（二○○九年十一月十二日）

　　11月2日至4日，省爱卫会组织专家对我市巩固省级卫生城市工作进行了复查。复查组充分肯定了我市创卫工作所取得的成绩，认为我市基本达到了《浙江省卫生城市标准》的要求，将报请省爱卫会再次确认温州为“浙江省卫生城市”。这也表明，前一阶段的环境卫生整治工作是有成效的。下一步，我们还要再接再厉，努力争创国家级卫生城市。同时，复查组也客观全面地指出了我市创卫工作中存在的问题和不足，其中不少是市容环境卫生方面的问题，我们要逐项抓好整改和落实。

　　下面，我结合省创卫工作复查组反馈的意见，就下一阶段的市容环境整治工作，讲三点意见：

　　一、认识要再深化

　　市委、市政府作出市容环境整治工作部署以来，各地、各有关部门高度重视、积极响应，深入推进环境卫生整治、户外广告整治、流动摊贩整治，取得了明显成效。尤其是最近几个月，为配合创卫复查，三个区、市有关部门和各街道（乡镇）、社区广泛动员，开展市容环境整治集中攻坚，市区环境卫生状况得到了很大改善。同时，我们也要认识到，市容环境整治是一项复杂而艰巨的工程，不可能一蹴而就，必须持之以恒地抓下去。我们现在所取得的成绩只是阶段性、暂时性的，工作中还存在不少难点、盲点，离年初确定的目标和人民群众的要求还有很大差距。主要表现在：一是进度不够快。道路整治、环卫设施建设差距还很大，年初确定的47条道路整治任务，至今还有25条未动工；计划整修的36条人行道，涉及龙湾区、瓯海区的18条均未开工；计划新建改建公厕85座，目前只完成37座；计划新建改建垃圾中转站23座，目前只完成14座。二是力度不够大。特别是对难点问题的治理，决心不够大，措施不够实，成效不明显。比如，卫生死角的整治还不彻底，一些拆迁“半拉子”地块，生活垃圾、建筑垃圾遍地；有些地块垃圾清运后没有及时硬化、绿化、复原，反弹现象较为普遍。又如，“城中村”脏、臭、乱现象触目惊心，严重影响了城市形象和人居环境，虽然采取了一些措施，但收效甚微。再如，市区乞讨现象没有得到有效遏制，特别是行车路面乞讨现象十分突出，既不安全又影响市容，但我们似乎还没有找到根治的办法，趋势越来越严重。三是氛围不够浓。对市容环境整治工作，市民群众是支持的、拥护的，但真正发动群众参与其中，还做得不够，还没有做到变“要你做”为“我要做”。前几年，安徽合肥开展了大规模的拆违行动，拆违面积达1000万平方米以上，却没有一人因此上访。据他们介绍，在声势浩大的拆违行动中，是铺天盖地的新闻宣传，通过宣传赢得群众对拆违工作的支持，合肥的做法非常值得我们借鉴。下一步我们要加大市容环境整治工作宣传力度，大量曝光城市环境卫生的“污点”、“乱点”，以增强广大群众参与市容环境整治的自觉性、主动性。

　　二、力度要再加大

　　今年的市容环境整治工作已经到了“收官”阶段，能否完成“一年打基础”的目标，为“两年大提高、三年上水平”打下基础，关键在年内一个半月时间。接下来，我们要进一步加大工作力度，以强有力的攻坚态势，掀起市容环境整治的新高潮。

