各县（市、区）委、人民政府，市直属各单位：

　　温瑞塘河是温州人民的母亲河，也是温州城市建设与管理水平的标志之河。从2000年开始，历届市委、市政府组织开展了塘河整治工作，取得了一定的成效。但是目前塘河整治工作面临的形势还非常严峻，特别是水污染日益突出，水体黑臭，严重制约了温州经济社会的可持续发展。为了切实打好新一轮的温瑞塘河综合整治攻坚战，进一步深化塘河综合整治，促进温州经济社会的可持续发展，经市委、市政府同意，现就深化温瑞塘河综合整治工作的有关事项通知如下：

　　一、统一思想，进一步增强对整治工作紧迫性与必要性的认识

　　温瑞塘河孕育了璀璨的瓯越文化，也构筑了温州山水城市风貌的重要特征。但是，由于塘河流域产业结构不合理，污水和垃圾收集处理系统建设滞后，面源污染普遍，大量生活、工业、餐饮服务业、畜禽养殖业等污水仍然直排塘河，向塘河乱倒垃圾现象十分严重，污染物排放总量大大超过塘河水环境容量。根据监测数据，温瑞塘河68条主要河流的水质类别均为劣V类。塘河水污染问题已成为社会的热点和焦点，人民群众反映非常强烈，迫切希望改善塘河水环境。通过近些年的不懈努力，目前我市深入开展温瑞塘河综合整治的基础条件已经基本具备，特别是省委、省政府将塘河整治列入了省“811” 环境污染整治新三年行动计划，市委、市政府把深化温瑞塘河综合整治列入2008年“五个一”民生工程，这为开展塘河综合整治创造了良好条件。

　　各级党委、政府和有关部门一定要从全面贯彻落实科学发展观，建设生态文明，促进和谐社会建设的高度，充分认识治理温瑞塘河就是落实科学发展观，坚持以人为本，建设和谐社会的具体实践，切实增强工作的使命感、责任感和紧迫感，同心同德，励精图治，全力投入到塘河整治攻坚战，争取早日重现塘河风采。

　　二、科学规划，进一步明确温瑞塘河综合整治的指导思想、工作目标和主要措施

　　（一）指导思想。以科学发展观为指导，以充分发挥温瑞塘河行洪排涝、水上运输、生态环境、景观旅游、娱乐休闲等功能为目的，坚持“依法治河、科学治河、全民治河”的治理思想，运用多种手段，实现“标本兼治、建管并重、综合治理”；坚持以人为本，集中力量重点解决好河道黑臭、垃圾入河和滨河景观绿地等民众关注的塘河水环境热点问题；坚持“点面结合、以点带面”的治河方针，因地制宜，整体推进；坚持依法管河，严肃查处各类涉河违法违章行为，促进“母亲河”整治和保护工作，为温州和谐社会建设提供有力的支撑。

　　（二）整治目标。今后四年工作目标是：一年治污治乱，基本解决污水乱排乱放、垃圾乱丢乱撒、违章乱搭乱建问题；两年截污纳管，基本解决污水和垃圾收集处理设施问题；三年除黑除臭，基本解决河道水体黑臭问题；四年修复巩固，修复塘河生态，巩固综合整治成果，建立成效长效治理监管机制，逐步恢复塘河滞洪排涝、航运景观、旅游休闲、生态调节等功能。到2009年，主要污染物入河排放总量明显下降，初步形成污水、垃圾收集处理系统；市区29条黑臭河道中的17条主要河道消除黑臭现象，并实现河面清洁、河岸整洁，塘河水质下降趋势得到缓解，塘河整治取得初步成效。到2011年，污水、垃圾收集处理系统较为完善；全面消除市区塘河29条河道黑臭现象，会昌河、南塘河、划龙桥河、吕浦河等重要河道（河段）实现景观绿化连片成带，主要河道基本恢复河道生态功能、调蓄功能和行洪功能，为实现城市塘河、生态塘河、景观塘河、文化塘河的目标奠定扎实的基础。瑞安市要结合本地区实际，制定今后四年工作目标和阶段性目标。

