在中国共产党温州市第十次代表大会上的报告（摘要）
（2007年2月27日）
王建满
一、四年改革发展的新实践和新成就(略)
二、第三次跨越的奋斗目标和战略重点
改革开放近30年,温州发展总体经历了两个阶段：第一阶段是以党的十一届三中全会召开为起点，以放手发展个体私营经济为主要路径，以市场化改革为重要动力，以成功探索股份合作制为最大创举，温州进行了艰苦卓绝的第一次创业，初步完成了市场经济初期阶段的基本积累，创造了生机勃勃的发展模式，实现了由贫穷到温饱的历史性跨越。第二阶段是以邓小平南方谈话为开篇，以规范市场经济秩序为基本取向，以实施质量立市和基础设施建设为战略重点，温州进行了卓有成效的第二次创业，不断提高了经济整体素质和综合实力，实现了由温饱到总体小康的历史性跨越。
现在，温州已经站在一个新的历史起点上。以确立科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想为标志，以人均生产总值达到3000美元为新起跑线，温州已进入一个新的发展阶段。这个阶段，既是工业化升级、城市化加快、国际化提升的关键期，又是经济结构调整加速、资源环境约束加重、社会管理难度加大的转型期。我们必须正确认识阶段特征，找准所处历史方位，应时顺势谋划发展，全力进行现代化建设新的伟大实践，使我市实现由总体小康到全面小康的第三次跨越。
温州的第三次跨越，具有鲜明的时代特征，追求的是发展内涵的新拓展、发展境界的新提升、发展水平的新飞跃。其基本内涵是，以科学发展、和谐发展、率先发展为要求，以城市化、工业化、信息化、市场化、国际化为路径，以改革创新为动力，努力实现由经济大市向经济强市跨越、创业城市向创新城市跨越、平安城市向和谐城市跨越。目前，我们已经基本具备第三次跨越的基础和条件。从发展背景看，经济全球化深入发展，科学发展观深入人心，和谐社会建设深入推进，区域竞争格局深入调整，为我市实现第三次跨越提供了难得的历史机遇，也提出了更高的现实要求。从自身条件看，经过近30年的改革发展，温州已经积累了比较雄厚的物质基础，创造了良好的机制体制环境，形成了特色明显的产业优势，而且我们还有最为独特的温州人优势、最具潜力的海洋资源优势、得天独厚的生态环境优势。只要我们牢牢把握发展大势，善于用好各种机遇，充分发挥自身优势，就一定能够实现第三次跨越。
在推进第三次跨越过程中，要坚持符合温州实际的发展战略体系，并且与时俱进地予以丰富和发展。建设“三个温州”，是把握宏观新形势的全局谋划，是适应发展新阶段的战略抉择，是落实科学发展观和构建和谐社会在温州的具体实践，要把它作为实现第三次跨越必须坚持的战略任务，在坚持中创新，在创新中发展，努力开创新局面。
今后五年全市工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，认真学习贯彻党的十七大和省第十二次党代会精神，深入实施省委“八八战略”等重大决策，扎实推进“三个温州”建设，坚定地向全面小康目标迈进，努力实现我市经济社会发展的第三次跨越。今后五年，要努力实现以下主要目标：
——基本建成现代经济强市。全市城市化率达到60%以上，中心城市地位更加突出，成为名副其实的浙江省三大中心城市之一；产业结构趋于合理，特色优势更加明显，成为产业竞争力强的城市；基础设施由滞后型向适应型、适度超前型转变，成为国家级综合交通枢纽城市。到2011年，地区生产总值超过3000亿元，人均生产总值突破5000美元，确保综合实力在全省名列前茅。
——初步建成创新型城市。民营经济实现新飞跃，成为我国民营经济发展的先行和示范城市；重点领域改革创新取得新突破，形成“人无我有、人有我先、人先我优”的机制体制新优势；自主创新能力明显增强，到2011年全社会研发投入占生产总值比重达到2%以上，成为富有特色的科技强市；人才引进、培养和使用的有效机制初步建立，创新创业环境不断优化，成为全国最具创业吸引力的城市之一。
——努力建设群众满意的和谐城市。城市居民人均可支配收入稳居全国前列，农村居民人均纯收入高于全省平均水平，成为具有全国影响力的富裕城市；收入分配格局趋于合理，城乡区域差距逐步缩小，社会保障体系逐步建立健全，社会各项事业全面发展，成为人民群众幸福感强的城市；市民整体素质不断提高，社会管理体系更加完善，法治化水平位居全省前列，成为人民群众安全感强的城市；耕地保有量保持现有水平，单位生产总值综合能耗进一步下降，主要污染物排放总量得到有效控制，成为更适宜人居的生态型城市，努力建设国家卫生城市、环保模范城市、国家园林城市和全国文明城市。
要实现上述奋斗目标，我们必须始终坚持“一个统领”，全力推进“四大战略”，不断为温州发展开辟新途径，寻求新动力，增创新优势。
