今天这个会议，既是“作风建设年”活动的总结会，也是深入开展作风建设的动员会。会议的主要任务是，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委关于加强作风建设的部署要求，总结去年“作风建设年”活动情况，部署今年深入推进作风建设的任务，努力以优良的党风促政风带民风，为完成今年既定目标任务、促进全市经济社会又好又快发展提供重要保证。刚才，几个单位分别作了典型发言。下面，我讲三个问题：
一、充分肯定去年“作风建设年”活动取得的成绩
去年以来，我们按照胡锦涛总书记提出的大力倡导“八个方面良好风气”的要求和省委、省政府的总体部署，紧密结合温州实际，从突出问题抓起，从主题实践着力，从机制建设突破，从领导干部做起，在全市范围内扎实开展了“作风建设年”活动。各地各部门按照市委、市政府的统一部署，切实把这项活动摆上重要议事日程，精心筹划，周密安排，采取了一系列行之有效的措施和办法，狠抓了各项工作的落实，整个“作风建设年”活动取得了明显成效，形成了鲜明的特色，得到了省委、省政府的充分肯定。
（一）坚持领导带头，强化组织协调。市委、市政府把开展“作风建设年”活动，作为推进科学发展、促进社会和谐的重要举措来谋划，作为加强换届后领导班子和领导干部思想政治建设的重要任务来推动，强化领导，精心部署，认真实施，有力地保证了活动的顺利进行。市委常委会多次专题听取情况汇报，市委先后三次召开阶段性动员大会进行具体部署，市级领导经常深入基层调研督导，领导小组及其办公室全力做好组织、协调和指导工作。各地各部门也相应建立了领导机构和工作机构，具体制定并落实活动实施方案，切实做到目标明确、责任到位、措施得力。各级领导干部以第一人称的姿态积极参与，带头解放思想，带头下村蹲点调研，带头查找问题，带头解决困难，带头制定和落实整改措施，以实际行动作出了表率。特别是市委常委重点联系和指导一个县（市、区），市人大、市政府、市政协领导班子成员以及县（市、区）和市直机关党员领导干部也都确定联系点，认真做好联系指导工作。广大党员干部通过“联乡镇、联村、联户、联项目”，深入基层，深入一线，在转变作风中不断改进工作，在推动工作中不断转变作风。
（二）突出载体创新，彰显工作特色。我们坚持“规定动作要到位、自选动作求特色”，在做好“规定动作”的同时，推出了一批丰富多样、富有特色的活动载体，增强了“作风建设年”活动的针对性和实效性。一是广泛开展“解放思想大讨论”活动。先后开展“解放思想大家谈”等系列活动，举办“创新、提升、跨越”等系列主题论坛，开辟专栏专题、专版专访、交流网页等系列宣传，共组织大讨论活动3600多场次，在全市上下掀起了“解放思想大讨论”的热潮。通过解放思想，广大干部增强了深入贯彻科学发展观的自觉性和坚定性，激发了创业创新的热情和干劲。二是深入开展领导干部“调研月、住村周、服务日”活动。市、县、乡三级领导班子成员和市、县部门领导纷纷下基层、下农村、下企业，开展调研，走进矛盾，破解难题。全市共有6444名领导干部，到6826个村和3049个企业开展蹲点调研，累计蹲点调研22647天，访谈群众39695户，开展现场服务活动1943次，解决问题3483件，办实事2225件。三是大力开展“阳光行动”。围绕解决“该办不办”、“拖而不办”和“不按规定办”等突出问题，着眼于打造“阳光政府”、提升政府行政效能、增强政府工作透明度、提高群众对政府工作的满意度，精心推出了“阳光行动”。通过实施“阳光发动”、“阳光自查”、“阳光投诉”、“阳光整改”、建立“阳光工作机制”，有效解决了一大批事关群众利益的“老大难”问题，市本级受理投诉1707件、现场答复569件，各县（市、区）受理4763件、现场答复1241件，对带回办理的问题，各级各部门都作了专题研究，责成责任单位限期整改、妥善解决；进一步清理行政许可事项，简化审批环节和办事程序，出台了一批便民利民惠民的服务措施；在全省率先出台行政首长问责和行政过错行为责任追究制，有力遏制了行政不作为、乱作为等现象。四是集中开展“转作风、抓落实”活动。把作风建设与推动工作统一起来，按照“一个督查组、一个本子、一督到底”的要求，对全市11 项重点工作488个指标任务，分两个时间段开展集中性督查，切实解决了一批突出问题，有力促进了全市重大项目和重点工作的落实。五是深入开展万人评议“满意和不满意单位”、基层站所行风评议和“千名科长服务基层”等活动，机关效能建设水平有了新的提高。与此同时，各地各部门也结合实际，推出许多有创意的载体和做法，使作风建设充分体现地方特色、部门特色、行业特色。
