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温州市第十一届人大五次会议决议和公告
字体:[ ] 日期:2010-03-02 05:30:53 浏览次数: 来源:温州日报

关于政府工作报告的决议

(2010年3月1日温州市第十一届人民代表大会第五次会议通过)

  温州市第十一届人民代表大会第五次会议,听取和审查了赵一德市长代表市人民政府所作的政府工作报告。会议认为,一年来,面对国际金融危机和温州自身转型的双重考验,我市经济社会发展仍然取得了很大成绩,实属来之不易。会议充分肯定市人民政府过去一年的工作,同意报告提出的2010年全市经济社会发展的总体要求、主要目标和任务措施,决定批准这个报告。

  会议指出,2010年是完成“十一五”规划目标、谋划“十二五”发展的承启之年,也是蕴含重大机遇的一年。做好今年工作,保持经济社会平稳较快发展,具有十分重要的意义。市人民政府要深入贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,全面落实市委十届八次全会精神,以沿海产业带发展、大都市区建设、生态环境优先、先进文化引领和内外温州人互动为战略重点,加快推进转型升级和发展方式转变,着力改善民生和促进社会和谐,切实提高政府的公信力、执行力和创新力,努力实现全年经济社会发展目标任务,加快建设宜商宜居的现代化大都市。

  会议号召,全市人民紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在中共温州市委的领导下,振奋精神,团结拼搏,锐意进取,扎实工作,全力推动温州经济社会又好又快发展,为再创温州发展新辉煌而不懈奋斗。

关于市人民代表大会常务委员会工作报告的决议

(2010年3月1日温州市第十一届人民代表大会第五次会议通过)

  温州市第十一届人民代表大会第五次会议,听取和审查了陈笑华副主任受市人大常委会委托所作的工作报告。会议认为,过去的一年,市人大常委会在中共温州市委的领导下,围绕市十一届人大四次会议确定的各项任务,认真履行法定职责,各项工作都取得新的成绩。会议充分肯定市人大常委会过去一年的工作,同意报告提出的2010年主要任务,决定批准这个报告。

  会议要求,市人大常委会要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,紧紧围绕全市工作大局,解放思想,开拓创新,认真履行宪法和法律赋予的职责,努力把握地方人大工作规律,完善工作机制,力求工作实效,充分发挥代表主体作用,切实加强自身建设,推进我市人大工作再上新台阶,为加强我市民主法制建设,促进全市经济社会又好又快发展作出新的贡献。

关于温州市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划的决议

(2010年3月1日温州市第十一届人民代表大会第五次会议通过)

  温州市第十一届人民代表大会第五次会议经过审查,并根据财政经济委员会的审查报告,决定批准市人民政府提出的温州市2010年国民经济和社会发展计划,批准市发展和改革委员会受市人民政府委托提出的《关于温州市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告》。

关于温州市2009年全市和市级预算执行情况与2010年全市和市级预算的决议

(2010年3月1日温州市第十一届人民代表大会第五次会议通过)

  温州市第十一届人民代表大会第五次会议经过审查,并根据财政经济委员会的审查报告,决定批准市人民政府提出的2010年市级预算,同意市财政局受市人民政府委托提出的《关于温州市2009年全市和市级预算执行情况与2010年全市和市级预算草案的报告》。

市第十一届人大财政经济委员会关于温州市2009年全市和市级预算执行情况及2010年全市和市级预算草案的审查报告

(2010年2月28日温州市第十一届人民代表大会第五次会议主席团第四次会议通过)

  温州市第十一届人民代表大会第五次会议审议了市财政局受市人民政府委托提出的《关于温州市2009年全市和市级预算执行情况及2010年全市和市级预算草案的报告》。财政经济委员会根据各代表团的审议意见进行了审查。现将审查结果报告如下:

  一、2009年我市各级政府和财税部门以科学发展观为统领,贯彻市委的重大战略部署,按照市十一届人大四次会议决议的要求,积极应对国际金融危机的严峻挑战,充分发挥财政职能,采取了切实有效的措施,全力“保增长、保民生、保稳定”,促进了经济和社会的协调发展。财政税收部门坚持依法治税,努力克服经济形势变化等因素带来的不利影响,保持了财政收入的适度增长;调整和优化支出结构,在确保法定支出的同时,增加了对“三农”、社会保障、生态环保、文明城市建设和民生工程的投入,为全市经济和社会的全面发展提供了有力的支持;深化国库集中支付等各项财税制度改革,强化财税监管,公共财政体系逐步建立。

  2009年预算执行中存在的主要困难和问题是:新增财源不足,政策性支出不断增加,财政收支矛盾进一步凸显;部门预算执行管理不够规范,财政结余资金有待进一步清理盘活;个别专项资金使用绩效欠佳,资金拨付效率有待提高;政府投资项目计划收入任务落实不到位,管理有待加强。对此,各级政府和财税部门要高度重视,切实采取措施加以解决。

  二、财政经济委员会认为,2010年全市和市级预算安排符合预算法等法律法规的规定,体现了科学发展观和市委提出实施“五大战略”的总体要求。预算草案切实可行,为实现预算的措施是适当的。建议本次会议批准市人民政府提出的2010年市级预算,同意《关于温州市2009年全市和市级预算执行情况及2010年全市和市级预算草案的报告》。

  此外,本次会议还对市政府提交的25个市级部门预算草案进行了审查,财政经济委员会、人大代表财经审查小组对市教育局、质监局的部门预算草案进行了重点审查。

  三、2010年是实施“十一五”规划的最后一年,是深入贯彻党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神,保持经济社会良好发展态势的关键之年。做好今年的财政工作,对于促进我市经济社会又好又快发展具有重要意义。根据代表们的审议意见,财政经济委员会建议:

  (一)实施积极的财政政策,促进经济发展方式转变。加大农业投入,加强农业基础建设,大力发展高效生态农业。积极筹措资金,支持重大基础设施建设,加快发展沿海产业带和滨江商务区,打造宜商宜居城市。优化财政支持经济发展的政策措施,支持企业科技创新,引导企业增加自主创新投入,促进产业转型升级。采取多种措施,促进中小企业发展和外贸进出口的稳定增长,促进节能减排和循环经济发展,促进高新技术产业和现代服务业发展,不断提高发展的质量和效益。

  (二)以增强政府财力为重点,挖掘潜力组织收入。市政府有关部门在突出抓好“成熟地块”出让工作的同时,要加强对土地出让金的征缴,探索创新非税收入征收管理方式,切实增强政府财力。财税部门要加强税源管理,努力做到公平税负。加强税收监管,坚决依法打击利用假发票偷逃税款行为。在继续加强建筑房地产、娱乐服务等行业税收征管的同时,要采取有效措施加强印花税、资源税等地方小税种的征管,进一步优化收入结构,促进地方可用财力的增长。

  (三)以改善民生为重点,优化财政支出结构。重点保障对农村建设、科教文卫、就业创业和社会保障等民生领域的投入,加大对低收入家庭的补贴和救助力度。加大环境保护和生态建设投入,积极推进生态市建设。压缩机关公用经费,严格控制会议、出国、购车等经费开支,坚持勤俭办事业,努力降低行政成本。狠抓增收节支,确保财政收支平衡。

  (四)加强财政科学化精细化管理,切实提高财政资金使用绩效。市政府要更加重视财政预算编制和执行,加强对财政工作的研究,进一步发挥财政资金在经济社会建设中的作用;财政部门要将各系统财政资金情况定期向市政府各分管领导汇报。强化预算约束,落实预算责任,加强对部门预算执行的跟踪监督,做到严格执行预算。进一步做好财政结余资金清理工作,积极盘活财政资金存量。逐步建立财政专项资金即时分析监控系统,加强政府投资项目计划管理。对于已经列入预算、政府投资计划的项目,要按进度及时拨付资金,并深入开展财政支出绩效评价工作,不断提高财政资金使用效益。加强政府性债务监管,防范和化解财政风险。

