，是城市化的核心内容，要加强基础设施建设，拓展城市空间，优化产业布局，完善社会事业设施网络，不断提高城市承载能力。按照区城性中心城市的要求，构建城市信息、人才、交通、资金等优势，不断扩大辐射范围、完善辐射方式，形成强劲的辐射和带动。
（3）城镇体系协调，城乡共同进步。城市规模等级化，形成梯次分明的大中小城市规模等级；城市布局合理化，以江河和交通干线为发展轴，形成区域分布均衡和优势重点突出的城市布局；城市功能特色化，各个城市要从各自不同的地理位置、资源禀赋、产业结构以及城市腹地状况，因地制宜，科学确定各自功能定位。逐步矫正并理顺二元结构下扭曲的城乡关系，通过城市化发展从根本上解决农业、农村、农民这“三农”问题，最终实现共同富裕、共同发展。
（4）依托经济产业，坚持可持续发展。加快城市化进程，不能就城市化而搞城市化，人口的集聚要以产业发展为基础，城市化要与产业升级相结合，注重产业的布局定位、功能定位和分工组合定位。人口和产业的集聚决不能以浪费资源、牺牲环境为代价，要更好地发挥规模效应，提高资源的利用效率，注重生态建设和环境保护，努力实现经济效益、社会效益和环境效益的高度统一。
（5）突出政府引导，依靠市场推动。加快我市城市化进程，政府必须在发挥市场基础性作用的基础上，对城市化实行合理有效的宏观调控，充分发挥城市化规划的导向作用、协调作用、约束作用，对城市化发展进行有效的干预和引导，同时必须更好地利用市场机制、更多地依靠市场力量去实现城市化，鼓励和引导社会资金参与城市化建设，变民间的自发投资为自觉投资、分散投资为集中投资。
三、统筹安排，严格管理，按照现代化要求科学制定城市化规划
规划是城市建设的灵魂，它决定一个城市近期状况，也制约着城市的未来和长远目标的实现，是城市发展的方向，是城市建设的蓝图，也是城市管理的依据。按照高起点、前瞻性的要求和经济社会发展的趋势，根据国民经济和社会发展规划的要求，充分体现民族风格、温州特色和时代精神，注意环境协调和综合文化艺术效果的结合，努力提高规划水平，研究制定我市城市化发展规划。
1、重视和开展跨行政界限的区域规划。从区域协调发展的角度出发，研究制定区域规划，突出中心城市在区域经济发展格局中的功能地位。进一步修订和完善温州市城市（镇）体系规划，合理确定城镇等级结构、功能结构、规模结构和空间布局结构，合理规划中心城市、中等城市和小城市的基础设施和公共设施的配置，解决资源重复和分散配置问题。市级体系规划要延伸到中心城镇，县级体系规划要延伸到中心村。
2、修订、完善中心城市总体规划。强化可持续发展的现代城市意识，按照“基础设施完善、产业布局合理、生活环境优美、文化氛围浓郁、辐射功能强劲”的城市布局的总体要求，修订好新一轮中心城市总体规划，努力形成经济、文化、环境三个方面有机融合、互相协调、互相促进、共同提高的具有温州区域特色的城市个性。
3、修编和协调各类规划。抓紧制定产业发展规划和修编土地总体利用规划、基本农田保护规划等规划，并搞好各规划之间的相互衔接。处理好城市化与经济发展水平和工业化进程的关系，处理好城市发展与产业集聚和人口集聚的关系，处理好经济效益与社会效益和环境效益的关系。
4、抓好规划的组织实施。规划要法制化，各类规划一经确定，就要严格执行，城市建设、产业布局、土地利用等要按照规划的要求，有计划、有秩序地进行建设和管理，同时，加大规划执法力度，确保规划的有效实施。
四、多元筹资，加大投入，加强城市基础设施和生态环境建设
城市基础设施是城市人流、物资流、信息流的载体，是把城市各要素相互联系起来的纽带，是城市体系的骨架。城市基础设施不仅决定着城市的运行效率和素质水平，还决定着城市功能的培育和城市化的发展进程。