　　（一）狠抓环境卫生整治。重点有四个方面：一是继续开展卫生死角再普查、再清运工作，做到不留死角。认真研究垃圾清运后的绿化、硬化、复原等工作，防止反弹。刚才我们看的香榭丽花园南边空地卫生死角，请鹿城区政府牵头，国土资源、公安等部门配合，限期予以整治。二是加大“城中村”环境卫生整治力度，落实垃圾清扫保洁制度，垃圾清扫覆盖率要达到100%。要坚持设施配套与建章立制并重，多方筹集资金，加强“城中村”环卫基础设施建设，做到统一收集、统一清运、统一处置。三是严厉打击建筑垃圾偷倒行为，建设、交警、城管执法、运管等部门要联合执法，通过打击无牌照营运车、处罚偷倒垃圾行为、规范建筑垃圾转运管理等手段，努力从根本上解决建筑垃圾偷倒现象。四是加快推进杨府山“臭源”治理工程建设。中心片污水处理厂臭气治理工程、污泥干化焚烧工程要加快前期工作进度，争取早日开工建设；杨府山垃圾填埋场终场处置和生态恢复工程要加快建设进度，确保明年年底前完成垃圾场终场处置工程膜覆盖及部分工程竣工；加快推进涂村工业区内化工企业搬迁、改造相关工作，努力从根本上解决城区东片臭气问题。此外，还要统筹考虑垃圾处理设施的配套问题，加快建设天长岭垃圾综合填埋场工程，抓好危废、医废处置中心的规划选址等工作。

　　（二）狠抓道路设施整治。目前市区道路整治，包括垃圾中转站、公厕等环卫设施建设存在“三难”：一是资金落实难，二是项目落地难，三是项目审批难。针对这“三难”，我重申三条：第一，凡列入年度计划的建设整治项目，资金尚未足额到位的，市财政要根据原定的出资比例，抓紧拨付到位，区财政也要配套到位；第二，凡列入年度计划的建设整治项目，涉及审批（审查）的所有职能部门，要实行一站式审批，尽可能缩短审批时间；第三，凡列入年度计划的建设整治项目，因群众阻挠无法落地的，由项目所在地党委、政府负责，限期解决。

　　（三）狠抓流动摊贩整治。要坚持疏堵结合，保持高压态势，加强规范管理。重点有两个方面：一要进一步强化对禁摊区、严管街的管理，切实巩固五马街区“禁摊”、五马街“禁讨”等点上严管成果，并适时地向面上推广。二要落实流浪乞讨人员救助管理措施，严格限制重点街区和行车路面的违法乞讨行为，做好救助、劝离工作。对乞讨人员背后的控制人，公安部门要介入，予以严厉打击。

　　（四）狠抓户外广告整治。一是进一步加大对违法设置、设置不规范、陈旧破损、影响市容和存在安全隐患的户外广告，以及非广告的招牌、霓虹灯等设施的整治拆除力度。最近，杭州萧山发生了一起广告牌倒塌造成一死一伤的事件，各地要吸取教训，引以为鉴。二是进一步加大对小广告的整治力度，对小广告较多的主次干道、背街小巷和社区楼幢进行全面清洗覆盖，并提高清洗覆盖的标准，避免因明显色差造成二次污染。刚才，我们看了鹿城区南浦街道鱼鳞浃小广告整治现场，他们的做法很好，达到了专业化、市场化、精细化的要求。他们制订的小广告整治合同、考核办法、标准等，要印发给各街道，积极推广。三是在街道、社区和工业区适当设置公共张贴栏，引导有序张贴。

　　三、工作要再落实

　　具体把握三条：一是强化督查抓落实。市整治办要进一步加大督查力度，尤其是前面提到的几个重点区域、重点领域，要强化现场督查，必要时还可邀请人大代表、政协委员和新闻媒体参与监督，提高督查效率，强化工作推进。二是理顺关系抓落实。由于各种原因，在城市管理上，市与区之间、部门与部门之间，目前还有许多责权不清的问题。前段时间，市里专门就这个问题进行了调研，也考察了杭州、宁波的做法，目前正在研究一揽子城市管理体制改革的政策措施，在征求各方面意见之后，付诸实施。三是完善机制抓落实。城市管理工作，一靠整治，二靠机制，机制比整治更重要。整治是一时的，机制是长期的，只有形成了长效管理的机制，才能巩固整治成果。我们要立足当前，着眼长远，加快形成配套完善、衔接统一的环境卫生长效管理机制，包括清扫保洁机制、日常巡查机制、举报受理机制、监督考评机制、财政投入机制等，努力实现城市管理由粗放型向精细型、突击型向长效型、经验型向科学型转变。