（二○○九年三月六日）

　　2008年是很不寻常、很不平凡的一年，也是全市经贸工作迎接挑战、负重奋进的一年。面对国际金融危机的严重冲击，面对国内宏观环境变化带来的种种压力，面对温州工业商贸企业自身发展转型的严峻挑战，我们迎难而上，奋力开拓，保持了工业商贸经济的平稳运行，全年完成规模以上工业产值3631.52亿元，同比增长8.1%，完成社会消费品零售总额1082.95亿元，同比增长19.5%。工作中的亮点可以概括为“三个新”：

　　一是保稳促调推出新举措。针对经济运行中遇到的困难和问题，及时部署开展“政企联动、克难攻坚”企业服务年活动和“拓市场、保增长”行动，并努力推动“创新强工”项目的落实，大力支持行业龙头企业牵头开展整合重组，取得了积极成效。

　　二是服务企业形成新合力。全市各级领导干部深入基层，挂钩联系企业，开展对口服务。各部门深化效能建设，主动深入企业和行业协会，送服务上门。市财政局、市国税局、市国土资源局、市经贸委、市外经贸局、温州检验检疫局、市质监局、市工商局等部门和全市金融系统都制定实施了帮困解难的政策措施。各县（市、区）积极开展服务企业活动，涌现出乐清的联合竣工验收、瑞安的“千名干部进千企”、鹿城的“服务企业百日活动”等一批好的做法。各行业协会在配合有关部门谋划行业发展思路，开展行业调查研究，引导行业企业发展等方面都作出了积极的贡献。

　　三是企业创新涌现新典型。在应对金融危机的过程中，我市一大批企业适时进行了调整和创新，涌现了华仪、聚光科技等一批依靠高新技术转型提升的企业，森马、高邦等一批通过虚拟经营保持高速发展的企业，瑞立、飞科等一批通过重组兼并获得更大发展空间的企业。

　　对当前的形势，我讲三点基本认识：

　　第一，目前的金融危机为温州产业转型升级提供了倒逼机遇。金融危机在一定时间内是个坏事，但从长远来说可能还是好事。过去30年我们完成了量的积累，现在已经进入追求质的提高的新阶段了。要实现质的提高，今后就是要转型升级。这场金融危机就帮助我们下决心去做这篇文章。转型升级、脱胎换骨、凤凰涅槃，这些话我们过去讲得也很多，但在宽松的环境下，企业自我感觉都还不错，不会有紧迫感、危机感。现在不同了，粗放式发展已是“山穷水尽”，只有调整转型才能“柳暗花明”。

　　第二，温州民营企业家身上充满着克难攻坚的文化基因。温州30年的发展过程，就是温州民营企业不怕困难、善抓机遇、克难攻坚的发展过程。因此，像这次金融危机这样的困难，对温州企业家来说，不是第一次，也不会是最后一次。在危机面前，温州企业家的信心是足的，精神状态是好的，办法也是多的。我们相信，凭借温州企业家的抗风险能力和创新活力，一定能够化危为机、克难制胜。

　　第三，温州民企一定能够率先突围。 温州民企感受到金融危机的影响很早，去年6月份的一些经济指标就已经明显反映出来，而兄弟城市直到10月份才有明显感觉。我们希望，温州进入危机早，离开危机也会早。从我市情况来看，当前经济基本面是好的，年初以来经济发展已经出现回暖迹象，经济发展的动力正在不断增强。我们要坚定信心，政企联动，发挥优势，趋利避害，把危机的损失降低到最低，把危机当中转化出来的机会效应放大到最高，尽快地送走“寒冬”，迎来更加富有生机和活力的春天。

　　对下一步的工作任务，我再强调几点：

　　一、积极开拓内外并举的大市场

　　营销是温州人的强项，要在这次调整中展示我们温州人的本领。面对全球性的市场需求萎缩，去年下半年我们部署开展了“拓市场，保增长”行动，有关政策文件也已经正式出台。今年，我们要继续千方百计做好市场开拓工作。

