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2009年温州市人民代表大会常务委员会工作报告
发布日期: 2009- 03- 03 07: 50 浏览次数: 来源: 温州日报 字体:[ ]

——2009年2月25日在温州市第十一届人民代表大会第四次会议上

温州市人大常委会副主任 陈笑华

  ▲市人大常委会副主任陈笑华在发言。

各位代表:

  我受温州市人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。

2008年的主要工作

  2008年是改革开放30周年和北京奥运会举办之年,是我市应对挑战、破解难题、加快转型升级的一年。这一年,在中共温州市委的领导下,市人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,坚持党的全面领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,严格履行宪法和法律赋予的各项职责,认真落实市十一届人大三次会议决议,坚持围绕中心、服务大局、开拓创新、求真务实,扎实推进各项工作。全年共召开7次常委会会议,听取和审议工作报告22个,开展法律法规实施情况的检查3次,依法任免国家机关工作人员63名,较好地发挥了地方国家权力机关、工作机关和代表机关的作用,为深入实施“两创”战略,保证和促进我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及生态文明建设作出了积极贡献。

  一、围绕中心,突出重点,在服务发展大局中积极作为

  一年来,常委会紧紧围绕全市经济社会发展目标任务,把关系改革发展稳定大局和社会普遍关注的沿海产业带建设、温瑞塘河治理、社会稳定等工作作为监督重点,找准切入点,集中精力,深入监督,积极推进。

  围绕经济发展大局,认真开展沿海产业带建设工作监督,推动温州未来发展战略实施。沿海产业带建设是我市推进产业转型升级的重要平台,也是温州今后发展的潜力所在。常委会抓住我市经济社会发展这一新的增长点,深入相关县(市、区)调查研究,组织人大代表对民营经济科技产业基地、半岛起步区和海涂围垦等区域进行视察、调研,梳理出半岛起步区工业用地推出难等28个问题,在认真审议的基础上,提出加快编制沿海产业带建设规划、加快民营经济科技产业基地一期工程供地引企等意见。同时,结合省人大代表会前视察活动,在省人民代表大会上,就沿海产业带建设用地指标单列、重大项目列入省重点工程、加快基础设施建设等提出建议,积极向省政府争取优惠政策,支持并推动市政府加快沿海产业带开发建设。

  围绕生态环境建设,积极开展温瑞塘河治理监督和争取立法工作,推动温州城市可持续发展。温瑞塘河是温州的母亲河,塘河污染一直是温州城市建设和发展的顽疾,群众要求整治的呼声很高。去年初,市委作出了重要部署,市十一届人大三次会议作出了《关于全面推进温瑞塘河综合整治的决议》。常委会围绕塘河整治年度目标,组织全国、省、市、县、乡(镇)五级人大代表视察水系污染整治工作,深入调查,认真审议,在科学编制温瑞塘河水系整治规划、止污治乱、截污纳管、营造氛围等方面提出意见,有力地推动了整治工作。同时,将工作监督与推进立法结合起来,已争取省人大常委会将温瑞塘河保护管理列入今年立法计划。在开展温瑞塘河水环境、两岸生态环境和人居环境、历史文化情况等专题调研的基础上,协助省人大常委会起草了《浙江省温瑞塘河保护管理条例(草案)》,把塘河治理推向科学化、法治化。

  围绕社会安全稳定,深入开展社会治安和消防工作监督,为温州经济社会发展创造良好环境。维护社会稳定是经济社会发展的重要保障,也是和谐社会建设的重要内容。常委会从大局出发,把社会治安整治列为年度监督工作重点,通过市、县两级人大联动、专题调研、代表视察、征集意见建议、“走下去检查、请上来审议”等多种形式,分阶段监督政府及公安部门开展反“两抢一盗”等专项工作,努力消除滋生违法犯罪社会根源,社会治安工作力度明显加大,社会治安形势有所好转。针对我市火灾多发的严峻形势,常委会把消防工作作为重要审议议题,采取明察与暗访相结合、听取汇报与实地查看相结合的办法,深入企业、村居、社区和学校等人员密集场所了解情况,暗访了部分商务宾馆、出租房、“三合一”企业、娱乐场所和专业市场,要求市政府进一步落实消防工作责任,着力解决消防安全中的突出问题,努力维护社会安全稳定。

