（二○○九年四月十七日）

　　在改革开放之初，邓小平同志就提出，我们的改革开放，是“摸着石头过河”，30年过去了，我们到底摸索到了哪些真理？主要是三个方面：一是摸索到了什么是社会主义，怎样建设社会主义的真理，找到了国家发展的历史方位，也就是社会主义的初级阶段，诞生了邓小平理论。二是摸索到了建设一个什么样的党、怎样建设党的真理，找到了党的历史方位，也就是由革命党转向执政党，诞生了“三个代表”重要思想。三是摸索到了实现什么样的发展、怎样发展的真理，找到了发展的历史方位，也就是要由传统发展走向科学发展，诞生了科学发展观这个重大战略思想。

　　科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，也是指导中国特色社会主义事业的行动指南。学习实践科学发展观可以说是一场观念的革命、利益的革命、能力的革命和制度的革命。把学习实践科学发展观活动引向深入，是我们党和国家当前和今后一个时期重大的政治任务。市委高度重视学习实践科学发展观活动，3月24日，邵书记专门给大家作了以“保稳促调，统筹兼顾，努力开创温州科学发展新局面”为题的辅导报告。这个报告高屋建瓴，非常重要，是指导我们温州科学发展的一个重要文件，希望各地各部门结合实际，深入学习贯彻，努力开创温州科学发展的新局面。

　　去年以来，面对国际金融危机的严重冲击，面对国内经济环境变化带来的各种压力，面对温州自身发展转型的严峻挑战，市委市政府坚持以科学发展观为统领，认真贯彻中央和省委省政府的一系列重大决策部署，从温州的实际出发，及时开展了“政企联动、克难攻坚”企业服务年活动和“拓市场、保增长”行动，着力破解了一些制约温州科学发展的难题，保持了经济社会的平稳较快发展。这个成绩来之不易，是全市上下同舟共济、克难攻坚的结果。这也充分说明，温州这支干部队伍是靠得住的，温州的广大人民群众是富有实干精神和创造活力的。没有这支坚强的，能干事、干成事的干部队伍，就不可能有温州现在这种良好的局面。我们要以这次科学发展观学习实践活动为契机，进一步振奋精神，干好温州的事业，树立温州的形象，使温州的发展始终保持一个科学、健康、持续的良好状态。

　　下面，我结合个人的学习体会，谈三个方面的认识。

　　一、牢固树立科学发展的理念

　　有关科学发展的理念，从理论的角度已经有很多的阐述，我这里主要联系温州经济社会生活的实际情况来作一些分析。我认为，要着重在深化以下五个方面的认识上下功夫：

　　（一）辩证分析“危”与“机”。当前，国际金融危机还在持续，这场危机已从局部蔓延到全球，从发达国家传导到新兴市场国家，从金融领域扩散到实体经济领域，正在对我国经济发展产生重大影响。今天上午，我们刚刚召开了市委常委扩大会，对一季度经济运行情况进行了深入分析，总的判断是，当前我市经济回暖因素正在不断积累，但经济危机的影响还不见底，经济运行还不稳定，经济回暖的态势还不明显。当前的主要困难：

　　一是外需与内需全面下滑。随着金融危机影响面的不断扩大，主要发达国家经济陷入衰退，新兴市场国家和发展中国家增速明显放缓，国际货币基金组织对今年全世界的经济增长预期已从原来的增长0.5%到1%调整为负增长0.5%到1%。同时美国等西方国家正在加紧实施政府干预，扩大内需，逐步变逆差为顺差，因此国际市场需求量也会减少。1至3月全市外贸进出口总额26.5亿美元，同比下降11.7%；其中出口21.8亿美元，同比下降10.5%。在调研中我们发现，1至3月，温州移动公司的业务量同比增长6.3%，但国际长途业务量同比下降了18%，电信公司的业务量同比增长8%，但国际业务量同比下降了13.3%，这两组数字是很能说明问题的。从国内需求情况看，市场也不容乐观。今年3月份，全国工业品出厂价格同比下降4.6%，部分基础性行业的指标下降幅度更大。价格最能够反映供需状况，而且目前这种价格的下降还是建立在企业产能利用率很低的情况上。比如，目前钢铁行业产能利用率仅为50—60%，前段时间钢铁价格略有回升，但这段时间价格又降了，这说明价格的支撑力不强，实际需求水平相当低。外需和内需的全面下滑，直接表现在企业的订单情况上。市经贸委4月上旬对全市1852家企业的二季度订单情况问卷调查结果显示，目前企业手持订单明显不足，尤其是中长期订单明显偏少。在受调查的企业中，手持订单可供企业正常生产2个月以上的占49.1%，可供企业正常生产一个月左右的占38.5%，订单很少或没有订单企业占12.4%。

　　二是工业投资和基础设施投资持续低迷。1至3月，我市限额以上固定资产投资完成91.08亿元，比去年同期下降13.6%，增幅同比回落28个百分点。其中限额以上基础设施投资31.29亿元，下降9.2%；限额以上工业性投资27.62亿元，下降8.5%，同比回落21.5个百分点，工业投资下滑是整体投资低迷的主要原因。

