在政协第九届温州市委员会第一次会议上
（2007年3月26日）
温州市政协主席 蒋云峰
一、八届市政协工作回顾(略)
二、八届市政协工作的体会和认识
（一）坚持党的领导，是做好政协工作的根本保证
坚持党对人民政协的领导，是政协事业始终沿着正确方向前进的根本保证，也是政协开展工作必须遵循的一项根本原则。常委会自觉与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持一致，服从和服务于大局，严格按照市委市政府的总体部署开展工作。在组织委员履行职能中，无论建言献策还是批评监督，都坚持以有助于加强和改善党的领导，有助于党政决策的民主化科学化，有助于改革发展和稳定为前提。坚持重大事项主动汇报、主动沟通，使政协工作始终置于市委的领导之下，取得重视和支持。积极承担市委交办的各项任务，并充分利用自身优势，努力协助市委市政府做好各项工作。中共温州市委从坚持和完善我国基本政治制度、加强民主政治建设的高度出发，真正把政协工作纳入到重要议事日程，并与市委的全局工作紧密结合起来，统一研究，统一部署，对政协工作切实做到了真重视、真关心、真发挥，确保了市政协工作始终朝着正确的方向发展。现在，一个党委重视、政府支持、政协主动、部门配合的工作格局在我市已经形成并日趋稳固。
（二）突出民意功能，是人民政协体现以人为本、发挥作用的内在要求
本届政协以来，我们多次讨论到一个问题，即政协的民意功能。人民政协作为我国政治架构中的重要组成部分，无论从性质、构成或职能来看，都是一个具有重要民意功能的组织，我们应该特别重视这一功能，并把它放在突出的位置予以加强。去年二月份以来，通过学习《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和胡锦涛总书记在全国“两会”党员负责人会议上的讲话精神，我们对此又加深了认识。
几年来，我们在工作中力求紧密贴近群众，深入体察民情，积极反映社情民意，做好凝心聚力的工作；在协商议政、履行职能的全过程中，都以准确把握民意、体现民意作为着眼点和着力点。这样做的结果不仅为营造生动活泼的政治局面发挥了政协的促进作用，也有力地提升了政协履行职能的水平和质量。实践使我们认识到，脱离了群众，忽视了对民意的深入了解和真实把握，政协的工作就会变得没有意义。只有充分发挥民意功能，才能彰显政协的优势，并体现出政协作为四套班子之一而与其他班子的互补作用。
（三）团结合作、凝聚力量，是人民政协在构建和谐社会中发挥作用的重要任务
人民政协在构建和谐社会中具有自身固有的独特优势。政协联系广泛、包容性强的特点，使我们能够听到来自不同界别、不同阶层的各种声音，了解和反映社会方方面面的真实情况。政协亦官亦民的特殊身份，使委员一方面对党委政府的中心工作及其决策有较全面的了解、较深刻的理解，同时能切身体会各界群众的喜怒哀乐、所思所求所盼。通过委员向群众介绍全局、宣传政策，有利于使党委政府确定的发展目标和各项决策措施在各界群众中形成共识，进而成为广大群众的自觉行动。政协作为各界反映情况、发表意见、表述利益诉求的平台，可以在交流、探讨之中求大同、存小异，有利于协助党委政府妥善协调各方的利益关系。在这个平台上开展的讨论有时也会发生尖锐的意见分歧，也会出现对党政机关工作的批评，但这种体制内的人民群众有序的政治参与是有益的，它发挥着“减压阀”、“缓冲器”的作用，促使积聚的矛盾以一种社会能够承受的、比较缓和的方式逐步释放。我们应该加倍努力，做好促进团结、化解矛盾、凝结人心、集聚力量的工作，在构建和谐社会中发挥力所能及而又有特殊意义的作用。
（四）蕴含善意、注重实效，是政协开展民主监督需要坚持的原则