1、水是城市发展的根本基础。要把水资源开发和水治理作为城市基础设施的紧要任务，抓紧编制跨区域、跨流域的水资源开发利用规划，结合全市江河流域的综合治理、城市内部的综合整治开发，加快城市供水设施建设和水污染治理步伐，提高城市防洪标准，坚持开源与节流相结合，鼓励节约用水。形成水源充足、水质优良、管网连环的给水网络；形成技术先进、运行成本低、管理水平高的排污体系，小城市以上城市至少建成一座污水处理厂；形成给排水网络体系；建成高标准的城市防洪体系。至2010年，城镇供水能力达430万立方米/日，人均生活用水量达到0.3立方米/日，城镇污水管普及率达85％以上，污水处理率达75％以上。
2、交通是城市基础设施的关键环节。强化交通枢纽功能，建设港口、公路、铁路、航空等相互配套的立体交通运输网络，形成功能明确、服务良好、畅通便捷的多层次、多种交通运输方式的城市道路交通网络；形成贯穿全境、辐射全国的“主干线网”交通框架。建成甬台温高速公路和金丽温高速公路温州段、环城快速公路交通圈和市区至各县(市)、主要港口、国家级风景区等地的2小时交通圈。市区要加快建设城市轻轨铁路，改善中心城市交通条件。建设温福铁路，使温州成为我国东南沿海重要的铁路枢纽。逐步使温州港成为国际集装箱和大宗货物运输为主的多功能、综合性港口，成为辐射邻近内陆腹地的枢纽港。温州机场争取成为我国东南沿海的国际航空港。
3、电是城市发展的基本保障。形成充足多电源，配套齐全、 电网遍布城乡、自动化程度高、运行成本低、安全可靠的新型发、供电系统。建成温州电厂二期，改造城乡电网。城网实现双回路供电，500KV电网与华东电网实现环城并网，城市人均用电量达3000千瓦时。
4、环境建设是城市可持续发展的重要内容。要实施城市生态环境和安居工程，创造良好的工作生活环境，形成环境良好、配套齐全、交通便捷的生活园区。全面实施美化、绿化、净化工程，力争内河普遍整治，城市垃圾“三化”处理，沿山、沿江、沿河、沿路的城市绿化和城市景观建设基本完成。至2010年，城市居民可支配收入达到25000元/人，城市环境噪声平均值低于56Db（A），城市建成区绿化覆盖率大于35%，绿地率大于30%，住房成套率达80％以上。
五、强化调控，积极引导，促进产业集聚
产业功能是城市的基本功能。推进城市化必须强化产业与城市的结合，要以产业集聚促进城市发展，以城市发展带动产业升级，要强化政策引导，促进产业集聚。
1、搞好规划调控，形成合理的产业布局。城市（镇）要根据自身的发展前景和区域经济特色，充分考虑城市（镇）的产业功能，从产业的特点出发搞好工业区的规划，建设一批规模大、档次高、功能分工科学的工业园区，形成合理的产业布局。中心城市要确立科技兴市战略，形成商品输出的制高点、信息输出的制高点、资本输出的制高点、科技尖端产品和高智能人力资本输出的制高点；逐步向外转移普通制造业和传统加工业，加大应用高新技术改造传统产业的力度；加快发展信息技术、生物技术、海洋技术、新能源、高效节能与环保等高新技术产业。中等城市要在以劳动密集型产业为主向以技术密集型产业为主的转变上下功夫，以技术引进、消化吸收为手段，提高传统产业的技术装备、工艺水平、产品附加值等。小城市要立足于自己的资源特色和区位条件，大力发展特色产业，并采取有效措施，以治散为重点，大力集聚乡村工业。
2、强化政策引导，主动培育产业优势。要在以个体、股份合作经济为基础，以市场机制为动力，以中心城镇为依托的区域经济格局上，通过政策引导等途径，提高组织化程度和工业生产要素的集中度，推动块状经济的持续发展，按照各工业行业的技术经济特点，抓好社会分工协作，建设若干个在国内外有影响、行业集聚度高的工业生产基地，以地域企业集群来培育行业领先和市场占有优势。
3、大力发展第三产业。第三产业的发达程度是城市功能完善与否的重要标志。要按照完善发展传统三产、加快发展新兴三产的要求发展第三产业。建设以城市区街商业网点为基础，以中心城镇中心地段商场为骨干，以各类商品批发市场为依托，集商流、物流、信息流为一体的功能齐全、服务规范、管理科学的具有现代气息的商贸体系；以我市优势行业、名牌产品为基础，以展示温州商品风貌及相关材料和加工设备为主体，积极发展多种类型的会展业；开发旅游资源，形成多层次、多角度的景点景区产品组合，内合外联，积极发展休闲购物旅游、经济考察旅游等特色系列旅游；进一步完善发展要素市场，加快技术、人才、劳动力、信息、资本、房地产等市场建设；以第三产业的丰富内容和蓬勃发展促进第三产业的进一步集聚。