　　三是微观效益与宏观效益双双下降。从微观的角度看，我市已经连续5个月出现工业利润的负增长，而且下降的幅度逐月增加。从宏观角度来看，财政收入形势也很严峻。一季度全市财政总收入87亿元，地方财政收入46.9亿元，同比分别下降6.9%和5%。

　　四是周期性因素与结构性因素相互交织。2000年开始，我们已经进入了改革开放以来的第5轮经济周期，去年以来本轮经济周期开始步入转折性拐点，面临近八年来最大一次下行调整。而我市长期以来形成的以加工型、出口型、中小型为主的经济结构，在很大程度上受制于外部因素的影响，抵御风险的能力不够强。在外部环境急剧变化、全球经济急转直下的背景下，短期的经济增长与长期的结构性问题并存，我们正面临着扭转经济即期下滑与保持经济持续发展的考验。

　　但我们也要看到，“危”与“机”是辩证统一的关系，“危”中也有“机”。这次危机，从某种程度上说是传统发展方式之“危”，是科学发展方式之“机”。主要有四大机遇：一是产业转型升级的机遇。越是经济环境恶劣，越是经济困难下行，越是一种倒逼机制。我们要顺势而为，推进结构调整、淘汰落后产能、延伸产业链条、拓展市场空间，加快从传统向高新转变，从制造向创造迈进，从低端向高端攀升。二是企业整合重组的机遇。在目前形势下，企业发展面临“洗牌”，这也是企业并购重组的有利条件。三是拓展市场空间的机遇。现在，市场总体上是在萎缩，过剩商品增多，但市场的饱和是相对的，饱和市场中也会有空档，有品种的短缺、质量的短缺和空间的短缺。我们要通过抓这些空档来拓展新的市场。四是加快重大项目建设的机遇。中央出台重大政策，刺激投资、拉动消费、扩大内需，我们也要乘势而上，特别要抓住这个机会，加快温州基础设施的投入。

　　总之，我们要把这次金融危机作为学习实践活动的生动课堂和实践平台，分析“危”在哪里，“机”在哪里，“着力点”在哪里，认真谋划应对危机的对策措施，积极捕捉危机中蕴含的机遇，努力把国际金融危机带来的压力转化为推动温州科学发展的动力。

　　（二）理性对待“快”与“慢”。改革开放30年来，温州经济一直保持高速增长，1978年到2007年，全市GDP年均增长15.1%（全国平均增速是9.4%），1993年甚至达到了42.6%的历史最高值。但是，当前温州的经济发展已经进入一个调整转型时期，应当由追求外延式的经济高增长转变为追求平稳可持续的内涵式发展。对经济增速问题，我有这样四个观点：第一，没有一定的速度，就没有科学发展。没有一定的经济发展速度，就没有基础，就业、社会稳定等各方面的问题都会接踵而来。第二，只讲速度，更不是科学发展。我们的环境承载和要素支撑是有限的，只讲速度是不现实的，也是不科学的。发展是硬道理，但“硬发展”就没有道理。第三，科学发展要舍得花成本和代价，必定有一个阵痛的过程。第四，改革、发展、稳定的关系要辩证把握。不能安全生产、消防方面出事情了，稳定方面出事情了，马上就认为发展不重要，认为稳定最重要；一旦经济指标下来了，又说发展是硬道理，赶紧发展，稳定不重要。发展是目的，改革是动力，稳定是前提，改革、发展、稳定三者的关系还得要科学把握。从国际经验看，一些发达国家发展到一定阶段，发展的速度会减慢，2至3%的生产总值增长就已经是较快发展了。吕省长曾多次在会上说，浙江总要在一个时期发展速度相对趋缓，浙江的发展速度不一定始终走在全国前列，甚至增长率可能要处于中游或者中游以下，这是符合发展规律的。未来几年，浙江能保持10%左右的速度就已经不错了，当然这个速度是以效益提高、结构优化为前提的。对于这一点，全市上下应该进一步转变观念，形成共识。