（三）加强督导宣传，营造浓厚氛围。在“作风建设年”活动中，市委、市政府专门派出督查组，对活动开展情况进行督查和指导，及时掌握动态，发现薄弱环节，督促整改落实，防止活动搞形式、走过场。市人大常委会多次专题听取开展“阳光行动”情况汇报，市人大代表、政协委员对群众投诉件办理情况和部门作风建设情况进行了专门监督。市作风办对全市230多个部门单位工作人员的在岗情况、AB岗执行情况、接待群众态度、办事效率、上班时间有否炒股、玩游戏等，开展了明查暗访，并将明查暗访行动制作成专题片，组织各地各部门主要领导观看，起到了良好的警示作用。同时，切实加大舆论引导力度，充分利用报刊、电视、广播、互联网等新闻媒体，大力宣传开展“作风建设年”活动的重要意义、先进典型和特色做法，营造了浓厚的社会氛围。
（四）致力解决问题，促进工作落实。坚持把破解难题作为转变作风的具体体现，引导各级领导从具体抓起，对事关发展的关键问题，对基层群众迫切要求解决的具体问题，采取现场办、协调办、交付办、督查办等多种形式，切实加以解决，取得了明显效果。一是着力解决发展中遇到的难题。针对产业升级、发展空间、要素制约等难题，市委、市政府在充分调研的基础上，把加快建设重大工业项目和工业性投入作为主攻点，启动民营经济科技产业基地、滨江商务区和沿海产业带建设，推进标准厂房建设合力攻坚等行动。针对一些农村发展难、农民致富难问题，明确要大力发展现代农业，深入实施“百万农村劳动力素质培训工程”，切实增强农民就业和创业能力。二是着力解决历史遗留问题。对农村土地征用、二三产留地、旧村改造等一批历史遗留问题，制定实施方案，确定专门人员，努力寻找合法合情合理的办法予以解决。三是着力解决信访疑难问题。理出一批重点难点信访案件，由各级领导按照“一人一案”要求，进行包案处理，化解了一批矛盾积案，切实维护了社会稳定。活动中全市共梳理难题3890个，确定要破解的难题2698个，通过建立完善联系基层、蹲点回访、民事交办、下访约访等制度，全面推行责任制、承诺制、销号制、包案制、督导制等，采取分解责任、履行承诺、信访包案等具体措施，使其中的1471个难题得到有效解决。去年以来，全市经济社会之所以能够保持良好发展态势，改善民生之所以取得明显成效，各项工作之所以得到有效落实，一个很重要的原因，就是作风建设起到了保障作用。
与此同时，我们也要清醒地看到，我市“作风建设年”活动取得的成效是初步的、阶段性的。从工作进展看，还存在着不平衡的问题，一些部门单位认识没有完全到位，工作力度不够大，针对性不够强；从制度建设上看，机关部门行政行为和运作程序还不够规范，工作效率还不够高，工作随意性还比较大，基层群众和企业还有不少意见；从解决突出问题看，有的干部不敢直面矛盾、直面问题，工作不够深入，解决问题缺乏统筹性，一些工作遗留问题比较多，不少深层次的矛盾和问题还没有得到破题。对作风建设中存在的这些薄弱环节和不足之处，我们必须高度重视，深入研究分析，切实采取有力措施加以解决。
二、坚持完善和发展“作风建设年”活动中取得的工作经验
开展“作风建设年”活动，是加强党的执政能力和先进性建设的重要举措，是转变作风、推进工作的具体行动。实践表明，我市开展“作风建设年”活动，得到了全市广大群众的广泛支持，取得了明显成效。通过这一年的实践，我们积累了一些经验，从中获得了一些有益的启示。对于这些经验，各地各部门要在新的实践中不断坚持、完善和发展。
