（二○一○年三月二日）
市“两会”刚刚闭幕，市委、市政府就决定召开深入推进温瑞塘河整治暨市区环境综合整治的千人大会，再一次表明市委、市政府整治生态环境的坚强决心。今天会议的主要任务是，回顾总结过去一年的工作，根据新的要求，站在新的高度，进一步部署、深化、落实以温瑞塘河整治为重点的城市环境“四大整治”任务。邵书记还将作重要讲话，希望大家结合实际，狠抓落实，取得实效。下面，我先讲三点意见。
一、充分肯定去年温瑞塘河和市区环境综合整治取得的成效
去年以来，市四套班子和全市上下高度重视温瑞塘河和市区环境综合整治工作。邵书记先后7次专题检查、指导塘河整治工作，并对市区环境综合整治工作作出重要指示、提出明确要求。市人大、市政协多次组织代表、委员开展视察活动，提出了许多建设性的意见、建议；在市人大常委会的努力下，省人大常委会审议通过了《浙江省温瑞塘河保护管理条例》，今年1月1日开始施行。市政府及各部门基本上保持着每月一汇报一督查的工作力度，切实解决问题，提供要素保障。市、区及乡镇（街道）都成立了专门的领导协调机构和办事机构，责任到人，工作到位。在各级干部的齐抓共管和广大群众的支持配合下，以温瑞塘河整治为重点的城市环境“四大整治”已经初见成效。主要体现在：
温瑞塘河整治方面。切实加大污水管网建设力度，全年铺设污水干支管105公里。组建市排水公司，推行“一城一网”管理，市区截污率、接管率、处理率逐步提升。大力开展建筑泥浆入河污染整治、畜牧业专项整治和沿河工业污染源整治，各类污染物直排入河现象有所缓解。通过河道清淤、生态修复、调水保洁、驳坎绿化等综合措施，小南门河等6条黑臭河道水质得到改善。
市容环境整治方面。城市环卫保洁、道路设施建设和流动摊贩、户外广告整治得到加强，共清理卫生死角2663处，新建改建公厕47座、垃圾中转站13座，整治主干道、人行道24条，拆除户外广告近2万平方米，设置流动摊贩临时疏导点30个，市区环境卫生状况有所改观，顺利通过“浙江省卫生城市”复评。杨府山片“臭源”治理取得突破性进展，杨府山垃圾填埋场终场实现封场，污水处理厂除臭工程和粪便处理中心开始试运行，污泥干化焚烧处理工程加快推进，涂田工业区着手搬迁，一个困扰城区东部群众多年的问题有望得到解决。
违法建筑整治方面。坚持“以块为主、条块结合”，累计拆除违法建筑140.7万平方米，利用拆后空地绿化11.8万平方米，复耕9000平方米，建设基本项目6.3万平方米。在这过程中，瓯海、龙湾等地针对以老人协会名义违法占地、违法建设问题，抓住典型，采取强制措施，彻底予以拆除，起到了较好的震慑作用。
交通秩序整治方面。在市区汽车保有量急剧增加、交通供需矛盾严重不足的情况下，市交警支队顶住各方压力，加大交通违法行为查处力度，“见警率”、“管事率”明显提高，交通事故四项指标全面下降，一些交通乱点、堵点得到了整治。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，现在所取得的整治成果还是初步的、局部的、阶段性的，与市里确定的总体目标和广大市民的热切期盼，都还有很大差距，工作中还存在许多不足。一是整治力度不够大，推进速度不够快，有些工作抓得不够紧、不够实。像“城中村”保洁、停车乱收费、街头乞讨等问题尚未有效解决，交通拥堵、河道黑臭、违法建设等问题在一些地方还相当突出。二是整治成果不稳固，处于不稳定状态，稍有松懈，极易反弹和回潮。三是整治层次还不高，重数量轻质量，重眼前轻长远，实现由治标向标本兼治转变的任务还很繁重。市统计局的民意调查显示，市民对环境卫生的关注度从去年的第2位下降到今年的第6位。这既体现了城市环境整治的成效，更多的还是广大市民对市委、市政府加快环境整治的期望和鞭策。各地、各部门一定要从落实科学发展观、建设宜商宜居现代化大都市的高度，进一步增强推进温瑞塘河和市区环境综合整治的紧迫感、责任感。我们必须深刻地认识到，推进“四大整治”是温州深化环境建设的一次革命，必须以铁的决心、铁的手腕，采取十分严厉的措施，坚定不移地推进实施。推进“四大整治”是对温州历史“老大难”问题的一次攻坚，不可能一蹴而就，必须通过常态化、动态化的管理，持之以恒地坚持下去，才能取得实效。我们既等不得，也急不得，一定要扎扎实实地做好基础工作，逐步推向前进。开展“四大整治”是对温州政府公信力、执行力、创新力的一次检验，必须用心去抓、用力去管，努力以实实在在的整治成果取信于民。