六、加快发展，全面进步，各项社会事业适应城市化发展需要
以全面提高城市居民素质和城市文明程度为中心，加快发展科技、文化、教育、卫生、体育等各项社会事业，促进城市化发展。增加对社会事业的投入，建设完善城市社会事业基础设施网络，加速科技进步，加强文化教育等服务功能，抓好社会保障，加强城市社区建设和社区服务，提高人民生活水平，协调人口、就业、资源、环境和发展之间的关系，形成以促进人的全面发展为中心的城市社会发展体系。大力推进城市社会事业产业化，逐步增强自身发展能力。
1、加快城市文化建设的步伐，提高城市文化品位和人民生活品位。要以构筑现代都市文化品位和形象为重点，集中文化资源优势，生产一批具有鲜明时代精神、民族风格与地方特色的文化精品，努力形成与城市化发展相适应、相配套、相促进的现代都市文化格局，建成全民文化素质良好、文化资源充分利用、文化市场健康发达、文化生活丰富多彩的文化强市。提高城市设施的文化水平，按照城镇功能分工布局，新建或改造一批文化中心、文化公园、文化广场，兴建一批现代化高品位的标志性设施，塑造温州现代都市形象。妥善保护名胜古迹、人文景观等文化遗产，积极申报国家级历史文化名城。加快推进文化产业化，大力发展城市文化市场。
2、调整优化教育结构，建设现代化的城市教育体系。教育是提高城市经济社会水平的基础，要率先实施高标准高质量文化教育，率先实现教育现代化，建立起结构合理、机制灵活、开放多元，与现代化新温州相适应的城市教育体系。根据城市化进程中人口、产业、生产要素布局的变化趋势，科学配置教育资源，合理制定教育结构的调整规划，将学校布局纳入城市化总体规划，形成与城市化发展相适应的教育结构和学校布局。中心城市要深化大中专院校改革，强化高等教育中心功能；中等城市要成为各自经济圈的职业技术教育和成人教育中心。到2010年，城市公共教育经费占国内生产总值的比重达到5%以上，适龄青年大学生入学率达到15%。
3、加快城市卫生事业发展，提高人民健康水平。以满足人民群众卫生保健需求为目标，建成门类齐全、专科配套、布局合理、技术优良、便利群众的城市卫生服务体系，为城乡人民提供有效的医疗保障，使人民的健康水平进一步提高，城市每万人拥有医生数达20人。调整和优化卫生资源配置，突出城市中心作用，构筑卫生资源配置网络，使温州中心城市真正成为温州城市经济圈的综合卫生中心。中等城市要建成一定规模的卫生服务体系，加强综合服务功能，适应其各自辐射地区的卫生需求。
七、加快建设，扩大开放，形成中心城市的强劲辐射
充分发挥区域性中心城市的交通、信息、资金等资源的优势，扩大辐射范围，完善辐射方式，拓展发展空间，全方位构建温州发展腹地，使中心城市的 生产要素以不同的速度、方式和程度向周边区域扩散。
1、扩大对外开放，加强温州与周边地区的交流和联系。抓住浦东开发和深港衔接的发展机遇，利用温州灵活的机制优势，加强与上海、深圳及香港、台湾产业调整和发展的对接；利用温州深水良港的资源优势和“三胞”众多的人缘优势，营造更为开放的市场环境，完善服务，降低各地企业进入温州的成本，推进温州与周边地区的经济技术协作，让各地企业“借温州之地发展，借温州之船出海”，形成强劲的辐射和带动。
2、加快温州信息港建设，形成区域信息中心。以建设温州信息港为目标，加快建设信息资源网、信息传输网、信息应用网，初步形成信息资源社会化、信息服务网络化、信息利用普遍化、信息技术产业化，全面建成宽带综合业务数字网，基本实现通讯交换综合化、个人化、智能化，使更多的温州企业上网，更多的外地企业在温州上网，以此辐射周边地区。