　　（三）正确评判“优”与“劣”。温州确实有不少独特的优势：温州位于中国最富有活力的长三角和珠三角两大经济圈的中间，具有成为一线城市的区位条件；温州海岸线长，港口资源丰富，具有发展临港产业的条件；温州产业集群发展相对成熟，具有一批特色优势制造业基地；温州生态资源得天独厚，具有打造全国性的旅游休闲城市和山水风景城市的条件；温州人习惯于浪迹天涯，具有遍布全球的温州人商业网络；温州人又很务实创新，具有非常宝贵的温州人创业精神；通过30年的快速发展，温州民间积累了相当雄厚的资本和实力。所有这些，都为温州参与新一轮的国际竞争创造了很好的条件。但也有不少劣势：我们城市腹地不大，港口优势没有发挥，人才资源严重短缺，技术资源积累不足，教育配套跟不上，营商环境不好。正确评判“优”与“劣”，需要把握这么几条：第一，优势和劣势往往随着环境条件的变化而变化。过去的优势现在不一定还是优势，过去的劣势也可能正在形成现在的优势。比如温州过去的区位条件很不好，但是现在的区位条件已经有了大大的改善。第二，优势和劣势也随着主体站位和视角的不同而不同。我们不能总是以老眼光老观念看区位条件、资源状况、特色产业、人文环境，我们要有新的认识，要以人才、技术、制度、文化等软性资源来提升土地、能源、区位等硬件资源的利用效率。这方面文章做得还不够，值得我们认真去研究。第三，从我们自身而言，要积极有为，不断巩固和发展原有优势，并积极挖掘潜力，努力变劣势为优势。从温州现有的产业角度看，我们有传统的特色优势产业，也有新兴的产业。我们不能认为温州这些规模相对较小、技术含量低一点的传统产业就没有希望，邵书记也多次讲，特色优势产业技术创新、品牌打造的空间还是很大的，我们必须做好提升的文章。另一方面我们还是要大力发展新兴产业，建立现代产业体系。现在市委市政府高度重视新能源产业及其配套产业的发展，这对温州的当前和长远发展都至关重要。大家都知道，曾经领先世界经济发展的国家都是掌握了新型的能源，几百年前，荷兰就是利用风能，发明帆船在海上搞运输，掌握了发展的主动权；后来是英国，利用煤炭，发明了蒸汽机，开展了工业革命，使英国领先发展了100多年；再后来美国利用石油，发明汽车、飞机、飞船，成了世界上生产力最发达的国家。今后，哪个国家掌握了新兴能源，哪个国家摆脱了对石油和煤炭的依赖，哪个国家就会掌握发展的主动权。我们要主动对接国家产业调整与振兴规划，结合温州的产业发展实际，重点规划发展光伏、风电等新兴产业，培育新的经济增长点，努力形成新的发展优势。

　　（四）科学把握“物”与“人”。人类的发展观大致经历了四个阶段：首先是经济发展观阶段，把经济增长当作发展，导致了资源的大量浪费、生态的严重恶化；上个世纪五十年代，美国发起了社会指标运动，在关注经济发展的同时，加入了生态和人文的表述，进入了综合发展观阶段；到八十年代，以里约热内卢宣言为标志，提出了可持续发展观，考虑到了人类当前发展和长远发展的统一；现在我们党提出的科学发展观，考虑到了以人为本、全面协调可持续的发展，这是中国共产党人在发展观理论上对人类的重要贡献。回顾温州的发展历史，改革开放30年解决的第一个问题是温饱问题，也就是解决“物”的问题。在发展过程中，由于我们不够重视“人”的问题，产生了“见物不见人”的倾向，这种状况继续下去，对温州的可持续发展是一个严峻的挑战。学习实践科学发展观，必须科学地把握“物”与“人”的关系，不能“见物不见人”。这里所说的“人”，有三个层次：第一，以人为本的“人”，首先是“政治的人”，以人为本就是以人民群众为本。人民群众是历史的主人，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，以人为本，必须切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。第二，以人为本的“人”，是“经济的人”，是理性的、具体的、有自己特殊利益的人。因此，坚持以人为本，必须重视具体对象的具体诉求，实实在在地解决具体问题。在照顾大多数人利益的同时，还要照顾少数人的利益、特殊群体的利益、困难群体的利益。这样，以人为本才能真正落到实处，才能变为看得见、摸得着的具体措施。第三，以人为本的“人”，是“文化的人”，我们不但要为人的物质需求服务，更要为人的精神领域的净化和提升服务。我们温州人有优点也有缺点，在继续弘扬温州精神的同时要创新温州文化，使温州的文化更加大气、开放、务实、包容，这是今后温州文化建设非常重要的内容。

　　（五）合理定位“主”与“从”。也就是要正确定位政府与市场的关系。经济发展，企业是主体，政府主要是进行引导。“看得见的手”和“看不见的手”要互动，才能真正对经济产生有效的调节。这次经济危机发生以后，发达的市场经济国家都遇到了前所未有的困难，即使是像美国这样一个市场经济制度如此健全的国家，也碰到了许多难题。美国政府首先救市，推出7000多亿美元的救援计划，而且拿出200多亿美元扶持制造业，让更多的跨国公司回国投资，扩大就业，稳定国内市场。可见，政府这只手非常重要，凯恩斯主义在现在这个条件下再一次引起了人们的高度重视。对政府的定位我有这么几点认识：第一，市场经济是一把双刃剑，搞不好就会陷入像“拉美陷阱”这样一种社会大动荡的状态当中。第二，适度政府是市场经济健康发展的基础。特别是在转型时期，政府这只手与市场这只手配套使用、适度把握是至关重要的。第三，关键是要用法制对市场与政府的行为各自进行规范。就是要合理划定市场、政府、社会、中介组织之间的边界，把市场机制与党政有为有机地结合起来，这种结合要靠法制去规范。只有这样，经济社会才能实现健康、持续、科学的发展。