二、全力打好温瑞塘河和市区环境综合整治攻坚战
“四大整治”只有起点，没有终点，而且力度要逐年加大，只有这样，温州的城市面貌才能得到根本改观。今年，要在保持原有工作内容不变、工作力度不变、工作队伍不变的前提下，努力实现“三个转变”：一是从点上整治向面上整治转变，把整治范围逐步延伸到“城中村”、城乡结合部和城镇；二是从集中整治向长效管制转变，努力以长效的工作机制来维持高效的城市管理和良好的卫生环境；三是从政府的强制行为向广大市民的自觉行动转变，真正做到“整治为市民、整治靠市民、整治成果由市民共享”。
（一）狠抓温瑞塘河整治。今年是新一轮温瑞塘河综合整治工作的攻坚决战年，也是省“811”环境保护新三年行动的考核验收年。温瑞塘河整治成败与否，直接关系到全省“811”环境保护新三年行动计划能否在温州完成。对照“三年除黑消臭”的目标，重点抓好四项工作：
一是加大截污纳管力度。针对目前存在的管网覆盖面不够、接管率偏低、畅通性不足等问题，一方面要继续推进污水收集处理系统建设，提高市区污水收集率和处理率；另一方面要着力提高现有污水收集处理系统的运行效率，按照“一城一网”的要求，将市区所有排污主次管网和泵站等污水收集系统逐步移交给市排水公司统一管理。据2004年管网普查资料，市区42平方公里范围内共有排污管网1980公里，管线点约32万个；污水泵站53座，分属于14个污水处理系统。去年，市排水公司已经接管排污主干管近500公里，泵站23座，还有相当一部分排污管网、泵站得不到有效的管养和维护，必须尽快移交市排水公司管理。
二是加大专项治理力度。当前，塘河受污染情况仍较严重，塘河流域污染物排放总量大大超过塘河水环境容量，大部分河道水体水质仍处于劣五类。要在巩固现有整治成果的基础上，进一步加大整治力度，提高整治成效。一要深化沿河工业污染源整治。坚持点上监管与面上整治一起抓，对点上的主要污染企业，要实施重点监管，全面安装在线监控设备，提高“飞行监测”密度，确保企业污水处理设施正常运行。对面上受污染较重的区域，要实施区域性综合整治，加快电镀基地建设和企业入园步伐。二要巩固畜牧业整治成果。据农业部门的调查分析，畜禽养殖占农村污染负荷贡献率10%，削减畜禽养殖污染，对净化塘河水体、改善农村环境至关重要。去年，塘河流域共完成799个养殖点（近14万头牲畜）的关、停、迁、转，有效降低了畜禽养殖污染。下一步，要划定畜禽业禁限养区，优化畜禽业布局，制定塘河流域畜牧业养殖场排泄物防治总量削减计划，努力从根本上解决畜禽养殖污染问题。三要开展面源污染治理。目前造成塘河水体的富营养化，较大程度是由面源带来的大量氮、磷等造成的。要开展网箱养殖专项整治，划定禁限养区；通过建设绿化缓冲带等措施，控制地表径流污染；加强农药使用的管理和指导，尽可能减少不合理使用农药化肥对塘河造成的污染。
三是加大河道整治力度。水环境是个大系统，一方面，河道要畅通、形成水网，保持一定的容量；另一方面，河道的水体、河床、坡岸、生物要形成一个良性生态系统。只有从这两个方面入手，增强水动力、提高水体自净能力，才能最终消除河道黑臭现象。为此，今年我们要在加快截污纳管、深化污染整治的同时，积极开展河道综合治理，增强水体自净能力。一要大力清障。现在水上和路上一样，卡口很多，非常拥堵。要通过一系列的卡口拓宽和河道贯通工程，提高河道排水能力。市水利局要完成龟湖与南塘河交汇处的打卡和山下河贯通工程，市安居工程建设指挥部要完成吕浦河与温瑞塘河主河道交汇处、划龙桥河与温瑞塘河主河道交汇处等卡口拓宽工程，市城市中心区建设指挥部要完成蒲州河与下陡门河沟通工程。二要轮回清淤。今年计划对37条河道进行清淤，估算完成方量约125万方。三要科学调水。全年计划总调水2.5亿立方，以缓解河道内源污染。四要加快修复。一些河道经过综合整治后，河水污染得到有效控制，自净能力增强，要同步跟进生态修复措施，恢复塘河生物链，促使塘河水质得以根本改善。