第一，始终坚持以科学发展观为统领。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是现代化建设必须长期坚持的根本指导方针。要切实把科学发展观贯穿于实施“十一五”规划和建设“三个温州”、实现“三次跨越”的全过程。在发展方向上，必须坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体，实现富强、民主、文明、和谐的共同推进；在发展要求上，必须坚持又好又快，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调；在发展途径上，必须坚持走新型工业化、新型城市化和城乡一体化道路，切实转变增长方式，促进城乡区域协调发展；在发展力量上，必须坚持人民群众的主体地位，把为谁发展和靠谁发展统一起来，最广泛、最充分地调动一切积极因素；在发展目的上，必须坚持以人为本，把维护广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，使改革发展成果惠及全体人民；在发展境界上，必须坚持和谐发展，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，努力构建和谐社会。
第二，坚定地推进新型城市化战略。城市是经济社会活动的动力中枢，是综合竞争力的主要标志。城市化是工业化、信息化、市场化、国际化的主要载体，是实现第三次跨越的必由之路。必须把城市化作为撬动经济社会发展的“杠杆”，坚持统筹发展、集约发展、和谐发展、创新发展，走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐，大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城市化道路，以城市化提升工业化、带动城乡一体化。一要拓展大空间。突出交通建设，以交通圈拓展都市圈、带动经济圈、扩大辐射圈。二要开辟大战场。突出龙湾、瓯海中心区和瓯江口区域建设，把瑞安、乐清、永嘉、洞头纳入大都市区总体布局，重视鳌江流域城镇群建设，形成协调推进的城市发展格局。三要实施大战役。重点在瓯江口区域开发、海涂围垦工程实施、交通基础设施建设、电厂电网建设、社会事业项目推进和城市建设等方面，实施“六大百亿计划”，为新型城市化提供有力支撑。四要增强大功能。以提升工业层次、发展服务经济为重点，增强中心城市集聚功能。以城市基础设施、公共服务能力建设为重点，增强中心城市辐射功能。以集约利用土地、节约能源资源、加强环境治理、提升生活品质为重点，增强中心城市承载功能。
第三，坚定地推进新型工业化战略。工业是强市之基、富民之要。推进工业化是实现第三次跨越的历史性任务。要加快调整工业结构，切实转变增长方式，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。一要大力改造提升传统工业。按照“园区集聚、技术改造、龙头带动、品牌提升、服务配套”要求，推动产业链向两头延伸，价值链向高端攀升，生态链向循环再生，走产业集群化道路。二要大力培育新兴工业。重点发展临港工业，适度发展重化工业，大力发展高新技术产业，不断增强可持续发展的产业支撑能力。三要加快淘汰落后生产能力。大力推行“腾笼换鸟”计划，逐步调整占地多、效益低的产业，严格限制耗能高、污染重的项目，加快淘汰技术落后的生产工艺和产品。
第四，坚定地推进协调发展战略。协调发展是我市全面建设小康社会的难点所在、重点所在和关键所在。必须把协调发展作为落实科学发展观和构建和谐社会的基本点，作为第三次跨越的“平衡轴”，扎实推进城乡、区域、经济社会协调发展。一要坚持城乡联动。把城市发展和农村发展紧密结合起来，以城带乡、以乡促城、城乡互动，大力推进社会主义新农村建设，努力从根本上消除城乡二元结构。二要坚持区域联动。以实现共同富裕为目标，以市场配置资源为基础，建立发达地区与欠发达地区良性互动机制，逐步缩小区域发展差距。三要坚持经济社会联动。在推进经济发展的同时，更加注重社会发展，实现经济社会相互协调、相互促进。
第五，坚定地推进创新发展战略。创新是强市之本、活力之源、和谐之要，是推进温州发展的最大动力。必须把创新发展作为第三次跨越的主导战略来实施，使温州不仅成为特别能创业的地方，更要成为特别能创新的城市。一要引导思想观念创新。以科学发展观实践在温州为主题，引导干部群众解放思想、更新观念，坚决破除一切有悖科学发展观的观念，坚决纠正一切偏离科学发展观的行为。二要突出重点领域创新。着力推进模式创新、机制创新、科技创新和环境创新，尤其要发挥自主创新的核心作用，推动经济增长方式由要素驱动型向创新驱动型转变。三要推进全民创新。努力营造鼓励创新、尊重创新、保护创新的社会氛围，使创新成为一种制度、一种风尚、一种文化，成为全社会的普遍行为，让创新的源泉充分涌流，让创造的活力竞相迸发。