　　二、准确把握温州科学发展的重点

　　（一）突出“保稳促调”这条工作主线

　　科学发展观的第一要义是发展，而“保稳促调”是当前发展的主线。一方面，要全力“保稳”，防止经济持续过快下滑，确保经济平稳较快发展，力争实现9%左右的GDP增速，这是今年工作的当务之急和首要任务；另一方面，要积极“促调”，不失时机地推动经济结构调整和发展方式转变，促进经济转型升级，这是温州发展的根本出路。围绕这一工作主线，重点要抓好“四个大”：

　　第一，开拓大市场。做好市场这篇文章，全力拓展国际市场、抢占国内市场、搞活本地市场，对保持经济平稳较快发展具有重要意义。我们一定要运用温州人的营销网络，拿出温州人的看家本领，积极巩固市场、开拓市场、创新市场。前段时间，我去几个欧洲国家，看到温州人在那里开了很多商场，做得都很大，但这些商场与温州本土商品还缺少对接。我们要加强与他们的沟通联系，充分利用好这些营销网络，积极拓展温州产品的市场空间。上月底，我们结合商务部推出的“名品进名店”活动，到北京举办了“温州名购”的推介活动，引起了国内百货业的浓厚兴趣，纷纷表示要主动把温州的产品更多地打入全国的市场。在商务部的组织下，7月份全国的5大百货业巨头要主动到温州来对接。我们要充分利用现有的良好态势，不失时机地拓展国内外市场。

　　第二，狠抓大投入。投入产出是经济学的基本原理，没有投入就没有产出。近年来我市投入总体不足，直接影响了经济发展的后劲。“十五”期间我市固定资产投资年均增长15.4%，嘉兴、绍兴、台州的年均增速都超过23%，其中台州、绍兴的工业投资年均分别增长42.1%和33.6%。当前和今后一个时期，我们要以“六大百亿”工程为龙头，加快推进一批具有较大影响和带动作用的基础设施、社会事业和产业发展项目，确保全市固定资产投资有一个较快的增速，确保今明两年累计完成重点建设投资450亿元以上，带动全社会固定资产投资1800亿元以上。重点要抓好以下几个方面：一是做好项目前期和项目争取工作。温州重大项目储备不足，前期工作薄弱，争取国家和省里支持的力度也不够，这方面吃亏不少。当国家4万亿下来的时候，我们就没有太多好的项目可对接。抓项目不是一朝一夕的事情，要有专门的研究，超前的谋划，充实的项目储备。在此基础上，对接国家、省里的政策，这样才能把未来10、20年温州基础设施建设搞好。因此，温州一定要有一批人专门搞项目，这要作为一项非常严肃的工作要求。要善于找项目，善于包装项目，善于跑项目。在做好前期工作的基础上，要加大项目争取力度，及时向国家有关部委和省政府有关部门汇报沟通，取得他们对温州工作的理解和支持。二是加强项目的保障工作。重点是抓好土地、资金、环境容量和人才等方面的要素保障工作，整合资源，集中力量办大事。三是加快项目的实施。就是要按照保进度、保质量、保安全、保廉洁的“四保”要求，扎扎实实地推进项目建设。

　　第三，推进大整合。在现代市场经济条件下，企业要发展，不能仅靠简单的自身积累，必须依靠资本的积聚和集中，而整合、重组、并购是企业做大做强的重要途径。当今世界，几乎没有一家大公司不是通过某种程度、某种方式的兼并而成长起来的，如洛克菲勒联姻花旗银行、波音兼并麦道、惠普合并康柏、索尼收购哥伦比亚影业公司等，正是不计其数、大大小小的企业并购事件书写了一部资本主义经济发展史。我们鼓励优势企业综合运用股权转让、资产重组、吸收合并等多种手段，重点瞄准低端低效企业、困难中小企业、产业链配套企业等进行并购重组，从而实现快速扩张和升级，并为帮助困难企业作出贡献。我们也鼓励行业龙头企业发挥营销网络优势，吸纳中小企业进入其营销链，实现营销网络资源共享。同时，要充分利用资本市场，继续加快企业上市步伐。

　　第四，建设大平台。“保稳”也好，“促调”也好，都需要有发展平台的支撑。当前和今后一个时期，我市将以沿海产业带建设为重点，着力拓展产业发展新平台，积极打造现代化的滨海产业新区。一要树立全市“一盘棋”思想。按照规划共绘、设施共建、产业共兴、资源共享、生态共保的要求，整体推进沿海产业带建设。二要坚持错位发展。沿海产业带核心区涵盖的沿海6个县（市、区）、42个乡镇，产业基础、产业特色、资源禀赋等都不尽相同，应该有各自的特色和个性。三要注重建设质量。温州“人多地少”，现在有这么一大片待开发的“处女地”，确实来之不易，一定要倍加珍惜，一定要把好项目、大项目、对温州发展具有重要影响的项目引入到这个区域。现在吃不准、干不了的，要留给后人干，做到少留遗憾、多留空间、科学发展。