四是加大综合管理力度。一要坚持依法管理。《浙江省温瑞塘河保护管理条例》已经正式颁布实施，我们一定要用足用好《条例》，大力开展宣教活动，形成“依法治河”的强大声势。二要强化日常管理。尤其要强化日常的执法巡查、垃圾收集、河面保洁等工作，切实巩固塘河整治成果。三要形成管理合力。继续落实沿河机关、团体、企事业单位和村居（社区）“河前三包”制度，全面推行义务护河队，动员方方面面力量参与到塘河整治、保护工作中来。下一步，要继续实行市直机关与沿河乡镇（街道）结对挂钩制度，上下联动，合力推进塘河整治。
（二）狠抓交通秩序整治。温州市区“行车难”、“停车难”问题日益突出，群众期盼解决的呼声很大，在这次市“两会”上成为最受关注的热点问题之一，社会各界议论纷纷，我们完全可以理解。同时也要看到，这种“城市病”是世界性的难题，不仅温州存在，其他城市包括发达国家的城市同样存在。相比之下，目前温州的情况还算是好的。但是，趋势日益严峻，如果不抓紧采取措施，未来几年温州市区交通拥堵问题将更加严重。必须坚持规划、建设、管理和提高市民素质“四管齐下”，着力加以解决。
一要完善规划。在深化市区交通研究论证的基础上，启动《温州市道路交通管理规划》修编，以优化城市交通结构，有序推进城市交通建设。重视地上、地下空间资源的开发利用，加快推进城市轨道交通项目前期，深化高架路网规划研究。进一步完善静态交通规划，制定立体车库建设计划，今年要争取规划建设几个立体车库。深挖道路停车资源，新增道路停车泊位6000个。
二要加快建设。大力度推进“建环线、打卡口、接断路”，加快城市路网系统建设。今年重点要加快建设瓯海大道西段快速路、六虹桥路延伸段，开工建设宁波路二期、福州路二期、金丽温古岸头高速互通和330国道仰义至双屿段改建等工程，努力缓解市区西部交通压力。继续推进市区道路改建和交叉口改造渠化工程建设，下决心打通几个对疏解交通起关键作用的卡口，如惠民路南段延伸工程、民航路延伸工程等。加大市区支路、背街小巷整治力度，打通城市交通“微循环”，提高道路通行能力。
三要从严管理。继续保持交通严管态势，在巩固提高去年14条严管道路管理成效的基础上，把交通严管区域逐步扩大到次干道和支路。深化交通堵点乱点和“黑车”、“四小车”整治，从严查处酒后驾驶、飙车等交通违法行为。坚持疏堵结合、综合治理，着力解决乱停车、乱收费顽症。此外，要加快规划建设城市交通诱导系统，努力提高市区交通管理信息化、科技化、智能化水平。大力推行城市交通精细化管理，采取单向通行、路口禁左等措施，最大限度地挖掘道路通行潜能，最大限度地提高道路通行能力。
四要提高素质。城市交通乱、交通堵，与市民素质直接相关。市民交通意识和文明素质不提高，“行车难”、“停车难”问题就难以从根本上解决。要在加强城市交通规划、建设、管理的同时，深入开展文明出行主题宣传教育活动，不断提高广大交通参与者的公德意识、安全意识、文明意识，尽量使路面上少一些霸王车、抢路车，多一些文明礼让车、文明行路人。
（三）狠抓市容环境整治。根据市容环境整治三年规划，今年要在深化市政建设、环卫保洁和流动摊贩、户外广告整治的同时，突出抓好四件事：
一是深化杨府山片“臭源”治理，确保年内基本消除臭气问题。其中，杨府山垃圾填埋场终场要完成膜覆盖和生态恢复，切实消除垃圾堆体对周边环境的影响。污泥干化焚烧项目要在年内建成投用，避免造成二次污染。污水处理厂除臭工程和粪便处理中心要抓紧完成设备调试，确保上半年正式投入使用。鹿城区要以攻坚的态势推进涂田工业区搬迁、改造，凡不能实现达标排放的污染企业，必须停产整改、限期搬迁。
二是深化市区建筑垃圾、建筑泥浆治理，努力从根本上解决这一顽症。最近，市政府已经批准市瓯江口开发建设总指挥部组建建筑废土处置有限公司。今后，市区各施工工地建筑废土（泥浆）的运输、中转、消纳，统一由该公司负责，以根本解决建筑垃圾、泥浆污染环境问题。同时，城管执法、建设、交警等部门要按照《市区建筑垃圾运输车辆违法行为执法协作规定》，密切合作，严格执法，有效遏制建筑垃圾乱倾倒现象。市区建筑泥浆处置综合管理办公室要进一步加大工作力度，强化建筑泥浆监管，严厉打击泥浆偷排行为。
