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2008年温州市人民代表大会常务委员会工作报告
发布日期: 2008- 05- 22 10: 07 浏览次数: 来源: 温州日报 字体:[ ]

        2008年5月12日在温州市第十一届人民代表大会第三次会议上
              温州市人大常委会副主任 陈笑华

各位代表:

  我代表温州市人民代表大会常务委员会,向大会报告温州市第十一届人民代表大会第一次会议以来的工作和今年的主要任务,请予审议。

  2007年以来的主要工作

  2007年是本届人大常委会任期的第一年。在中共温州市委的领导下,市人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,认真贯彻落实党的十七大和省、市党代会精神,以贯彻实施监督法为重点,依法履行各项法定职责,为保障和促进全市经济社会发展、全面建设小康社会作出了积极的贡献。

  一、围绕工作大局,服务经济建设,推进国民经济又好又快发展

  常委会坚持以经济建设为中心,紧紧围绕全市工作大局,从人大职能出发,突出重点,抓住关键,集中力量,努力推进影响发展全局的难点、热点问题的解决,促进经济又好又快发展。

  保障土地要素供给是保持经济平稳较快发展的重要前提。常委会在广泛征求和集中各方面意见的基础上,抓住土地要素这一制约经济发展的瓶颈问题,进行重点监督,听取和审议了市政府关于缓解土地要素制约工作情况的报告,针对存在的土地利用总体规划不适应、存量土地盘活缺乏措施、后备资源开发进展缓慢、违法用地现象严重等问题,提出一系列审议意见。根据常委会的审议意见,市政府加快编制土地利用总体规划大纲,切实加强新增建设用地指标报批、平衡耕地“占补”等工作,抓紧标准厂房建设和滩涂资源开发,加大土地执法力度,有效提高了土地资源的依法、集约利用水平。

  加强对计划和预算执行情况的监督,是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。常委会认真听取和审议了市政府关于2007年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,在充分肯定计划执行的同时,要求市政府加大固定资产投资力度,加快工业经济发展,大力扶持高新技术产业,加强政府投资项目计划的统筹安排,促进了国民经济和社会发展计划的完成。坚持把预算监督和审计监督结合起来,先后听取和审议了市政府关于2006年市级财政决算、2007年上半年预算执行情况和审计工作的报告,审查批准了2006年市级决算。针对发现的问题,要求市政府进一步完善和规范资金审批、拨付流程,建设“阳光财政”;清理沉淀资金,盘活存量资产,优化支出结构,化解财政压力。今年初,常委会又听取和审议了市政府关于财政审计整改结果的报告。市政府主动接受监督,深入分析原因,认真抓好整改,努力完善工作机制,促进预算的编制、执行和监督更加科学化、规范化,进一步增强了预算的刚性约束力。

  开展“阳光行动”,是规范政府行为、提高行政效能的一项重要举措。常委会两次听取和审议了市政府的相关工作报告,在充分肯定市政府勇于直面难题,切实为民解忧,深化行政管理体制改革的同时,要求市政府加快建立“阳光工作”机制,提高依法行政水平,为全市改革发展营造良好的氛围。为了推动非行政许可审批事项的清理规范工作,有关专门委员会先后7次与市政府及有关职能部门沟通,加强督促检查。市政府采取有力措施,及时化解和妥善处置了一批涉及面广、久拖未决的热点难点问题,取消非行政许可审批事项78项,并专门出台相关制度,规范非行政许可审批行为。经过各方努力,政府效能进一步提高,“阳光行动”取得了阶段性成效,优化了发展环境。

  此外,常委会围绕“四大工程”建设、瓯江口及中央商务区的发展规划等工作,组织委员、代表深入开展视察调查,听取和审议市政府的相关工作报告,分析研究存在的问题,及时提出有针对性的意见和建议,加快了上述工作的进程。