　　（二）突出城市建设这个龙头

　　这些年来，我们全力推进城市化发展，城市规划、建设和管理得到加强，城市面貌有了很大的变化，从1998年以来的10多年间，城市建成区面积扩大了约100平方公里。但是，城市发展过程中也存在发展空间不足、基础设施不配套、功能特色不明显、管理体制不适应等问题。与产业发展一样，城市发展也有一个转型升级的问题。

　　1．城市发展空间问题。空间问题是城市发展的根本。这个空间，包括承载空间和影响空间。具体有4个层次：一是大力拓展承载空间。主要是通过滩涂围垦、山地开发、城中村改造和发展布局调整优化，整合有效资源，加快大都市区城镇体系建设。政府工作报告强调城市要跨江面海发展，跨江就是往瓯北发展，最近一段时间，我们正在研究瓯北怎么跟滨江商务区遥相呼应，高起点、高强度的推进建设。二是大力拓展有形腹地。加快立体交通网络建设，强化对外交通，完善内部交通，以交通圈来扩大经济圈。三是大力拓展无形腹地。充分发挥温州人经济优势，强化中心城市经济总部、服务总部的功能，加强区域合作，建立城市联盟，扩大城市影响力。四是大力拓展虚拟空间。互联网是未来城市竞争的重点，要高度重视城市的信息化和数字化建设，大力发展电子商务、电子政务，积极抢占虚拟空间。

　　2．城市能级提升问题。主要是抓“三个升级”：

　　第一个是推进城市基础设施的升级。现在温州城市基础设施建设面临的是双重的任务，一方面要适应城市扩大、老百姓生活要求提高带来的需求，另一方面还要还一部分过去的欠帐。特别是随着经济社会的快速发展，道路交通滞后已经对新一轮城市发展造成了很大影响。现在，温州城区与各县市的交通联系都不是很通畅，南向、西向两大出口每天都在堵车，东向通往乐清、洞头分别仅靠一条高速公路和堤坝相连，北向连接诸永高速公路的过江通道和通往永嘉、乐清的七都大桥进展较慢，影响了整个区域的发展。今年10月份，甬台温铁路、温福铁路全线通车后，城区西部交通也将面临严峻的考验。所以，我们要确立一个目标，力求城市基础设施从基本适应向适度超前转变，努力满足“三个需要”：一是满足大都市区发展的需要。特别是在机场、港口、铁路三方面要取得突破。机场方面，去年温州永强机场完成旅客吞吐量近400万人次，潜力很大。按照国内中型枢纽机场和4E级国际机场的定位，今年要开工建设温州永强机场飞行区扩建工程，计划2011年建成投用，主要是将现有2400米跑道向南延伸800米，改造为平行滑行道，并在现跑道东侧263米处修建一条3200米长的跑道，满足波音747、空客340等E类大型飞机起降需要。港口方面，要加快新温州港建设，争取状元岙深水港一期工程今年对外开港，努力把温州港建设成为我国东南沿海主枢纽港之一。铁路方面，要加快甬台温铁路、温福铁路建设和金温铁路扩能改造，使温州成为东南沿海铁路交通的重要枢纽。省政府要求，未来4年，要加快高速铁路网建设，建设2小时交通圈。要抓住这个有利时机，把温州的铁路建设提高到一个新的水平。二是满足现代产业发展的需要。基础设施是产业发展的前提和基础。要围绕建设现代产业体系，加强生产配套设施、物流配套设施、科研配套设施、生活配套设施的建设和完善。三是满足人民群众的生活需要。如教育、医疗卫生、体育、环保、饮用水、安居住宅、强塘固房等民生类公共服务设施，都要切实加强。

　　第二个是推进城市功能的升级。城市的功能主要有两类，一个是区域资源配置中心功能，包括金融功能、物流功能、信息功能、管理功能等。另一个是公共服务功能，包括科教、卫生、文化等基础服务功能。我们城市的功能建设，重点要形成三大功能区块，第一个是以五马街、南塘街为核心的老城区，主要是抓好传统商圈提升、特色街区保护和旧城改造，提升商贸、文化功能；第二个是以行政管理中心为核心的行政文化中心区，主要以提供城市公共产品为主；第三个是滨江商务区，将建设现代化的商务、金融、休闲中心。在城市功能培育中，要突出建设一批 “城市综合体”（所谓“城市综合体”，是指有机结合3个以上城市功能空间，以一种功能为主、多种功能配套的建筑群）。要重视滨江商务区、生态园、大学城和龙湾、瓯海行政中心区等多个城市综合体建设，使之成为温州城市发展的新的增长点和亮点。

