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2010年市人大常务委员会工作报告
字体:[ ] 日期:2010-03-09 07:44:30 浏览次数: 来源:温州日报

2010年2月27日在温州市第十一届人民代表大会第五次会议上

温州市人大常委会副主任  陈笑华

  市人大常委会副主任陈笑华在作报告。 许日尤 摄

各位代表:

  我受温州市人民代表大会常务委员会委托,向大会报告市十一届人大四次会议以来的工作,请予审议。

2009年的主要工作

  2009年是新中国成立60周年和县级以上地方人大设立常委会30周年,也是我市积极应对国际金融危机严重影响,保持经济社会平稳较快发展的一年。一年来,市人大常委会在中共温州市委的领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,围绕“加快转型升级、维护和谐稳定、强化法治保障”的工作主线,突出健全机制、务求实效的工作要求,依法履行宪法和法律赋予的职责,全年共召开常委会会议10次,听取和审议工作报告32个,开展执法检查2次,依法任免国家机关工作人员81名,顺利完成了市十一届人大四次会议确定的各项任务,为推进我市科学发展和民主法制建设作出了积极贡献。

  一、依法行使职权,务求监督实效,努力促进经济社会又好又快发展

  常委会紧紧围绕全市中心工作,抓住事关改革发展稳定的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题开展监督,突出监督实效,努力促进经济社会协调发展、依法行政和公正司法。

  围绕转型升级,促进经济平稳较快增长。沿海产业带建设是温州新一轮发展的主要增长点,也是本届人大连续跟踪监督的重点。常委会积极贯彻市委决策部署,采取上下联动方式,深入调查、视察和审议,2008年常委会调查提出的28个具体问题,有关规划调整、海域使用等13个问题得到解决,涉及开发体制不顺等9个问题基本解决。2009年常委会又根据沿海产业带建设进展情况继续跟踪监督,特别就滩涂围垦、招商选资、重大项目引进和落地等提出意见,交市政府办理。同时,通过在温的省人大代表提出关于要求解决温州市围垦工程石料供应紧张等建议,促成省国土厅出台了允许石料场采矿权协议出让、上交省财政的出让金减半上缴、项目并联审批等政策,为加快海涂围垦进度创造了条件。常委会还审议通过了关于全面加快沿海产业带建设的议案,提请本次大会作出决议,为沿海产业带建设提供法制保障。

  为促进经济平稳较快增长,常委会听取和审议了市政府半年工作、计划执行情况等报告,全面推进“保增长、促转型”各项政策措施的落实。围绕企业整合重组议案开展深入调研,指出税收工商登记管理体制不顺等四大重组障碍,引起市政府高度重视,出台了相应推进政策措施。针对中小企业融资难问题,开展金融调研,组织金融形势分析,要求切实发挥金融杠杆作用,帮助中小企业走出经济困境。听取了政府投资项目计划安排情况等报告,组织市人大代表对诸永高速、西部交通网、中央商务区等重点工程进行调研、视察,促使市政府加快推进重点项目建设,发挥投资拉动作用。

  常委会加强对预决算的审查监督,听取和审议了上半年预算执行、审计工作等报告,审查批准了财政决算、地方债券预算调整方案、沈海高速(复线)温州段等项目建设资金安排方案,推进财政保障能力建设。不断扩展预算监督范围,把全部政府性资金纳入监督,强化对重点部门预算审查,实现人大与财政在线联网,开始对73个国库集中支付单位的用款情况进行实时监督,不断提高财政资金规范化管理水平。对市财政年终结余资金过多情况开展调查分析,督促及时拨付使用,提高资金使用效率。土地出让金滞欠是多年未解决的难题,常委会结合审计发现问题的整改落实,要求切实做好催缴工作。市政府成立专门工作机构,集中精力,下大决心,加强滞欠出让金收缴工作,取得了明显进展,2009年收回总滞欠土地出让金的71%。

  围绕和谐稳定,促进经济社会协调发展。加快推进职业教育是满足产业升级需求、提高劳动者就业能力的一项基础性工作,常委会为此展开专项监督。对审议提出的突出问题,市委书记、市人大常委会主任邵占维非常重视,专题进行调研,明确要求市政府采取措施,抓紧解决职教园区建设等问题,加快发展职业教育。市政府及教育等有关部门狠抓落实,完善发展规划,加大经费投入,落实了2007年度起每年5000万元专项资金,完成了中职基地1100亩土地征用工作。在此基础上,常委会加大监督力度,首次对审议意见处理情况进行满意度测评,进一步推动职业教育工作的落实。城乡社区卫生服务跟踪监督工作取得初步成效,11个县(市、区)修订完善了社区卫生服务机构设置规划,明确了机构性质、人员编制和财政投入标准,全市社区卫生服务中心和服务站设置率分别达到66.8%和47.4%。

