（二○○九年七月三十日）
这次市政府全体会议的主要任务是，认真贯彻落实省委十二届五次全会、全省经济工作电视电话会议和市委十届六次全会精神，总结上半年工作，分析当前经济社会发展形势，部署下半年任务，动员全市政府系统进一步解放思想，坚定信心，克难前行，狠抓落实，努力完成全年各项目标任务，促进温州经济社会又好又快发展。下面，我讲三个问题：
一、上半年工作回顾
今年以来，在国际金融危机影响加深、经济下行压力加大、惠民生和保稳定任务加重的背景下，我们以深入开展学习实践科学发展观活动为动力，全力做好保增长、抓转型、重民生、促稳定的各项工作，经济总体上呈现企稳回升态势，产业结构调整和发展方式转变取得积极进展，人民生活继续改善，社会保持稳定。上半年实现地区生产总值1087.5亿元，同比增长4.5%，二季度单季增幅比一季度提高了近4个百分点；规模工业产值、企业效益、工业用电量等指标降幅呈逐月缩小态势；限额以上固定资产投资252.7亿元，增长3.8%，增幅比一季度提高17.4个百分点；社会消费品零售总额584.9亿元，增长14.6%；地方财政收入99亿元，增幅由负转正，6月份单月增幅达15.6%；城市居民人均可支配收入14955元，农村居民人均现金收入5934元，均增长6%。初步核算，全市单位GDP能耗下降5%以上，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降3.2%和7.2%。
上半年，我们按照市委的决策部署和市十一届人大四次会议确定的目标任务，努力化危为机、难中求进，各项重点工作有力有序有效推进。一是拓市场工作全方位展开。大力实施“温州名购”推进计划，加强与国内百货业企业对接，“名品进名店”活动拉开序幕。充分发挥在外温州人的营销网络优势，举办外贸出口产品与境外市场对接会，安排财政扶持资金1.5亿元，全力支持企业开拓国际市场。积极培育旅游、汽车等消费热点，成功举办2009中国森林旅游节，上半年共接待游客1436.6万人次，实现旅游总收入129.1亿元，分别增长13.4%和12.1%。二是工业结构调整稳步推进。制定实施10个优势特色行业科技提升行动，加快建设一批创新服务平台，积极推动光伏、风电等新兴产业发展。紧盯工业项目“五率”，加大集中攻坚力度，上半年限额以上工业新开工项目161个、竣工124个。成功举办中国（温州）科技成果交易会，共签约247个项目，合作金额4.5亿元。三是重大基础设施建设步伐加快。全面实施温州大都市区推进战略，加快建设枢纽型、功能性、网络化基础设施体系，温福铁路、甬台温铁路温州段完成站前工程建设和正线铺轨，洞头陆域引供水工程建成投用，绕城高速、机场改扩建和楠溪江引供水、珊溪水利枢纽平苍引水等工程加快推进，浙能乐清电厂二期、瓯海大道西段快速路等20个项目开工建设。累计争取中央预算内资金近3亿元，第一批45个项目全部开工，第二批30个项目开工率达97%。四是沿海产业带建设扎实推进。坚持把沿海产业带建设作为全市工作的重中之重，加快交通、能源、水利等市政设施和重大产业项目建设，上半年完成投资43.9亿元，民科基地、瓯江口（洞头）和乐清湾等重点区块掀起开发建设热潮。五是农业农村发展势头良好。加快发展现代农业，粮食生产实现播种面积、单产和总产“三增长”，全市48.6万亩早稻总产预计超20万吨，创历史新高。实施欠发达地区农业开发项目590个，覆盖低收入农户集中村472个，新建效益农业基地2万多亩。深入推进“千村整治、百村示范”工程，启动建设整治村550个、全面小康新社区25个，新增村内主干道硬化162公里，新增垃圾集中收集处理村293个。