（二○一○年十一月十一日）
一、认清形势，统一思想，切实增强做好我市流动人口服务管理工作的紧迫感和责任感
从全国、全省情况看，各级党委政府已越来越重视流动人口服务管理工作。党的十七届五中全会把保障和改善民生提到了新的高度。做好流动人口服务管理，是改善民生的重要内容，也是促进经济社会协调发展的必然要求。省委、省政府高度重视流动人口服务管理工作，把它作为加强社会管理、促进民生改善、推动经济社会又好又快发展的重大问题进行研究。2009年9月3日，省政府首次召开全省流动人口服务管理工作会议。同年10月1日，《浙江省流动人口居住登记条例》（以下简称《条例》）全面实施。11月省委、省政府成立了全省流动人口服务管理工作领导小组及办公室。今年10月26日，省委、省政府又在嘉兴平湖召开全省流动人口服务管理工作会议，省委副书记夏宝龙、副省长葛慧君出席会议并作了重要讲话，省委常委、政法委书记王辉忠主持会议。省委副书记夏宝龙在会上强调，要从创新社会管理、推进“平安浙江”建设的战略高度来深化思想认识，坚持把“以人为本、服务为先”理念贯穿始终，完善工作机制，改进工作手段，强化工作保障，全面提升流动人口服务管理水平，为推进我省经济社会平稳较快健康发展作出新贡献。由此可见，从中央到省里，普遍重视流动人口服务管理工作。
从我市流动人口现状看，形势不容乐观。随着经济社会快速发展，我市已成为全省流动人口最多的城市之一，现有登记在册流动人口近320万人，他们为经济发展和城市建设作出重要贡献的同时，也给城市管理和公共服务带来了新的挑战。分析我市流动人口的情况，主要有以下4个特点。一是素质参差不齐。除一些在文化、教育、卫生、金融等领域工作的“白领”外，大部分流动人口主要集中在制造、餐饮、流通等一些劳动密集型行业中，文化素质和就业技能普遍偏低。二是流动性大。流动人口就业方式还是以“候鸟式”为主，就业目的地变动比较频繁，平均每个流动人口在温州流动年限不到2年，工作不稳定性比较突出。三是犯罪率高。去年全市抓获的刑事作案人员17469人，其中流动人口12238人，占总犯罪人数的70.06%，市区流动人口违法犯罪占总犯罪人数比率达到了89.4%，主要集中在盗窃、抢劫、抢夺、诈骗4类侵财型案件，占全部案件的90%以上。据公安部门统计，目前全市公安机关共列管流动高危管控人口31262人,登记在册的流动高危管控人口31555人，占当前流动人口登记比例的0.989%。四是社会管理和服务的难度大。随着经济社会的发展，流动人口特别是新一代务工人员的民主意识、法制意识和维权意识不断增强。流动人口在就业、子女教育、劳动保障、医疗卫生等方面的需求也日益增长。据统计，“十一五”期间，我市义务教育阶段进城务工人员随迁子女每年以2万左右递增。2009学年，我市义务教育学校共接纳进城务工人员随迁子女入学21.58万人，占全省义务教育在校民工子女总数的四分之一，占全市义务教育在校生总数的25.72%。流动人口的这4个特点，给我市公共产品供给、社会管理稳定带来很大压力。
从我市流动人口服务管理工作情况看，成绩和问题并存。自今年3月我市成立流动人口服务管理办公室以来，我市流动人口服务管理工作在各级各部门的大力支持下，紧紧围绕“建机构、夯基础，建机制、强措施，创特色、求发展”的工作要求，深入开展调查研究，全面定制政策意见，做了大量卓有成效的工作。目前，市、县两级流动人口服务管理工作机构已全部建立，人员也基本到位，可以说整体工作开局良好。各县（市、区）进一步明确职责，理顺关系，积极探索流动人口服务管理方法和途径。如瓯海区率先出台流动人口积分制管理办法，鼓励优秀人才、实干人员为当地经济建设和社会发展作贡献；乐清市创建“以外调外”矛盾纠纷调解机制，成功化解了大量流动人口矛盾纠纷。永嘉县建立了流动人口党支部，努力发挥流动党员的先锋模范作用。所有这些，都值得充分肯定。与此同时，我们也清醒地看到，当前我市流动人口服务管理工作还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是体制机制建设不够平衡，《条例》贯彻不够到位，个别地方部门之间存在职责不清、相互推诿现象。二是流动人口居住登记有待加强，相关单位在实践中尚未有效落实流动人口信息登记、报送义务。三是流动人口协管员队伍建设仍需重视，协管员人数不足、待遇偏低、素质偏弱，难以承担相应的工作。所有这些问题，都有待我们采取有效措施，切实加以解决。
