（二○一○年二月五日）

　　一、肯定成绩，去年我市经贸工作成效显著

　　过去一年，是新世纪以来温州经济发展最为困难的一年，也是我市工业经济受到严重冲击的一年。由于我们的产业结构、产品结构比较特殊，受国际金融危机影响更早一些、更深一些、更重一些。从2008年下半年开始，我市工业经济一路下行，到去年2月份，出现了规上工业产值下降10.8%、利润总额下降35%、工业用电量下降18%、企业用工人数下降10%的历史低位，企业生产经营困难重重。面对这种情形，全市经贸系统广大干部职工和企业家一起，在市委、市政府的组织领导下，政企联动，克难攻坚，遏制了工业经济下滑势头，主要指标逐月逐季回升向好。全年实现工业总产值5377亿元，同比增长1.1%；工业增加值1163.7亿元，按可比价计算，同比增长6.1%，对GDP增长的贡献率由上半年的-10.9%回升到35.4%。同时，消费品市场活跃，商贸业发展迅速，全年实现社会消费品零售总额1264.7亿元，同比增长16.8%，增幅居全省首位，为保持全市经济平稳较快增长发挥了重要作用。主要有以下几个亮点：

　　一是企业服务更到位。开展“双服务”专项行动和“政企联动、攻坚克难”企业服务年活动，着眼市场变化和企业需求，研究政策，搭建平台，强化服务，发动各级干部下基层、进企业、办实事，形成了齐心协力保增长、和衷共济渡难关的生动局面。比如，市工商局和市人行联手推出的商标专用权质押贷款、市外经贸局等10个部门联合开展的“外贸企业服务月”活动、市地税局开展的“科学发展春雨帮扶”专项行动等，为企业办了不少实事，解决了一批难题，取得了很好的成效。我经常举乐清庄吉船厂施工受阻的例子，就是在“双服务”专项行动中，乐清市委、市政府采取了强有力的工作措施，问题才得以解决的。

　　二是市场开拓更有效。大力开展“拓市场、保增长”行动，深入实施“温州名购”推进计划，在全国开设了52家温州名购中心；主动对接“名品进名店”活动，与国内百货业的合作更加紧密。在市本级专项资金总体削减的情况下，将开放型经济扶持资金增加到1.5亿元，重点用于出口企业优化产品结构、增加出口信用保险和参加境外展会奖励补助，着力稳定出口。虽然去年全市外贸出口同比下降了8.1%，但占全国、全省的份额有所增加，降幅也低于全国、全省平均。

　　三是转型升级更有力。在严峻的经济形势面前，温州企业坚持转型升级不动摇，借助科技创新的“正向拉动”和节能减排的“倒逼机制”，着力推进发展方式转变和产业结构优化。制定实施十大行业转型升级行动方案，凯喜姆、优衣派等41家重点企业完成整合重组，聚光科技、华润电机、鸿丰合金等21个转型升级项目已落实用地，森马、乔顿、巨一、五洲、红蜻蜓、拜丽德等6家企业率先开展虚拟经营加工本土化试点，太阳能、风电装备、LED等新能源产业发展势头良好。节能减排成效明显，预计单位生产总值综合能耗下降5%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减3%和4.6%。

　　二、统一思想，增强推进温州经贸工作的责任感和紧迫感

　　统一思想，主要是统一“温州工业还要不要抓”的思想。现在有人提出，温州人多地少，资源禀赋差，不适合发展工业；温州优势在“商”，温州人有经商的天赋，不需要发展工业；温州要建设宜商宜居的现代化大都市，不能够发展工业。这些观点，都是有失偏颇的。我从三个角度来讲：

　　首先，总结温州改革开放30多年发展历程，工业化是主旋律，工业在我市从资源小市向经济大市、从农业社会向工业社会、从基本温饱向总体小康跨越的发展进程中，发挥了不可替代的作用。从1978年到2009年的31年间，全市工业总产值从11亿元增加到5377亿元，年均增长22.1%；工业增加值占生产总值的比重从31.1%提高到46.1%，为促进全市经济的发展作出了历史性贡献。同时，工业为温州提供了60%以上的财政收入，创造了50%以上的就业机会，吸纳了150多万农村劳动力。工业是促进对外开放、推进科技进步的重要力量，工业还带动了服务业、农业的发展。可以说，没有工业的发展，就没有温州的今天。