  二、注重特色,务求实效,在促进和保障经济社会又好又快发展中发挥职能作用

  常委会不断加强和改进监督工作,切实抓好全市经济社会发展中突出问题的监督,认真审议,连续跟踪,力促实效,努力体现科学发展观的要求、以人为本的理念和公平公正的原则。

  经济领域的监督立足于促进平稳较快发展,努力体现科学发展观的要求。常委会不断加深对科学发展观的认识,并用以指导工作,努力找准履行职责的结合点,促进我市经济平稳较快发展。

  面对国际国内宏观环境深刻变化对我市经济发展带来的严峻考验和挑战,常委会认真组织了经济运行和年度计划执行情况等调研工作,走访企业,了解困难,提出意见建议,服务经济转型升级。开展了“十一五”规划中期评估监督,着重对固定资产投资、生态建设等完成难度较大的重点指标进行研究分析,要求市政府认真分解落实“十一五”规划任务。十分重视农村特别是欠发达地区的发展,认真审议了社会主义新农村建设及“139富民攻坚计划”实施情况,针对我市贫困群体面广量大、贫富差距继续拉大、区域发展不平衡等问题,积极支持市政府完善政策,加大扶持力度,推动欠发达地区共同跨越。跟踪非行政许可审批事项清理规范工作,推动政府职能转变。督促市政府出台了城区“退二进三”政策,加快温州中心城区功能转变和产业结构优化。开展了台资企业情况调研,依法保障台胞投资权益,对推进海峡两岸经济社会的交流和发展起到积极作用。

  民生方面的监督立足于促进社会热点难点问题的解决,注重体现以人为本的理念。常委会始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点,注重促进解决与人民群众切身利益密切相关的社会热点、难点问题。

  食品安全关系到人民群众生命健康,特别是在“三鹿奶粉事件”之后,食品安全问题显得尤为突出。常委会适时开展食品卫生法执法检查,走访了8个县(市、区),抽查了学校食堂和农贸市场、餐饮企业等35个生产经营单位,督促政府及有关部门加强监管,切实维护人民群众的利益。针对人民群众普遍反映的看病难、看病贵问题,开展城乡社区卫生服务工作调查和审议,加快了城乡社区卫生服务推进步伐。对义务教育法审议意见落实情况进行跟踪监督,促使市政府出台了《关于优先发展教育加快教育强市建设的决定》,加大了教育设施建设、财政投入、师资队伍建设等工作的力度,促进了义务教育的优先均衡发展。听取和审议了侨务工作报告,为侨服务、维护侨胞合法权益等工作得到市政府重视,基层侨联机构代码证办理、华侨中学原校园使用、华侨子女在监护人所在地就近入学等问题陆续得到解决。

  常委会听取和审议了“515”防洪保安生命线工程建设情况报告,要求市政府认真解决工程建设中的土地指标落实难、基本农田调整难、拆迁安置难及炸药审批难等问题,市政府十分重视,部署了“百日攻坚大会战”,顺利完成了年度任务。跟踪监督市政府关于生态建设、环保执法、节能减排工作,平阳水头制革业整治取得明显效果,鳌江水质得到有效改善。常委会还听取和审议了市政府关于慈善事业的报告,积极支持慈善事业健康有序发展。

  此外,有关专委对城镇低收入家庭住房保障、科技政策落实、科技馆建设和使用、非物质文化遗产保护、档案法贯彻实施、宗教活动场所及教职人员依法管理等工作进行了视察和调研。信访工作机制进一步完善,督办力度不断加大,全年共受理群众来信999件,接待群众来访248批548人次;督办重要信访件28件,已办结25 件,为理顺情绪、化解矛盾、维护稳定作出了积极努力。

  法治工作的监督立足于推进民主政治进程,强调体现公平公正的原则。常委会把推进民主法治建设作为根本任务,认真维护宪法和法律在政治、经济和社会生活中的权威,促进依法行政和公正司法。

  认真开展执法检查,保证法律法规的严格执行。在2007年审议缓解土地要素制约工作的基础上,把土地法执法检查和跟踪监督结合起来,要求市政府科学修编规划、理顺征地机制、完善补偿政策、严格土地执法、实现规范管理。开展了《浙江省温州生态园保护管理条例》执法检查,借助新闻媒体,连续跟踪监督,促成市政府及有关部门在生态园掀起拆违高潮,共拆除违法建筑4万多平方米,遏制了违法滥建行为,生态园保护管理工作得到新的加强。