  常委会始终关注温瑞塘河整治这一民生工程,根据塘河整治四年规划,把截污纳管作为2009年监督工作的重点,听取和审议了市政府专项工作报告,结合建设塘河文化长廊议案的办理,组织代表实地视察,推动塘河综合整治,去年塘河沿线新铺污水管105公里,污水直排入河及河道黑臭现象有所缓解,重点污染源整治取得明显成效,塘河历史文化保护也提上议事日程。珊溪水库水源保护直接关系500多万群众的饮水安全,针对库区周边污染状况,常委会多次组织明察暗访,提出整改意见,引起市委、市政府及库区周边县乡党委、政府的高度重视,文成县政府连续出台了10个治污及保护库区水源文件,设立了专门机构,对黄坦生猪养殖基地进行专项整治,库区周边环境得到改善。

  常委会十分重视宗教工作在社会和谐稳定中的作用,听取和审议了市政府关于宗教工作情况的报告,要求市政府进一步加强宣传教育、完善工作机制与网络、依法规范宗教活动场所管理、加强爱国宗教力量建设,提高宗教工作整体水平。跟踪监督社会主义新农村建设审议意见落实情况,促成了加快村集体经济发展等6个政策的出台和相关问题的解决。跟踪监督“515”防洪保安生命线实施情况,市政府去年开展了“水利建设攻坚年”活动,各项工程建设稳步推进。对加快旧村改造议案进行调研,提出充分发挥村级组织业主作用,建立旧村改造工作长效机制,破解土地难题等审议意见。此外,常委会还组织了中心城区“退二进三”、旅游业发展等工作调研,推动了相关工作。

  围绕法治建设,促进依法行政和公正司法。借助省人大立法平台为温瑞塘河保护管理立法,是常委会近两年下决心推动的一项重要工作。在立法过程中,常委会对温瑞塘河各项资源和污染源进行普查,开展调研,提出条例草案,广泛征求意见,认真做好各方沟通协调工作,保证了《浙江省温瑞塘河保护管理条例》顺利通过并颁布实施,塘河整治步入法制化轨道。为促进法治政府建设,常委会听取和审议了市政府依法行政工作专项报告,要求对依法行政意识不强、执法不严等问题进行整改。市政府为此出台了加强市、县政府依法行政工作实施意见和规范行政处罚自由裁量权实施方案,与人大监督形成互动,切实推进了依法行政工作。常委会还开展了农村土地承包经营纠纷调解仲裁法系列宣传活动,对海域使用管理法、海洋环境保护法等实施情况进行调研,推动了有关法律法规的实施。按照规范性文件备案审查规定,对市政府报送的24件规范性文件和县(市、区)人大常委会报送的6件规范性文件进行备案审查。

  常委会强化执法监督,组织了对农业法及相关法律法规贯彻实施情况的检查,督促市政府保护好耕地,提高基本农田利用率,完善农业投入保障机制,健全农业社会化服务体系。加强物业管理是提升城市管理水平的重要内容,常委会十分重视代表提出的建议,把省物业管理条例列为执法检查项目,深入社区调查,听取群众意见,对小区配套设施不健全、物业公司代收代缴水费等突出问题进行重点督办,促使问题解决。对土地管理法、温州生态园保护管理条例执法检查审议意见落实情况进行跟踪监督,推动市政府出台了没收建筑物管理办法等5个制度和政策,相关法规得到较好实施。

  开展民事审判工作监督,有利于促进司法公正。常委会以人民群众反映强烈的诉讼难、立案难、执行难及影响司法公正的突出问题为重点,组织市人大代表旁听民事案件庭审,抽查部分被发回重审和改判的案卷,并听取了市中级法院民事审判专项工作报告,提出审议意见,市中级法院认真落实司法为民措施,突出解决诉讼难等问题,受到了群众的好评。侦查监督关系人权保障和司法权威,常委会听取了市检察院侦查监督工作情况的报告,提出明确要求,检察机关认真落实,切实做好审查逮捕工作,强化立案监督和侦查活动监督,用3个月时间对立案监督未侦结、未抓捕案件进行排摸清理和挂牌督办,提高办案质量,取得了明显成效。社会治安事关和谐稳定,常委会通过开展国庆安保视察、听取社会治安审议意见落实情况汇报等方式,进行跟踪监督,公安等部门切实加大打击力度,全市刑事案件发案率尤其是“两抢”犯罪案件明显下降,人民群众的安全感和满意度明显提高。