三是深化街景立面改造和精品街区建设，改善城市形象。大力开展市区主要道路改造及立面装饰，今年重点要完成瓯海大道至雪山路的改造任务，努力将之打造成独具温州特色、极富现代气息的城市迎宾大道。加快推进南塘风貌区、五马商圈、朔门古街等街区景区化改造，抓好沿江休闲带整体开发，努力彰显城市个性和特色。加强城市形态整合，加大旧村改造力度，抓好边角地、闲置地的开发利用，着力提高城市整体形象。
四是深化流动摊贩和街头乞讨、兜售行为治理。切实巩固五马、大南商圈管控和流动摊贩疏导点整治成果，继续对流动摊贩占道经营实行严管。民政部门要抓紧牵头制定加强对流浪乞讨人员救助管理的有效措施，严格限制重点街区和行车路面的违法乞讨行为，切实做好救助、劝离工作。
（四）狠抓违法建筑整治。温州的违法建设行为有三大特征：一是量大面广。据调查，目前市区1998年12月31日以后形成的违法建筑物、构筑物面积约2000万平方米。二是利益复杂。三是形成气候。不但居民个人乱搭乱建，企业法人也大肆违法，有的还以老人协会作为载体进行违法占地、违法建设。这些违法建筑不但形象差，而且存在极其严重的安全隐患。今年，我们要继续保持拆违的高压态势，坚持不懈地打好拆违这场硬仗。具体要把握好四个环节：
一是控增量。规划、国土资源、城管执法等部门要切实加强对新增违法建设行为的日常监管，强化基层站所和乡镇（街道）的巡查责任，畅通群众举报投诉渠道，及时把违法建设、用地行为遏止在萌芽状态。
二是减存量。按照属地负责的要求，以区一级政府牵头为主，规划、国土资源、公安、房管等职能部门积极配合，开展大规模的集中拆违行动，全年拆除违法建筑300万平方米以上。同时，要落实综合治理措施，特别是电力、水务等单位要积极配合拆违工作。今后，在特殊情况下对个别违法建筑进行通电、通水，要先经街道（乡镇）同意。私自接电、接水的，要依法依规查办。
三是防反弹。切实加强违法建筑拆除后土地的利用和管理，可复耕的，要限期复耕；可建设的，要依法建设；可绿化的，要抓紧绿化，切实防止拆后反弹，提高土地资源利用效率。
四是重疏导。要把拆违与旧村改造、农房建设、危旧房改造有机结合起来，抓紧研究出台切合温州农村建房实际的具体政策措施，努力从根本上解决违法建筑问题。今年要确保完成农村困难家庭危旧房改造8060户，改造建设农村住房3.5万户。
三、大力营造温瑞塘河和市区环境综合整治的浓厚氛围
各级各部门要牢固树立持续打硬仗、打攻坚战的意识，进一步加强组织领导，强化工作保障，凝聚各方力量，营造浓厚氛围，切实提高温瑞塘河和市区环境综合整治成效。
（一）落实工作责任。市政府将与有关区（市）政府和部门签订2010年温瑞塘河、市容环境、违法建筑整治工作责任书，进一步明确各责任主体的目标和任务。会后，各有关区（市）政府和部门要马上对责任书内容进行细化分解，层层签订责任状，把任务分解落实到街道（乡镇）、社区（村）和企事业单位，形成“纵向到底、横向到边，不留死角、不留空白”的责任体系，真正做到层层有人抓、事事有人管，任务有人落实、问题有人解决。
（二）注重协调配合。整治工作要坚持条块结合，以块为主，重心下移。塘河整治办和市区环境整治办是协调机构，各地、各部门要全力支持、密切配合。具体工作中，两个办公室要按照“限期、限量、保质”的要求，针对具体问题，开出工作“单子”。有关责任主体要根据“单子”要求，不折不扣地抓好落实。
（三）加强督促检查。市委、市政府将进一步加强对“四大整治”各个环节的督查，狠抓工作落实。我们也恳请人大、政协一如既往地加强视察、检查和指导。新闻媒体要敢于曝光、善于曝光，对一些乱点、堵点、污点的治理，要盯牢不放，跟踪报道。
（四）发动全民参与。“四大整治”是一场人民战争，必须全民动员，全民参与，齐抓共管，才能见实效。说到底，生态环境问题的实质，是人们的生活习惯、规则意识、公共道德问题；改造城市卫生环境，实际上是改造我们的生活方式。推进城市环境“四大整治”，谁都不是局外人，都要以第一人称的姿态投身温瑞塘河和市区环境综合整治。只有人人参与、人人动手，温州建设宜商宜居大都市才有希望，温州家园才会更加美好。