  二、高度关注民生,切实维护民利,促进和谐社会共建共享

  常委会坚持以科学发展观为指导,抓住事关人民群众切身利益的重大问题加强监督,有效推进了社会主义和谐社会建设。

  教育公平是社会公平的重要基础。去年6-8月份,常委会采取自查与抽查相结合的方式,认真检查了我市贯彻实施义务教育法及相关法律法规的情况。执法检查组运用多种监督手段,对照法律条文,逐条检查落实情况,并就义务教育经费投入和市区教育规划实施情况进行了专题调查,有针对性地提出审议意见,推动市政府切实加快市区配套学校的建设进度;加强薄弱学校建设,优化教育资源配置;建立农村学校教师生活补助金制度,提高义务教育阶段教师收入;加强对民工子弟学校的扶持管理及学校周边环境整治,推进了义务教育的均衡发展。

  生态建设和环保执法工作,是近几届市人大常委会十分重视的一项工作,本届常委会继续予以高度关注。常委会听取和审议了市政府关于生态建设、环保执法、节能减排工作报告。近年来,市政府切实加大生态市建设和环境保护工作力度,在加强重点污染行业和严管区整治、改善城乡环境质量等方面做了大量的工作,但目前我市生态环境和节能减排形势依然严峻。为此常委会提出了增强全民环保意识、调整优化产业结构、加大环保执法力度、加快环保基础设施建设等审议意见,并通过持续的检查督查,支持和推动政府加快市政公用设施和城乡环保基础设施建设,全面启动农村环境整治,深入开展节能减排工作,促进了人居环境的逐步改善。

  做好为民办实事工作,是执政为民理念的直接体现。常委会围绕“五个一”民生工程建设和“五件实事”的落实情况,认真组织委员、代表进行深入的视察调研,听取和审议市政府的专项工作报告,在充分肯定工作成效的同时,要求市政府保障要素供给,简化审批程序,加快工作进度,完善配套设施,推进了“五个一”民生工程建设和“五件实事”落实。

  民族宗教工作是构建和谐社会的重要组成部分。常委会认真配合省人大常委会对国务院宗教事务条例、省宗教事务条例等法律法规的实施情况进行检查,针对存在的问题,要求市政府切实提高思想认识,加大宣传力度,加强教育引导,充分发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。此外,常委会还认真组织开展清真食品服务情况专题调研,深入少数民族重点县、乡(镇)及村居进行视察,掌握实际情况,提出意见建议,要求市政府依法规范管理,落实民族政策,为促进民族团结和谐、加快民族地区经济社会发展发挥积极作用。

  去年,常委会还听取和审议了市政府关于安全生产管理工作情况的报告,对“515”防洪保安生命线工程、外来人口管理和服务、传染病医院建设、市区机动车停车整治、农产品质量安全、康庄工程后续配套设施建设等工作开展视察调研,督促市政府及有关职能部门切实加以重视。

  三、强化法治理念,坚持执政为民,推进法治建设进程

  常委会坚持以推进社会主义民主法治建设为己任,强化对权力运行的制约和监督,推进了“一府两院”依法行政、公正司法。

  “法治温州”建设和普法工作,是一项长期性、系统性的社会工程。市十届人大常委会曾分别作出两个决议。本届常委会认真做好“两个决议”的督促落实工作,组织人员深入开展调查研究,并委托有关专门委员会听取和审议市政府的工作报告,要求市政府树立社会主义法治理念,深入开展法制宣传教育,切实增强人民群众的法治意识,提高依法行政的能力和水平。市政府坚持普法与法治实践相结合,大力推进基层依法治理,切实规范政府行为,不断提高全社会的法治化水平,有力推进了“法治温州”建设和“五五”普法工作的深入开展。

  司法公正是实现全社会公平正义的重要保障。常委会积极探索加强对“两院”监督的途径,对市“两院”规范执法行为、促进执法公正工作开展监督,听取和审议了相关工作报告。常委会对这项工作开展监督以来,市“两院”结合本单位的实际,坚持边查边改,在健全完善制度、强化内部监督、加强队伍建设等方面做了大量的工作,取得了较好的成效。常委会在审议中对此予以充分肯定,同时要求“两院”进一步强化司法为民意识,依法从严打击“两抢一盗”等严重危害社会治安的犯罪活动,切实加强司法机关内部法律监督,努力提高队伍整体素质,促进“两院”依法文明办案和公正执法。  