三、建设现代化中心城市
中心城市是推进新型城市化的战略支点。根据新一轮城市总体规划，重点实施“553城市提升计划”，加快推进城市由通道型向枢纽型转变、生产型向服务型转变、商贸型向商务型转变，努力建设名副其实的现代化区域中心城市。
（一）着力构筑“三大通道”，拓展城市空间。以深水港为龙头，以高速公路、铁路、空港为依托，以国省道、县乡道路为配套，以城市交通道路为节点，进一步打开对外、市域、市区“三大通道”。按照温州都市经济圈的基本架构，依托甬台温高速，建成诸永高速和甬温铁路，争取启动甬台温高速复线，打通接轨长三角的北线通道；依托甬台温高速，建成温福铁路，打通连接海峡西岸经济区的南线通道；依托金丽温高速，改造提速金温铁路，争取建设龙丽温高速，打通拓展内陆腹地的西线通道；依托即将建成投用的状元岙深水港，打通面向全球的海上通道；依托改造提升后的永强机场，打通走向世界的空中走廊。根据大中小城市和城镇体系规划要求，加快国省道干线公路改造，形成中心城区至各县的1小时市域交通圈。根据“一主二辅五组团”的城市空间结构，加快建设绕城高速、瓯海大道、滨海大道、南塘大道、瓯江过江通道、七都过江大桥等城市交通道路，实现中心城区与周边组团之间的快速连接，形成半小时都市交通圈。
（二）着力建设“三大新区”，优化城市布局。在突出鹿城作为核心城区地位的基础上，加快龙湾、瓯海中心区和瓯江口区域三个新区建设，拉开中心城市框架。龙湾区作为新型城市化的主战场，要以行政中心建成为契机，加快中心区建设，核心区5年内要基本建成，带动城市副中心建设。瓯海区作为新型城市化的主阵地，要加快行政中心、火车站场和大型购物中心建设，加强西部道路网改造，尽快成为城市的重要门户。瓯江口区域要以温州（洞头）半岛工程建成通车为契机，明确整体功能定位，建立高效管理体制，重点推进基础设施建设，抓紧启动半岛起步区，加快开发建设步伐，做到“五年出效益、十年显雏形、十五年见新城”，扎实推进温州城市由“滨江城市”向“滨海城市”跨越。
（三）着力培育“三大中心”，增强城市功能。以构筑四通八达的交通枢纽为主要手段，打开内联外接的更大通道，拓展更为广阔的经济腹地，营造商机无限的创业环境，促进生产要素大跨度、大流量互动，使中心城市成为人流、物流、资金流、信息流的集散中心。以商贸流通、现代物流、金融服务、旅游会展、房地产和高新技术为主要选择，大力发展现代服务业，逐步形成以服务经济为主的都市产业结构，使中心城市成为更具引领性、集聚性、服务性的产业中心。以信息服务、科教服务、文化服务、创意服务、中介服务、社区服务、生活服务和公共服务为主要内容，切实加强城市基础设施、文化设施和综合配套建设，使中心城市成为品位高雅、居住舒适、生活便捷的服务中心。
（四）着力打造“三大精品”，提升城市品位。按照“重大气、显特色、呈亮点”的要求，重点加大“筑堤、建园、治河”力度，为广大市民创造高品质的城市生活环境，更加凸显独具魅力的“山水城市”形象。加快沿江防洪堤建设，发挥城区防洪、交通道路、公园景观综合功能，注重建筑风格、文化品位、建设档次，尽早展现温州“外滩”风采。推进温州生态园建设，按照“三年见成效、五年出形象”的要求，加大投入，加快进度，加强保护，更好地发挥中心城市“绿心”的独特功能。继续花大力气治理温瑞塘河，重点搞好污染源控制和水体治理修复，切实搞好城市地下管网设施建设，重视搞好沿河两岸景观和功能建设，重塑江南水乡“母亲河”形象。深入实施“绿化、亮化、美化、洁化”工程，全面推进城市环境建设。
（五）着力突破“三大难题”，加强城市管理。坚持建管并重、条块结合，切实解决市民“行路难”、城中村改造滞后、城市管理不适应等“三大难题”。加快城市主次干道网络化建设，打通城市道路连接卡口，大力发展公共交通，加强道路交通管理，缓解城市交通拥挤问题。积极推进城中村改造，争取到2011年建成区城中村有50%以上进行改造。深化城市建设体制改革，积极推行代建制等市场化方式，重视解决征地拆迁难题。加强城市管理，推进城市管理综合执法，注重管理重心下移和事权下放，强化街道和社区在城市管理中的基础作用。
四、建设现代经济强市
建设“三个温州”、实现“三次跨越”，经济是基础，产业是核心。以结构调整和转变增长方式为主线，深化拓展“四大工程”，努力把温州建设成为产业优、基础实、后劲足、实力厚的现代经济强市。