  (五)完善财政体制机制,推进公共财政建设。按照建设公共财政的要求,稳步推行“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”管理模式,健全预算编制、执行、监督“三分离”的财政管理体系。探索建立国有资本经营预算,强化国有资产监督。继续推进部门预算、国库集中收付、政府采购等预算管理制度改革。进一步完善在线监督系统建设,稳步推进预算公开工作。市财政部门要依法及时批复各部门预算、专项资金预算,并报市人大财政经济委员会备案。

市第十一届人大财政经济委员会关于温州市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的审查报告

(2010年2月28日温州市第十一届人民代表大会第五次会议主席团第四次会议通过)

  温州市第十一届人民代表大会第五次会议审议了市发展和改革委员会受市人民政府委托提出的《关于温州市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告》。财政经济委员会根据各代表团的审议意见进行了审查。现将审查结果报告如下:

  一、2009年,我市全面贯彻落实科学发展观,积极应对国际金融危机,坚定信心,克难攻坚,积极落实“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的各项工作措施,全市经济呈现回升向好态势,基本完成了市十一届人大四次会议提出的任务。但也要看到,当前我市经济和社会发展中还面临不少困难和问题,经济增长基础还不牢固,主要是固定资产投资长期不足,局部区域和部分重大建设项目进展缓慢,产业转型升级速度不快,影响了经济增长后劲;城乡发展不平衡,社会发展水平滞后,改善和保障民生的任务仍然繁重。对这些问题,必须采取切实有效措施加以解决。

  二、财政经济委员会认为,市人民政府提出的2010年国民经济和社会发展计划草案和报告体现了党的十七届四中全会精神,贯彻了市委十届八次全会战略部署,主要调控目标和措施是积极可行的。建议本次会议批准市人民政府提出的2010年国民经济和社会发展计划草案,批准《关于温州市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告》。

  三、2010年是实施“十一五”规划的最后一年,也是宏观经济形势最为复杂的一年。要深入贯彻科学发展观,按照市委提出的建设宜商宜居大都市总体目标和实施“五大战略”工作部署,认真抓好各项任务的落实,推进我市经济又好又快发展。根据代表们的意见,财政经济委员会提出如下建议:

  (一)以沿海产业带建设为抓手,大力推进经济转型升级。按照本次会议关于全面推进沿海产业带建设决议的要求,着力突破石料供应、政策处理、围垦土地利用等难题,扎实推进民科基地等重点区块的开发建设,全面加快海涂围垦造地工程和水、电、路等配套工程建设,努力完成年度任务。坚持高门槛、低地价,积极吸引新能源、新光源、新材料、生物医药等战略性新兴产业落户沿海产业带;并列出一批重大产业项目,组织专门力量跟踪落实。完善十大产业转型升级方案,引导企业整合重组,促进传统优势产业集群发展。大力发展现代服务业,不断提高服务业水平。

  (二)以区域开发为载体,大力推进大都市区建设。积极谋划瓯江口新区发展,加快开发龙湾中心区、瓯海中心区、瓯江北岸,全力推进以金融集聚区和总部经济为主的滨江商务区建设,着力打造现代化新城区。加快建设高速公路、铁路、机场、深水港等一批枢纽型、功能型交通设施建设,加快推进区域交通一体化进程,不断提升区位优势。继续推进"千百工程"、防洪保安工程建设,加大政策和资金支持力度,不断完善农村基础设施和公共服务设施,促进城乡协调发展。制定年度和中长期土地出让计划,严格落实政策处理、拆迁责任制,集中力量做好土地出让工作,加强政府性投资资金的筹集。