六是城市环境“四大整治”初见成效。在继续推进温瑞塘河综合整治的基础上，大力开展市容环境、违法建筑和交通秩序整治，上半年共拆除违法建筑40多万平方米，清理清运垃圾19万吨，市区主要道路和“城中村”保洁工作得到加强，城区道路交叉口整治、道路桥梁整修等工程取得积极进展，市区交通秩序有了较大改善。七是改革创新迈出新步伐。综合配套改革试点第一阶段13个改革项目全面启动。出台市属国有经济发展三年行动计划，交通、水利、城投和房地产等领域国资国企整合重组步伐加快。强县扩权改革完成阶段性任务，19个市级部门132项审批和管理事项下放到位。强镇扩权改革试点全面展开。八是发展支撑条件进一步改善。完善工业用地“招拍挂”运行机制，加大土地历史遗留问题清理力度，消化转而未供土地2055亩。海涂围垦完成投资4.1亿元、圈围面积3.05万亩，完成建设用海报批2.4万亩。制订进一步支持小额贷款公司发展的扶持政策，引导金融机构做好资金保障、金融创新和风险防范工作，上半年新增人民币贷款710亿元，超额完成年初确定的500亿元目标。九是民生工程投入力度加大。市级财政用于民生项目支出75.8亿元，增长20.7%。附一医新院、市五医传染病区等项目加快推进，社区卫生服务中心和服务站规范化创建工作扎实开展，百所薄弱学校改造工程全面实施，县级图书馆、文化馆和乡镇综合文化站建设步伐加快。十是社会保持稳定。开展打击“两抢”犯罪大会战，上半年“两抢”案件发案数下降8.7%。民间划龙舟管理工作有序开展。制定出台事故隐患排查治理办法、安全生产行政问责制，继续深化安全生产隐患排查和整治，在49个经济较发达乡镇单设了安全监管机构，全市安全生产形势基本稳定。
回顾上半年的政府工作，主要体现了以下四个特点：一是重引导、优服务，积极有为促发展。坚持政府引导与企业主体相结合，针对性地提出并实施“温州名购”推进计划，鼓励和引导大企业带动小企业、行业协会（商会）带领相关企业“抱团”开拓市场；启动实施十大行业转型升级计划，出台企业整合重组、支持服务业发展等政策，强化了政府的主导作用。深入开展“双服务”专项行动和外贸企业服务月活动，各级领导干部带头下基层、进企业、办实事，形成了共渡难关的合力。二是强督查、勤协调，突出重点抓落实。紧紧抓住沿海产业带、工业性投资、铁路和围垦工程建设、城市环境“四大整治”、为民办实事等重点工作，细化分解年度任务，明确时间表，落实责任人，建立联席会议制度，每月一汇报一督查，持之以恒抓推进，确保了重点工作的顺利实施。三是抓热点、攻难点，强势推进求突破。针对铁路新客站即将投运给城区西片交通带来的巨大压力，坚持远近结合、标本兼治，以攻坚的态势推进集疏运体系建设。针对群众反映强烈的杨府山臭源问题，集中精力抓调研、定方案、促落实，切实做好垃圾填埋场终场处置、污水处理厂臭气整治等工作，积极推动化工企业搬迁改造。针对群众“看病难”问题，认真制定医疗卫生设施建设行动方案，增加医疗设施及病床，加快推进骨干医院、公共卫生设施和城乡社区卫生服务体系建设。四是理机制、立规矩，健全制度促规范。对经济社会发展中的一些长期制约因素，如“城中村”改造、城区“退二进三”、经营性土地出让遗留问题以及城市管理体制、市区财政体制改革等，着眼于解决问题、理顺关系、提高效率，逐个分析研究、逐个协调解决。注重从机制制度上寻求解决问题的途径和办法，找准一个症结、破除一类难题、构建一项机制，努力使政府各项工作规范化、制度化、高效化。
