前 言

　　服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的主要标志之一。

“十一五”时期，我市人均GDP将突破3000美元，并向5000美元迈进，进入经济发展转型期、工业化中后期、结构调整关键期、城市化快速推进期以及国际化全面提升的新时期。因此，提升传统服务业，大力发展现代服务业，是贯彻落实“走在前列”要求和“发展活力温州、提升实力温州、构建和谐温州”的现实需要；是全面推进经济结构战略性调整的重要着力点；是扩大就业、提高人民生活质量的主要途径；更是应对WTO过渡期结束后的新形势以及和提高国际竞争力的有力措施。

为进一步提高我市服务业水平，实现服务业的快速发展，根据市委、市政府的战略部署，特制定《温州市“十一五”服务业发展规划》。本《规划》在对我市服务业的发展现状、存在问题和战略机遇进行深入分析的基础上，明确了“十一五”期间全市服务业发展的指导思想、发展定位、发展目标，重点部署了产业发展、空间布局和实施项目，最后提出服务业发展的对策措施。

　　本《规划》以2005年为基准年，规划期限为2006-2010年，展望到2020年。《规划》是我市“十一五”重点专项规划，是加快全市服务业发展的指导性文件。

一、基本评价

（一）现实基础

　　“十五”以来，我市服务业在经济总量的增长、内部结构的优化、劳动力的吸纳、贡献作用的提升和服务功能的增强等方面都取得了明显的进展，并初步构筑比较完整的服务业发展体系。服务业已成为我市经济的重要增长点。

　　1、总量规模不断扩大。如表1、2、3中所示，1990-2005年期间，我市实现服务业增加值由21.76亿元增加到664.58亿元，居全省第3位（列杭州、宁波之后）。服务业增加值年均增幅在12%以上，保持着快速的增长态势；占GDP的比重也由27.0%调整到41.6%，居全省第2位（列杭州之后），年均提高了约0.973个百分点，有力地推进产业结构优化升级，从而使我市服务业在经济发展中的作用逐渐得到增强，产业地位也不断得到提升。

表3    浙江省地级市服务业增加值指标一览表（全省前6名）

　　2、产业层次逐步提升。我市已基本形成比较完整的服务业发展体系。如表4所示，我市批零售业、交通运输及邮政业、金融保险、房地产、教育等传统服务业仍是支柱性产业，占整个服务业增加值比重达65%以上。但同时，随着人民收入水平的提高、信息技术的发展、养老制度的改革为服务业发展提供多层次的市场需求，整个产业结构正逐步向新领域、高层次发展，旅游业、信息传输及服务业、科研和综合技术服务业、科教文卫体、社区服务业等行业正在迅速崛起，成为我市服务业发展极具潜力的新兴行业。

  表4    2005年全市服务业增加值分行业结构表   

　　3、构筑劳动就业主渠道。服务业行业劳动密集型居多，可以广泛提供各种就业机会，特别是吸纳从一、二产业转移出来的大批富余劳动力。2005年，我市职工人数约82.41万人，其中从事服务业职工人数约30万人，占全部从业人员的比重为36.40%，服务业已经成为我市吸纳劳动力就业的主渠道。同时，服务业对增加劳动者收入方面做出了较大的贡献，全市职工工资总额为170.8亿元，其中服务业职工工资总额为99.46亿元，约占全部的58.2%，平均工资约33150元，远远超过了全市职工平均工资的21279元。服务业已经成为我市吸纳新增劳动就业的大产业，在促进社会稳定和提高人民收入方面发挥积极的作用。

　　4、服务业贡献作用显著。由于我市服务业规模较大，速度也较快，涉及行业广，对经济发展和地方税收产生了巨大的贡献和拉动作用，2005年，我市服务业的产业贡献率（是指各产业增加值增量与GDP增量之比）达到41.6%，产业拉动率（是指GDP增长速度与各产业贡献率之乘积）达到5.4%。同时，2005年我市服务业对地方税收贡献超过50亿元，占地方税收总额的45.6%，可见服务业支撑着全市地方税收收入半壁江山，已成为地方税收的最主要来源。

表5     三次产业贡献率一览表

　　5、城市服务功能不断增强。自“十五”以来，市区服务业的总量规模和占全市服务业比重不断扩大，从2000年到2005年市区服务业增加值由136.0亿元增加到301.2亿元，占全市服务业增加值的比重由43.43%增加到45.33%。可以说，目前市区服务业已经占居全市服务业的“半壁江山”。同时，随着市区服务业的持续快速发展，大大增强了市区的服务功能，使企业的生产环境进一步改善，居民的生活环境不断提高。

表6     市区服务业主要指标一览表

（二）存在问题

　　我市服务业虽然有了较快的发展，但从总体要求看，服务业的整体发展水平仍难以满足人民生活提高和经济社会发展的需要，在发展过程中还存在一些问题需要解决。

　　1、服务业比重有待于提高。我市服务业增加值占GDP比重处于偏低水平，2005年服务业增加值占GDP的比重只有41.6%，建设全面小康社会的标准值45%相差甚大，与浙南闽东北区域服务中心城市的要求尚有距离。