  (三)以改善民生为目标,大力推进和谐社会建设。积极关注民生,切实让人民群众共享改革发展的成果。大力推进教育、文化、卫生、体育等社会事业基础设施建设,不断提高公共服务水平。进一步做好就业和社会保障工作,更好地保障低收入群众和特殊群众的基本生活。加强房地产市场监管,加快廉租房、安置房、经济适用房建设,增加商品住宅用地有效供给,完善住房供应结构。加强社会治安综合治理和安全生产,维护社会稳定。坚持生态环境优先,集中开展"环境执法年"活动,加大力度解决重点流域、重点河网、重点区域、重点行业的污染问题,落实节能减排的各项措施,努力打造生态文明。全面实施"低收入农户奔小康"工程,加强对农村劳动力的技能培训,大力发展生态高效农业,不断提高农民收入水平。

  (四)加强中长期规划和年度计划的衔接。对照“十一五”规划纲要的实施,认真查找存在的问题,特别是针对固定资产投资不足和工业经济发展滞后问题,要深入研究,完善并落实各种措施,努力完成目标任务。积极谋划“十二五”发展,做好规划纲要编制工作,既要和上级要求、政策导向相衔接,更要注重温州实际,坚持问题导向原则,通过横向比较、纵向对照,发现问题、分析问题、解决问题,力求在重大战略选择、重大改革创新、重大工程项目、重大实施保障等方面取得突破,打造温州的特色和优势。树立抓项目前期就是抓投入、抓建设、抓发展的理念,集中力量,加强重大项目前期工作,积极储备一批事关温州发展全局的重大建设项目,为温州的长远发展奠定扎实基础。

关于全面推进沿海产业带建设的决议

(2010年3月1日温州市第十一届人民代表大会第五次会议通过)

  温州市第十一届人民代表大会第五次会议认真审议了《温州市人民代表大会常务委员会关于全面推进沿海产业带建设的议案》。会议认为,全面推进沿海产业带建设,是我市转变发展方式、实现经济转型升级和构建大都市区的主要平台,对我市经济社会发展具有极其重大而深远的意义。近年来,在市委领导下,全市上下共同努力,积极推进沿海产业带建设,取得了阶段性成果。但由于沿海产业带建设是一项涉及面广、工作量大、政策性强的系统工程,同时也是一个工作不断推进、局面不断打开的过程,建设发展中还存在不少困难和问题。为了加快推进沿海产业带建设,会议作出如下决议:

  一、完善规划,确保沿海产业带的协调发展。要以科学发展观为指导,全面加快沿海产业带规划体系建设,按照工业化、城市化与生态建设同步推进的要求,认真做好总体规划的融合衔接和专项规划、重点区块控制性详细规划的编制工作,并切实维护规划的严肃性,真正发挥规划的先导作用。坚持沿海产业带的统筹开发,完善功能布局,合理分工,协调推进,避免出现各区块盲目竞争的现象。坚持产业与城市的协调发展,在沿海产业带各区块开发中,要充分考虑生活及生产性服务业的配套,加强水电路等基础设施配套规划和建设;结合中心城区“退二进三”、中心城镇建设,推进空间布局优化调整。坚持生态环境优先,贯彻低碳经济发展理念,以高门槛、低地价把好项目入园关,杜绝低层次、高污染的产业项目。

  二、突破重点,推进沿海产业带的各项建设。要按照《温台沿海产业带发展规划温州市实施规划》的总体部署,科学合理安排建设计划,选准重点,迅速做好一批新的重大项目前期工作,着力突破政策处理、石料供应、资金筹措等难题,加快建设步伐。要突破重点区块,积极规划建设瓯江口新区,扎实推进民科基地、大小门岛、乐清湾、瑞安滨海新城、平阳临海产业基地、苍南临港产业基地等重点区块建设。要突破重大建设项目,全面加快海涂围垦造地工程建设,提高围垦土地的开发利用效率;切实搞好港口、高速公路、机场等重大工程建设,着力改善优化区位条件。要突破重大产业项目,搭建各种平台,加大招商选商力度,真正吸引战略性新兴产业和优势传统产业项目落户,并全力抓好项目落地投产。