（一）必须围绕科学发展这个主题，以作风建设成果推动各项工作落实。加强作风建设，一个重要的落脚点在于促进科学发展、促进经济社会又好又快发展。去年以来，我们坚持把服务于推动科学发展、促进社会和谐作为开展“作风建设年”活动的重要准则，把作风建设放在促进经济社会又好又快发展的全局中谋划和部署，把开展活动与贯彻落实党的十七大精神结合起来，与全面实施省委“创业富民、创新强省”总战略结合起来，与推动本地本部门工作结合起来，从而有力地助推了发展、促进了工作。但是，我们也要看到，当前影响我市发展软环境的机关作风问题还没有完全解决好，还存在不少突出问题。特别是机关部门服务质量、工作效率、依法行政、令行禁止等方面的问题，有的问题还比较突出，需要引起高度重视。存在这些问题的原因是多方面的，有些是长期积累下来的老问题，有些是发展过程中遇到的新问题。从调研分析的情况看，这其中有不少与干部的思想作风和工作作风是密切相关的。就拿信访工作来讲，温州的信访量在全省中是最大的，其中重复访占70以上％。这些重复访，都是几年甚至是十几年积累下来的，很多是可以解决或逐步可以解决的，但一些干部不敢直面矛盾、推诿拖拉，以致信访问题越积越复杂、越积越难解决。一定意义上说，信访问题是群众送上门的民生问题，能不能解决好信访问题，反映了干部的作风问题。此外，有些单位还存在以不好的作风抓作风建设的问题，存在花拳绣腿、做表面文章等现象。深入推进作风建设，必须贴近群众、直面矛盾、解决问题，通过作风建设推进遗留问题的解决，促进科学发展与和谐社会建设。
（二）必须抓住领导干部这个关键，以优良的党风促政风带民风。好的风气是需要抓的，也是需要带的。领导干部作为作风建设的主体，带头转变作风，具有很大的感召力和影响力。从去年的实践看，无论是“蹲点调研”、“走进矛盾、破解难题”，还是开展“阳光行动”，各级领导干部能够带头深入基层，带头深入矛盾，带头到艰苦的地方去，心系百姓、真情为民，在联系群众中加深感情，在克难攻坚中树立形象。正是领导干部在作风建设中的示范、表率和带头作用，在很大程度上推动和深化了“作风建设年”活动。深入推进作风建设，必须紧紧抓住各级领导干部这个关键，引导各级领导干部自觉做作风建设宣传者、组织者，更要做良好风气的模范实践者、积极推动者，坚持从我做起，从小事做起，从现在做起，切实以领导干部的表率作用推动作风建设，以领导干部的作风转变促进全市机关党员干部的作风转变。
（三）必须突出解决民生问题这个重点，以群众满意度检验作风建设的成效。作风建设的核心是密切党群干群关系，实质是民心向背问题。在主题实践中，广大党员干部坚持把保障和改善民生作为作风建设的突出重点，带着感情，放下架子，真正走进群众，真心解决问题，真情为民办事，架起一座密切党群干群关系的“连心桥”。可以说，群众得实惠是最重要的实际成果，干部受教育是最大的收获。要把保障和改善民生作为今年工作的一个重要方面，紧紧抓住，切实抓出成效。作风建设的成效不是靠讲的好听得来的，也不是靠总结经验得来的，而是靠群众的评价评出来的，必须把群众的评价作为检验作风建设成效的第一标准。我们一定要以实际行动转变作风，真正从文山会海、热热闹闹的形式主义活动中摆脱出来，把心思放在群众身上、放到为民办实事上来。
（四）必须把握制度建设这个根本，以长效机制保障作风建设的深入推进。机制制度建设，带有根本性、全局性和长期性。建章立制，是开展“作风建设年”活动的重要环节。去年，各地各部门通过活动的深入开展，把作风建设的基本要求同广大党员干部的岗位职责结合起来，同从政要求结合起来，同行为准则结合起来，探索、制定和完善了一些制度。但制度建设有个落实如何、管用与否的问题，不能只是挂在墙上、摆在桌上，重要的是要有效落实，要在实际工作中真正起到作用。深入推进作风建设，必须把建立健全长效机制作为重要着力点，按照“立足实际、着眼长远、务实管用、便于执行”的基本思路，制定、完善并落实系列机制制度，努力使“作风建设年”活动的整改措施制度化、整改成果长效化，不断推动作风建设的深入持久开展。
三、切实把作风建设作为经常性任务来抓