政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督和工作监督。民主监督应该加强，但必须蕴含善意，注重实效。在开展民主监督工作中，不仅要帮助有关部门发现存在的问题，提出中肯的、善意的批评意见，还要认真地思考研究，提出富有见地的建议，为促进党政机关转变作风、改进工作，构建党委政府与人民群众之间的和谐信任服务。蕴含善意，注重实效，首先要求做到明道理。我们提出的意见、批评、建议要力求做到既体现民情民意，符合温州实际，又合乎国家的政策法规和发展大局。二是添干劲。要用两分法的态度，既指出对方的缺点，也要肯定成绩；既要有批评，也要在消除误解，增进共识，加强团结上下功夫。要帮助被监督对象寻找解决问题和困难的办法，甚至为对方消除工作中的障碍积极呼吁，使他们放下包袱，轻装上阵。三是促发展。政协履行职能，是为了促进经济社会的发展，服务于发展这个大局，民主监督也不例外。
（五）加强培训、突出界别、构筑平台，是发挥委员主体作用的有效途径
政协的优势蕴藏在政协委员之中。发挥委员的主体作用，是人民政协履行职能的重要基础和关键。但是，如何发挥委员的主体作用，却是一个需要认真研究并在实践中认真探索的课题。实践告诉我们，发挥委员的主体作用，首先要提高委员的使命感和责任感，增强履行职能的自觉性和能力水平。因此，委员培训工作应该予以足够的重视。其次要加强组织工作，根据委员由界别组成的特点，开展形式多样的联络活动，继续探索发挥界别作用的方法和途径，充分调动各界别参政议政的积极性。三要为委员提供更多知情知政和参政议政活动的平台和渠道。委员只有知情知政，才能了解全局，把握大局；也只有通过参加各种参政议政活动，才能发挥作用，并不断提高履行职能的水平。本届政协实行由专职常委和专门机构负责界别联络联系和活动组织的作法，被证明是行之有效的。
（六）着眼全局、深入调研，是政协提高建言献策水平的基础环节
调查研究作为政协组织和广大委员履行职能的一项基础性工作，已成为市政协协商监督、参政议政活动的必备步骤。调查研究的质量，直接关系到政协履行职能的效果。政协的调研工作不能停留于仅仅观察一些现象、反映一些社情民意，而应该着眼全局，透过现象反映事物的本质，归纳总结一些带有规律性的东西，并提出具有操作性的建议。
政协的调研应该具有自己的特色。为了实现某一工作目标，制定相应的政策和措施，党委政府事前都要进行认真深入的调查研究，经常的情况是，党政机关掌握的信息量要远远大于政协的同志。为此，政协要使自己的调研成果切实有用，就必须认真选好角度，找准切入点，不只是沿着其他同志已进行过的路径再走一遍。政协调研报告所提的对策不能人云亦云，应该尽量做到言别人所未能言，说他人之不便说。只有这样，我们的调查研究才是真正有效的，才能真正起到拾遗补缺的作用，成为真正意义上的决策参考，甚至决策依据。
三、对今后工作的建议
中国共产党温州市第十次代表大会提出“全力进行现代化建设新的伟大实践，使我市实现由总体小康到全面小康的第三次跨越”，这是一个具有鲜明时代特征的新的奋斗目标和战略任务。实现这一目标和任务，是全市人民的共同愿望，也是全体政协委员义不容辞的职责。新形势、新任务为我市政协事业的发展提供了新的机遇，也对我市政协工作提出了更高的要求。我们要在中共温州市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持团结和民主两大主题，把促进发展作为第一要务，把协助党委政府构建和谐社会作为工作主线，切实履行政协职能，为我市全面实现小康、推进政协事业新发展做出新的贡献。为此，我们向政协第九届温州市委员会建议：
（一）加强学习，充分发挥人民政协在我市政治生活中的重要作用
学习是人民政协的优良传统。要完善学习计划，创新学习形式，丰富学习内容，努力提高委员的政治素质和履行职能水平，不断增强政治意识、大局意识和责任意识，提高运用科学理论解决实际问题的能力。
今年下半年，中国共产党将召开第十七次全国代表大会，我省不久也将要召开省第十二次党代会。深入学习贯彻中共十七大和省十二次党代会精神是全体政协委员、政协各参加单位和各级政协的重要政治任务。要充分运用理论学习中心组、各种例会及其他形式开展学习活动，切实把广大委员、各界人士的思想行动统一到中共中央的决策部署上来，把各方面的智慧和力量凝聚到中共中央和省委、市委确立的发展目标上来，努力协助党委政府把温州的各项工作做好。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，是以胡锦涛同志为总书记的中共中央从党和国家事业发展的全局出发，加强人民政协工作的一项重大举措，我们要继续深入学习，深刻理解并贯彻落实《意见》的精神实质，以推动我市人民政协事业不断向前发展。