总之，流动人口服务管理工作是一项复杂的社会工程，对于加快我市经济转型升级、维护社会和谐稳定具有非常重要意义。各地各部门一定要进一步统一思想，提高认识，自觉增强责任感和使命感，把流动人口服务管理工作摆上重要议事日程，积极探索，大胆创新，齐抓共管，切实抓紧抓好，确保抓出实效。
二、以人为本，服务优先，切实推进流动人口服务管理创新
面对新情况、新形势、新问题，根据全省流动人口服务管理工作会议精神，结合温州实际，下一步我市流动人口服务管理工作的总体思路是：深入贯彻十七届五中全会精神，认真落实科学发展观，严格按照《条例》和市委市政府《关于加强流动人口服务管理工作的实施意见》有关规定，坚持“公平对待、加强服务、合理引导、完善管理”的方针，树立以人为本理念，整合政府、社会、群团、企业等方面的力量，积极探索加强流动人口服务管理的有效途径，强化服务管理措施，创新服务管理机制，促进流动人口在各个方面更好地融入本地建设和生活，全面推进和谐社会建设。
按照这一总体思路，在实际工作中，我们要重点把握好以下5个方面：
（一）在流动人口服务管理的理念上，要始终坚持以人为本。流动人口服务管理说到底是对人的管理。以人为本是科学发展观的本质要求，也是流动人口服务管理必须坚持的核心理念。这就要求我们必须主动顺应发展趋势，把“以人为本、服务为先”贯穿于流动人口服务管理的全过程，进一步更新观念，改变管理方式，寓管理于服务之中，在服务中实施管理，实现由防范、控制型管理向人性化、服务型管理的转变，全面提升服务管理水平。一要更加注重服务为先。按照属地化管理、市民化服务的原则，切实转变政府职能，加快发展社会事业，为流动人口提供全方位、多层次、适时到位的公共服务，积极推进均等化，帮助流动人口尽快融入城市生活，保障流动人口安居乐业。二要更加注重教育疏导。克服传统的以控制为主的管理模式，从社会心理、运行秩序、利益关系等多个层面加强社会疏导，化解各种矛盾纠纷和社会风险，防止因认识、心理等原因引发个人极端事件。三要更加注重公平对待。以开放、包容的态度对待流动人口，尊重和维护流动人口的合法权益，把流动人口纳入本地经常性管理范围，努力使他们享有与本地居民同等的权利和义务，让他们都能参与到当地社会经济发展的进程中，共享共建社会经济发展成果，充分体现社会公平正义。
（二）在流动人口服务管理的内容上，要突出抓好五大体系建设。流动人口服务管理工作面广量大，当前重中之重是要按照《实施意见》的要求，推进与流动人口密切相关的五大体系的服务管理创新。一要进一步完善流动人口保障体系。加大工伤保险和商业保险实施力度，建立医疗保障制度，探索相适应的养老保险办法；改善流动人口居住生活条件，重视流动人口子女义务教育；积极维护流动人口民主政治权利，提供相关法律服务和法律援助；加强流动人口劳动保障监督管理，充分维护流动人口的合法权益。二要进一步创新流动人口服务体系。按照“属地化管理、市民化服务”的原则，切实加强流动人口劳动就业、医疗卫生、计划生育、帮扶救困、文化娱乐等服务，积极创新服务工作方式，开展各种形式的现场服务活动，充分体现对流动人口的人文关怀。三要进一步建立和健全流动人口综合信息体系。研究制定流动人口信息采集、录入、变更、传输等工作规范和考核办法，积极探索建立包括人口基本信息、就业情况、专业技能等基础数据在内的流动人口电子信息卡制度，实现流动人口动态化、精细化管理。当前重点要抓好流动人口基础信息采集和居住证发放工作。四要进一步规范流动人口管理体系。本着统一管理、注重服务、兼顾特点的原则，实行流动人口分类登记管理，进一步强化居住管理，强化日常管理，强化犯罪打击。五要进一步深化流动人口服务管理组织体系。推进各级流动人口服务管理机构建设，明确工作职责，确保人员到位。加强协管员队伍建设，按照不低于上年度登记流动人口500:1的比例，配齐专职协管员，加强培训教育，确保流动人口服务管理工作顺利开展。
（三）在流动人口服务管理的方法上，要特别强调共建共享。推进流动人口服务管理创新，必须进一步改进方法，着力构建“政府调控与社会协调、行政管理与社会自治、政府服务与志愿服务”良性互动、共建共享的工作格局。一要加强与社会各界沟通协作。充分发挥社会组织的桥梁纽带作用，引导其在提供服务、反映诉求、规范行为、促进融合等方面积极发挥作用，共同维护社会和谐稳定。全面推广建立流动人口服务管理志愿者队伍，不断丰富对流动人口服务管理的内容，提高服务管理水平，使之由治安防范向化解矛盾、法律服务、交通安全、消防宣传、安置帮教、社区矫正等拓展，在维护社会稳定中发挥更大作用。二要强化基层资源整合。把流动人口服务管理网络和工作机制延伸到村居、社区、企业、市场等基层单位，充分发挥乡镇（街道）的综合协调作用，用工单位的协助管理作用以及社区党组织、居委会等群众自治组织的作用，最大限度地帮助流动人口理顺情绪、解决问题、化解矛盾。三要不断加大宣传发动力度。深入开展各种形式的流动人口服务管理宣传活动，全面宣传《条例》，形成人人知晓《条例》、人人共享平安的浓厚氛围。