　　2、产业结构有待于优化。我市服务业产业结构仍然是以批零商贸、交通运输及邮政业、金融保险等传统服务行业为主，而影响经济持续发展和竞争力的科技、教育、信息、中介服务等新兴行业的比重、附加值、层次和科技含量较低，呈现出传统行业比重过大、新兴产业发展相对滞后的局面。同时，虽然我市的生活性服务业比较发达和活跃，几乎覆盖了社会各个领域，但是生产性服务业的发展却相对比较滞后和政府的引领力度不够，尤其是生产资料供应、仓储物流、科技研发等生产性公共服务业非常薄弱。

　　3、开放程度有待于深化。开放型经济是我市发展的短腿，表现在服务业上，就是利用外资比重偏小和行业分布不平衡，2005年全市服务业实际利用外资占总量不到1/3。服务业开放性的体制机制尚未形成，融入全球经济体系的意识和能力比较薄弱。如何提高民营经济利用国际先进要素、与外资经济相互融合发展，以全面提升服务业的国际竞争力任务艰巨。同时，在服务领域的若干行业，要素市场价格形成机制还未建立，行业垄断和市场准入限制现象仍然存在。

　　4、人才素质有待于增强。我市“人才强市”战略已初见成效，但总体上仍存在引进人才结构不合理、针对性不够强等问题，专业人才的存量与增量都不适应服务业发展的需要，尤其是现代物流、国际商务、中介咨询、网络服务等知识密集型服务业专门人才十分匮乏。同时，服务业人才的培养也没有得到足够的重视，在引进发展服务业所需的高层次、国际化人才方面的力度不够，致使高层次专业人才短缺的现象比较严重。

　　5、发展环境有待于改善。我市服务业发展尚存在行政审批管理部门偏多、程序偏繁、限制较多的现象，阻碍了民间资金、先进技术等进入服务业发展领域以及科学管理在服务业中的应用。同时，“先发性”优势逐步弱化、人才缺乏、科技滞后，以及以土地资源为代表的要素资源短缺问题突出，也成为制约我市服务业进一步发展的关键因素。

（三）战略机遇

　　1、在加快推进国际化、市场化进程中为我市服务业发展带来新活力。随着国际化步伐加快、CEPA实施、国际服务贸易大增、国际制造业面临大规模转移和升级，国内区域间的经济关联度进一步上升，以金融、保险、旅游、教育等服务领域为重点的新一轮开放，使我市有更多机会引进国外先进的经营理念、资金、业态，全方位提升服务业发展水平。同时，市场化进程的加快推进有利于企业发展的市场环境和制度环境，从提高竞争力和拓展市场容量两方面激发服务业发展内在动力。在主体市场化方面，企业分离办社会，中介机构与政府部门脱钩，垄断行业和社会事业加快引入竞争机制；在客体市场化方面，土地、劳动、资金和产权等要素市场配置机制逐步建立和完善；在市场秩序方面，政府管理方式将得到改进，现代企业制度逐步建立。

　　2、在推进工业化、产业结构升级进程中为发展生产性服务业提供新机遇。目前我市已接近工业化中期实现、迈入工业化中后期阶段，在这个阶段，服务业的增长主要来自于工业部门发展的服务分离，大量的生产性服务需求的形成成为工业化中后期服务业发展重要特征，也是这一阶段服务业发展最主要的动力。因此，围绕构筑温台沿海产业带和打造先进制造业基地的战略构想，我市的制造业开始新一轮的发展，结合工业专业化分工继续深化和服务外置化的趋势，工业化和产业结构升级进程的加快对现代物流、科研服务、信息服务、管理咨询、广告营销、工业设计、金融租赁、教育培训等生产性服务业的需求十分巨大，按照制造业与服务业并生、互动的内在机制，生产性服务业将因此获得发展的重要支撑和良好机遇。

　　3、在推进城市化、人本民富的进程中为发展生活性服务业产生新需求。随着城市化进程的加快和居民生活水平的提高，生活性服务业的消费需求将从基本的生存资料过渡到发展性资料和享受性资料，将会为生活性服务业带来更大的发展空间。目前我市正逐步进入城市化加速推进、城市文明加速普及、城乡加速融合的城乡一体化新阶段，城市框架正在进一步拉开，大量的人流、物流、资金流、信息流以及其它生产要素向城市聚集，城市成为了服务业产业化的重要载体，也为服务业发展提供了新的需求。同时，从人本民富角度看，随着不同职业的各个阶层收入水平提高，对食品、耐用消费品等物质产品的需求趋于饱和，而对居住、文化、体育、旅游、休闲、娱乐、保健等精神服务产品的需求日渐增长和持续扩张，并呈现出多样化、个性化等新特征。

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