在肯定成绩的同时，我们更要清醒认识到，当前我市经济社会发展仍面临不少困难和问题。一是经济回暖的基础不稳。受国际金融危机影响，外需在较长时期内继续萎缩，企业生产经营仍很困难。上半年主要经济指标完成情况不理想，地区生产总值、全社会固定资产投资、财政一般预算收入等指标增幅偏低，工业性投资、规模工业产值、外贸出口等指标增幅与去年同期相比大幅回落，完成全年经济工作目标的难度很大。二是转变发展方式的步子不快。服务业发展相对滞后，土地、能源和环境制约依然突出，企业自主创新能力不强，依靠低成本、低价格竞争和低水平扩张的经济发展格局没有根本改变，加快转型升级的要求十分紧迫。三是维护稳定的压力不小。在严峻经济形势和新中国成立60周年的特殊背景下，影响社会稳定的因素错综复杂，给维稳工作带来了巨大的压力和挑战。四是政府自身建设方面的问题不少。各级政府抓落实的机制还不完善，行政效能不高、执行力不强；一些政府工作人员缺乏干事创业的激情，遇到困难和问题不敢碰硬、不愿负责；有效预防腐败的监督制约机制还不健全，一些地方和领域的腐败现象还比较严重。这些困难和问题，有待于我们在今后工作中认真研究，切实加以解决。
二、下半年重点工作
上周，市委召开十届六次全会，对下半年工作作了全面部署，强调要对照年初确定的目标任务，进一步强化政策措施，狠抓工作落实。我们要按照市委的总体部署，千方百计谋新招、出实招、施真招，全力以赴抓深化、抓推进、抓落实，努力完成全年各项工作目标任务。
做好下半年工作，首先要正确分析和把握当前经济形势，进一步增强抓好全局工作的主动性和针对性。一方面，国际金融危机的影响尚未结束，我国经济运行中的困难和问题依然突出，经济回暖的基础还不稳固，产能过剩和市场约束的矛盾十分突出，实现经济平稳较快增长的难度很大。从我市情况看，虽然固定资产投资有了一定增长，但主要以政府投资为主，民间投资和制造业投资依然薄弱；虽然消费保持较快增长态势，但外需依然不足，外贸出口下滑态势在短期内难以改变；虽然地方财政收入增幅实现由负转正，但财政刚性支出增长较快，财政收支平衡的压力依然很大。另一方面，在各项政策措施的综合作用下，温州经济呈现企稳回升、总体向好的发展态势，社会保持和谐稳定，我们对完成全年目标任务充满信心。近几个月来，我市经济运行正从下行态势向企稳回升方向积极转变，主要经济指标呈现平稳增长或降幅收窄、环比增长态势，整体趋势看好。特别是随着产业结构调整力度的加大，一批企业正在由传统行业向高新技术领域进军，一批产品实现从低端向高端攀升，经济增长的内在动力不断增强。在“减负、减政、减支”政策推动下，企业经营环境明显改善，企业景气指数和企业家信心指数逐步提升，市场预期持续好转。同时，随着上半年一些重点地块政策处理的有力推进，又为扩大投资拓展了新的空间。我们一定要乘势而上，抢抓机遇，全力推动经济继续朝好的方向发展。
下半年，重点要做到“六个更加突出”：
（一）更加突出保稳促调，确保全市经济平稳较快发展。坚持保增长与调结构、促转型一起抓，推动全市经济在平稳较快运行的前提下，实现增长更上层次、更有后劲、更可持续。
大力开拓国内外市场。在市场持续疲软、订单明显不足的特殊时期，要切实发挥政府“有形之手”的作用，深化政企联动，全力帮助企业开拓市场。一要大力实施“温州名购”推进计划，充分发挥“优衣派”等企业联合体、温州发展大厦等创新平台的示范带动作用，加快“温州名购”旗舰店、集成店建设；继续抓好“名品进名店”活动，深化同国内百货业的全面合作，进一步增加温州产品在国内市场的份额。二要扩大外贸出口，加快对外贸易平台建设，支持华侨贸易发展，建立健全外贸风险防范处理机制，努力为企业扩大出口创造更好的环境。三要用足用好各项扶持政策，支持企业参加各类展销活动和加强营销网络建设，不断拓宽企业营销渠道。
