温州市十一届人大五次会议文件（15）
2010年2月25日在温州市第十一届人民代表大会第五次会议上
温州市财政局
各位代表：
受市人民政府的委托，向大会报告2009年全市和市级预算执行情况与2010年全市和市级预算草案，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年全市和市级预算执行情况
刚刚过去的一年，是近几年来我市财税运行最为困难的时期。一年来，我们在市委的领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央应对金融危机“一揽子计划”及省、市委的一系列决策部署，充分发挥财税职能作用，全力“保增长、保民生、保稳定”，狠抓增收节支，深化财税改革，强化财税监管，着力推进科学生财、聚财、用财和理财，全市和市级财政预算执行情况较好。
（一）全市预算执行情况
2009年，全市财政总收入360.7亿元，完成预算的100.2%，增长6.2%；其中地方财政收入195.6亿元，完成预算的102.5%，增长8.6%。全市财政支出252.2亿元，完成预算的113.4%，增长20.3%（按可比口径计算比上年增长7.5%）。
按现行分税制财政体制计算，2009年全市地方财政收入加上中央税收返还和上级各项补助，减去体制上交等，预计2009年全市财政收支平衡。
（二）市级预算执行情况
2009年，市级财政总收入73.5亿元，完成预算的101.1%，增长7.2%，其中市级地方财政收入49.8亿元，完成预算的100.9%，增长7%。市级财政支出51.9亿元，完成预算的104.8%，增长16.1%（按可比口径计算比上年增长6%）。
按现行分税制财政体制计算，2009年市级地方财政收入加上中央税收返还和上级各项补助，减去体制上交和补助支出等，预计2009年市级财政收支平衡。
总之，一年来，面对国际金融危机严峻挑战，全市各级财税部门牢固树立大局意识、责任意识和风险意识，坚定坚强，清醒有为，较好完成了市十一届人大四次会议确定的各项预算任务，为推进我市经济社会科学发展提供了坚实的财力保障。这些成绩来之不易，它是市委正确领导和市人大、政协监督支持的结果，也是全市人民和广大财税干部共同努力的结果。
（三）主要工作措施
1、落实政策，强化帮扶，全力保增长。积极应对经济下行局势，围绕市委保稳促调工作大局，认真落实积极财政政策，千方百计保增长，携手企业渡难关。
一是拓市场、保增长。针对外需持续不振局面，市级扶持开放型经济发展专项资金实际支出1.4亿元，有力支持了外贸企业做优做强、国际市场开拓、外贸集装箱出口及高新技术产品、机电产品出口，并将出口信用保险费补助标准由原来的40%提高至80%，帮助外贸企业渡难关。同时，市级设立规模达2000万元的“温州名购”专项资金，安排质量与品牌建设专项资金1150万元，并落实“名品进名店对接展会”经费530万元，出台专业展会扶持政策，鼓励和引导企业抱团开拓国内市场。还出台旅游消费券财政补贴政策，及时下拨上级“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”及“家电以旧换新”财政补贴资金1.2亿元，有效拉动了消费需求。
二是抓减负、保增长。认真落实提高出口退税率、实行增值税转型改革和高新技术企业税收优惠、技术开发费加计扣除及各类税收减免政策，取消、暂停和降低行政事业费，下调养老保险费率和临时下浮企业社会保险费等，全市合计减轻企业负担37亿元。此外，还深入苍南、龙湾等地开展再生资源增值税政策调研，上报认定再生资源增值税退税企业181家，涉及退税1.2亿元；新增安排市级中小企业风险资金和维稳应急预留经费各1000万元，并出台专利权质押贷款贴息及小额贷款公司财税扶持政策，千方百计帮助企业减负渡难关。
