（二○○八年三月七日）

　　一、统一思想，进一步认识做好新时期审批服务工作的重要性

　　首先，从宏观层面来看。党的十七大明确指出，要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。刚刚结束的十七届二中全会讨论通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》两个草案，这也是今年十一届全国人大一次会议重点议题之一。2月23日，在中共中央政治局第四次集体学习会上，胡锦涛总书记指出：建设服务型政府，首先要创新行政管理体制。而深化行政审批制度改革是创新行政管理体制的重要内容，是管制型政府向服务型政府转变的重要途径。所以，认真学习、深刻领会党的十七大和十七届二中全会以及胡总书记的讲话精神，对于我们做好新时期的审改和审批服务工作有着重大的指导意义和现实意义。其次，从温州的改革发展来看。温州作为民营经济最发达最先行的地区之一，也是孕育各项改革的温床。近年来，温州先后开展了三轮审改，在深化审批制度改革方面作了积极探索，建立了政府管理、政务服务和监察监督“三位一体”的行政审批管理体系。《中国城市发展报告》称这种行政审批的“温州模式”代表了行政审批改革的发展方向。今年年初，市委十届三次全体（扩大）会议提出，要深化行政审批制度改革，努力建设公共服务型政府。这对我们新时期审管工作提出了明确的要求。我们温州能不能在新一轮发展中、激烈的市场竞争中先人一拍、快人一步，能不能在土地等要素制约加大宏观调控的背景下，破解瓶颈，走出新路，在很大程度上取决于我们的投资软环境，取决于我们政府的行政效能和审批服务，以及服务的质量和软件的比拼。所以，我们一定要在审批制度改革方面加大力度，走出新路，进一步改善投资软环境。如审批方式要创新，审批服务要提速、提效、提质，特别是在服务重点企业、重大项目落地方面亟需提速。第三，从行政审批服务中心的自身建设来看。近年来，我市的审批服务工作虽然取得了很大成绩，但也存在不少问题。诸如窗口授权不到位，企业群众要“跑两头”，基建项目审批环节较多、时限较长，审批机制有待创新和完善等等。如果这些问题不能得到很好解决，审改工作就可能半途而废，行政审批服务中心工作就可能“虎头蛇尾”，功亏一篑。现在，社会各界一些有识之士在充分肯定行政审批服务中心工作成效的同时，也担忧并殷切提醒我们注意这些问题。所以，加强“中心”建设，完善“中心”功能，提升“中心”服务，势在必行、刻不容缓。

　　今年既是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是推进温州经济社会又好又快发展，实现“第三次跨越”的关键一年。新的形势，新的情况，新的任务，要求各地各部门必须进一步统一思想，充分认识深化行政审批制度改革的重要性，增强做好新时期审批服务工作的责任感和紧迫感，坚持以制度建设为龙头，以机制创新为主轴，以提速提效为目的，着力在审改的深度和广度上下功夫，在事项的减少和规范上下功夫，在服务的挖潜和提速上下功夫，建立健全规范化管理的长效机制，努力实现审批服务质量和服务效能的再提升，切实把审管工作抓紧、抓实、抓出新成效。

　　二、把握重点，进一步做好审批服务工作

　　（一）完成非行政许可审批事项的清理规范工作。压减审批事项是审改的基础。我们从2007年开始在全省率先开展非行政许可审批事项的清理规范工作，重点清理规范与社会经济发展关系密切或直接对企业、社会的审批事项，取得了阶段性成果。可以说，这是我们2007年审管工作的亮点之一，也是创新之举。今年全省将以点带面、逐步铺开，下周省审改办领导将专程到温州调研，准备在温州搞试点。下一步，我们要按照省里的统一部署和要求，承接2007年清理规范的良好势头，善始善终完成清理规范任务。一要限期完成。市本级清理规范工作要在今年3月底前完成，各县（市、区）要在上半年完成。二要规范完善。对保留事项的名称、对象、程序、收费和时限等进行规范，努力实现审批流程再造，进一步提高行政工作效率。三要加强监管。完成清理规范后，各级审管部门要切实加强对行政审批权的监督制约，凡是已取消的事项，要通过制度等有效手段制止和纠正变相审批现象的发生；凡是保留的事项，要编制规范表并公布实施，让群众知晓，受群众监督。