（二）提高履职水平，为促进我市科学发展与和谐建设发挥重要作用
今后五年，是我市认真贯彻科学发展观与构建社会主义和谐社会战略思想，建设“三个温州”，推进第三次跨越的五年。我们要围绕中心，服务大局，突出特点，发挥优势，积极协助市委市政府向既定的发展目标迈进。选择关系国计民生和人民群众切身利益的一些重大问题开展协商议政、建言献策活动，充分发扬民主，深入调查研究，集中各方面的智慧，向市委市政府提出切实可行的意见和建议。
充分发挥党派团体组织和政协委员的社会影响力，积极主动地协助党委政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾、凝心聚力工作，努力为维护社会稳定贡献力量。充分发挥政协的民主监督作用，继续探索和完善监督形式，加强与其他监督形式相互配合，注重监督的实效性。充分发挥提案的全局性作用，努力提高提案质量和提案办理质量，增强提案的实际效果。畅通民主渠道，扩大公民直接有序的政治参与，以我们出色的、体现政协特点的工作方式和方法，引导公民理性合法地表达利益诉求和政治愿望。积极开展同港澳台同胞、海外华侨华人和在外温州人的联系，增进他们的爱国爱乡情结，为家乡的社会主义建设作贡献。
（三）突出民意功能，把“履职为民”作为政协工作的出发点和落脚点
突出民意功能，是坚持把实现和维护最广大人民的根本利益作为人民政协工作的出发点和落脚点的具体体现，也是保证政协工作有所作为、政协事业不断发展的有效手段。要发挥政协联系面广、亦官亦民的优势，加强与社会各界群众的联系和沟通，发动委员深入群众之中，多与群众谈心切磋、交流探讨，做群众的知心人。要把体现民意贯穿于政协履行职能的全过程，对于一些事关群众利益的问题，要站在党委政府工作全局考虑，协助党委政府把工作落在实处，并设身处地为群众着想，从更好地实现群众的利益出发，提出我们的意见建议。在协商议政、视察调研以及提案、建议案中，都应把人民群众的要求和呼声真实、及时地反映给党委政府。从而为党委政府的决策、措施更加贴近实际，更加切合最大多数群众利益发挥政协的作用，使政策措施既维护全局，又能更加贴近民心。
（四）完善工作机制，推动自身建设上新台阶
要以促进党派合作、突出界别特色、发挥委员主体作用和加强机关建设四个方面为重点，全面推进政协的自身建设。
充分发挥民主党派、无党派人士在政协履行职能的各个环节中的作用，尊重和保障各民主党派在政协会议上以本党派名义发表意见的权利，支持各民主党派和无党派人士参与我市重大决策的协商讨论及其履行职责的各种活动。注重发挥政协组织的界别特点和优势。丰富界别活动形式，完善界别活动机制。政协专门委员会要加强与相关界别的联系，发挥在组织委员履行职能中的基础性作用。切实发挥政协委员的主体作用。进一步完善委员联络联系工作，扩大委员知情知政权，完善委员参政议政平台，健全委员意见建议的跟踪反馈机制。加强对县（市、区）政协工作的指导，密切联系，相互学习，共同提高。全面加强政协机关的思想、政治和作风建设，不断探索完善为政协履行职能服务的各项工作制度，保证机关工作协调统一、规范有序、精干高效地运行。
《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的颁发，预示着人民政协将进入一个新的发展时期，我们正站在新的起点上，政协事业前程远大、大有可为。2007年，是科学发展与和谐建设迈出新步伐的重要之年，是实施“十一五”规划、推进“三个温州”建设的深化之年。我们要紧紧围绕市委的总体部署，抓住经济社会发展和人民群众关注的热点难点问题，积极开展政治协商、民主监督、参政议政的各项活动，努力协助市委市政府把各项工作落到实处，推进温州的经济社会又好又快地发展。