　　第三个是推进城市管理的升级。一个城市，三分建、七分管。从某种意义上说，一座好的城市不是“造”出来的，而是“管”出来的。一是从基础抓起。城市管理最基础的就是清洁、安全、有序。如果一个城市很脏、很乱、很不安全，这样的城市成不了现代化的城市。我们现在抓的“四大整治”，就是解决这个问题。二是严字当头。从国内外情况看，凡管理得比较好的城市，无一例外都是在严管上动了真格。过去温州的城市管理太宽松了，几乎没有严过。最近交警支队发动中层干部下到第一线，严抓严管，成效就十分明显。只有规范起来、严格起来、认真起来，没有管不好的事情。城市管理不怕严，老百姓怕的是不规范、不公正、不认真。所以，我们一定要持之以恒地抓好“四大整治”，不能抓抓停停，一定要让老百姓有感觉。三是实现常态化、科学化管理。要创新城市管理机制，推动城市管理从突击管理逐步转为长效管理、依法管理、人性化管理。坚持“科技强管”，建设“数字城管”，努力做到“第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题”。

　　3．城市特色和形象问题。实施城市品牌战略是21世纪世界城市发展的新趋势。一要有明确的城市定位。城市定位涉及城市的空间特性、文化特性、经济特性以及象征特性。我们要通过整合这些资源，努力把温州建设成宜居、宜游、宜创业的国际化城市。二要打造特色。要重点打造民营经济之都、山水文化名城、世界温州人家园等特色品牌。三要坚持建设和管理并重，整体塑造城市形象。

　　（三）突出统筹协调这一基本要求

　　统筹兼顾是科学发展的基本方法。贯彻落实科学发展观，推进统筹协调发展，在温州有着更为紧迫而深远的意义。

　　第一，统筹区域发展。温州是全省城乡区域发展最不平衡的地区。县市之间、乡镇之间的不平衡性都很突出，如30个经济强镇，面积只占全市的10%左右，工业产值、财政收入占到全市的60%以上；139个欠发达乡镇，面积占全市的52%，人口占22%，经济总量还不如一个经济强镇。在科学发展的新阶段，如何使欠发达地区能够发展得更好一点、更快一点，是事关温州全局和长远发展的重大问题。对欠发达地区的发展，要坚持“三个不一样”：一要有不一样的发展模式。欠发达地区发展要坚持生态型的发展道路，不能单纯地走发达地区发展工业的道路，以牺牲生态环境赢得一时的发展。保护欠发达地区的生态环境不是不发展，而是为了更好的发展。二要有不一样的保障条件。欠发达地区的发展条件相对较差，我们要给予重点扶持，落实政策倾斜机制、生态补偿机制、社会帮扶机制和素质提升机制，营造良好发展环境，增强区域发展动力，努力实现跨越发展。三要有不一样的评价标准。也就是考核欠发达地区干部的政绩要有不一样的标准。像文成、泰顺等地的工作，一定要更多地从保护生态的角度，从社会稳定、民生改善的角度，从经济社会发展整体效益的角度来评价，努力在生态、社会、经济效益之间找到一个最佳平衡点和最大公约数。从这个角度来说，欠发达地区的工作更难把握，更需要勇气、智慧、能力，更需要奉献精神。

　　第二，统筹城乡发展。温州已经到了一个以工促农、以城带乡、城乡互动的新阶段，“三农”发展的空间巨大。一要深化农村改革。就是要继续深化土地承包权流转、农村宅基地转换、农房抵押贷款等改革，以改革创新推动“三农”工作。二要大力发展现代农业。重点是抓好农业功能区建设，通过完善规划，把最适合农业生产的用地固定下来，长期用于农业生产。对功能区内的产业发展，要从用地、资金、政策等各方面予以倾斜，切实将农业功能区建设成为规模化、集约化、现代化农业发展的示范区和试验区。同时要大力推进科技兴农，推广良种良法，提高农业比较效益。三要加强农村基层组织建设。农村基层存在的问题较多，必须引起高度重视。要大力加强乡村两级组织和干部队伍建设，努力完善乡村治理结构，正确处理宗教、宗族等问题，切实强化基层基础工作。

　　第三，统筹经济社会发展。在温州，社会发展是一条“短腿”。温州经济总量排在全省第3位，社会发展总体水平却排在全省倒数第3位。我们要按照党的十七大提出的“基本公共服务均等化”的要求，切实加强以民生为重点的社会建设，把这条“短腿”补好。在经济发展水平还不高、公共财政保障还不足的情况下，实现“基本公共服务均等化”，是带有超前性、具有挑战性、富有探索性的。目前来看，重点要把握好三个原则：一是政府兜底原则。市场尽管解决了一部分，个人也要付一部分，但最后兜底的是政府。政府兜底是建立在公共财政基础上的，要加快建立和完善公共财政体系，为基本公共服务均等化奠定基础。二是突出均衡原则。所谓均等化，就是在范围上要体现普遍性，人人享有；在对象要体现平等性，平等享有；在水平上要体现均衡性，公平享有。三是循序渐进原则。目前政府的财力是有限的，人民群众的期望又很高，我们要在财力许可的范围内把文章做足做好。像社会保障等方面的事情，就要做到低起步，迈小步，不停步，步步高，一步一步来，不能急。