三是促转型、保增长。按照“工业转型升级”部署，市级投入先进制造业专项资金1亿元、科技三项费用7850万元、人才经费2658万元、市科技型中小企业创新基金3381万元，落实2000万元用于光伏及汽摩配产业转型升级，并出台企业整合重组、虚拟经营本土化及龙头企业带动中小企业发展等财税扶持政策，设立建筑业节能及做大做强贡献奖，用好节能减排、循环经济及绿色政府采购等引导政策，增强企业自主创新能力，促进传统特色产业改造提升和高新技术产业发展。按照加快服务业发展部署，市级安排现代服务业发展专项资金1.4亿元，重点支持物流、金融、旅游、商贸、楼宇（总部）经济、创意信息等“六大行业”发展，尤其是从中安排2000万元，出台财税扶持政策和登记认证制度，鼓励和引导企业分离发展服务业，全市成功分离登记149户，增加地方税收约1.9亿元，并出台中心城区和经济强镇“退二进三”财税引导政策，为三产腾出发展空间。
2、多管齐下，开源节流，合力保平衡。面对财税紧运行形势，认真贯彻省、市政府增收节支工作意见，狠抓管理创新，致力开源节流，确保财政收支平衡。
一方面，积极应对收入持续负增长局面，及时采取有力措施，促进收入止跌回稳。建立定期向市领导报告制度，加强税收分析与预测，健全税收计划目标分解和责任落实机制，把握收入主动权。加强税源“精耕细作”，完善漏征漏管户按月通报联系制度，强化异常信息比对，加强发票用票核定管理，组织年度税费结算，堵塞征管漏洞。在制造业税收困难的客观形势下，积极研究税种政策和行业形势变化，推广应用不动产建筑业项目管理软件，及时跟进并加强对房地产业、建筑业以及投资担保等新兴行业的税收管理，完善营业税、个人所得税、车船税、契税等税种管理机制，建立健全城镇土地使用税税源信息，强化城建税、城镇土地使用税、印花税等税源比对工作，稳固税基，积极寻找新的税收增长点。
另一方面，认真贯彻上级厉行节约政策和“两提高、两降低”效能建设要求，市级机关和全额拨款事业单位公用经费预算压减5%共计1621万元，市级专项资金总体规模（体制性除外）削减10%共计1.1亿元，并严格执行车辆购置及运行、公款出国（境）、公务接待及水、电、油等费用压缩规定。市本级下达政府采购预算8.8亿元，同比增长12.9%，节约资金1.4亿元，资金节约率近20%。同时，开展公车费用调研，严格控制会议费等一般性开支及机关楼堂馆所建设经费，着力打造节约型机关。
3、以人为本，优化支出，致力惠民生。围绕“六件实事”、“六项惠民工程”部署，按照基本公共服务均等化和“低起步、迈小步、不停步”的要求，加大民生领域投入，促进公共财政更多地惠及民生。
一是积极落实各项强农惠农政策。围绕新农村建设部署，加强财政支农政策整合，市级安排“三农”资金11.7亿元。其中：安排专项资金2.3亿元重点支持现代农业发展、渔港建设、“千百工程”及欠发达地区“共同跨越六大行动”实施，安排财政以奖代补6950万元用于“515”防洪保安、“千库保安”及农民饮用水工程建设。此外，还设立农业综合开发地方配套和农村农业应急支出预留项目，及时落实农村住房改造规划编制经费，投入生态补偿、地质灾害防治及珊溪库区整治专项资金7000万元，促进城乡区域协调发展。
二是全力破解就学就医就业难问题。按照教育优先发展的要求，市级安排教育经费20.5亿元，支持基础教育、高等教育、职业教育及学前教育发展。其中，投入4.3亿元用于市特殊教育学校、温州中学新疆部等校舍建设；安排专项资金2.2亿元，重点支持农村义务教育发展、职业教育“六项行动计划”实施及社区学校创建。此外，市本级义务教育阶段免杂费及教科书（教辅用书）费支出1598万元、贫困生资助支出4736万元。围绕“卫生强市”、深化医药卫生体制改革等部署，市级安排公共卫生资金6.7亿元。其中：安排2.7亿元用于温医附一医新院及市二医、五医、中西医等骨干医院建设；“新农合”支出3849万元，市对三区补助标准由20元/人提高至30元/人，并支持推进标准化社区卫生服务机构、卫生服务数据中心及农村公共卫生服务体系建设，第一时间到位甲型H1N1流感疫情防控资金2611万元。认真落实积极的就业政策，安排再就业资金1000万元、大学生创业扶持资金2000万元，重点支持实施应届高校毕业生预就业派遣援助制度，并利用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位，下发财政补贴3962万元。