  听取和审议了市中级人民法院、市人民检察院关于开展“规范执法行为,促进执法公正”专项整改活动情况的报告,充分运用监督手段,进一步推动了司法为民、维护社会稳定等审议意见的落实。加强对任命人员履职行为的监督,撤销了3名涉嫌犯罪的中级人民法院审判员职务。听取和审议了全市村民委员会换届选举情况的工作报告,促进了基层民主政治建设。

  加强规范性文件备案审查工作是人大常委会行使监督权的重要内容。常委会听取了市政府关于规范性文件清理审查工作情况的报告,审议通过了《规范性文件备案审查暂行办法》,推动我市规范性文件备案审查工作步入正规化渠道。全年共有《温州市市区征收农民集体所有土地管理办法》等12件市政府制定的规范性文件和3件县(市、区)人大常委会制定的规范性文件向市人大常委会报送备案审查。

  此外,常委会积极开展对外友好交往,批准我市与加拿大本拿比市、澳大利亚伊普斯维奇市缔结友好城市关系,接待了来自3个国家和地区的议会及十几批次华侨华人友好代表团(组)。常委会还批准我市与合肥市缔结友好城市关系,授予黄美英女士等9人“温州市荣誉市民”称号,追授何朝育先生“温州市荣誉市民”称号。

  三、积极探索,不断深化,努力推进人大工作机制创新

  常委会坚持以创新推进人大工作,积极探索,学习借鉴,完善深化,使人大工作在继承中不断向前发展。

  深化财政监督,进一步加快了“阳光财政”推进步伐。对政府财政工作实施监督,是法律赋予人大的重要职责。常委会突破常规,从内容、形式、范围等多方面进行积极有效探索。深化了人民代表大会对预算的审查监督,一方面对政府基金预算报告进行规范,把所有的政府性资金情况全部以文件形式向人民代表大会报告;另一方面对报送人民代表大会审查的部门预算草案进行细化,让20个部门14亿多元预算资金明细情况一目了然。还组织市人大代表专题审议预算报告,督促财政部门调整完善预算资金安排。监督部门预算工作有新进展,认真吸收代表建议,调整了20个重点审查单位,增加了市交通局、房管局等使用财政资金量大、与群众关系密切的部门。重点审查了市科技局、卫生局2个部门预算执行情况,着重就科技三项经费历年结余多、项目安排不合理等提出意见建议。努力拓展财政监督新领域,启动了政府投资项目和非税收入监督,为逐步把全部财政性资金纳入人大监督范围奠定基础。支持审计机关加强预算监督,采取提前介入、全程跟踪的监督办法,促进了审计发现问题的整改落实。特别针对审计反映的国有企业对外投资管理混乱等问题,专门组织了调查,明确要求市政府及主管部门做好国有企业对外投资清理工作。

  创新代表工作,进一步发挥代表主体作用。常委会坚持把代表工作作为基础,不断探索和改进代表活动方式,努力拓展代表活动的广度和深度,较好地发挥了代表作用。开展了生态补偿机制议案落实情况调查,督促市政府建立生态补偿机制,把珊溪水库生态补偿基金纳入水费成本,提高资金使用效益。创新常委会领导联系代表方式,开展了主任接待代表日活动,结合重点建议督办,促进了飞云湖养殖权归还文成县和泰顺县、西部交通网建设等一些人民群众关心的热点难点问题的解决。

  建立了常委会领导领办代表建议制度,提高了建议办理工作水平。不断深化代表评议建议办理工作,组织近百名代表,对承办建议比较多、办理难度比较大的20个单位的办理工作进行评议,发挥了代表在督办工作中的主体作用,提高了承办单位的责任意识,促进了建议所涉问题的解决。创新督办方式,对上年度列入计划解决的46件建议,进行滚动跟踪督办,山根河环境治理、松台社区医院安置房建设等23件建议涉及的问题得到了较好解决。市十一届人大三次会议及闭会期间,代表提出的547件建议,基本上在规定期限内办理完毕,其中已经解决或基本解决的163件,占29.8%;正在解决或已列入解决计划的269件,占49.2%;受条件限制等原因暂时不能解决的100件,占18.3%;留作参考或不可行的15件,占2.7%。代表对建议办理的满意度为87.2%。