　　（三）基本原则。按照上述指导思想与工作目标，温瑞塘河综合整治必须坚持以下四大原则：

　　1、远近结合、标本兼治原则。立足当前，首先解决黑臭问题；着眼长远，将截污控源和调水、修复、景观等措施有机结合起来，最终做到标本兼治。

　　2、运用科技、综合治理原则。积极开展试点，应用国内外现代先进治河技术、GIS等信息化管理技术，根据塘河实际，推进科学整治、综合整治。

　　3、突出重点、因地制宜原则。紧紧抓住重点区域、重点行业、重点企业等重点污染源，因地制宜地进行截污和综合整治，让一部分河道先清起来。

　　4、重心下移、全民参与原则。坚持以区为主、属地负责，充分发挥区（市）、街道（乡镇）等基层政府和村（居）组织的积极性、主动性，进一步营造全民治河、全民护河的氛围。

　　（四）主要措施。要按照岸上截污纳管、岸边护岸护绿、河上拆违疏浚、综合建设管理的要求，采取以下八项措施：

　　1、加强污水收集处理系统建设。通过污水收集主干管和纳污管网、输送泵站和污水处理设施建设，对入河污水实行截流收集、纳管输送、集中处理后，达标排放。

　　2、加强垃圾收集处理系统建设。通过周边城镇（街道）垃圾果壳箱、转运站、垃圾处理等站场设施的建设以及清运车辆和环卫工人的配备，对市区河道周边的固废垃圾进行收集清运，控制固废垃圾入河。

　　3、加强重点污染源整治。对工业企业污染源整治要做好污水收集处理和达标排放，推广清洁生产；对餐饮行业污染以污水收集处理为主；城市面源污染重点做好城市生活垃圾的收集处理和控制初期雨水入河；农业面源污染重点是对畜禽养殖的污染进行整治。

　　4、加强塘河水体生态修复。因河制宜地应用微生物技术、复合酶技术、生态浮床技术、生态复合填料技术、植物定植技术、水生动物治污技术、曝气充氧技术等生态修复技术，对水体中的污染物进行转移、吸收、分解等处理，使水体得到净化。

　　5、加强沿河景观建设。通过主塘河八大景点的逐步建设和河道护岸驳坎工程、道路工程、绿化工程建设，以点连线带面，达到稳定河岸、绿化美化沿河环境的目的。

　　6、加强河道清淤与保洁。根据河道实际情况，合理安排疏挖施工；加强河段的日常清洁工作，保证河道水面经常性清洁；通过瓯江翻水站和珊溪水利工程向塘河补水，稀释塘河污染水体，保持稳定的水位。

　　7、加强城市塘河管理执法。实行污染物总量控制，严格入河排污口管理，加强对建设项目排水管网设置和截污纳管工作的验收，建立市区污水收集处理设施管理新体制，加强河道治污设施的管理，强化行政执法力度，加强塘河污染整治的信息化管理，并重视管理的公众参与。

　　8、加强整治资金投入。多渠道、多形式筹集资金，为综合整治提供财力支持。温州市区由市、区财政安排一部分，土地开发出让收益安排一部分。瑞安市也要根据整治需要安排专门资金投入。

　　三、突出重点，切实抓好2008年的各项整治工作

　　（一）开展污水处理系统建设

　　1、全面开展塘河流域网格化污染源和地下排水管网的普查。结合全国污染源普查，开展“网格化”污染源和管网普查工作，中心城区1个平方公里一个网格，城郊结合部2-3个平方公里一个网格，农村5个平方公里一个网格，查清每个网格里的排水管网状况和污染物及排放方式，并建立档案，以形成完整的现状资料，为污水系统建设、整改和管理提供翔实依据。

　　2、加强截污纳管建设，主要抓好6大工程：一是实施温州城区片污水管网整改和建设，提高主城区污水收集处理率。二是加快沿江路污水干管建设，使温州经济开发区已建的污水管道尽快接入，发挥截污效益。三是实施塘河水系上游三溪片、瓯海中心区片、火车新客运站、蔬菜批发市场等地下排污管网建设，减轻塘河水系上游水污染压力。四是抓紧市区东、西片污水处理厂的配套管网和梧田南片污水管网建设，力争尽早投入使用。五是抓紧鹿城炬光园区和瓯海经济开发区污水管道的接管工程，减少工业污水对主塘河的污染。六是建设瑞安市污水厂配套管网，以增加污水收集处理率。

　　（二）开展治脏治乱专项行动

　　1、塘河垃圾专项治理。发动沿河区（市）政府、管委会和有关街道、乡镇及机关、企事业单位，集中一段时间，进行垃圾清理大会战，使垃圾围河问题在短期内得到解决，减轻水污染，提高塘河两岸的整洁程度。加快垃圾收集、转运和处理的硬件、软件建设，特别是在塘河两岸要安排垃圾清扫人员，设立垃圾收集设施，使垃圾有人扫，有地方倒，减少垃圾入河。坚决查处和禁止塘河边的废旧塑料清洗业和废品收购点，防止塘河水体污染。深入实施市场化的塘河保洁工作，落实保洁单位，进行全天候河道保洁，保证河面和河岸基本无垃圾、漂浮物，保持塘河的清洁度。