三是促进新型社会保障体系建设。市级安排各类社保补助资金9.1亿元，重点支持城镇职工和城镇居民基本医疗保险政策调整及被征地农民生活保障扩面，并支持启动市区城乡居民社会养老保险，分别安排2700万元和1000万元用于完善城乡居民低保和困难群众医疗救助，还将市区社会保险后备基金结余转入新设立的市区社会保障风险专项资金，提高市区社会保障能力。为缓解困难群体居住难问题，安排市区廉租住房保障资金2亿元，用于廉租住房建设、购置和租赁补贴；落实市区困难群众住房救助200万元。
四是支持“文化大市”建设。市级安排文化体育各项经费共6亿元。其中：安排3.7亿元用于温州大剧院等重点文化设施建设；安排文化体育专项资金9873万元，重点支持文化大市“六大工程”实施和市第三届艺术节、建国60周年庆祝系列活动，及“两馆一站”、30个篮球场、300个健身苑点建设，并拨付第十四届市运会经费952万元，有力促进了文化大繁荣、大发展。
4、统筹兼顾，保证重点，着力促和谐。一是支持公平收入分配。积极克服时间紧、增支金额大等困难，严格执行上级有关公平收入分配改革政策，实施义务教育学校教师绩效工资市本级增加支出8000万元，确保了改革的稳步推进。二是支持“平安大市”创建。围绕“平安温州”、“基层基础年”部署，市级投入1752万元用于“零发案”小区、视频监控及警犬基地等“民安工程”建设，支持做好国庆60周年安保。同时，补助消防建设和产品食品安全检测经费共7600万元，支持基层安全监管网络建设；拨付农贸市场改造提升1912万元，落实“米袋子”、“菜蓝子”资金8300万元，努力促进消费安全。三是支持城市环境“四大整治”。围绕“健康城市”、“文明城市”创建要求，市级投入3.3亿元支持推进市容环境、拆违治乱、城市交通等“三大整治”行动，并安排3亿元用于温瑞塘河综合整治。同时，分别落实生态市建设和环保专项经费2000万元、492万元，拨付市区公交车黑烟专项整治经费及70周岁以上老人免费乘车补贴2506万元，多方促进宜居城市创建。四是支持公共建设。围绕大都市区建设部署，市本级政府投资项目中安排财政统筹资金18亿元，争取到中央代发地方政府债券3亿元（其中市本级2.1亿元），并梳理海域使用金减免等八类项目政策及资金需求争取上级财政部门支持，有力推动铁路新站房新站场及沿海产业带、滨江商务区等重点项目建设。此外，市本级还落实4648万元用于我市对口支援青川县灾后重建。
5、深化改革，创新管理，努力提绩效。在全省率先完成市级财税五年发展规划编制工作。按照公共财政“三个子”和“三位一体”运行要求，深化部门预算管理改革，所有市级经费自理单位推行部门预算编制软件，并成立市财政项目预算审核中心，出台市级国有资本经营预算试行意见；国库集中支付改革扩面到149家，其中市一级预算单位实现全覆盖；推进财政支出绩效评价工作，积极实施项目评价，并开展项目预期绩效目标申报管理，促进绩效评价关口前移，全市完成项目单位自评、主管部门评价、财政部门评价等三个层次的绩效评价项目359个，涉及财政资金10.2亿元。深化征管改革，配合省局推广和完善“快捷查询”系统；做好耕地占用税、契税征管数据转移工作。同时，不断创新财税监管模式，加强对历年专项资金结余的统筹安排使用，出台市级部门结余资金管理暂行办法，开发应用支农专项资金管理软件，组织经营性城建资产专项调查，推进行政事业资产规范化处置工作，建立政府债务定期统计及报送制度，开展“小金库”专项治理、财政资金安全交叉检查及资产评估机构会计监督检查，加强对重大政府采购招标的监督，并把握稽查打击重点，成功破获特大非法制售假发票案件4起、捣毁窝点19个、抓获犯罪嫌疑人53名，切实提升了财税监管水平，维护了财税经济秩序。
6、倾听诉求，阳光理财，尽力优服务。为顺应社会各界尤其是纳税人对财政收支的知情权和民主法制诉求，我们在市人代会前将收支预算草案充分征求人大代表的意见，并将20个部门预算报市人代会审查，首次邀请媒体记者全程报道；根据《预算法》等法律法规，及时将财政运行、预算执行等情况专题向市人大汇报，自觉接受监督；按照“三遵守”、“三提高”要求，承办人大代表建议、政协委员提案224件，比上年增加100件，并提前20天全部办理完毕，在办理工作测评中取得佳绩；积极配合省、市两级审计工作，认真抓好审计意见的整改落实，并积极参加“市长专线”和“行风热线”广播直播等活动，广泛征求社会各界对财税部门的意见、建议。