  创新代表工作方法,建立代表履职档案,安排了41名代表向各县(市、区)人大常委会述职,强化了代表接受监督的意识。开展履职优秀代表评选活动,评选了58名市级优秀人大代表,提高了代表履职积极性。同时,重视代表活动,通过邀请代表参加常委会组织的各项视察、调研和执法检查,提高代表对常委会工作的参与度。结合专业特长,通过邀请代表列席常委会会议、组织代表旁听庭审等,拓宽了代表的知情渠道。加强代表培训工作,探索常委会领导围绕工作重点作专题报告等培训形式,丰富培训内容。组织培训各代表小组长、副组长和联络员及乡镇人大主席、副主席,提高代表履职能力和水平。

  探索人大宣传新途径,努力营造良好的人大工作氛围。监督公开既把人大监督工作置于社会监督之下,又把人大监督与社会监督有机结合起来,是保障监督效果的有力措施。常委会按照监督法的要求,把监督公开作为一项重点内容来抓,不断加大公开力度。在2007年网上部分公开审计报告的基础上,对常委会2008年监督计划、审议意见,及2007年市级财政预算执行和其他收支情况的审计工作报告,在《温州日报》或温州人大网上全文公开。同时,认真规范监督公开的内容和程序,使监督公开由尝试性向制度化迈进。精心组织开展了市人大庆祝改革开放30周年系列活动,邀请历届市人大常委会主任交流畅谈人大发展进程,总结经验成果,推动人大工作。举办改革开放30周年温州人大工作成就回顾暨《实事面对面》开播5周年特别节目,进一步提高了社会对人民代表大会制度优越性的认识。加强与新闻媒体的沟通联系,以《实事面对面》和《代表在线》两个栏目、人大刊物、人大网站为主阵地,深化人大工作宣传,努力营造有利于人民代表大会制度和人大工作发展的社会环境。

  四、夯实基础,提升水平,切实加强常委会自身建设

  常委会坚持按照新时期新任务的要求,努力建设能够担负起宪法赋予各项职责的工作机关,同人民群众保持密切联系的代表机关。

  加强思想建设。深入学习党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神,结合常委会工作实际提出贯彻措施,努力把学习成果转化为改进人大工作、促进和保障我市发展的实际举措。坚持通过中心组理论学习和组织法制讲座等多种学习活动,努力提高常委会组成人员和机关工作人员的政治素质、业务水平和工作能力。

  改进工作作风。常委会组成人员带头践行执政为民宗旨,深入实际、求真务实,积极参加执法检查等监督活动和代表活动。围绕审议议题深入调查研究,认真完成市委交办的城市建设管理体制情况等调研课题,提出意见建议,提交决策参考。组织召开了市人大第五届理论研讨会,评选出一批优秀文章,不断健全人大制度理论研究工作激励机制。

  抓好制度建设。把制度建设作为提高履职水平的着力点,明确工作责任、规范工作程序,不断健全议事与决策机制。改进常委会会议工作,完善会议议题确定制度,加强沟通协调,增强计划性和主动性,提高常委会议事效率。加强对专委会的领导,切实发挥专委会作用,形成分工负责、密切协作、运转有序的工作格局。

  促进交流合作。常委会通过加强信息交流、召开县(市、区)人大工作例会、举办各类培训班、共同调研和上下联动开展执法检查等形式,加强与县(市、区)人大的联系,形成工作合力。加强与兄弟市人大的联系,交流工作经验,共同提高工作水平。

  各位代表,一年来,常委会的各项工作取得了新的进展,这是市委正确领导、常委会组成人员和全体代表共同努力的结果,是各级国家机关及社会各界大力支持、配合的结果。在此,我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢!

  回顾过去一年的工作,我们也清醒地认识到,常委会工作离法律的要求和人民的期望还有差距,主要是:对人大工作中的新情况新问题研究不够深入;行使重大事项决定权还不够到位;监督工作的机制和方法需要进一步完善,力度和实效需要进一步增强;代表建议的督办力度还要不断加大;在提高常委会议事水平和机关服务质量上还有许多工作有待加强。对人大工作中存在的问题,我们将认真对待,努力改进。我们真诚希望各位代表对常委会工作提出更多意见和建议,共同把各项工作做好。

2009年的主要任务

  各位代表,今年是新中国成立60周年,是我市深入学习实践科学发展观活动全面开展之年,同时也是应对风险挑战、推进转型升级的关键之年。常委会要认真贯彻中央和省市委的重大决策部署,紧紧围绕稳运行保增长、扩投资增内需、打基础促转型、重民生解民困来履行职能,努力发挥人大在推进我市科学发展中的积极作用。

  2009年市人大常委会工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议精神,按照市委十届五次全会和全市人大工作会议的部署,认真履行职责,服务创业创新、推动转型升级、致力改善民生、促进社会和谐,为推进我市科学发展作出新的贡献。