（一）推进产业集群发展，增强优势产业竞争力。加快实施《温台沿海产业带发展规划》、《温州市建设先进制造业基地规划纲要》，对各类开发区和重点产业园区进行改造提升，引导中小企业和生产要素加快向园区集聚。集中力量抓好标准厂房建设，五年内确保建成1000万平方米，为中小企业提供发展空间。加大传统产业共性技术和关键技术攻关力度，引导企业运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，促进产业优化升级。提升家庭工业发展水平，扶持中小企业加快发展，鼓励企业做强做大，实行百强明星企业排序，培育一批竞争力强的行业龙头企业和创新型示范企业。鼓励行业龙头企业采取虚拟经营等方式，带动中小企业加入其产业链，提高产业组织化和专业化协作水平。深入实施“品牌立市”战略，5年内中国名牌产品、中国驰名商标总数要超过100个，实现由“品牌大市”向“品牌强市”转变、由“温州制造”向“温州创造”跨越。
（二）大力培育新兴产业，增强产业支撑能力。把高新技术产业作为最具推动力的增长点来抓，搞好高新产业园区建设，加大政策扶持力度，加快实施“高新技术产业发展计划”，主攻先进制造、新材料、电子信息、生物医药等四个领域，培育一批超亿元的高新技术企业，扶持一批高新技术产业化项目，力争高新技术产业发展取得突破性进展。把现代服务业作为最具活力的新增长点来抓，努力提高服务业比重和水平，尤其要突出旅游产业龙头带动作用，切实做好“山上”、“海上”、“晚上”文章，做大做强旅游产业；突出温州城市商业特色，重点抓好中央商务区、高级宾馆饭店、大型购物超市和特色商业街区建设，改造提升各类专业市场，大力发展总部经济、楼宇经济、创意经济和会展经济，大力推进中心城区“退二进三”，不断增强商业功能。把临港产业作为最具潜力的新增长点来抓，重点建设大小门岛、状元岙港区、乐清湾港区、苍南芦浦等四大临港产业基地，加快建设浙能乐清电厂、洞头大陆引水、沿海大通道等配套基础设施建设，有选择、有重点地发展石化、船舶制造、港口物流、海洋生物制药、电力能源、海岛旅游等产业，努力建设海洋经济强市。
（三）不断扩大对外开放，提高经济国际化水平。坚持以科学招商为导向，以“民外合璧”为特色，以引进先进技术、先进管理和海外智力为重点，坚定不移地实施“招商选资工程”，大力促进经济结构调整，提升民营企业发展水平。积极应对入世过渡期后的新形势，调整外贸发展战略，优化进出口商品结构，强化品牌建设和信用建设，提高贸易壁垒应对能力，促进对外贸易由量的扩张向质的提高转变。加快实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业对外投资和跨国经营。重视发展口岸经济，加快大通关建设，促进对外经济发展。扩大对内开放，主动接轨“长三角”，积极融入海峡西岸经济区，加强同全国各地的经济交流与合作。提倡“温州人，帮温州”，引导海内外温州人团结创业，鼓励在外温州人回乡创业。
（四）发展壮大县域经济，增强经济综合实力。镇强则县强，县强则市强。必须坚持“发达地区率先、中等地区崛起、欠发达地区跨越”的战略格局，以工业化为主导，以城镇化为依托，大力实施强县强镇战略，整体推进区域经济发展。乐清、瑞安两市要坚持以信息化带动工业化，加快提升传统产业，大力培育战略产业，加快淘汰落后产能，努力建设先进制造业基地，更好地发挥区域经济发展的龙头作用，力争在全国百强县排名中争先进位。永嘉、平阳、苍南三县要坚持工业强县战略，主动承接市区产业有序转移，大力培育特色产业，迅速壮大自身实力，争取跻身全国百强县行列。高度重视鳌江流域发展，通过重大基础设施建设和新兴产业培育等途径，强化南部地区在我市区域经济中的战略地位。文成、泰顺两县要坚持生态立县战略，重点发展生态工业、高效生态农业、旅游产业，努力实现跨越式发展。洞头县要抓住城市化推进、港口开发建设、临港产业发展的重要机遇，积极融入温州中心城市，切实推进经济转型发展，成为城市东移的拓展区和经济发展的增长点。要把县城、中心镇和重点镇作为区域经济的重要节点，深化城镇改革，实行强镇扩权，大力发展强镇经济，打造一批名牌镇，培育一批特色镇，崛起一批新星镇。搞好县域总体规划，推进城镇体系建设，形成功能互补、相互支撑、协调发展的城镇发展格局。
五、建设社会主义新农村
坚持把“三农”问题放在经济社会发展全局的突出位置，贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求，以发展农村经济为重点，以“1+3行动”为载体，努力建设富裕、文明、民主、和谐的社会主义新农村。