为倾听企业呼声、更好服务企业，结合“双服务”专项行动和“政企联动、攻坚克难”企业服务年活动部署，以“科学发展和风惠民”和“科学发展春雨帮扶”专项行动为重点，深入开展“十百千万”送服务系列活动，全系统财税干部共走访企业1045家，与企业建立“一对一”结对帮扶关系的干部达1000名，组织各类税企沟通会和财政政策辅导会共计239场，整合编印并向企业赠送《保增长扩内需调结构税费优惠指南》等读本，使财税优惠政策“优在明处、惠在实处”。同时，制定公务人员利益冲突回避方案，规范财税行政处罚自由裁量权，落实“扩权强县”涉及财税管理事项下放工作，努力促进财税权力运行规范、高效。
总的来看，去年全市和市级预算执行情况较好，但在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到财税运行中存在的各种困难与问题，尤其是今年的财税形势更为复杂，财税运行将面临更为严峻的考验。一是财税收入不乐观，不稳固。虽然去年下半年以来财政收入形势有所好转，但基础尚不稳固，尤其是作为财政收入的来源基础，当前经济的基本面还没有根本改善，房地产业后续形势不乐观、增收效应可能减弱，预计今年收入可持续增长仍将困难重重。二是增支因素多、支出压力大。尤其是落实公平收入分配政策支出、改革需要支付的成本都在增加，使我们重新回到“吃饭”财政的局面。据初步测算，今年落实义务教育学校教师及其他事业单位绩效工资、“新医改”、“新农保”等三项改革市本级比上年共需增加支出4.4亿元。三是财政潜在风险不容忽视，需要积极防范和化解。当前，金融风险正逐步向财政风险积聚，收支不平衡、政府性债务及财税执法等各种风险日益显现，财政运行面临严峻考验。四是财税科学化、精细化管理水平有待进一步提高。财税管理的基本功、基层组织和基础性工作等“三基”建设有待加强，影响财税科学发展的体制性机制性问题还一定程度上存在，离科学化、精细化管理要求还有差距。特别是社会各界对财政收支的知情权诉求和民主法制诉求日益增多，对财政工作提出了更高要求。此外，少数单位预算执行主体观念和责任意识不强，节支观念未进一步树立，预算执行随意性问题仍一定程度上存在，控制和压缩行政支出的难度较大。这些困难与问题，都需在今后的工作中切实加以解决。
二、2010年全市和市级预算草案
2010年我市财政收支预算安排和财税工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，深入学习胡锦涛总书记关于深化财税体制改革重要讲话，认真贯彻党的十七大及十七届三中、四中全会、中央经济工作会议、市委十届八次全会和全省财政地税工作会议精神，按照市委提出的“六个坚持”、“五大战略”部署要求，以“调结构、促增长，重民生、保稳定，强队伍、树形象”为工作主线，牢固树立“六种意识”，深化“六型机关”创建，抢抓新机遇，体现新作为，创造新业绩，树立新形象，推进新跨越，为我市经济社会持续平稳健康发展提供有力保障。按照这一指导思想，结合我市经济社会发展目标，2010年我市财政预算目标拟定如下：
（一）全市财政预算拟安排情况。根据当前财税经济形势，2010年全市财政总收入和地方财政收入预计均增长6%以上。2010年全市财政总收入预算按增长6%计算安排382.3亿元，其中：全市地方财政收入预算按增长6％计算安排207.3亿元。全市财政支出267.3亿元，增长6%。
按现行分税制财政体制测算，2010年全市地方财政收入加上预计的中央税收返还和上级各项补助，减去体制上交等，2010年当年全市地方财政可用资金为267.3亿元，预计全市财政收支平衡。
（二）市级财政预算拟安排情况。根据当前财税经济形势，2010年市级财政总收入和地方财政收入预计均增长6.1%以上。2010年市级财政总收入预算按增长6.1%计算安排78亿元，其中：市级地方财政收入预算按增长6.1%计算安排52.8亿元。市级财政支出55亿元，增长6%。
按现行分税制财政体制计算，2010年市级地方财政收入加上预计的中央税收返还和上级各项补助，减去体制上交和补助支出等，2010年当年市级地方财政可用资金为55亿元，预计市级财政收支平衡。