　　（四）突出改革创新这个关键

　　温州是靠改革创新起家的，要继续解放思想，继续弘扬敢为天下先的温州人精神，积极推进改革创新。一是着力抓好民营经济创新发展综合配套改革试点。二是着力推进科技创新，特别是抓好企业制度创新、社会化服务创新、科技公共资源共享和科技成果转化等四大平台建设。三是着力推进社会管理创新，重点抓好城市管理的改革和创新，抓好基层基础建设，提高对社会的服务和调控能力。四是着力推进服务创新，形成一个处处体现软环境，时时优化软环境，人人维护软环境的良好氛围。重点是以阳光行动和电子政务为抓手，以健全政府公共服务制度为目标，抓紧建立有利于资源优化配置的导向性政策体系，努力提供更多切实有效的公共产品。五是着力推进温州经济与温州人经济的互动发展。鼓励优势企业走出去，利用好国际国内两种市场、两种资源，合力引导劳动密集型产业向中西部地区转移，大力促进温州人经济中的优质资源回乡、回流，不断提升产业层次。

　　（五）突出创业环境这一重要保障

　　过去，推进发展靠的是资源、靠的是政策，而现在靠的是环境，从某种角度讲，环境重于资源、环境优于政策。对温州来说，如何切实改善包含政务环境、建设环境、人居环境、安全环境、文化环境在内的发展软环境，是增强城市竞争力、抢占发展制高点的关键所在。

　　第一，改善政务环境。关于政府服务，我讲三句话：第一句话，既要有行动，更要有效果。为了改善发展环境，我们已经制定了很多政策，行动有了，但针对性、实效性还要进一步提高。去年我们保增长的系列政策出来以后，现在看来，一些资金的使用方向还要调整一下，各个部门要抓紧研究落实。第二句话，既要重管理，更要优服务。要坚持寓管理于服务之中，把管理和服务统一起来。有人批评说，一些部门管住、管死的办法多，扶持、搞活的办法少，“刹车”系统很灵，“起步”系统很慢，值得我们深思。所有管理、服务部门都要眼睛向下，为企业、为基层服务。只要是有利于发展，就不要轻易说“不”，而要多指出“行”的路径，多寻找“通”的办法。第三句话，既要履行程序，更要提高效率。程序和效率本来就是一对矛盾，要体现效率优先，又把需要走的程序走到。同时要继续在“简”字上下功夫，进一步梳理工作流程，尽可能减少不必要的环节，切实提高工作效率。我们经常讲“白加黑、五加二”，光讲讲不行，关键是要落实到这些具体行动中。

　　第二，改善建设环境。实事求是讲，温州的投资建设环境是比较差的，给项目推进工作带来了严重影响。现在，我市每年安排的投资项目还是不少的，而且这些项目都符合国家要求，只要推进顺利，总量和增速应该都是不低的。所以，今年我们提出要加强建设环境整治，严肃处理阻挠、破坏工程建设的违法行为。现在有少数人打着“民主意识”的旗号，到处干扰、阻挠重点工程建设，影响大多数群众的利益。我认为，必要的时候要搞一些强制进场、强制执行。这要符合三个条件：一是依法，二是多数人同意，三是少数人不同意的，但政策处理已经到位，并且做了深入细致的思想工作，在此基础上，如果个别人仍然执迷不悟，以一己私利损害多数人利益的，要坚决予以强制执行。

　　第三，改善人居环境。一个城市的环境越美，形象越好，大家对这个城市的发展前景就越有信心，就越能集聚人气，吸引财富，就越能带动经济的快速发展。只有一流的环境，才能吸引一流的人才；只有一流的人才，才能创办一流的企业。阿联酋的迪拜因为环境引来了“石油美元”，我省的杭州因为环境引来了世界500强和民营企业的总部。没有良好的城市环境，不仅引不来好的企业和人才，就连本地的企业和人才也留不住。目前，温州城市环境脏乱差问题突出，人居环境质量总体不高，我们要下决心将城市环境搞好，不断增强企业和市民对城市的满意度，不断提高企业和市民对城市的归属感。

　　第四，改善安全环境。温州维护社会稳定和公共安全的任务很重，各种不稳定因素和安全隐患较多，外界也特别关注。各级党委、政府要以对党和人民高度负责的精神，切实承担起维护稳定和保障安全的政治责任，采取有效措施，确保社会和谐稳定。一要确保社会治安稳定。要始终保持严打高压态势，深化反“两抢一盗”专项斗争，加强动态视频监控和街面巡防，狠抓治安乱点整治；严厉打击暴力犯罪、黑恶势力犯罪，确保刑事发案率明显下降，增强人民群众的安全感。这次公安机关打响处置“4·5抢劫劫持人质案”的那一枪，就打出了温州公安的声威。对这些犯罪分子，就是要始终保持严打高压态势，绝不能手软。二要全力抓好安全生产。坚持“两手抓，两手都要硬”，一手要抓安全隐患的排查和整治，强化源头管理，确保安全生产责任的落实；另一手要抓安全生产的宣传教育，不断增强广大群众特别是外来务工人员的安全意识，提高其自我防范、自我救助的能力。三要高度关注食品安全。深入开展“质量和安全年”活动，加强食品药品安全监管，严厉打击生产、销售假冒伪劣产品行为。深入开展“十小”行业整治，提高公众消费特别是农村消费的安全保障水平。