　　一要坚持稳定外需和扩大内需相结合。在开拓国际市场方面，要坚持传统市场和新兴市场一起抓，充分利用国际大型专业展览、境外中国商品城等平台，举办产品销售和产业对接等合作交流活动，稳定和扩大温州产品的国际市场份额。同时，要更加重视国内市场的开拓，充分发挥在外温州商会、行业协会和龙头企业的优势，建立营销战略联盟，“抱团”抢占国内市场。要努力创新商业购物模式，推动温州名品与国内百货业的合作共赢，共同打造具有温州商业文化特色的名品购物中心，打响“温州制造”的区域品牌。另外，还要下大力气搞好本地消费市场，继续完善商贸业发展规划，加强城市核心商圈建设，推进实施一批商贸设施项目，鼓励城市大型商贸流通企业经营网络向农村延伸，提升商贸业的发展水平。

　　二要坚持市场开拓与产品开发相结合。我们要研究市场，学会占领国内外两个市场；同时也要研究产品，打造适应国际国内需求的产品。要顺应市场和消费结构变化，积极研究开发新产品，加快传统产品升级换代，不断提高产品的附加值和市场竞争力。

　　三要坚持传统营销方式和现代营销方式相结合。大力发展现代经营业态，尤其要注重电子商务平台的发展。目前网上交易、网上支付、网上结算等已经进入许多领域。我市在这方面的发展已经落后，下一步除了关注实体市场的开拓外，也要高度重视电子商务领域的开发，构建网上产品信息中心和展销中心，组织引导中小企业发展电子商务，降低企业营销成本，拓展新的市场空间。

　　二、全力落实支撑发展的大项目

　　项目建设是带动投资增长、促进经济发展的重要力量，是优化产业结构、提升产业层次的重要载体。今年要力争完成工业性投入310亿元，重点要在重大工业投资项目的落实上下功夫。

　　一是做好项目筹划工作。要编制好年度重大工业投资项目计划，结合转型升级和创新强工，尽快梳理出一批条件比较成熟的重点项目，充分做好前期论证。对论证充分的优质项目，优先安排、尽快实施。

　　二是做好投资引导工作。要重视保护好、引导好、发挥好企业的创业激情，把社会资金汇聚到先进制造业和高新技术产业领域投资项目上来。有关部门在按照审批权限积极做好服务工作的同时，对那些需要报国家、省审批的事项要帮助企业争取早日得到批复。

　　三是做好招商选资工作。着力引进跨国公司、中央企业和国内各省市大型知名企业的高新技术产业、高端制造环节和研究开发基地项目。重视发挥在外温商的作用，推动能人回乡、企业回迁、资金回流来上大项目，同时还要发动广大温商牵线搭桥，引进市外优势企业的先进项目到温州落地。

　　四是做好组织协调工作。要建立和完善重大项目推进协调机制，做好项目跟踪服务，及时研究解决产业规划、空间布局、招商引资、项目前期及建设中的突出问题，促进项目早开工、早投产、早见效。

　　三、着力推进资源配置的大整合

　　一是加快企业整合重组。今年《政府工作报告》已经提出了十大行业整合重组的工作任务。要坚持强强重组、强强联合，形成行业的航空母舰，获取发言权、定价权。同时鼓励行业龙头企业和优势企业兼并重组落后企业、困难企业，促进资源的优化组合。现在不少企业面临困难，好的企业兼并一些严重困难的企业，对双方而言都是好事。龙头企业要敢于、善于整合，中小企业要乐于被整合，努力实现共赢发展。

　　二是推进工业产业链整合。促进块状经济产业链的延展，支持企业向产业链上下游延伸，向相关配套产业横向拓展，提升块状经济的产业分工地位和整体竞争力，加快传统块状经济向现代产业集群转型。

　　三是实现制造业和服务业互促共进。主要做好两篇文章：一个是依靠现有工业企业转型来发展生产性服务业。鼓励大企业的非制造环节，在满足本企业生产经营所需的同时，为其他企业提供社会化服务，有条件的还可以单独组建独立法人企业。另一个是加快推进“退二进三”。要抓紧研究出台实施细则，并按照规划在重点区块做好试点工作。