三、坚定信心，攻坚克难，全力做好2010年财税工作
为全面完成2010年的预算任务，我们主要抓好以下几方面工作：
（一）更加注重财税帮扶，支持助推发展方式转变。整合财税资源，创新扶持手段，充分发挥财税政策导向作用，鼓励和引导产业在稳增长中加快转型升级和发展方式转变，为经济长远发展打好基础。一是稳增长。认真贯彻中央有关进一步促进中小企业发展财税扶持措施，全面落实增值税转型及中小企业、服务性企业、高技术企业等税收减免政策，切实减轻企业负担。支持成立创业投资引导基金及温州市股权营运中心，加强中小企业信用担保财政扶持，引导、鼓励金融机构支持中小企业发展。围绕“拓市场、增优势、聚合力”的目标，依托内外温州人网络优势，及时调整优化开放型经济扶持政策，继续助推“温州名购”计划实施，引导企业开拓国内外市场。二是调结构。整合优化先进制造业、科技创新、人才等专项资金，落实新企业所得税法“产业优惠”、企业重组兼并等财税优惠政策，重点支持推进汽摩配、泵阀等“十大产业转型升级行动”，并加大推动自主创新和培育战略性新兴产业力度，支持绿色产业、循环经济和低碳经济发展。抓住滨江商务区建设启动带来的发展机遇，落实好“退二进三”、企业分离发展服务业等财税扶持措施，大力支持以物流、金融、旅游、商贸、楼宇（总部）经济、创意信息等“六大行业”为龙头的现代服务业发展。三是促消费。认真落实国家、省市促进房地产平稳健康发展意见，积极做好“建材下乡”、“汽车家电下乡”、“汽车家电以旧换新”及旅游消费券等财政补贴工作，加大“三农”投入和欠发达地区扶持，稳定城乡居民消费预期，增强消费对经济增长的拉动力。四是优投资。围绕“沿海产业带”、“温州大都市区”建设部署，优化政府公共投资结构，加快城投、港城等筹融资平台建设，探索发行企业债，支持推进沈海高速复线温州段及龙丽温（泰）高速等项目前期工作，并引导社会资金加大对重点基础设施项目建设投入，助推宜商宜居现代化大都市建设。
（二）更加注重税源“精耕细作”，促进收入可持续增长。密切关注经济财税收入形势变化，正确处理好依法征税与实施结构性减税的关系，科学把握组织收入的节奏、力度与方式，促进经济与税收互动协调发展。进一步落实“抓大、评中、定小”税源管理思路，加快“五位一体”的税源管理互动机制建设，建立重点工程、房地产业的税收预测评估制度，健全资产转让、培训、休闲健身等新经济新消费形式的税收征管办法，切实加强发票管理，推进税收社会化征管平台建设；同时，落实耕地占用税、契税征管新体制，做好营业税差额征收管理、车船税由保险环节代征、房地产开发企业土地增值税清算等工作。积极配合省局推进地税信息化“大集中”工程，提高“信息管税”的能力和水平。探索研究国有资源（资产）有偿使用收入及国有资本收益征管，强化政府非税收入征收管理。
（三）更加注重以人为本，增强公共财政保障能力。坚持“量入为出、量力而行、尽力而为”，把握轻重缓急，通过“存量调结构，增量优方向，增量调存量”，进一步优化支出结构，把更多财政资源用于加强经济社会发展薄弱环节、用于改善民生和发展社会事业。一是压一般。认真贯彻上级厉行节约政策精神，充分发挥人大、审计监督和绩效评价、财政监督检查等作用，市级机关、全额拨款事业单位公用经费预算压缩5%，并严格控制会议、出国（境）、公务接待、公车运行等一般性行政支出，努力降低行政成本。二是保“吃饭”。认真贯彻国家促进公平收入分配改革精神，切实为实施教师及其他事业单位人员绩效工资、增加离退休人员补贴及提高住房公积金标准等政策提供财力保障，不留硬缺口。三是保配套。认真落实中央、省市深化医药卫生体制改革、城乡居民社会养老保险等一系列亲民、爱民、为民、惠民政策，千方百计筹措配套资金，确保各项改革措施逐步到位，并科学处理好执行上级政策和地方可持续发展的关系，努力提高公共财政保障水平。四是保破难。以支持实施民生实事工程为重点，着力破解居住难、上学难、看病难、出行难、就业难等涉及人民群众切身利益的问题，并加强困难群众帮扶救助，促进保障性住房建设及教育、社保、卫生、就业等社会事业发展。五是保平安。按照“护世博、固平安、保发展”要求，加强政法经费保障，支持安全生产、安全消费、“校安工程”及防洪减灾体系等建设，助推“平安大市”创建。此外，还要加大对先进文化、生态环境、公共交通、基层基础建设等方面的投入，逐步扩大公共服务覆盖面、提高公共服务水平。