（一）大力发展现代农业。把发展现代农业作为新农村建设的首要任务，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，以现代发展理念引领农业，全面提高农业现代化水平。以增加农业投入为保障，加强农业基础设施建设，切实改善农业生产条件。以实施“强龙兴农”工程为载体，加快扶持一批农业龙头企业、建设一批特色农业产业基地、培育一批农业产业品牌、建设一批农业专业市场、发展一批专业合作组织。以农业体制创新和技术创新为动力，大力推进科技兴农，加强重点技术攻关和技术推广，建立健全农业科技推广、标准化、农产品质量安全和重大动植物疫病防控体系。以发展开放型农业为手段，实施农业“走出去”战略，鼓励工商企业投资现代农业。以增加农民收入为目的，积极拓展农业功能，大力发展休闲观光农业。以确保粮食安全为要求，实施新一轮“沃土工程”，实行最严格的耕地保护制度，提高粮食综合生产能力。以保护资源和生态为前提，积极发展有特色的渔业和林业经济。
（二）加快发展农村公共事业。深入实施“千村整治、百村示范”工程，广泛开展“清洁乡村”和“双千结对、共建文明”行动，切实加大旧村改造力度，大力推进农村新社区建设。加快实施道路、饮水、广电、通信等一系列“村村通”工程，尽早实现全市所有村庄全覆盖。整合农村教育资源，健全农村教育经费保障机制，加快发展农村义务教育，推进城乡教育均衡化发展。加强乡村文化设施建设，发展农村特色文化，丰富农民群众精神文化生活。实施农民体育健身工程，推动全民健身运动开展。实施农民健康工程，完善农村新型合作医疗制度，全面推行政策性农村住房保险制度，建立健全与经济发展水平相适应的农村社会保障体系。重视加强防洪排涝工程、灾害预测预报设施和避风港等避灾场所建设，切实提高防灾减灾能力。建立多元投入机制，把农村基础设施建设和发展公益事业纳入公共财政，鼓励各种主体参与农村公共设施建设。
（三）全面提高农民素质。切实把培养新型农民作为新农村建设的战略任务来抓，建立和完善多形式多层次的农民培训体系，大力推进农民知识化。深入实施“百万农村劳动力素质培训”工程，大力发展农村职业教育，加强各类职业技能培训，注重培养实用专业人才，提高农村劳动力转移就业和创业能力。引导农民树立先进的思想观念和良好的道德风尚，提倡科学健康的生活方式，在农村形成文明向上的社会风貌。支持、鼓励各类人才到农村发挥聪明才智，为新农村建设作出贡献。
（四）加快欠发达地区发展。坚持“共同跨越”，在更高要求上实施“139富民攻坚计划”，争取5年内使139个乡镇接近总体小康水平。发挥山区生态资源优势，搞好生态工业基地建设，有选择地承接发达地区产业转移，重点发展无污染、低能耗的生态型工业。把旅游业作为主要经济增长点来抓，有重点地把旅游产业培育成为欠发达地区的主导产业。大力培育特色产业基地，重点发展农产品加工业，积极发展劳动密集型的来料加工业，适度发展矿产资源开发型产业。依托县城、中心镇和各类产业园区，积极组织和引导群众下山脱贫。引导欠发达地区农民走出去，大力发展劳务经济。深入实施“山海协作”工程，坚持部门挂钩帮扶、发达地区对口帮扶、企业结对帮扶制度，加快建立适应社会化帮扶要求和市场化运作规则的双赢机制。认真落实各项扶持政策，促进少数民族地区、革命老区和海岛地区加快发展。
六、建设创新型城市
改革创新无止境。坚持以创新为第一动力，敢于扬弃、敢于超越、敢于突破，大力推进各个领域、各个层次的创新实践，努力建设创新特色明显、创新机制灵活、创新能力强大、创新氛围浓厚的创新型城市。
（一）突出模式创新。把“以民引外、民外合璧”作为创新发展模式的一条新路子，切实提高招商选资水平，努力实现产业对接、资本对流、借梯登高，促进本土经济与外部经济“融合”、民营经济与外资经济“结合”和多元文化“和合”，使内源经济和外源经济相得益彰。把用活用好民间资金作为创新发展模式的一个切入点，按照“非禁即入、有需则让”原则，放宽领域、降低门槛、加强服务，加快建立民间资金与发展生产的对接机制，使民间资金更自由地进入生产性、基础性、服务性领域，使温州成为市场准入最通畅、民间资本最活跃的地方。把民营企业上市作为创新发展模式的一个突破口，加强宣传引导，落实扶持政策，鼓励上规模、上档次的民营企业通过上市做强做大。
（二）突出机制创新。以要素资源市场化改革为关键，以建立现代企业制度为重点，以农村综合改革为突破口，力争在改革攻坚上取得新突破。大力推进投融资体制改革，重点加强政府投资管理，扩大民资利用领域，开辟多种融资渠道，努力破解建设资金难题。大力推进金融体制改革，争取设立金融试验区，争取先行先试权，积极引进外资银行、发展社区银行，推进金融产品创新，深化农村金融体制改革，增强金融服务地方经济发展能力。引导民营企业进行制度创新，鼓励通过联合兼并做强做大企业。在稳定和完善农村基本经营制度的前提下，深化农村综合改革，推广农村专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”模式，为农村发展注入活力。