加快产业转型升级步伐。要以建立现代产业体系为目标，通过科技创新的“正向拉动”和节能减排的“倒逼机制”，推动温州产业加快转型升级。一要认真组织实施汽摩配、泵阀、电气、船舶等十大行业转型升级行动，突出抓好省市重大工业项目建设，促进一批成熟项目落地。引导有意向的企业加快整合重组步伐，进一步提升产业链。二要完善落实鼓励自主创新政策，加快推进重大科技专项、重大创新载体和重大创新平台建设，推动大院名校、科研院所与企业项目对接，支持企业引进国外先进技术、购买先进装备，加快培育一批创新型企业。三要积极发展光伏、风能等新兴产业，重点抓好正泰太阳能、华仪风电装备等重大项目规划落地，着力培育新的经济增长点。四要大力发展现代服务业，突出抓好物流、金融、旅游、商贸、楼宇（总部）经济、创意信息等六大行业发展，加快推进服务业集聚区规划建设、工业企业主辅分离和服务外包等工作。五要严格落实节能减排责任制，加大节能减排执法力度，加快淘汰落后产能。大力发展循环经济，抓好节地、节水、节材、节能和资源综合利用。
狠抓重大项目建设。下半年要围绕推进“六大百亿”工程建设，突出抓好四个方面：一要注重发挥政府投资的主导作用和杠杆效应，抓好20个未开工项目的开工建设，加快19个投资进度不到30%的续建项目建设，积极推进中央新增投资计划项目，努力保持基础设施投资回升的良好态势。加快推进诸永高速温州段、绕城高速公路北线等重大项目建设，开工建设金温铁路扩能改造、机场飞行区扩建、77省道延伸线、诸永高速公路延伸段、苍南电厂一期等工程。二要切实加大工业性投入力度，继续紧盯项目“五率”，狠抓用地出让，增加技改投入，确保列入考核的107个项目全部开工、84个计划竣工项目全部竣工。加大房地产投资力度，推动房地产市场健康持续稳定发展。三要按照10月1日开通温福铁路、甬台温铁路动车组的要求，倒排时间，强化责任，全力推进市区西部交通网和沿线7个站房建设，确保铁路新客站按时投用，尽最大可能满足铁路新客站投用后的集疏运要求。四要着眼现代城市发展需要，深化项目前期，搞好项目策划，增加项目储备，尤其要深化城际高铁、轨道交通、城市高架等交通骨干项目的研究论证，努力提高温州城市现代化水平。
（二）更加突出空间扩展，强力推进沿海产业带建设。按照“全面启动、夯实基础、突破项目”的阶段要求和年初确定的年度推进计划，结合市沿海办年中专项检查发现的问题，切实加强领导、强化攻坚、狠抓落实，力求沿海产业带建设早出形象、早见成效。一要加快规划调整报批。争取年内完成市、县两级实施规划（方案）报批，继续做好各重点区块控规及专项规划的编制工作，做到规划全覆盖。二要加快用地用海报批。抓紧抓好海域使用权证办理、用海项目竣工验收和建设用海转建设用地报批等工作，确保完成今年3万亩的建设用地报批，加快新增1.2万亩建设用海报批工作。三要加快围垦造地步伐。积极推进项目前期工作，着力解决政策处理、石料供应、资金筹措等难题，确保全年完成围垦投资10.1亿元、圈围5.5万亩的目标。四要加快用地出让步伐。对照全年推出9000亩产业用地招拍挂的目标，进一步细化任务，强化责任，全力推进。其中，龙湾永兴围垦要在三季度推出1400亩进行招拍挂用地预告，丁山垦区一、二标段要争取在年底分别推出1500亩和3500亩产业用地；瑞安阁巷垦区1500亩、平阳鳌江墨城临港产业基地450亩和苍南临港产业基地400亩，要按计划在原定的时间内推出。五要加快骨干交通建设。抓紧做好沈海高速公路温州段改扩建前期工作，争取早日启动建设；全力推进沿海快速通道建设，开工建设龙湾至瑞安段，加快乐清、平阳、苍南段前期工作，尽快“连段成线”。六要加快整合提升开发区（工业园区），拓宽产业发展平台。加大招商选资力度，严把项目准入门槛，着力引进一批优势企业和产业配套项目，进一步提升发展水平。