3、加快温州金融市场建设，形成浙南闽北的区域性金融中心。充分利用温州金融市场活跃，资金相对富裕的优势，发展提高工行、农行、中行、建行、交行、华夏、浦发、广发、深发等银行温州支行、温州商业银行等各种银行和非银行金融机构，争取更多银行包括外资银行在温落户，拓宽融资渠道，扩大辐射范围，规范资金市场，发展和完善证券市场和期货市场，使我市真正成为浙南闽北的区域性金融中心。
八、大胆改革，综合推进，努力创造加快城市化进程的政策环境
1、以户籍制度改革为突破口，促进人口集聚。
（1）加快户籍制度改革，引导农村人口向城镇集聚。按照城市化的要求，总结完善我市已进行的小城镇户籍制度改革试点工作，调整“农转非”的区域结构，促进人口向中心城市、中等城市、中心城镇集聚。进行居民单一户籍制度的试点，实行以固定住所和稳定收入等主要生活基础为依据的落户标准，农民转为居民后原则上要解除原土地承包关系，并允许自由流动，在适当时候在全市全面推开。配套进行粮食购销体制、粮食保障机制等改革。
（2）研究制定积极的外来人口政策。积极引进并留住外来的优秀管理人才、技术人才和熟练技术工人。抓住时机，大力引进和吸纳较高层次经营管理人才、高级专业科技人才。积极鼓励投资移民，特别是符合我市产业发展方面的项目投资移民。
（3）积极调整就业政策。城市各种就业岗位，按照统一标准，通过考试考核择优选用人才，为农村劳动力创造一个平等竞争就业的机会。
（4）逐步建立适应人口流动的社会保障等体制。以市场化、社会化为方向，加快建立以养老、失业、医疗为主体，社会统筹与个人帐户相结合，覆盖城乡的统一的社会保障体系。进城农民参照个体私营企业养老保险管理办法，建立个人帐户的养老保险。农民转入城镇户口，享受与城市居民同等最低生活保障。在建立农村公共社会保障基金的基础上，逐步实行城乡并轨。结合耕地保护，严格控制农村新批土地建房，同时大力建设经济运用房，适当减免税费，使“离土离乡”农民买得起、住得起。
2、优化土地资源利用，促进经济产业集聚。
（1）在严格执行国家有关政策和土地利用总体规划的基础上，千方百计通过新造耕地、土地整理、节约用地等途径，来适应城市化建设用地需求。加快土地市场体系建设，通过建立土地储备中心等手段，加强国有土地管理。建设用地安排，除重点工程、农业项目外，集中优先安排城市化建设项目，一般性项目用地一律从严控制，区域分布上向大中小城市集中，适度控制一般城镇。运用经济手段调节区域间耕地动态平衡任务，在没有条件开垦或开垦不经济、不合理、不符合要求的地方，交纳相应的耕地开垦费，在全市范围统一平衡总量、统一组织开垦新的耕地。加快乡村土地整理工作，搞好农村宅基地专项治理，加大村庄兼并和旧村改造的力度，鼓励缩并自然村、消灭空心村、扩大中心村。
（2）强化对工业布局的引导和调控。对全市工业园区布局进行调整，扩大工业园区单体规模、提高工业园区档次水平，促进工业园区合理分工，抓好重点工业园区建设。着力改变工业自发性、就地化的分散布点方式，需新占土地的工业项目，集中到工业园区内布置，严格限制新的零星布点。原来小型分散的工业企业，要根据城镇发展规划、产业布局规划，通过标准厂房、厂房联建等形式，在工业园区集中起来，提供社会化的服务。
（3）进行农村土地流转制度创新。按自愿有偿、权利义务对等的原则，依法进行土地使用权的合理流转，实行“一地一证”制，农民凭土地使用权证和承包合同，可以对土地实行出让、出租、转包、入股、抵押等流转活动。吸引产业资本介入农业，鼓励农户将承包的少量耕地折算成股份加入农场或进行转让。组建农业土地公司，通过市场行为采购，整治过度细碎的小块耕地，对转让土地使用权的农户给以合理的经济补偿。
3、拓宽建设资金筹集渠道，积极探索多元化的城市建设新机制。
（1）完善政府投入和市场补偿相结合的投融资机制。加大政府对城市公共设施的投资力度，各级政府要切实承担城市公共投资的职能，进一步完善财政对城市设施的投融资机制，社会公益性项目建设按政府公共预算的要求安排和管理，基础设施、基础产业等经营性项目采取核拨资本金、实行财政贴息等多种形式配置资金。动员民间资金参与城市设施建设，积极创造社会资金投资城市设施建设的政策环境，采取股份合作制、公用民营、民办公助等多种方式，打破行业壁垒和部门、地区与所有制的界限，加快民间资金推进城市化的步伐。