  常委会坚持党管干部和依法任免相统一的原则,认真做好人事任免工作,及时修订任免国家机关工作人员办法,建立健全拟任干部法律知识考试和任命人员表态发言等制度,进一步规范了人事任免工作。

  二、充分反映民意,切实维护民利,努力推进社会主义民主政治建设

  常委会努力适应人民民主发展的需要,切实畅通民意渠道,营造民主氛围,扩大公民有序政治参与,维护人民群众的根本利益,积极推进社会主义民主政治建设。

  重视建议督办,促进社会热点难点问题的解决。人大代表生活在人民群众当中,代表提出的建议和意见,集中反映了社会热点难点问题。常委会十分重视代表建议督办工作,对代表建议情况进行分类研究,选取了10个方面32件综合性强、办理难度大的建议交由市政府领导领办,促成市政府出台了推进经济转型升级等10个相关政策。督促各承办单位进一步健全办理工作机制,努力提高建议的解决率,其中加快服装产业整合提升、为120急救车配备担架员等建议所涉问题得到较好解决。认真指导各代表小组初评建议办理工作,并组织24个代表小组的100多名代表对市中级法院、市发改委等20个单位建议办理情况进行集中评议,发挥了代表在督办活动中的主体作用,增强了办理单位的责任意识。督促代表“不满意”建议再办理,跟踪督办上年度已经列入计划解决的建议,出租车安装防护栏、社保网上申报等问题得到解决。市十一届人大四次会议及闭会期间提出的503件建议,全部在规定时限内答复代表。其中,已经解决或列入解决计划的430件,受条件限制目前暂时不能解决的61件,留作参考或不可行的12件。常委会还开展了在温全国、省人大代表议案、建议素材征集活动,集中反映温州经济社会发展中遇到的突出问题和困难,积极向上争取政策支持,充分发挥代表在服务温州经济社会发展中的特殊作用。

  畅通民意渠道,扩大公民有序政治参与。为进一步密切人大代表同原选举单位和人民群众之间的联系,常委会继续落实代表履职情况登记制度,组织代表向原选举单位述职,向社会公布部分代表电子邮箱,制定下发闭会期间代表活动指导意见,支持和鼓励代表深入群众,倾听呼声,进一步畅通和拓宽人大代表反映社情民意的渠道。加强代表培训和交流,提高代表履职能力。根据代表特长,组建了6个专业小组,充实常委会视察、调研和执法检查力量,积极发挥代表在参与管理地方国家社会事务中的作用。在《温州日报》等新闻媒体上公告,征集社会各界对常委会监督议题的建议,以更好地反映和体现人民群众的要求。修订公民旁听常委会会议办法,邀请公民旁听代表大会和常委会会议,拓宽公民有序参与民主政治的渠道。继续将常委会年度监督计划、审议意见及审计工作报告等在主要媒体上公开,让群众知情知政,接受全社会监督。把做好群众来信来访工作作为常委会加强与人民群众联系、接受和了解社会各界呼声的重要途径,全年受理公民申诉和接待群众来信来访1076件(次),要求有关部门限期报告结果,使一些关系群众切身利益的问题得到了解决。

  加强人大宣传,营造良好的民主政治氛围。围绕纪念地方人大设立常委会30周年,举行系列纪念活动,全面回顾和总结我市人大常委会设立以来取得的成就,充分展示我市社会主义民主法制建设取得的丰硕成果,进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性。出台了关于进一步做好人民代表大会制度和人大工作宣传报道的实施意见,继续办好人大杂志,改版温州人大网站,组织开展宣传人大制度好新闻评选、人民代表大会制度知识竞赛等活动,深化人大宣传,使人民群众对民主政治的实质和主要内容有更深的认识和了解。把办好《实事面对面》和《代表在线》两个栏目与人大年度监督工作重点、人民群众关心的热点问题结合起来,制作播出了“农业企业用地难”和“毁田制砖深度调查”等节目,直面问题,深度报道,引起有关方面的重视,推动了相关问题的解决。