　　第五，改善文化环境。文化是经济发展的“助推器”。不管是在企业做大做强的背后、在科技创新和技术进步的背后，还是在政府改进服务和提高效率的背后，都有“文化力”在起作用。一直以来，温州受传统重商文化的影响比较深，永嘉学派主张的“通商惠工”事功思想，被我们视为温州经济发展的“文化基因”，但这种事功思想也有一定程度的消极影响。温州人市场嗅觉灵敏，经营创业能力很强，但也存在“重投机轻投入、重眼前轻长远、重民间轻政府”的倾向。在温州，企业个人也好，政府部门也好，“规则意识”往往不强。办许多事情，都习惯找“关系”，这就形成了一种恶性循环。所以，推进温州创业环境的建设，必须高度重视文化的引领作用。要在企业中大力开展企业文化建设，提升企业和企业家的文化涵养；要在政府部门中大力开展规则意识和效率观念教育，整顿各种不良习气；要在全社会大力弘扬文明新风，大胆地用先进文化改造落后文化，用现代文化提升传统文化，用健康的生活方式替代低俗的生活习惯，着力营造积极向上的社会氛围。

　　三、切实提高科学发展的能力

　　提高科学发展能力，从思想方法上，要把握以下五个方面：

　　第一，既要认真贯彻中央、省委的总体工作部署，又要从温州的特点和实际出发，创造性地开展工作。要开创温州科学发展新局面，一方面要吃透上面的精神；另一方面要切实把握当地的实际情况。只有把这两个方面紧密结合起来，才能够更好地推进温州的发展。比如，中央要求扩大内需，重点是投资，但从温州的实际情况出发，既要抓投资，又要拓市场，这就是把中央的精神与温州的实际结合起来。又比如，温州的龙头企业、中小企业、低端企业并存，在应对金融危机的过程中，就应当坚持龙头带动，以龙头企业牵头搞整合，提升整个行业的发展水平。

　　第二，既要善于提出科学发展的思路，又要善于研究具体的操作方案，提高执行落实的能力。一个地方的发展，理念先进、思路正确很重要，但还有更重要的一半，那就是方法对头、操作到位。在政府工作中，要努力把好的思路转化为具体的操作方案，使每一项工作都能明确任务、明确时间、明确责任，这样才能取得实实在在的成效。今年政府工作报告指导思想一段，我加了这样两句话——“千方百计谋新招、出实招、施真招，全力以赴抓深化、抓推进、抓落实”，强调的就是这个问题。

　　第三，既要坚持统筹兼顾，全面推进各项工作，又要坚持抓点带面，集中力量突破重点难点问题。突出问题往往是工作的前沿，往往关系发展的大局。要把力量相对地集中起来，把力气真正用在刀刃上，着力解决影响全局的重点问题、矛盾交织的难点问题、公众议论的热点问题。这样做，就容易打开局面，发挥连锁效应，带动其它问题的解决。

　　第四，既要坚持各级领导以身作则、亲历亲为，又要创新体制机制，提高科学运作的水平。现在从市级领导到乡镇领导，大家都很辛苦。因为很多工作都需要领导亲历亲为，到一线去抓，否则就落实不下去。但是另一方面，还必须创新体制机制，把放权与问责结合起来，调动所有干部积极性，变一人的责任为大家的责任，变一个人干为大家一起干，只有这样，才能提高整个政府的运作效率。

　　第五，既要能干事、干成事，又要克己奉公、廉洁自律，决不能“出事”。作为领导干部，既要能干事，又要不出事；既要有本事，还要守本分；既要掌好权，还要用好权；既要重大节，还要慎小节。我们都要坚持警钟长鸣，切实加强个人自律，同时教育好管好家属和身边的工作人员，绝不能为他们谋取不正当利益提供方便。

　　在全球化、知识化、多元化的今天，对干部的要求越来越高，所以希望我们每一位同志都要在提高能力上狠下功夫，真正按照科学发展观的要求加强各方面的学习，克服知识和本领的恐慌，跟上时代前进的步伐。现在有些工作落实不下去，固然有作风的原因，但是与干部的知识、能力也是有关的，因为能力的局限就影响了视野，进而影响了工作的质量。有些干部品德不错，但是能力的不足使他前怕狼后怕虎，工作底气不足，也影响了工作的力度。我愿与大家共勉，在学习实践科学发展观的进程中，注重学习，减少应酬，把主要精力花在学习上，把主要心思用在工作上，努力开创各项工作的新局面。

　　在温州发展数千年的历史上，许许多多的前辈们为温州的发展付出了巨大的牺牲和努力，形成了温州人精神这个宝贵的财富。改革开放30年，前辈们脚踏实地，艰苦创业，形成了温州的模式，为温州今天的发展奠定了坚实的基础。站在新的历史起点上，只要全市上下把温州人精神与科学发展观结合起来，把温州人精神与一切先进的思想文化结合起来，我们就一定能开创温州科学发展的新局面。