加强党的作风建设，是一项战略性任务，既具有长期的艰巨性，又具有现实的紧迫性，不是抓一阵子就可以完成的，不能寄希望于通过一两次大的活动就可以解决所有问题，而是必须持之以恒、长抓不懈。我们必须坚持思想不松、工作不停、力度不减，不断提出符合实际的要求，不断取得阶段性的成果，努力以作风建设的良好成效来推进党的执政能力建设和先进性建设。
今年，我市推进作风建设的总体要求是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委的总体部署，以“深化作风建设，优化创业创新环境”为主线，以提升党员干部的执行力和公信力为重点，巩固和扩大“作风建设年”活动成果，推动作风建设持久深入开展，为全面落实“两创”总战略、推进全市经济社会又好又快发展提供良好的作风保证。在实际工作中，重点要抓好以下三个方面：
（一）落实工作载体，力求作风建设取得新成效。今年是“作风建设年”活动转入经常性轨道后、进一步加强作风建设的第一年。各地各部门要按照省委关于深入开展“九个一”系列活动（开展一次讨论、进行一次专题教育、创新一批制度、开展一次评议、建成一个电子实时监察系统、办成一批实事、开展一次调查、处理一批问题、表彰一批先进）的部署，紧密结合实际，创新载体，丰富内容，采取有力措施，确保作风建设取得实效。重点要抓好以下四项载体活动：
第一，开展“我为创业创新作贡献”主题学习讨论活动。一要开展专题教育。结合学习贯彻落实十七大精神，通过开展“高举旗帜、科学发展、创业创新、推进跨越”主题宣传教育活动，引导广大党员干部讲党性、重品行、作表率，增强服务创业创新的自觉性和主动性。二要开展学习讨论。采取党委理论中心组学习会、专题报告会、专题读书会、专题研讨会、系列座谈会等多种形式，广泛深入开展学习讨论活动，进一步明确推进创业创新的目标任务、工作重点和具体举措。三要开展检查整改。对照服务科学发展、服务创业创新的要求，深入查找本地本部门党员干部中存在的不良作风，认真剖析原因，明确整改方向，落实具体举措，切实把年度各项目标任务落到实处。
第二，开展“服务基层、再破难题”主题实践活动。坚持把问计于民、服务于民作为加强机关作风建设的切入点，深入开展领导干部“蹲点调研”、“三级四联”、“机关部门中层干部服务基层”等活动，引导广大党员干部特别是领导干部深入基层和工作一线，下大气力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实增进与群众的感情。一要开展调查研究。坚持“蹲在点上、谋在面上”，围绕市委、市政府重大部署，结合各自实际，深入调研，解剖“麻雀”，形成规律性认识来指导和推进面上工作。特别要广泛动员各级干部进村入户开展低收入农户状况调查，进一步掌握实际情况，从而具体关心帮扶低收入农户。二要加强基层基础。把搞好村级组织换届选举工作作为一项重要政治任务，精心组织，周密安排，加强宣传引导，加强分类指导，切实解决实际问题。市委常委要把加强对村级换届的指导工作作为加强作风建设的重要内容，带头到基层联系点，以问题村、难题村为重点，尽可能多地解决一批问题，力争通过换届，减少一批问题村、难题村。三要集中破解难题。对群众反映强烈的热点难点问题，特别是农村基层社会矛盾调处、基层基础条件改善、违法建筑拆除、城镇拆迁安置、农村改建房审批、欠发达地区脱贫致富等重点难点问题，要进行一次汇总梳理，分清轻重缓急加以解决。四要积极下访约访。各级领导干部要采取约访信访人、现场办公、集中接访等形式，加强与群众的沟通交流，详细了解信访群众的思想动态，倾听信访群众的呼声，充分运用人民调解、行政调解、司法调解等手段，主动调处各类纠纷和矛盾，努力化解一批疑难信访问题。