　　其次，纵观国内外先进城市发展的历程，现在无论哪个地方，都不轻言放弃工业。即使是美国这样一个三产占GDP比重达75%以上的发达国家，在经历这场金融危机后，也提出要“再工业化”。对中国来说，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化更是永恒的主题。在刚刚闭幕的省“两会”上，吕祖善省长强调要着力稳定优化一产、主攻调整二产、提升扩展三产，进一步凸显了工业的地位和作用。就是大力倡导建设“生活品质之城”的杭州，依然把“工业立市”作为主导战略，明确提出：当前和今后一个时期，工业仍然是杭州经济的重要支柱、财政收入的重要来源、吸纳就业的重要渠道、推动城市化和生产性服务业发展的重要动力，是“兴市立县”之本、财政税收之本、吸纳就业之本、推动城市化和生产性服务业发展之本。

　　第三，着眼温州未来发展，制造业与服务业互动是不可逾越的发展阶段。现在，我们的工业总产值不到杭州的一半，不到全省的十分之一，尚处在工业化的中后期。今后一、二十年，我市要全面建设小康社会、提前基本实现现代化，本质上仍然是继续加速工业化的过程，工业的主导作用在今后相当长时期是其他产业无法取代的。当然，我们现在讲大力推进工业经济发展，并不是重复过去低层次的发展模式，而是要走内涵提质型的发展道路，也就是经常说的新型工业化道路，是制造业与服务业互动、工业化与信息化融合的发展道路。总而言之，对工业经济工作，我们任何时候都不能放松，更不能放弃。

　　三、突出重点，着力开创温州经贸工作新局面

　　当前，温州工业商贸工作既面临难得机遇，又面临严峻挑战。如何加快实现后危机时代温州工业商贸经济的健康复苏和持续发展，是摆在我们面前的一个紧迫课题。必须突出重点，扭住关键，努力开创温州工业商贸工作新的局面。下面，我着重围绕工业经济发展，讲三个关键词：

　　第一个关键词：调整。经过改革开放30多年的快速发展，温州工业已经构建起较为完备的产业体系，形成了5300多亿元的产值规模，初步完成了量的积累。但是，我们不得不承认，这个“量的积累”是建立在粗放型增长基础上的，这在新的发展阶段显然难以为继。按照科学发展的要求，温州工业必须加快从量的扩张向量质并举转变，坚持一手抓传统优势产业的改造提升，一手抓战略性新兴产业的培育发展，着力推动温州产业向“高新”、“高端”、“高质”方向发展。一是全面实施十大行业转型升级行动方案。突出抓好汽摩配、泵阀、电气、船舶等现代产业集群示范区建设，加快推动传统优势行业改造提升。二是大力培育战略性新兴产业。关键是瞄准未来发展趋势，立足温州产业基础，大力培育发展新能源、新材料、生物医药、节能环保、信息网络等新兴产业。今年重点要在太阳能光伏、风电装备、半导体照明及相关配套产业发展上，取得实质性进展。三是加快生产性服务业发展。坚持制造业和服务业互动发展，努力提高研发、设计、采购、营销等环节在产业链上的比重。四是坚定不移地推进节能减排和淘汰落后产能。特别是那些既占了空间资源，又没有多少产值，还存在严重安全稳患的小作坊，必须下决心予以整治。