　　（二）巩固提高“省级示范行政服务中心”创建成果。要进一步以创建“省级示范行政服务中心”为抓手，创新审批方式，完善审批服务，着力解决基本建设项目审批难等问题。一要抓住窗口授权、事项进“中心”和创新审批方式等重点，切实强化与基本建设、招商选资、市场准入3个“一条龙”审批服务流程相关的行政许可或非许可审批事项进“中心”工作，进一步简化程序、优化流程，加大对窗口的授权度，继续做好全程代理服务工作。二要不断完善并联审批制度，落实项目联审会、联合踏勘等并联审批方式，推行网上并联审批、项目会商制度等新审批方式，扩大告知承诺制实施范围。特别是对沿海产业带、滨江商务区等重大项目涉及的审批，市审管部门要加大统筹协调力度，有关部门要全力支持配合，绝对不允许“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”现象发生。三要推进行政机关审批职能整合工作。2007年，这项工作试点已经在瓯海区启动。我们要在试点取得初步经验的基础上，不断进行探索和总结，同时借鉴兄弟市、县的做法，力争今年有新突破。各级审管办要与监察、法制、编委等单位密切配合，稳步推进。四要建立健全行政审批电子监察监控系统，加强对审批流程和审批效能的全过程监管。

　　（三）加快乡镇（街道）便民服务中心建设。这是加强机关作风建设的长效抓手之一。2007年年底，市政府办公室转发了市监察局、市审管办《关于加强乡镇（街道）便民服务中心建设的意见》（温政办〔2007〕184 号），对乡镇（街道）便民服务中心建设工作提出了具体要求；今年年初，邵占维市长在市委十届三次全体（扩大）会议上又作了强调。今后凡属乡镇（街道）政府职权范围内的事项，以及基层站所与群众密切相关、涉及面广的审批事项，原则上全部到乡镇（街道）便民服务中心集中办理。因此，各县（市、区）一定要把这项工作摆到重要议事日程，加大对便民服务中心的分类指导、分批推进力度，在人员、经费、必备设施等方面切实予以保障。在2008年年底前，第一批全市综合实力30强乡镇（街道）都要建立便民服务中心，其他规模大的乡镇可以单独设立，一般乡镇要实行窗口代理制或授权强镇进行跨区域辐射，但前提是便民，关键是实效。各级审管办（行政审批中心）要加强业务指导，各级监察、法制、物价部门要加大监督检查力度，努力促进便民服务中心规范运作。今年上半年市政府将召开现场会进行总结推广，并开展对乡镇（街道）便民服务中心的创建评比工作，市监察局、市审管办等部门要协调抓好落实。

　　三、加强领导，努力构建高效一流的审批服务平台

　　推进行政审批制度改革和规范建设行政审批服务中心，是政府管理理念和管理方式的重大变革，涉及面广，政策性强，必须切实加强领导，动员和依靠各方力量，共同把行政审批服务工作不断推向前进。

　　首先，要加强领导，健全机制。各地各部门要严格按照市委、市政府的要求，切实加强对这项工作的领导，把行政审批服务工作摆上重要位置，自觉把行政审批服务工作放到温州科学发展、构建和谐社会的全局中来统筹谋划，做到领导力量到位、研究部署到位、工作责任到位、措施落实到位。主要领导要亲自过问审管工作和审批服务平台建设情况，分管领导要定期到窗口调研，现场办公，及时了解和解决工作中遇到的问题和困难，审管部门要经常向分管领导汇报工作，争取支持，推进工作。行政审批服务工作要列入政府重要目标责任制考核，没有列入的，今年都要列入。

　　其次，要整体联动，形成合力。各级财政部门要切实保证行政审批服务中心正常的经费开支，保证“中心”正常运转。人事、监察和法制部门要高度重视、积极支持“中心”的建设，进一步规范、清理各窗口单位的审批职能和权限，避免相互扯皮打架。新闻媒体要重视对行政审批服务工作的宣传报道，为“中心”的建设发展营造良好舆论氛围。市、县两级审管办要善于牵头、敢于牵头，充分发挥综合协调功能，积极主动地搞好与部门的沟通和协调，加强指导、强化监管。各县（市、区）机关效能监察投诉中心要进一步加强对行政审批制度改革工作全过程的监督和指导。总之，各地各部门要正确对待权力、利益的调整，做改革的拥护者、支持者、实践者，确保政令畅通，步调一致。如审批事项涉及到多个部门的，每个部门都要尽可能缩短在本部门的审批时限，避免出现由于个别部门审批时间拖延而影响政府整体形象的情况。

　　第三，要提速提效，争创一流。各窗口单位和行政审批服务中心要严把窗口进驻人员质量关，选派能够胜任窗口工作、能展示部门良好形象的优秀人员进驻“中心”，同时加强“中心”人员业务培训和思想作风建设。各地、各部门领导要重视“中心”干部的培养和选拔。“中心”全体工作人员要牢固树立“服务就是政府的天职”、“以民为本，服务至上”的理念，变管理为服务，设身处地为民所想，把办事群众作为自己的亲人来对待，进一步提神、提速、提效，以优质服务接待好每一位服务对象，办理好每一项审批服务事项，努力探索开展预约服务、上门服务、节假日服务，最大限度地方便基层、方便企业、方便群众，努力把“中心”建设成展示政府形象的窗口、联系群众的桥梁。