  根据上述指导思想,今年常委会工作的主要任务是:

  第一,以认真贯彻落实全市人大工作会议精神为契机,努力开创人大工作新局面。去年11月,市委召开了全市人大工作会议,下发了《关于进一步加强人大工作推进社会主义民主政治建设的若干意见》,从新形势出发,对进一步加强和改善党对人大工作的领导,深入贯彻实践科学发展观,努力构建和谐社会,积极支持人大及其常委会依法履行职责等方面作出了明确要求,出台了一系列有实质性突破的政策措施,为我市人大工作今后一个时期的发展指明了方向,提供了保障,打下了基础。我们要认真学习贯彻市委的决策部署,进一步增强使命感和责任感,不断强化政治意识、发展意识、法治意识和民本意识,准确把握民主与集中、继承与发展、程序与实效的内在关系,着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念,着力查找解决我市人大工作和民主法制建设中存在的突出问题,着力健全保障科学发展的监督机制,着力拓宽密切联系群众的民意渠道,努力在促进我市科学发展、推进经济转型升级、切实改善民生上下功夫,在深入实际、调查研究、探索创新、力求实效上下功夫,在服务代表、完善制度、提升素质、争创一流业绩上下功夫。

  第二,以增强实效为核心,进一步加强和改进监督工作。要紧紧把握我市改革发展稳定中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点难点问题,有计划、有重点地开展监督工作。全年计划听取和审议市政府关于全市经济形势、沿海产业带建设、城市建设和管理体制改革、温瑞塘河整治、职业教育发展、依法行政、宗教工作情况的报告。听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告。加强预决算审查监督,进一步督促有关方面深化财政体制改革,完善预算制度,规范部门预算。对农业法及相关法律法规、物业管理条例的贯彻实施情况开展执法检查。围绕审议意见的落实,继续对社会主义新农村建设、社会治安、城乡社区卫生服务、食品卫生、“515”防洪保安生命线实施等工作进行跟踪监督,推动相关工作落到实处。加强对司法机关的监督,听取和审议市中级人民法院关于民事审判工作情况的报告、市人民检察院关于侦查监督工作情况的报告,支持和促进审判和检察机关不断改进工作,提高水平。按照监督法的要求,建立健全审议意见督办机制,不断增强监督实效。继续做好规范性文件备案审查工作,切实维护法制统一。加强人大信访工作,督促有关方面及时化解各种矛盾,切实维护人民群众合法权益和社会稳定。

  第三,以调动代表认真履职的积极性和主动性为目标,进一步发挥人大代表的作用。大力加强和改进代表工作,密切与代表的联系,认真审议代表议案,加大对代表建议办理和督办工作力度,继续完善建议办理评议工作。充分发挥代表小组的优势,搞好闭会期间的代表活动。坚持邀请代表列席常委会会议制度,不断拓宽代表知情渠道。组织代表开展各种专题视察,吸收更多代表参加监督工作。坚持和完善常委会组成人员联系代表、代表联系原选举单位等制度,增强代表的责任意识。继续加强代表培训工作,不断提高代表的履职能力和水平。

  第四,以加强自身建设为基础,进一步提高依法履职能力和水平。认真开展深入学习实践科学发展观活动,切实提高以科学发展观统领人大各项工作的自觉性。结合文明机关创建,不断健全制度、完善机制,保证常委会各项工作高效有序运行。坚持法制讲座制度,认真学习法律法规和其他相关知识,提高依法履职能力。根据新形势、新任务,科学确定调研课题,深入实际开展调查研究,努力提出更多有针对性、可操作性的意见建议。配合审议,聚集热点,不断提高人大宣传工作水平。发挥各专门委员会的优势,保证常委会工作顺利实施。进一步加强对县(市、区)人大工作的指导,切实增强全市人大工作合力。自觉接受人大代表和人民群众的监督,保持清正廉洁。努力建设学习型、创新型、服务型、节约型、廉洁型的和谐机关,为市人大及其常委会依法行使职权提供优质高效服务。

  各位代表,面向未来,我们正站在一个新的历史起点上,人大及其常委会肩负的任务更加繁重,责任更加重大。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,在市委的领导下,与时俱进、求真务实、艰苦奋斗,努力做到履行职责有新举措,发挥作用有新突破,自身建设有新面貌,各项工作有新水平,为推进我市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献!