　　第二个关键词：投入。温州工业投入不足问题由来已久、日益突出。最近几年，我市工业投资持续低迷，与兄弟城市逐渐拉开差距。去年，杭州、嘉兴等地工业投资额都已超过600亿元，无锡、南通等地高达1000亿元以上，而我市连300亿元都不到，已经下滑至全省的“第三阵营”。如何大力推进工业项目建设，实现工业投资持续较快增长，已经成为事关温州工业发展前途命运的一件大事，必须下大力气予以解决。目前来讲，重点要解决好“三个不足”：一是工业用地不足问题。按照全年供地1万亩的目标，进一步明确工作主体，一个地块一个地块落实下去，不能“纸上谈兵”，尽可能地给企业供“净地”、“熟地”。市经贸、国土资源等部门要专门就“招拍挂”工业用地征地拆迁问题，提出建议方案，供市政府研究决策。二是攻坚力度不足问题。温州建设环境相对较差，与之相对应的是政府部门攻坚克难的决心、力度明显不足，导致很多项目“转而未供、供而未建、建而不快”。今年要继续实行“双考核”：第一，对各县（市、区）政府实行投资量考核，坚持每月一考核一通报，对连续几个月排名末三位的，其主要领导要向市领导专题汇报，落实整改措施；第二，对项目业主实行投资率考核，狠抓项目“五率”，加快投资进度。保障条件是：深入开展“清障行动”，从严惩治阻挠、破坏工程建设的违法行为，坚持打掉一批“村霸”、“地霸”，努力改善建设环境。三是项目储备不足问题。不管是基础设施领域还是工业项目领域，这个问题都非常突出。解决这一问题，一要切实加强同央企、国企的战略合作，吸引国有大企业、大集团来温投资。二要大力实施在外温商回归工程，依托沿海产业带等重要平台，引进和建设一批在外温州人的好项目、大项目。三要抓好华峰尼龙66、青山镍加工、正泰太阳能、华仪风电、乐清海螺、煤基多联产等重大项目前期工作，争取早日落地建设。

　　第三个关键词：创新。传统产业不等同于传统技术和传统产品，传统产业也有很大的技术提升空间和发展潜力。有资料显示，中国制造业平均增加值为26%，美国比我们高23个百分点，日本比我们高22个百分点。可想而知，企业通过技术创新替代传统生产方法、提高产品档次、提高产品附加值，空间是很大的。所以，企业作为创新的主体，必须切实加大技术投入，多建一些技术研发中心，提高自主创新能力。与此同时，各级政府也要着眼于完善区域创新体系，多建一些公共创新平台，加快产学研一体化，提高区域创新能力。这几年，我们重视加强同国内大专院校、科研机构的合作，建成了一批公共科技创新平台、企业技术研发中心和产品质量检验中心，区域创新水平明显提高。下一步，我们要以全省启动国家技术创新工程试点为契机，认真实施特色优势行业科技提升行动计划，引进一批大院名校共建创新载体，抓好一批关键共性技术项目攻关，新建一批高新技术企业研发中心、重点实验室和科技孵化器，努力为温州工业的新一轮发展提供强有力的科技支撑。

　　四、强化服务，切实提高领导、推动我市工业商贸经济发展的能力和水平

　　相对而言，能力和水平问题，在工业发展的初期不是非常突出，在资源禀赋相对丰富的地方不是非常紧迫，在发展形势较为宽松的时候不是非常重要。但在人多地少的温州，在工业化的中后期阶段，在经济形势十分严峻的情况下，必须非常重视提高领导、推动工业经济发展的能力和水平。

　　一是抓布局。大家知道，温州工业是从乡镇企业逐步发展起来的，带有一定的自发性，布局相对分散甚至杂乱，造成现在一些地方密密麻麻到处是工业，严重制约了城市和产业的进一步发展。为此，我们要加快对温州的生产力布局进行整体性调整，使温州工业从狭小的城镇空间里摆脱出来，实现新的发展。具体的路径和抓手有两条：一是推进沿海产业带建设。规划面积达1645平方公里的沿海产业带，不仅是我市新的发展空间，更重要的是通过这个空间调整产业结构、推进全市发展布局的优化。我们既要在这里布局一些高新技术产业，也要腾出空间用来承接城镇现有产业的转移，使我市中心城区和工业重镇的布局更加舒展、环境更加优美。二是加快城区“退二进三”步伐。这项工作我们一直在努力推进，相关的实施意见已经出台，鹿城、乐清等地也开展了试点，下一步要抓紧出台相应的配套政策，在功能置换、差价评估、操作程序等方面拿出具体可行、灵活简便的办法来，确保今年能有大的推进。需要指出的是，“退二进三”不是单纯的产业置换，其根本目的是为了优化产业布局、提升城市功能。所以，推进城区“退二进三”，必须在规划指导下，实行小区块联动开发、整体推进，实现城市与产业的互动发展。