  去年,受常委会的委托,各专门委员会还先后对职业病防治法、出入境管理法、温州生态园保护管理条例等法律法规进行执法调研,针对存在的问题,提出意见建议,促进了相关法律法规在我市的贯彻实施。有关专门委员会还配合上级人大认真做好17部法律法规的立法调研工作。一年来,常委会共受理群众来信来访1702件(次),来信来访件已及时按规定转交有关单位办理,并对重要信访件进行跟踪督办,有效化解社会矛盾,维护人民群众的合法权益,促进了社会的稳定和谐。

  依法任免国家机关工作人员是常委会的一项重要职责。换届后,常委会坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则,任免国家机关工作人员70人次,保证了国家机关的正常运作。建立拟任命人员任前法律知识考试制度,坚持拟任命政府组成人员任前表态发言并向社会公布承诺情况。在完善干部任免工作程序、提高常委会行使任免权透明度的同时,也进一步增强了国家机关工作人员的法治意识、民主意识和职责意识。此外,顺利召开市十一届人大二次会议,选举产生了我市出席省十一届人民代表大会的代表91名。

  四、完善服务机制,发挥保障职能,为代表执行职务创造良好条件

  常委会坚持把提高代表素质、密切代表联系、发挥代表作用,作为提高整体工作水平的基础,积极为代表履职创造条件、提供服务,代表工作的质量和水平有新的提高。

  丰富代表活动的内容。去年,常委会认真总结代表活动的经验和做法,制定闭会期间代表活动若干规定,规范活动的内容、形式和方法。组建代表中心组和代表小组,制定年度代表活动指导性意见,为代表活动的经常性开展创造了条件。坚持邀请代表列席常委会会议,并鼓励代表在常委会联组审议时发言,对相关工作提出意见建议。一年来,参加常委会组织的视察、调研等活动的代表达600余人次。组织召开市“两院”上半年工作情况通报会,100多名代表参加了会议,并就有关问题与“两院”负责人沟通,增进了代表对“两院”工作的了解。此外,还通过组织代表与网民互动、旁听庭审等途径,丰富和活跃代表活动的内容。

  规范代表议案建议的处理。有关专门委员会对市十一届人大一次会议主席团交付的关于加强仲裁的事前内部监督、完善被征地农民社会保障、加强农村文化建设、加快中心城区“退二进三”进程等4件议案进行了认真的审议,并提出审议意见交由市政府落实。去年10月份,常委会通过了各有关专门委员会关于议案审议结果的报告。代表在市十一届人大一次会议和闭会期间,共提出建议、批评和意见573件。经有关机关共同努力,代表建议已全部办理完毕,办理情况已经答复代表,代表对大多数办理结果表示满意。为了提高建议办理质量,常委会主任会议确定19件重点建议,交由市政府领导领办。市政府相关领导认真研究办理,涉及的小车牌照投标拍卖等问题得到了较好的解决,这部分代表建议的满意率达到100%。同时,常委会创新督办形式,组织部分代表对市教育局、公安局等6个重点承办单位的建议办理工作进行评议,有力推动了代表建议办理工作。

  努力为代表履职提供良好保障。常委会高度重视代表培训工作,全年共举办代表培训班3期,参与培训的代表达到580人次。积极通过集中学习宪法法律和邀请专家学者举办专题讲座、优秀代表介绍履职经验、组织代表外出考察学习等形式,努力强化培训效果,增强代表的责任感和使命感,提高了代表的政治素质和履职能力。去年,《实事面对面》、《代表在线》两个栏目共播(刊)出103期,“两个栏目”关注的一些问题引起相关部门的重视,得到有效的解决,同时也为代表履职提供了有效的平台。此外,积极运用网络技术,提高服务代表的水平,为每位代表开通了电子信箱,实现代表议案、建议网上提交。

