温州市劳动和社会保障“十一五”发展规划
一、“十五”取得的成绩
“十五”期间，我市经济持续快速发展，人口规模不断壮大，与之相配套的劳动和社会保障体系不断完善，发挥了重要作用。
（一）就业再就业取得明显成效。全市就业规模持续扩大，就业结构明显改善。从业人员由2000年的427万人增加到2005年的488.39万人，其中城镇就业人员由77.4万人增加到164.31万人，城镇登记失业率控制在2.7%以内。第一产业从业比重下降到23％，第三产业从业比重达到34％以上，农村富余劳动力向城镇和非农产业转移加快。进一步完善和落实再就业政策，五年内实现再就业7.09万人，2003至2005年市财政安排再就业基金3789.68万元。市场导向就业机制初步形成，公共就业服务体系基本建立。重视和加强再就业培训、创业培训和农村劳动力转移就业培训，五年内共开展职业技能培训51.3万人次。
（二）社会保障范围明显扩大。2005年末，全市城镇基本养老保险参保人数达94.77万人，比2000年末增加41.49万人；城镇基本医疗保险参保人数达52.57万人，比2000年末增加37.92万人；失业保险参保人数为41.61万人，比2000年末增加3.91万人；工伤、生育保险参保人数为45.34万人、27.86万人，分别比2000年末增加14.85万人和27.86万人；全市共有1.23万名城市困难居民和12.56万名农村特困群众享受最低生活保障，城镇“三无”对象和农村“五保”人员集中供养率分别为98.9%和 98.2%；农村合作医疗参保乡镇85个，实际参保人数72.78万人，人员参保率为12.28%。
（三）社会救助体系全面加强。建立了以救灾工作分级管理、救灾经费分级负担制度为基础，社会动员机制为补充，应急措施相配套的灾害救助体系。经济适用房建设和廉租住房制度实施力度加大，实施了《温州市区经济适用住房销售管理管理办法》和细则，明确了将租金补贴作为廉租住房的重要保障方式，全市11个县（市、区）廉租住房覆盖率达到81％。推进城乡医疗救助、教育救助、法律救助、社会互助等体系建设。各级救助管理站救助管理制度和运转机制基本形成。充分发挥慈善公益组织的作用，广泛开展各种扶贫济困送温暖活动，动员社会各界捐助社会救助事业。
（四）和谐用工环境逐步构筑。劳动监察力度不断加大，劳动监管网络得到加强，劳动保障法制建设和执法体系进一步健全。广泛开展“和馨行动”和各类专项督查活动，在规范劳动关系、劳动合同管理、最低劳动工资执行、劳动力市场整顿、违法用工整治等方面成效显著。建立了企业欠薪预警机制和劳动关系三方协调机制。劳动争议案件按期结案率达到94%以上。努力将劳动仲裁工作网络延伸到各重点工业镇，已在鹿城区双屿等6个街道乡镇设立了劳动争议仲裁办事处。建立了劳资纠纷应急处置机制和分级应急专项资金制度。企业工资分配体制初步确立，企业职工收入水平不断提高，2005年全市企业职工平均工资16488元，“十五”期间年均增长13.5%。
（五）技能人才培养稳步推进。认真贯彻全国、省、市人才工作会议精神，全面推进技能人才队伍建设。以市场为导向，积极构建以职业技术院校、就业培训中心为骨干、社会力量办学为辅助的技能人才培养体系。目前全市3所职业技术学院、108所中等职业学校年可毕业输送技能人才25000名以上。加强对职业培训的规范管理，引导职业学校扩大办学规模效应和提升专业特色。全面推行资格证书制度和职业准入制度，职业技能鉴定工作进一步加强。深入开展农民专业技术培训和绿色证书工程。
（六）基础平台建设迈出新步伐。全市279个街道（乡镇）已有87个建立了劳动保障所，市区46个街道（乡镇）劳保所中有41个配备了专职人员和社区劳动协管员，社会保险以基层平台为依托，加快推进社会化管理服务进程。全市“金保工程”完成了市区社会保险管理信息系统升级改造，初步建成了统一申报、统一征缴、统一管理的“五险合一”的社保信息管理系统，11个县（市、区）均启动建设社会保险系统局域网。开通了温州劳动保障电子政务网站、劳动力市场就业信息网和残疾人就业信息网，开发了社区劳动就业保障服务软件，开展了社区信息服务平台试点。