沿海产业带建设涉及面广、政策性强，当前又处在整体攻坚阶段，必须强化机遇意识、责任意识、实干意识，坚持上下联动、部门配合，全面掀起大开发、大建设的热潮。要强化督查与协调，实行重要工作、重要事项督办联系单制度，近期市政府将集中一段时间梳理解决沿海产业带建设过程中遇到的难题，促进年度各项工作任务的落实。着眼近中期发展，认真研究沿海产业带建设的深层次问题，抓紧考虑今后3至5年沿海产业带的推进计划，着力做好战略评估、产业布局、项目筛选等工作，争取早日把沿海产业带建设成为温州科学发展的示范区和先导区。
（三）更加突出改革创新，扎实推进民营经济创新发展综合配套改革试点。根据市委十届六次全会作出的《关于深化改革开放推动科学发展的若干意见》，结合当前实际，着重抓好9项具体工作：一是创新海涂开发利用机制，积极推动浅滩一期、深水港区、苍南江南等项目的“四位一体”开发利用机制试点，重点在围垦项目管理体制、融资方式等方面取得新突破。二是开展海域使用权置换土地使用权试点，在天成、永兴两个围垦区先行先试，争取年内取得实质性进展。三是创新工业用地集约利用机制，出台《温州市工业用地项目评估办法》等配套文件，切实加大工业用地出让力度。四是抓好城市管理体制改革，重点在市与区的财政体制、土地出让金分配体制、城市管理体制和旧村改造、“退二进三”等方面，抓紧试点，总结经验，逐步推开。五是深化城市建设投融资体制改革，进一步做大做强港城公司、城投公司、水投公司等城市建设投融资平台，争取三季度整合到位。六是深化金融改革创新，积极稳妥地推进小额贷款公司和村镇银行发展，加快未上市中小企业股权交易中心和海外温州人股权投资基金建设，积极探索发行企业债券、设立创业引导基金等工作，促进我市股权基金加快发展。七是推进民营企业制度创新，引导鼓励企业创新管理体制和分配机制，积极培育现代企业制度创新示范企业。八是深化强镇扩权改革，重点抓好柳市、瓯北、龙港、鳌江、塘下5个强镇扩权试点工作，理顺条块关系，加快强镇、中心镇发展。九是深化区域交流与合作，在更广领域、更高层次融入长三角一体化，积极参与海峡西岸经济区建设。实施温商“回归工程”，鼓励和引导更多的在外温州人回乡投资创业，促进温州经济与温州人经济互动发展。
（四）更加突出克难攻坚，深入开展城市环境“四大整治”。开展市区环境“四大整治”，是温州城市环境建设的一次革命，也是对政府执行力、公信力的一次检验，必须进一步统一思想，坚定信心，狠抓各项整治措施的落实。下半年，要加大攻坚力度，深化综合治理，再掀“四大整治”工作新热潮。具体抓好五件事：一是加快污水管网、泵站、污水处理厂三位一体的污水收集与处理系统建设，加大城市片区、住宅小区管网改造力度；重视抓好工业污染源整治，严厉打击工业废水偷排、直排行为，切实提高市区污水收集处理率。二是深入开展违法建筑集中拆除行动，严肃查处违法建设、用地行为。尤其对严重违法圈地占地建设、严重影响市容市貌和存在严重安全隐患的违法建筑，要抓住几个典型，坚决予以拆除。同时，要加强拆后土地的利用和管理，防止反弹、回潮。三是狠抓杨府山臭源治理，杨府山垃圾填埋场终场处置和生态恢复工程要加快施工进度，确保明年年底前完成可封场部分竣工；东郊粪便处理厂新工艺处理工程要在8月底前建成投用；中心片区污水处理厂臭气整治工程要抓紧完成招投标，确保年内建成；污泥干化焚烧工程要在年内开工建设；加快化工企业搬迁改造步伐，力争早日消除杨府山臭气，切实改善市区东部环境。四是继续保持严管高压态势，推动交通秩序管理向纵深推进。五是加强环境卫生、流动摊贩、流浪乞讨人员管理和小广告整治，深入推进绿化、美化、亮化工程建设，切实改善市容环境。