（四）更加注重体制机制创新，提高财税科学化精细化管理水平。着力抓好市级财税五年发展规划应用，加快推进公共财政改革，提高财政管理绩效，逐步完善保障和促进财税科学发展的体制机制。一是探索预算编制、执行、监督“三分离”和“三位一体”运行模式。深化预算管理改革，推进资产管理与预算编制有机结合，探索市本级国有资本经营预算，优化以部门预算为龙头的预算编制体系。深化国库集中支付改革，逐步向市二级基层单位及各县（市、区）延伸，并稳步推进公务卡制度改革，增强预算执行的刚性与透明度，健全以国库集中支付为龙头的预算执行体系。加强财政支出绩效评价，创新评价模式，提高评价质量，探索建立一套与部门预算相结合、多渠道应用的项目预期绩效目标管理和绩效评价结果应用机制，健全以绩效评价为龙头的预算监督体系。以探索搭建预算编制、执行、监督“三分离”的组织框架为重点，优化整合财政内设机构及职能配置，保障“三个子”顺畅运行。二是探索市级统筹财力保障机制改革。分解落实市级统筹财力筹资责任制，建立健全地块组织出让计划，落实责任主体，加强督查考核，建立奖惩机制，强力推进土地出让工作；同时，实行城建资产处置“三个一”制度（每月一汇报、每月一督查，每月一通报），进一步盘活城建资产。三是逐步建立资金、资产和负债的长效管理机制。开发应用政府投资项目及专项资金一体化管理等软件，加大归并、整合现有专项资金力度，今年除法律法规以及中央、省和市委、市政府确定的增支项目外，市各部门不再新开口子，原则上不新设立专项资金；完善支农资金管理软件，加强支农资金整合；清理消化历年结余，逐步减少部门结余资金规模，盘活存量资金。健全行政事业资产管理制度体系，规范资产处置、使用行为。完善政府债务管理基本制度框架，努力防范和化解债务风险。此外，还要加强对政府投资工程建设领域的政府采购管理，建立财政资金安全、“小金库”防治、会计信息质量等检查联动机制，提高财政整体监管水平。
（五）更加注重服务提升，切实优化财税软环境。牢固树立政治意识、经济意识、法治意识、创新意识、风险意识和服务意识等“六种意识”，建立财税重要工作定期通报制度，将组织收入、政府投资计划执行及服务企业方面遇到的突出问题，定期向市主要领导汇报、向相关部门通报，以形成应对合力。高度重视政府信息公开工作，自觉接受人大、政协和审计以及新闻媒体等社会各界的监督，不断改进和完善财税工作。在做好打击制售假发票及恶意偷税行为的同时，积极推行责成自查和辅导式、调研式检查，营造公平、规范、有序的创业环境。按照“减负、便民、高效”的服务要求，探索内部审批职能归并，构筑集财政、地税于一体的大服务体系，并择机设立纳税服务局。以财税队伍“思想、组织、作风、制度、反腐倡廉”建设为重点，深化学习型、创新型、阳光型、服务型、法治型和廉洁型等“六型机关”创建，进一步做精、做深财税文化，提高队伍整体素质，为财税部门履行职能提供人才保障。
各位代表！2010年我市财税经济运行仍面临着前所未有的困难与挑战。一方面，全市经济形势不稳固、不乐观，财政持续增收困难大，拟定的年度预算收入增长目标与去年基本一致，是近20年来最低的；另一方面，以减税和增支为核心内容的积极财政政策的继续实施，及去年以来国家密集出台的政策性增支因素地方财力消化难，将进一步加剧我市财政收支矛盾，增加收支平衡难度。面对一系列困难与挑战，我们一定会竭尽全力予以应对和克服，确保全市财政平稳运行，恳请代表理解“量入为出、量力而行”的财政预算收支安排，并对各位代表能够充分理解与大力支持财政工作表示衷心的感谢！
2010年，在市委的领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，在市政协的关心指导下，我们决心深入贯彻落实科学发展观，上下同心、目标同向、干群同力，破难题促发展，解矛盾保平稳，抓基层打基础，办实事惠民生，转作风强作用，全力做好2010年各项财税工作，努力完成市十一届人大五次会议提出的奋斗目标，更好地服从服务于全市工作大局，为全面完成“十一五”各项目标任务，推进我市经济社会持续平稳健康发展作出新的更大贡献！