　　2、塘河清障拆违专项工作。河道清障主要是对河道内废弃的围堰、桥下的施工弃土弃渣、沉船及其他影响行洪的障碍物进行清除。违章建筑拆除主要是对按规定应予以拆除的两岸违章建筑进行拆除，具体拆除对象报各级规划部门会同水利、行政执法部门确定。

　　（三）努力削减畜禽养殖污染

　　加大畜禽养殖污染治理工作力度，主要是开展鹿城区洪殿、绣山、黄龙、黎明等街道，龙湾区永兴、天河、瑶溪、海滨、永中、沙城、海城等街道（镇），瓯海区梧田、南白象、茶山、三垟等街道畜禽养殖污染治理工作。

　　（四）消除重点河道黑臭现象

　　开展控源截污、淤泥疏浚、沿岸垃圾清理、面源污染治理以及调水和生态修复等综合措施，促使塘河水质能得到较大的改善。在科学研究的基础上，组织实施九山外河、山根河、蝉河、勤奋河、蒲州横河、屿田河、上庄河、江前河等河道水质改善工程。

　　（五）强化塘河行政执法管理

　　加大对工业、服务业的污水排放实时监控和检查力度，保证企业治污设施的正常运行，严厉打击偷排行为；集中治理“十五小”，企业污水无法达标排放的必须坚决停产、关闭；企业的排污、治污情况应定期在报纸上向社会公布，接受群众监督；新建的建设项目应同时考虑污水治理设施，杜绝新的污染源产生。要采取各地政府与部门联合执法手段，加强对向塘河排放建筑废土、泥浆等违法行为的打击。

　　（六）加强地理信息系统建设

　　积极探索建立温瑞塘河综合整治地理信息系统（GIS）。以先进的GIS技术、数据库技术、计算机网络技术为基础，以温瑞塘河流域主要环境信息和空间信息为核心，将塘河环境信息和空间信息有机关联，利用GIS技术对环境要素进行综合分析，监控塘河水质、水量的变化，掌握整治工程进展与效果情况，更好地为塘河污染治理服务。

　　（七）动员公众参与管理

　　要通过多种形式，让公众了解情况，掌握动态，自觉参与到塘河水环境管理之中，保证公众对塘河污染及治理与管理工作的知情权、监督权、举报权、建议权。

　　四、强化保障，确保温瑞塘河综合整治目标实现

　　（一）完善工作机构。为加强对温瑞塘河综合整治工作的领导，市政府已成立温瑞塘河综合整治工作委员会及办公室，各有关区（市）政府、管委会也要建立相应的工作机构，市温瑞塘河综合整治工作委员会成员单位要建立专门的工作小组或指定处室，具体负责塘河整治工作。

　　（二）明确工作责职。温瑞塘河的整治和管理，实行“属地为主，条上配合，职责一体化”的原则。市塘河办负责综合整治工作的规划、指导、协调、监督和考核，具体工程和治脏治乱专项工作下放到各区（市）政府和开发区管委会，有关部门要按照明确的职责，互相支持，互相配合，共同协作，形成合力。

　　（三）落实整治资金。塘河污染整治是公益性工作，且资金投入巨大，市财政部门要做好牵头组织工作，建立一套投融资机制，扩展资金渠道，充分利用财政性资金，采取市场化融资、企业治理自行出资等多种方式，为塘河污染治理提供资金保障。

　　（四）开辟绿色通道。塘河综合治理量大面广时间紧，项目众多，市发改委要牵头组织有关行政审批部门进一步简化立项和审批程序，开辟工程审批的绿色通道，特事特办，集中审批，以争取更多的时间进行工程建设。

　　（五）严格监督考核。塘河综合整治工作要实行严格的监督考核制度，市委、市政府督查室要将塘河综合整治工作列入重点督查内容，采取定期检查和明察暗访相结合的方式，对有关单位履行职责和工作进展情况进行监督检查，确保深化温瑞塘河综合整治工作的决策和部署落到实处。市塘河办要定期组织对各地各部门塘河整治工作的考核，以全面推进塘河综合整治工作。

　　中共温州市委办公室

　　温州市人民政府办公室

2008年3月7日