（五）更加突出统筹兼顾，推进区域协调发展。重点抓好四个方面的工作：
一是加快推进大都市区建设。深化落实省域城镇体系规划，认真编制市域总体规划。以滨江商务区建设为重点，全面推进市政基础设施建设，加大招商引资力度，加快重点地块出让步伐，确保年内有一批大楼正式动工建设。大力推动龙湾、瓯海中心区建设，强化配套功能、改善人居环境。积极做好瓯江北岸规划建设。支持各县（市）城区、中心镇和经济强镇进一步做强做优，增强对周边地区的集聚辐射能力。
二是大力发展现代农业。加快农业功能区规划建设，下半年要启动10个粮食功能区和特色产业功能区建设试点。加快改造提升农业特色产业，重点推进500亩以上蔬菜、茶叶和水果基地的设施化、标准化改造，争取新建50个生态牧场。深化责任农技员制度，加强设施农业和农机装备建设，努力提高农业科技水平。当前，正值“三夏”时节，各地、各有关单位要抓紧做好夏收、夏种和夏粮入库工作，尽快落实种植计划，种足种好双季晚稻，制止耕地抛荒，为完成全年粮食生产任务奠定基础。
三是大力推进以农房改造为重点的农村基础设施建设。省委、省政府明确要求，到2012年我市要完成农村低保标准150%以下的农村困难家庭危房改造2.8万户，今年要完成4050户；改造建设农村住房21.2万户，今年要完成3.06万户。各地要严格按照市里分配下达的工作任务，抓紧组建机构，制定方案，落实责任，加快实施进度。要把农房改造与“千村整治、百村示范”等工作载体结合起来，突出抓好村道硬化、垃圾处理、卫生改厕、污水治理和村庄绿化，切实改善农村人居环境。
四是加快推动欠发达地区发展。深入实施“共同跨越六大行动”和“低收入农户奔小康工程”，立足欠发达地区资源优势，大力发展高效生态农业、旅游休闲业，鼓励开展农产品营销、农产品精深加工，努力提高农产品附加值。继续抓好农村劳动力素质培训，加大对低收入农户创业资金的扶持力度，促使更多的农民向二、三产转移。
（六）更加突出改善民生，切实维护社会和谐稳定。改善民生始终是政府一切工作的出发点和落脚点。要对照年初为民办实事目标任务，切实抓好6个方面15个实事项目，努力解决好群众反映最强烈、最直接、最现实的利益问题。
加快教育现代化建设。积极推进校网布局调整，整合提升城乡教育资源，加快建设一批城区配套学校，着力解决就近入学难问题。认真贯彻落实全省学前教育工作会议精神，加强乡镇公办幼儿园建设。大力发展职业技术教育，下半年要启动建设职业教育基地和市第三职业中等专业学校。推动高等教育内涵式发展，加快建设浙工贸文成教学楼、温州医学院仁济学院大楼和温州电大新校区。
大力发展医疗卫生事业。一是加强公共卫生工作。高度重视并继续抓好甲型H1N1流感、手足口病等疫情防控，切实保障人民群众身体健康和生命安全。二是进一步完善城乡社区卫生服务网络。深入开展社区卫生服务中心和服务站规范化创建，确保年底市区标准化服务中心覆盖率达60%以上、各县（市）达30%以上。三是加快市级骨干医院建设。附一医新院和附二医综合病房大楼等在建工程要加快进度，市中西医结合医院住院大楼要确保10月底前投入使用。四是抓好省级卫生城市复查迎检工作。省级卫生城市复查考核已进入攻坚阶段，各地、各有关部门要深入发动，广泛宣传，全力抓好创卫各项指标的落实，确保复查考核顺利通过。切实加强人口与计生工作，坚持动态管理，强化分类指导，确保计划生育率、出生人口性别比和优生“两免”落实率等主要指标达标上线。