  五、坚持求真务实,加强自身建设,不断提高履职水平

  常委会坚持把加强自身建设放在十分突出的位置,认真学习贯彻监督法,切实加强制度建设,努力改进工作作风,为履行各项职责提供了有力保障。

  监督法的实施,对于加强和规范人大监督工作具有十分重要的意义。去年,常委会把监督法的贯彻实施作为加强自身建设的一个重点,通过多种形式,认真组织学习,不断加深对监督法的理解和认识。在此基础上,及时修订完善常委会议事规则,出台贯彻实施监督法的若干意见,健全工作程序,明确责任分工,提高了监督工作的规范化、程序化水平。一年来,常委会正确把握各方面关系,积极探索,在完善监督机制、创新监督方式、增强监督实效等方面取得了一定的成效。通过面对面交办、定期检查研究处理情况等形式,不断健全完善审议意见的督办机制。坚持对相关工作实行提前介入,全程监督,及时提出意见建议,使常委会的审议意见在“一府两院”实施工作过程中得到体现,增强了监督的实效性。积极通过媒体公布监督计划、审议意见,以及市“一府两院”研究处理审议意见的情况,并在全省率先向社会公开审计工作报告及其整改情况,实行开门监督,提高了人大监督工作的透明度。

  切实加强政治理论和法制知识学习。针对新一届常委会组成人员的实际,常委会通过理论学习中心组学习会、全市人大常委会主任学习会、专题培训、法制讲座和开展“法律学习周”活动等形式,认真学习党的十七大和省、市党代会精神,以及宪法法律、人大制度理论等,提高了对坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治重要性的认识,增强了常委会组成人员的政治素质和依法行使职权的能力。

  不断探索新形势下人大宣传工作的特点和规律,改进宣传方式,提高宣传效果。召开全市人大宣传工作会议,出台了关于加强人大宣传工作的意见。继续办好《温州人大》杂志和温州人大网站,拓宽宣传渠道,加强信息交流,对推动全市人大工作起到了积极作用。重视加强与外国议会的友好交流,增进了相互了解。加强与各县(市、区)人大的联系与沟通,整体推进全市人大工作向前发展。

  进一步转变工作作风。在机关深入开展“作风建设年”活动,适应工作需要,及时修订完善了23项制度,促使常委会及机关工作进一步规范化、制度化,工作效率进一步提高。坚持常委会会前调研制度,常委会领导及有关委、室负责人围绕相关议题深入基层,开展视察调研39项,形成调研报告25个,为常委会更好地履行职责提供了有力的保障。

  各位代表,一年来,常委会的各项工作取得了新的进展,这是市委正确领导、全体代表和全市人民关心支持的结果,是各级国家机关及社会各界的大力支持、配合的结果。在此,我谨代表市人大常委会向全市人民和各级人大代表,向各级国家机关、部门的干部职工和社会各界,向驻温部队和武警官兵,致以衷心的感谢和崇高的敬意!

  回顾过去一年的工作,我们也清醒地认识到,常委会的工作离法律的要求和人民的期望还有不小的差距。行使法定职权尤其是重大事项决定权还不够到位,工作仍需不断探索;监督力度还不够强,监督实效还要不断提高;与代表的联系还不够紧密,代表作用还要进一步发挥;常委会工作程序还不够完善,自身建设还要进一步加强。对这些问题,我们将高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

  2008年的主要工作任务

  2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年,也是实施创业创新战略、推进温州科学发展的关键之年。常委会工作的总体要求是:在中共温州市委的领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以全面落实科学发展观为统揽,以构建和谐社会为主线,全面贯彻落实党的十七大和省、市党代会精神,坚持以人为本,依法履行职责,推进创业创新,为实现全市经济社会又好又快发展作出贡献。根据这个总体要求,我们要具体抓好以下几项工作:

  一、行使重大事项决定权,推进民主决策、科学决策

  讨论、决定本行政区域内的重大事项,是宪法和法律赋予地方人大的一项重要职权,也是实现决策民主化、科学化的重要途径。常委会要坚持抓大事,议大事,紧紧抓住事关我市改革发展和人民群众切身利益的事项,深入开展调查研究,充分听取群众意见,依法作出决议、决定,并监督有关机关认真实施,保障和促进我市改革发展的顺利进行。要加大督促检查力度,积极推进“法治温州”建设和法制宣传教育两个决议的落实。加强对村民委员会换届选举工作的调查研究,依法保障村民委员会换届选举工作的顺利完成。坚持党管干部与依法任免相统一的原则,依法行使任免权。

  温瑞塘河整治是关系温州城市形象的民心工程。常委会经过认真酝酿,向本次会议提出了关于全面推进温瑞塘河综合整治的议案,请各位代表认真审议。同时,常委会要切实做好温瑞塘河保护管理立法的各项前期准备工作,争取省人大常委会的支持,加快温瑞塘河保护管理条例的立法进程,推进依法治河、科学治河、全民治河。

  二、依法开展监督,推进依法行政、公正司法

  依法加强对“一府两院”的监督,是宪法法律赋予人大及其常委会的职权,也是人大及其常委会义不容辞的责任。要把坚持党的全面领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,继续认真贯彻实施监督法,进一步加强和改进监督工作,不断创新完善监督机制,增强监督实效。今年,常委会将采取全市统一部署、上下联动的方式,听取和审议社会治安方面的专项工作报告,并就沿海产业带发展及瓯江口开发、社会主义新农村建设、消防安全、城乡社区卫生服务等事关全局和群众切身利益的工作,进行专题审议,开展有针对性的监督。按照监督法的规定,适时听取和审议计划、预算、审计工作报告,开展重点部门预算的审查监督,加强对政府投资项目和非税收支管理情况的监督,强化预算和经济工作监督。继续对常委会去年作出的相关审议意见落实情况进行跟踪监督。对土地管理法、食品卫生法、省温州生态园保护管理条例的贯彻实施情况进行检查,对劳动合同法等法律法规的贯彻实施情况进行调研。同时,健全工作机构,充实人员力量,完善工作制度,有序开展规范性文件的备案审查工作。

  三、坚持依靠代表做好人大工作,充分发挥代表的作用

  充分发挥人大代表的作用,是做好人大工作的基础和保证。要着力抓好闭会期间的代表活动,积极组织代表开展视察、调研,拓展代表活动内容,丰富代表活动形式,增强代表活动实效。加强代表议案及建议的处理工作,进一步发挥常委会的整体优势和专门委员会的专业优势,选择一些问题比较突出、群众反映比较强烈的事项,进行重点督办。同时,要继续抓好去年有关重点建议的跟踪督办,推动问题的解决。通过建立代表履职档案、组织代表向原选举单位述职、开展履职优秀代表评选活动等形式,完善激励约束机制,调动代表履职的积极性。切实加强与代表的联系,努力拓宽代表知情渠道,做好代表培训工作,进一步办好“两个栏目”,积极为代表依法履职提供良好服务,使代表在常委会各项工作中有更多的参与。

  四、加强常委会自身建设,为履行职责提供有力保障

  常委会要深入学习贯彻党的十七大精神,加强理论学习中心组学习,办好法制讲座,提高常委会组成人员依法履行职责的能力。加强勤政廉政建设,树立“为民、务实、清廉”的作风。弘扬求真务实精神,大兴调查研究之风,深入体察民情,充分反映民意。重视加强人大宣传和理论研究工作,认真组织开展人大工作调研,密切与县级人大的联系,及时总结推广人大工作的新做法、新经验,推动理论创新和工作创新。巩固机关“作风建设年”活动的成果,抓好队伍建设,严格内部管理,进一步提高服务质量和水平。

  各位代表!我市的改革开放和现代化建设已经进入一个新的发展阶段,新形势新任务对我们提出了更高的要求。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在中共温州市委的领导下,齐心协力,奋发有为,扎实工作,开拓创新,充分发挥地方国家权力机关的职能作用,为推进全市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献!