（三）突出科技创新。以提高自主创新能力为主线，以构筑区域创新体系为重点，努力建设以民营为主要特色的科技强市。发挥民营企业科技创新主体作用，通过政策引导、要素配置、人才服务，增强企业科技创新动力，做到研发中心、研发投入、科技人员、科技成果“四个90%以上”在民营企业。加快温州科技城和高新技术产业园区建设，加强各类科技创新公共平台建设，使其成为技术创新高地。深入实施“新世纪551人才工程”，努力建设高素质的创新团队。大力推进科技决策体制和科技管理体制改革，不断完善科技投入和科技考核机制，强化制度保障功能，发挥中介组织作用，加强知识产权保护，形成有利于科技创新的政策和社会环境。
（四）突出环境创新。发展环境是竞争力的核心要素。要努力营造一流服务、一流平台，为创业者提供机制活、商机多、回报高的创业环境。大力弘扬鼓励创新、褒奖创造、支持创业的创业文化，崇尚宽容失误、允许失败的人文关怀。鼓励企业和民众创新业、创实业、创大业，营造尊重企业家、支持企业家的社会氛围。切实转变政府职能，深化机关效能建设，牢固确立“敢于为创新担风险、勇于为发展尽责任、甘于为基层作奉献”的理念，建立和推行体制外的投诉制、体制内的监察制、自上而下的问责制、科学合理的考核制、社会化的评估制“五项制度”，切实提高办事效率和服务水平。深入开展信用温州建设，形成“政府带头重信用、企业经营守信用、公民人人讲信用”的社会风尚。针对温州“熟人社会”现象，从政府部门和公务员做起，制定惩戒措施，努力消除重人情轻规则、办事习惯找关系等不良风气，不断增强温州文化的包容性，为一切创业者提供平等创业舞台。
七、建设和谐城市
和谐社会是社会发展的最高境界。认真贯彻落实党的十六届六中全会精神，按照“发展创和谐、稳定保和谐、文化育和谐、法治求和谐、民主促和谐、环境筑和谐、基层固和谐”的思路，扎实推进和谐建设。
（一）大力实施民生工程。要关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，进一步完善为民办实事长效工作机制，着力解决事关人民群众切身利益的现实问题。切实做好就业和再就业工作，突出抓好失地和失业劳动力、欠发达地区劳动力和大学生的就业。继续抓好安置房建设，完善住房公积金制度、经济适用房制度和廉租房制度，努力解决困难群众住房问题。完善养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度，推行被征地农民生活保障制度，加快形成多层次、全覆盖的城乡保障体系。完善城乡一体的最低生活保障制度，积极发展福利慈善事业，加大社会救助力度，让发展成果更多地惠及人民。完善分配制度，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效缓解收入差距扩大的趋势。深化“和馨行动”，强化面向外来务工人员的社会服务和管理，使新温州人更好地融入温州社会。
（二）深化“平安温州”建设。坚持“稳定压倒一切、平安重于一切”，扎实推进“平安温州”建设。到2011年，全市大多数县（市、区）和大多数乡镇（街道）达到平安创建标准。加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，深入开展基层平安创建活动，依法严厉打击各种严重刑事犯罪，不断增强人民群众安全感。建立健全矛盾纠纷排查和调处机制，依法规范信访秩序，妥善处置各类群体性事件。建立健全社会公共安全预警体系和应急处置机制，提高应对突发公共事件的能力。全面落实安全生产责任制，坚决防止重特大事故的发生。深化和谐企业、和谐社区、和谐家庭等创建活动，努力营造人与人和谐相处的良好环境。强化维护稳定的领导体制和责任机制，形成党委领导、部门联动、齐抓共管的工作格局。坚持党管武装，加强人民防空、民兵预备役部队和国防动员建设，积极支持驻温部队各项建设，深入开展“双拥”活动，巩固发展军政军民团结。
（三）加强文化大市建设。建设和谐文化，是构建社会主义和谐社会的重要任务。以提高人的素质为核心，以做强文化事业和做大文化产业为重点，深入实施“六大工程”，加快建设“四个强市”，深入开展文明城市创建活动，不断增强文化软实力，更好地发挥文化对经济社会发展的支撑和推动作用。围绕建设社会主义核心价值体系，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，确立中国特色社会主义共同理想，树立社会主义荣辱观，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、与时俱进的浙江精神、温州人和温州城市精神，提高全体市民的思想道德素质。深化文化体制改革，规范文化市场管理，保护历史文化遗产，鼓励文艺精品创作，加快文化设施建设，大力发展文化产业，推动文化事业繁荣发展。