加强就业和社会保障工作。一是加快形成城乡一体化的养老保障体系。按照社会统筹与个人账户相结合的基本模式和个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式，抓紧制定新型农村社会养老保险办法，力争在第四季度出台实施。二是加快形成城乡一体化的医疗保障体系。重点做好城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险扩面，积极推进大学生参加城镇居民医疗保险工作。三是加快形成城乡统筹的就业体系。强化公共就业服务，统筹抓好失业人员再就业、城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业工作。整合各类创业扶持政策，积极搭建平台、拓宽渠道，促进高校毕业充分就业。加强就业帮扶工作，帮助城镇零就业家庭、城乡低保户等就业困难人员实现再就业。
加快住房保障体系建设。加快安置房建设进度，确保今年新开工60万平方米、竣工100万平方米、可认购3000户、交钥匙3000户。鼓励拆迁房货币化安置和现房异地安置，加强安置房源统一调配，着力解决在外过渡五年以上被拆迁户的住宅安置问题。加快经济适用房建设步伐，瑶溪经济适用房20万平方米年内要基本结顶，娄桥经济适用房20万平方米要确保开工建设。坚持公开公平公正，做好1000套经济适用房的申请审核工作。着手开展经济适用住房租赁试点，切实解决无力购房家庭的住房困难。多渠道落实廉租住房房源，努力提高实物配租比例，力争全年新增实物配租200套以上。
深入推进“平安温州”建设。以“国庆安保”为重点，加强情报信息收集、研判，积极排查化解不稳定因素，认真落实各项防范措施，全力确保国庆期间社会安全稳定。一要强化社会治安综合治理。深入开展反“两抢一盗”专项行动，加大“打黑除恶”力度，对以地域为纽带的帮派、地霸，必须坚持露头就打，绝不能让其形成气候。二要努力解决信访疑难问题。对尚未办结的111件重点信访件和今年省市领导下访接待的41件信访件，要进一步强化领导专办和包案责任，落实有效措施，促使案结事了、息诉罢访。三要坚持不懈地抓好安全生产。认真开展国庆消防安保百日攻坚行动，突出抓好“三合一”场所、高层建筑、公众聚集场所、居住出租房和易燃易爆危险品场所的火灾隐患整治，严控火灾事故的发生。对14家省级和40家市级挂牌重大事故隐患企业，要继续实行挂牌督办制度，确保年内全部整改到位。四要加强防汛防台工作。当前正值主汛期，各地、各有关部门要抓紧对防汛防台预案和避灾安置点、水利性防御工程进行一次再检查、再落实，对存在重大安全隐患的险工险段和水毁工程，要立即筹集资金，调集人力物力，进行加固修复，切实消除安全隐患。
三、切实加强政府自身建设
加强政府自身建设，直接关系到市委战略部署的贯彻落实，关系到政府各项工作的成效，也关系到政府的形象。我们要以深入学习实践科学发展观为动力，进一步解放思想，振奋精神，迎难而上，奋力开拓，努力在应对挑战中开创新局面，在克服困难中实现新发展。
（一）把解放思想作为政府工作的鲜明导向。解放思想，一直是温州开启改革发展思路的“金钥匙”，是温州推进改革发展进程的原动力，也是温州破解改革发展难题的突破口。当前，温州的发展正面临前所未有的机遇和挑战，要继续深化改革开放、推进科学发展，增创发展新优势，必须进一步解放思想；要解决各种遗留问题，克服各个方面的瓶颈制约，也必须进一步解放思想。要按照有利于发展、有利于群众、有利于工作推进的要求，敢想敢干，敢于突破，用改革的办法解决前进中的问题。要坚持一切从实际出发，善于把上级的决策部署与本地实际紧密结合起来，创造性地开展工作，更好地引导经济社会发展。要大力营造鼓励创新、允许探索、包容失败的宽松氛围，使人人敢创新、求创新、谋创新。