　　二是抓产业链。温州工业发展到今天这个阶段，必须十分重视产业链的整合，努力以产业链的整合，促进整个产业的提升。一方面要坚持龙头带动，加快培育一批“顶天立地”型的大企业、大集团，发挥其在产业转型升级过程中的主力军作用；另一方面要重视中小企业发展，引导中小企业积极融入大企业集团的生产链、营销链，组建生产营销协作联盟。制订实施中小企业成长计划，重点培育一批科技型、高成长性中小企业。

　　三是抓基础。重点是要加快项目库和基础数据库建设，夯实发展基础。尤其在产业项目准入上，市经贸委要切实负起牵头、抓总、协调的责任，必须严格执行入园导则，严把产业准入门槛。省委、省政府对温州沿海产业带的建设有一个原则要求，就是特别重大的项目，要经省发改委审查、把关。对照这个要求，各县（市、区）在布局各功能区块产业项目时，要经市经贸委筛选、把关。这既是对温州事业负责，也是减轻县（市、区）的负担。市里直接抓的几个区块，所有入园工业项目必须统一进入市经贸委牵头的评审委员会审查程序，切实提高准入项目的层次和水平，真正做到“高门槛、低地价”。

　　四是抓服务。对企业来讲，政府服务重点是两个方面：首先是提高办事效率。今年，市里将专门开展以“转作风、优环境”为主题的专项活动，重点解决办事拖拉、效率低下等问题。我在此前召开的动员大会上明确提出，在这次作风建设活动中，必须公开曝光、严肃处理一批破坏投资软环境的人和事，确保活动取得实效。同时，进一步深化审批制度改革，大幅度简化“招拍挂”用地建设工程审批环节，加快推进网上办事大厅建设，切实方便企业和群众办事。其次是优化政策服务。这两年，围绕应对国际金融危机，从中央到地方都出台了一大批优惠政策。这些政策的含金量很高，专业性也很强，企业未必完全了解和掌握。全市各级领导干部要主动登门向企业送上政策、讲解政策，解决好信息不对称问题，真正让企业了解政策、熟悉政策、用好政策。与此同时，针对今年的经济形势和金融政策，要强化金融保障，优化信贷结构。积极稳妥地推进小额贷款公司、区域性中小银行和村镇银行建设，认真抓好融资平台建设，努力形成更为高效的银企合作机制。加快推动企业多渠道上市，创造条件发行企业债券，设立并购资金和创业投资引导资金，成立温州市股权营运中心，培育多层次区域资本市场。

　　工作上的要求，我就讲这些。今天这么多企业家在这里，我想对企业家再讲几句话。企业家是温州财富的主要创造者，是温州人的杰出代表，是温州未来发展的战略资源、宝贵资源。我建议四条：第一，要以战略导向取代机会导向。有了战略导向，才有战略准备；有了战略准备，才能把握发展机遇。因为，机遇总是垂青有准备的人。第二，要心无旁骛地干好主业，练好内功。第三，要有十分强烈的社会责任感。要对员工负责，依法依规做好各项劳动保障工作。要对客户负责，做精产品，做大品牌。要对股东负责，积极创造利润。要对社会负责，切实履行社会公德，加强环境保护和安全生产，努力回报社会。第四，要为全社会做示范。企业家不但要在创造经济财富上做示范，也要在创造好的社会风尚和人的行为举止上做示范。

　　各级政府要积极创造有利于企业发展的环境，在决策上尊重企业家，在工作上支持企业家，在感情上亲近企业家。要切身体会企业家们肩负的沉重压力，切实帮助解决各种困难和问题，使广大企业家创业有机会、发展有平台，真正有用武之地而无后顾之忧。同时，树立和宣传一批优秀典型，以先进树形象，以先进带群体，更好地激发广大企业家的创业热情、创新精神和回报社会的真情，在全社会努力营造积极鼓励企业家干事业、支持企业家干成事业的良好氛围。