第三，深入推进“阳光行动”。要着眼于持续推进服务政府、责任政府、廉洁政府、法治政府建设，从优化经济社会发展软环境入手，深入开展“阳光行动”。一要全面推进政务公开。根据国务院关于“政府信息公开”的有关规定，立足实际编制政务公开详细目录，依法将应当让公众知晓的事项，及时向社会公开。二要加强政府网站建设。继续推行电子政务，建立健全信息发布、信息交流、网上办事等平台，努力为人民群众提供快速、便捷的服务。三要深化行政审批制度改革。以办事高效、服务优质为重点，建立健全市、县、乡三级联动的行政审批集中服务体系，进一步减少行政审批事项，简化审批环节，优化审批流程，确保办事窗口授权到位，确保“限时办结制”落到实处，四要加快电子实时监察系统建设。强化效能监察和责任追究，努力从机制上破解“办事难”瓶颈。五要提高公共资源配置的市场化程度。加强公共资源配置平台建设，转变政府投资管理体制，加强政府采购管理。六要打造节约型机关。推进机关办公节能降耗、公务消费刷卡节支、检查指导轻车简从、召开会议精减简短，切实控制行政运行成本。
第四，开展督查评议活动。要加大明查暗访力度，查处一批违反作风建设有关规定的人和事，切实查纠政令不畅、执行制度不严、劳动纪律松懈、办事拖拉扯皮、服务态度恶劣等问题。对于存在违法违纪和行政过错行为的，要启动问责程序，予以严肃查处。要加强督办工作，督促责任单位认真解决群众反映的突出问题。要整合现行的各种评议活动，改进方式方法，提高评议结果的客观性、公正性和准确性。
（二）突出长效机制建设，不断巩固作风建设成果。加强党的作风建设关键要靠制度保证，形成用制度管人、管事、管权。在实际工作中，对业已形成的一些好经验、好做法，要及时予以总结、提炼和巩固。重点要建立健全五项机制：一要建立健全学习宣传教育机制。建立和完善学习制度，把加强作风建设的要求纳入各级党校、行政学院的教学计划和教育内容，推动干部学习和教育的经常化。二要建立健全联系和服务群众机制。坚持和完善领导干部蹲点调研、民情沟通、结对帮扶、破解难题等制度，加强投诉受理平台建设，进一步畅通群众诉求渠道。三要建立健全作风建设预警机制。充分发网络舆情监测等在作风建设中的分析评价作用，探索建立科学的作风建设评价体系。四要建立健全效能提升机制。深化审批制度改革，进一步削减审批事项，减少审批环节，规范审批行为；强化政府公共服务职能，多提供公共产品和公共服务。五是建立健全奖惩激励机制。把作风建设纳入党风廉政建设责任制、部门目标责任制和领导干部政绩考核的重要内容，形成正确的评价导向。
（三）加强组织领导，确保作风建设深入推进。作风建设涉及面广，工作要求高，必须加强领导，强化责任，狠抓落实。一要进一步形成合力。要建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、机关单位和党政干部积极参与、社会各界共同监督的作风建设领导体制和工作机制。市委已决定把市“作风建设年”活动领导小组更名为市作风建设领导小组，负责对作风建设日常性工作的组织领导、任务部署和监督检查。领导小组办公室作为常设机构设在市纪委。领导小组和办公室要按照市里的统一部署，切实发挥职能作用，突出重点，把握关键，提高工作的针对性和实效性。各地各部门党政“一把手”要切实负起作风建设第一责任人的责任，把作风建设作为一件大事抓紧抓好；班子成员要切实履行“一岗双责”，像抓业务工作一样把作风建设各项工作落到实处。纪委、组织、宣传等部门要各司其职、各负其责，搞好协调配合，形成强大工作合力。各地各部门要按照市委要求，建立健全相应的领导机构和工作机构，切实抓好组织协调。二要进一步发挥领导表率作用。各级领导干部要以身作则、率先垂范，切实发挥“风向标”作用。要带头学习贯彻党的十七大精神，牢固树立中国特色社会主义共同理想；带头执行中央和省委的各项重大决策部署，在推进科学发展、促进社会和谐的实践中真正转变作风；带头执行民主集中制，维护班子团结统一；带头树立公仆意识、责任意识，切实增进与人民群众的感情；带头严格执行廉洁自律有关规定，不断提高拒腐防变和抵御风险的能力。三要进一步加强舆论引导。新闻宣传部门要坚持以正面宣传为主，继续做好先进典型的宣传，继续加大舆论监督力度，关注突出问题的整改落实，深化宣传报道，为推进作风建设营造良好的舆论氛围。
同志们，今年作风建设的工作任务和要求已经明确。希望各地各部门高度重视，扎实有效地抓落实，不断把我市作风建设引向深入，以作风建设的实际成果促进全市经济社会又好又快发展。