  三、创新机制,强化沿海产业带建设的制度保障。把沿海产业带作为我市综合配套改革试点的先行区,加大力度,推进管理、服务、投融资等领域的机制体制创新。要充分利用温台沿海产业带作为全省发展重点的有利时机,深入开展规划、国土、海洋、环境、重大项目审批等方面政策的研究与衔接,积极争取上级政府及其部门的支持。创新协调督查机制,进一步深化完善联席会议、责任落实和行政问责等制度,形成上下互动、运转高效、推进有力的工作机制,加速重大事项、重大问题的协调落实。创新审批制度改革,克服部门本位主义思想,快速推进沿海产业带项目报批工作,真正做到分类指导、并联审批、简化程序、压缩时间,形成更加高效的审批流程。创新投融资体制,拓宽融资渠道,探索建立股权投资基金和产权交易市场,吸引外资和民间资本参与沿海产业带的开发建设。

  四、互动互惠,让全市人民共享沿海产业带建设成果。要建立和加强沿海产业带与内陆县(区)互动、互补、互利的协作关系,通过产业梯度转移、产业链延伸、山海协作、城市功能辐射等,带动全市各地经济转型升级,形成沿海核心区与内陆协调区相互促进、双向提升、城乡联动的共赢发展态势,从而使沿海产业带建设效益最大化。市与相关县(市、区)人大常委会要把沿海产业带建设作为今后一段时期工作监督的重点议题,举全市人大之力,联动开展有关工作调查、检查;各级人大代表要通过视察、调研、提出议案建议等多种方式,督促相关问题的解决落实,推进沿海产业带的依法开发建设,维护人民群众的合法权益。市政府各部门要紧紧围绕沿海产业带发展战略实施,加强协调,优化服务,合力推进。要全方位、多层次开展宣传,使科学的开发理念深入人心,引导广大干部和群众积极支持、主动参与沿海产业带开发,努力把沿海产业带建设成为产业体系完善、基础设施完备、城乡布局合理、生态环境优美的现代化滨海产业新城。

关于市中级人民法院工作报告的决议

(2010年3月1日温州市第十一届人民代表大会第五次会议通过)

  温州市第十一届人民代表大会第五次会议,听取和审查了崔盛钢院长所作的市中级人民法院工作报告。会议充分肯定市中级人民法院过去一年的工作,同意报告提出的2010年主要任务,决定批准这个报告。

  会议要求,市中级人民法院要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全市工作大局,切实履行宪法和法律赋予的审判职责,努力营造公正、高效、权威的法治环境,为我市经济社会科学发展提供有力的司法保障。

关于市人民检察院工作报告的决议

(2010年3月1日温州市第十一届人民代表大会第五次会议通过)

  温州市第十一届人民代表大会第五次会议,听取和审查了李泽明检察长所作的市人民检察院工作报告。会议充分肯定市人民检察院过去一年的工作,同意报告提出的2010年主要任务,决定批准这个报告。

  会议要求,市人民检察院要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,切实履行宪法和法律赋予的法律监督职责,确保执法公正,维护社会公平正义与和谐稳定,为我市经济社会科学发展提供有力的司法保障。

温州市第十一届人民代表大会第五次会议公告

(第1号)

温州市第十一届人民代表大会第五次会议于2010年3月1日依法补选叶际仁、陈宏峰为温州市第十一届人民代表大会常务委员会副主任;选举王文胜、王益琪、王彩莲、叶林竑、陈芳铭、周德光、鲁爱民为温州市第十一届人民代表大会常务委员会委员。

  温州市第十一届人民代表大会第五次会议主席团

  2010年3月1日

温州市第十一届人民代表大会第五次会议公告

(第2号)

  温州市第十一届人民代表大会第五次会议于2010年3月1日依法补选章方璋为温州市人民政府副市长。

  温州市第十一届人民代表大会第五次会议主席团

  2010年3月1日

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