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，深化教育体制改革，继续加大教育投入，不断加强基础教育，积极发展职业教育和成人教育，大力提升高等教育发展水平，鼓励支持民办教育，推进教育事业优质、均衡、和谐发展，努力把教育办成人民满意的事业。以提高群众健康素质为核心，大力推进公共卫生网络建设，切实解决群众看病难、看病贵等问题。深入实施全民健身计划，提高竞技体育综合竞争力，促进体育事业全面发展。加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题，稳定低生育水平。重视做好老龄和关心下一代工作，切实保障妇女儿童合法权益，积极发展残疾人事业。
（四）推进“法治温州”建设。强化社会主义法治理念，突出“办事依法、严格执法、公正司法、知法守法”，努力提高法治化水平。进一步改进党的领导方式和执政方式，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，支持人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政作用。加强同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，做好新社会阶层人士工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。进一步做好民族、宗教、对台、侨务、外事工作。以提高依法行政水平、增强政府公信力为核心，大力推进法治政府建设。围绕社会公平正义，积极稳妥地推进司法体制改革。巩固和扩大基层民主，充分保证人民群众依法行使民主权利。全面实施“五五”普法规划，提高全民法律素质。
（五）搞好生态市建设。以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，以解决环境污染为着力点，扎实推进生态市建设。继续下大决心打好环境污染整治攻坚战，着力抓好“一江二业十六区”环境污染整治，努力建设环境友好型社会。把节能降耗摆到突出位置，深入实施“551行动计划”，大力发展循环经济，努力建设资源节约型社会。强化环境保护责任制，健全环保准入和考核机制，建立和完善生态补偿机制，积极构筑市、县、镇、村四级联动的生态建设体系。
八、加强党的先进性建设
办好温州的事情，关键在党，关键在人。要围绕为民抓党建，围绕发展抓党建，围绕和谐抓党建，切实加强党的先进性建设和执政能力建设，为建设“三个温州”、实现“三次跨越”提供坚强保证。
（一）进一步加强思想政治建设。思想政治建设是党的建设的灵魂。要始终把党的思想政治建设摆在首位，紧跟时代步伐，打牢理想信念基础，时刻保持政治上的清醒与坚定。要深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和《江泽民文选》，全面贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想，认真学习贯彻党的十七大精神，努力用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，切实增强坚持解放思想、实事求是、与时俱进思想路线的自觉性，切实增强贯彻执行党的基本路线的坚定性，切实增强推进科学发展、和谐发展、率先发展的主动性，做到理论上不断有新提高、思想上不断有新解放、实践上不断有新创造。深入学习贯彻党章，进一步坚定信念、增强党性、牢记宗旨，在科学发展与和谐社会建设实践中始终走在前列。认真学习现代经济、科技、社会管理、历史、法律等方面知识，提高推动科学发展与构建和谐社会的能力和水平。
（二）进一步加强领导班子和干部队伍建设。干事创业，关键在班子和队伍。要着眼于增强领导班子能力，建立健全领导班子配备改革后新的工作运行机制，进一步完善全委会、常委会议事规则和决策程序，严格执行民主集中制原则，增进班子团结，以党内和谐促进社会和谐。着眼于提升干部队伍素质，深入实施“领导干部素质提升工程”，加强教育培训和实践锻炼，不断提高各级领导干部推进发展、解决问题、为民办事的能力和水平。根据领导班子换届后的新情况、新特点，按照省委关于开展“作风建设年”活动的部署，在各级班子和领导干部中组织开展“科学发展创新业、为民办事树风范”主题实践活动，把“学九万、掂分量”作为思想建设第一课，引导干部把心思放在科学发展和为民办事上。着眼于以机制建设激活干部队伍，探索建立体现科学发展观的综合考核评价体系，健全完善领导班子和领导干部目标管理责任制，从整体上推进干部人事制度改革，激励各级干部干事创业，让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有公论。着眼于人才资源建设，坚持党管人才原则，大力推进人才强市战略，建立健全有利于人才脱颖而出、全面发展的新机制，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，统筹推进社会工作人才、高技能人才和农村实用人才队伍建设，为各项事业发展提供人才保证和智力支持。切实加强后备干部队伍建设，进一步做好新形势下的老干部工作、党校工作。