　　四、加快建设产业提升的大平台

　　一是搭建产业集聚平台。要抓住沿海产业带建设的契机，坚持存量调整和增量提升相结合，坚持产业发展与城市建设相结合，集中打造现代化的工业新城。特别是以民科基地、瓯江口区域和各开发区（园区）为重点，着力建设形成一批产业功能集聚区，并使之成为我市现代产业集群示范区。今年沿海产业带建设力争拿出9000亩土地招拍挂，其中民科基地要拿出6500亩，加快启动招商选资工作，争取一批好项目落地。

　　二是搭建科技创新平台。继续引进大院名校来我市建设创新载体，鼓励企业与高等院校、科研院所联合建设实验室、研发中心、技术联盟等创新组织。依托大企业建设一批国家级和省级企业技术中心、工程研究中心及重点实验室。继续建设一批主要面向块状经济、中小企业的行业创新平台、区域创新平台。鼓励和支持企业选准突破口，集聚创新资源，加大研发投入，不断开发具有自主知识产权的先进技术和产品。

　　五、努力形成服务企业的“大合唱”

　　企业是现有的生产力，是创造财富的基本载体。要确立保企业就是保增长、保就业、保稳定的指导思想。在金融危机的背景下，企业要自强、互助，相互间要“抱团过冬”、“抱团取暖”，同时政府要帮助、扶持，按照赵洪祝书记提出的“政府扶一把、银行拉一把、企业挺一把”的要求，加大政银企联手合作力度，帮助企业渡过难关。从我们政府的角度，要着重做好以下几个方面：

　　第一，转变工作作风。要把开展深入学习实践科学发展观活动与做好当前经济工作紧密结合起来，深入基层，深入企业，了解实情，破解难题，切实提高推进科学发展的能力。开展学习实践活动，一方面要抓好理论学习，促进观念转变；另一方面，要突出实践特色，把学习实践活动的成效体现在经济社会发展上，落实到重点行业的扶持、重大项目的建设和企业发展难题的破解等各个方面。经贸委等部门要加强对经济运行情况的监测分析，关注政策落实情况、资金供求变化、能源原材料和产品产销情况、市场价格变动、出口增长态势等动态信息，切实掌握企业生产经营状况，及时把握工业运行变化趋势，提出有针对性、可操作性的政策建议。

　　第二，坚持分类指导。在帮扶方式上要加强分类指导，有的要通过扶持帮助解困，有的要通过调整促进转型，有的则要通过倒逼机制予以淘汰。在帮扶对象上要注重三个面向，一是要面向行业龙头企业，特别是对技术装备好、产业链条长、市场潜力大的企业要重点施救，以免倒下一个、影响一片，当然要按经济规律办事，政府不能大包大揽；二是要面向出口型企业，尤其是对微利、微亏这“两微”类出口企业要进行必要的扶持，不能轻易放弃国际市场，以保持出口市场的稳定；三是要面向中小企业，帮助解决普遍面临的共性问题。

　　第三，减轻企业负担。按照国家和省里已经出台的一系列减轻企业税费负担的政策举措，引导企业用足用好有关减免税政策，落实各级配套优惠措施。要结合实施增值税转型改革，重点支持企业自主创新和技术进步，支持中小企业发展。要进一步清理行政性收费，规范涉企收费，治理乱收费、乱罚款问题，千方百计减轻企业负担。

　　第四，保障要素供给。一是加强用地保障。虽然去年各县（市、区）这方面工作力度很大，但总体成效并不明显，全年出让工业用地仅2000多亩。这里有金融危机下工业用地需求下滑的影响，但更重要的是供地机制建设仍有待进一步完善，供地价格、供地流程、配套基础设施建设等相关问题还要切实解决好。今年工业投资情况，在很大程度上仍然取决于工业用地出让情况。因此，要加快做好政策处理工作，保证有“净地”可供出让。同时要完善土地的招拍挂机制，建立合理的价格形成机制，争取“门槛高一点、地价低一点”。二是加强资金保障。要加强政银企合作，建立政府与金融机构的协调机制，加大产业政策与信贷政策的有效衔接，完善企业特别是中小企业与金融机构联动的长效机制，最大程度鼓励和引导金融机构加大投放，切实用足用好信贷规模。深化金融创新，发挥村镇银行和小额贷款公司的作用，缓解中小企业融资难。三是加强能源保障。搞好煤电油运综合协调，确保工业用电的稳定供应，确保油品市场秩序的基本稳定。