（2）坚持“以城建城”的筹资策略。规范城市土地批租，城市政府要垄断土地使用权出让一级市场，为城市基础设施建设开辟稳定的收入来源；规范出让方式，全面推行公开招标出让和拍卖出让为主来批租城市土地；建立和完善城市土地出让金用途分解机制，确保用于城市基础设施建设。探索建立城市基础设施建设基金并组建城市建设投资公司，促进投资资金的保值增值和滚动发展，形成“投放——增值回收——再投放”的良性循环，推行BOT（建设——经营——转让）、TOT（转让——经营——转让）、ABS（资产收益抵押）投资方式和政府特许专营的方式，盘活存量资产，扩大增量。
（3）充分利用资本市场和国外、市外两个“外资”。加大直接融资的工作力度，积极探索建设项目的直接融资方式，积极争取利用公司上市方式筹措资金，同时选择工期相对较短、未来收益可靠的项目，通过发行债券募集建设资金。依靠我市投资环境日臻完善的条件，加大招商引资力度，多方式吸引外商外资投资我市城市基础设施。根据大型城市基础设施项目进入高潮的情况，多渠道充分向上接触，力争更多的国家、省的建设资金投入。充分发挥我市的区域中心城市功能，加大力度吸引外地资金投入我市城市基本设施建设。
4、深化政府管理体制改革，建立新型的政府调控与管理经济社会体制。
（1）改革政府行政体制，理顺事权关系。按照城市发展和建设的要求，对培育的中等城市、小城市赋予相应的行政和经济管理权限，科学、合理地设置政府机构，不断提高对城市经济管理、行政管理、法制管理的水平。按照建设现代化大都市的要求，扩大和协调中心城市对其发展区域及腹地的管理作用。按照经济区域协调发展的要求，小城市与周边乡镇建立跨行政区域的协调机制，发挥小城市对周边的带动作用。
（2）改革现行财政体制，增强城市自我发展的能力。对重点培育的中等城市和择优加强的中心城镇，应实行一级政府一级财政，强化预算约束，以集中必要财力从事城镇建设，增强提供公共服务的能力和对区域经济的调控能力，从经济区域来合理布局和合力建设基础设施和公用事业。处理好中心城市与县域经济的关系，充分发挥中心城市的作用，使其成为促进温州城市经济圈包括县域经济协调发展、有效参与国内外竞争的主要经济增长点。
（3）提高城市管理水平。按照市场经济的要求，城市政府的主要职能要转变到加强宏观调控、社会管理和公共服务上来，弱化政府直接管理经济的职能，构建“统一指挥、综合管理、条包块管”的城市管理框架。坚持依法治城，注重法规建设，严格依法照章办事，加强规范化管理。适应城市化发展要求，把流动人口管理纳入城市日常管理的轨道。把精神文明建设作为城市管理的重要内容来抓，坚持思想、道德、文化建设一起抓，使城市发展与经济建设、精神文明建设互相推动，共同提高。
（4）进一步搞好规划，真正发挥好规划的龙头作用。修订和完善全市现代化城镇体系规划，抓紧修订完善新一轮城市总体规划，着力提高小城镇发展的规划水平。在制定城市化发展规划时，要以战略眼光看问题，跳出行政区划，遵循城市发展规律和适应区域经济社会发展需要，进行跨行政界限的区域规划。按照建设现代化城市的要求，中心城市应科学合理地向瓯江两岸拓展，位于城郊的城镇应纳入中心城市的发展规划，扩大中心城市的城郊区域范围，拓展中心城市发展空间。根据经济社会发展的客观规律，区位、交通、经济基础较好的重点城镇组合发展为中等城市或小城市。对现存数量较多、规模较小、功能较弱、距离较近的一般建制镇，在基本稳定行政区划的基础上，应统一、合理规划，发挥城镇的集聚效益和规模效益。对已经纳入城市建成区，基本没有纯农业用地或只存少量农业用地的村，实施撤村建居委会的改制，一些乡镇相应地改制为街道。在科学、合理的城市（镇）体系规划的指导下，比较利弊得失，及时调整有碍经济社会发展的现有行政区划。