（三）进一步加强基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要贯彻落实中央下发的四个长效机制文件精神，健全完善党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制。以服务新农村建设为主题，深化“三级联创”活动，推进“先锋工程”建设，积极探索乡镇新型管理体制和运行机制，加强对农村基层干部的教育培训，进一步增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。以建设“活力和谐企业”为目标，深入开展“抓党建、筑和谐、促发展”活动，大力推进非公有制企业党建工作。以服务群众为目的，深入开展“建设和谐社区、争创五好支部”活动，扎实推进城市社区党建工作。以强化新社会组织服务功能为目的，加强民间社团组织、社会中介组织和民办非企业单位党建工作，不断扩大党的组织和工作覆盖面。扎实推进机关、学校、国有企业、科研院所和文化团体等领域的党建工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。以共产党人道德建设为重点，加强党员经常性教育，保持党员队伍先进性，使每个党员都能在群众中勇敢地喊出“向我看齐”的响亮口号。在乡镇（街道）推行建立党员服务中心，建立健全城乡一体的流动党员管理新机制。继续做好新时期党员发展工作。深入开展“落实三真、关爱基层”活动，不断完善农村工作指导员和科技特派员制度，为农村工作注入新的活力。
（四）进一步加强党的作风建设。党的作风体现着党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。党员干部要高度自觉地践行胡锦涛总书记所倡导的“八个方面良好风气”，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，以良好的党风促政风带民风。要牢固树立终身学习思想，发扬理论联系实际的学风，以谦逊的态度、顽强的毅力抓好学习，努力把学习成果转化为谋发展的思路、抓工作的本领、促成效的措施。要始终保持良好的精神状态，任何时候都要有一股蓬勃向上的朝气、敢为人先的勇气、开拓进取的锐气，对人民要充满感情、对事业要一往深情、对工作要富有激情。要大力发扬求真务实精神，在克难攻坚上狠下功夫，在改革创新上狠下功夫，在抓好落实上狠下功夫，努力创造实实在在的工作业绩。要坚持立党为公、执政为民，一切围着群众想、一切围着群众转、一切围着群众干，多办顺民意、解民忧、谋民利的实事，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要倡导良好的生活作风和健康的生活情趣，自觉加强思想道德修养，保持高尚的精神追求，时刻检点自己的方方面面，做到台上和台下一个样、工作时间和业余时间一个样、有监督和没有监督一个样，始终保持共产党员的政治本色。
（五）进一步加强廉政建设和反腐败斗争。坚定不移地贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，认真落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争，扎实推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。深入开展党性、党风、党纪教育，大力弘扬廉政文化，筑实党员干部拒腐防变的思想防线，让廉政清风吹拂大地。认真执行党内监督各项制度，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题，让廉洁阳光普照大地。坚持有贪必反、有腐必惩、有案必查，以更加坚定的决心、更加鲜明的态度、更加有力的措施，坚决查处各类违纪违法案件，让腐败分子无藏身之地。坚持纠建并举，着力解决严重损害群众利益的突出问题。坚持以改革的精神抓好反腐倡廉工作体制机制创新，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，从源头上防治腐败，让腐败现象无滋生之地。