（二）把环境建设作为政府工作的“重中之重”。过去，我们推进发展靠的是资源、靠的是政策，而现在靠的是环境。只有一流的环境，才能吸引一流的人才；只有一流的人才，才能创办一流的企业。这个“环境”包括基础设施环境、产业集聚环境、生态人居环境、社会人文环境、平安法治环境、政府服务环境，等等。结合温州当前实际，我重点强调三个方面：一是切实提高政府效能，增强服务的针对性和实效性。深入开展“双服务”专项行动，把干部进企业、下基层服务作为一项本职工作，实实在在地解决发展中的一些实际困难。二是加强基层基础，改善建设环境。现在，各地都碰到了一个共性问题，就是很多项目因为建设环境的原因实施不了，影响了发展。我们要从加强基层基础建设入手，提高政府推进项目建设的能力。要以“清障行动”为抓手，开展建设环境整治，严肃查处阻挠、破坏工程建设的违法行为，营造良好的投资建设环境。三是改善人居环境，增强市民对城市的满意度和归属感。下大力气解决好环境脏乱差、交通拥堵、环境污染等突出问题，打造清洁、清净、亲水、无视觉污染、人与自然和谐相处的环境，不断提升温州城市宜居品质。
（三）把狠抓落实作为政府工作的基本要求。一要突出重点抓落实。政府工作非常繁杂，抓落实必须突出重点，抓住关键环节。当前，要围绕“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作主线，按照市委十届六次全会的总体部署抓好落实。二要健全机制抓落实。对每一项工作，都要明确工作量、列出时间表、落实责任制，做到牵头领导明确、责任部门明确、完成时限明确，工作计划到位、保障措施到位、督促检查到位。下半年，要集中开展督查专项行动，促进市委、市政府重点工作的落实。三要细化措施抓落实。针对存在的问题，具体分析、具体研究，拿出具体的办法，付诸具体的行动，解剖麻雀，对症下药，以点带面、推动全局。这里要特别强调的是，面对当前复杂的经济形势，面对繁重的工作任务，各级政府工作人员都要有特别振奋的精神状态，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，十分用心地抓好工作落实。
（四）把清正廉洁作为政府工作人员的立身之本。各地、各部门主要负责人一定要担负起本区域、本单位廉政建设第一责任人的责任，严格落实党风廉政建设责任制规定，认真履行“一岗双责”，做到经济建设、业务工作覆盖到哪里，廉政建设和反腐败工作就部署到哪里、延伸到哪里。要突出抓好惩治和预防腐败体系建设，切实规范政府投资、公共资金、公共资源和民生保障等十大领域的权力运作，抓好“小金库”专项治理，防止公共权力滥用。对容易发生腐败问题的重要岗位、重点人员，一定要勤于监督、经常检查，防微杜渐、防患未然。在廉政建设方面，我们的教训不少、也很深刻，希望大家引以为戒、高度警惕，始终保持健康的心态和生活，始终坚守廉洁自律的原则和底线，堂堂正正做人，干干净净做事，对组织负责、对群众负责、对自己负责、对家人负责。
今年的时间已经过半，下半年的工作任务非常繁重。我们一定要在中共温州市委的正确领导下，咬定目标抓落实，开拓创新破难题，凝心聚力促发展，确保圆满完成全年的各项工作任务，以优异成绩向新中国成立60周年献礼。