（四）在流动人口服务管理的机制上，要更加注重改革创新。创新是一个民族进步的灵魂。各地各部门要积极探索，大胆创新，善于发现、总结提炼流动人口服务管理实践中的好经验好做法，并及时上升为制度规范，形成长效工作机制。一要激发内在动力。通过增强自我管理、强化文化熏陶等方面入手，不断提高本地人对流动人口的包容度和认同感，提高流动人口对当地的融合度和归属感，激发流动人口在温州第二故乡创新创业的内在动力。要及时把流动人口中的党员、团员纳入企业和社区基层党、团组织之中，鼓励、支持流动人口加入工会、妇联组织。积极探索“以外管外”模式，提高流动人口的自治能力。积极发挥党团、工会、妇联、行业协会等组织的作用，全方位组织科技、文化、卫生、法律进社区、下村镇、到企业，多层次满足流动人口的精神文化需求，不断提高他们文明素养和道德水平。二要探索建立新机制。建立健全财政投入保障机制、部门协调配合机制、责任追究机制、绩效评价机制、网格化管理机制，推进流动人口服务管理规范化、制度化。流动人口服务管理中的人员经费、公用经费和专项工作经费，要分别纳入各级财政预算。
（五）在流动人口服务管理的途径上，要切实纳入法治轨道。随着社会主义民主法制建设的深入推进，人民群众的民主意识和法治意识不断增强，仅靠传统的行政方式，已经难以适应流动人口服务管理的新要求。各地各部门要牢固树立依法管理的理念，扎实推进法治建设，努力提高流动人口服务管理的法制化水平。一方面，要加大流动人口普法力度，提高流动人口的法制观念和法律素养，引导他们依法理性表达个人诉求、运用法律武器维护自身合法权益；依法组织流动人口参与社会管理，依法规范管理行为，不断完善“以证管人”、“以房管人”、“以业管人”等管理办法。另一方面，要加强对高危流动人口的管控力度，及时发现和打击隐藏其中的流窜作案人员、在逃人员和其他违法犯罪人员；坚持“露头就打”原则，坚决铲除流动人口中带黑社会性质的犯罪团伙和恶势力，促进“平安温州”建设。
三、加强领导，形成合力，确保流动人口服务管理各项任务全面完成
流动人口服务管理工作，是一项综合性、基础性的工作，各地各部门要切实加强领导，精心组织，周密部署，确保流动人口服务管理工作扎实开展。
（一）加强组织领导。为了切实加强对这项工作的领导，市政府已建立流动人口服务管理工作领导小组，办公室设在市流动人口管理办。各县（市、区）也要成立相应工作机构，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓。要建立流动人口服务管理工作联席会议制度，定期听取汇报，研究解决问题，部署阶段性工作。要建立岗位工作目标责任制，周密制定工作计划，明确工作职责，层层分解任务，确保流动人口服务管理工作真正落实到位。
（二）明确职责分工。各有关部门要积极配合，通力协作，明确职责分工，努力形成工作合力。市流动人口管理办要加强面上工作指导，加强政策研究，抓好督促检查，推动各项工作深入开展。公安部门要负责做好流动人口中的高危人群管控，对违法犯罪人员依法予以打击处理。教育部门要把流动人口子女的义务教育纳入当地教育发展规划，加强对长期在城市务工和经商流动人口子女就学的管理，以公立学校为主、社会办学为辅，保障其子女平等接受义务教育。劳动保障部门要加强和规范劳动用工管理，为流动人口提供免费的职业指导、岗位信息和政策咨询等就业服务，保障流动人口享受合法的劳动保障和社会保险权益。人口计生部门要负责全市流动人口的计划生育服务管理工作，为流动人口提供生育关怀和计生维权服务，及时查处违反流动人口计生管理规定的单位和个人。财政、民政、司法、建设、规划、交通、文化、卫生、房管、工商等部门以及工会、团委、妇联等群团组织都要各司其职，扎实工作，确保流动人口服务管理工作有效开展。
（三）加强督促考核。省委省政府已将流动人口服务管理工作作为“平安市县”考核的重要内容，年底前，各县（市、区）政府要认真做好流动人口服务管理机构建设、配套政策出台、四率达标、综合信息平台建设四项重点工作，确保完成“平安市县”考核任务。市里将适时组织督查组，对各县（市、区）进行督促检查，确保流动人口服务管理工作向纵深发展。