  三、深入开展学习实践活动,加强自身建设,努力提高履职能力和水平

  常委会认真开展深入学习实践科学发展观活动,全面贯彻落实省、市人大工作会议精神,在调查研究、健全机制上下功夫,切实加强自身建设,为提高全市人大工作水平打下良好基础。

  深入开展学习实践活动,完善人大监督机制。常委会按照市委统一部署,以“完善人大监督机制、助推温州科学发展”为总载体,认真开展深入学习实践科学发展观活动,在切实抓好学习、调查研究和解放思想大讨论的基础上,紧密联系人大工作实际,针对思想认识、履职能力、代表服务、工作机制、队伍建设等方面存在的突出问题,深入分析检查,切实整改。为促进审议意见落实,增强监督实效,常委会出台了审议意见办理试行办法,明确抓好审议意见督促落实的责任单位、反馈时限和报告形式,进一步规范审议意见交办、沟通协调和反馈机制,以健全工作制度来保障监督实效。常委会从完善职能、适应需要出发,修订完善常委会组成人员守则,规范会议工作流程,提高会议审议质量。通过修订主任会议议事规则、监督议题确定试行办法等,进一步提高常委会工作效率。

  狠抓调查研究,切实发挥代表机关作用。坚持把调查研究作为提高审议质量和水平的重要途径,抓住经济发展、民生民利、民主法制建设和人大工作中一些带有倾向性的问题,深入实际,密切与代表和群众的联系,有的放矢地开展调研,从不同的角度和层面了解真实情况,认真听取各方面意见,形成切实可行的建议,写出了一批较高质量的调研报告,为审议工作打下了基础。有关企业整合重组、金融形势、职业教育发展、建设塘河文化长廊等10多个调研报告得到市委、市政府主要领导的重视和批示,为科学决策提供了依据,推动了相关工作。

  重视机关和基层工作,提高人大工作整体水平。常委会以文明机关创建活动为载体,切实加强干部队伍建设,提高机关服务质量。坚持秘书长协调会议制度,增强机关内部的沟通和协作。以贯彻落实省、市人大工作会议精神为契机,进一步改善各级人大工作环境和条件。通过加强信息交流、召开县(市、区)人大工作联席会、举办各类培训班、共同调研和上下联动开展执法检查等形式,加强与县(市、区)人大的联系,形成工作合力。

  继续做好与国外议会的交流,先后组织了3个代表团赴欧美访问和考察,接待了日本等5个国家和地区的议会、政府代表团,增进了相互间的了解和友谊。加强与兄弟市人大的联系,汲取工作经验,共同提高工作水平。

  各位代表,一年来,常委会的各项工作取得了新的进展,这是市委正确领导、常委会组成人员和全体代表共同努力的结果,是各级国家机关和社会各界大力支持、配合的结果。在此,我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会工作还存在需要努力改进的问题和不足,主要是:对新形势下人大工作的新情况、新问题调查不够全面,研究不够深入;重大事项决定权行使不够充分,从程序到实质需要进一步探索;监督工作机制的落实不够到位,监督的力度和实效需要进一步增强;联系代表和群众的渠道不够通畅,代表建议的督办力度需要进一步加大;常委会议事水平和机关服务质量有待进一步提高等等。我们将认真对待,努力改进,真诚希望各位代表对常委会工作提出更多意见和建议,共同把各项工作做好。

2010年的主要任务

  各位代表,2010年我们面临的形势尤为复杂,任务依然艰巨。市人大常委会要认真贯彻中央和省、市委的部署,在新的起点上,履行好人大各项职责,把改革发展稳定各项工作做得更好。今年,常委会工作的指导思想是:全面落实科学发展观,深入贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和市委十届八次全会精神,紧紧围绕全市工作大局,解放思想,开拓创新,认真履行宪法和法律赋予的职责,努力把握地方人大工作规律,完善工作机制,力求工作实效,充分发挥代表作用,切实加强自身建设,推进我市人大工作再上新台阶。主要做好以下几项工作:

  一、加强和改进监督工作。深入贯彻实施监督法和省监督条例,围绕科学发展中的重大问题和人民群众普遍关注的民生问题,强化监督工作,改进监督方式,增强监督实效。在听取和审议计划、预算和审计工作报告的同时,对2010年政府投资项目计划安排及政府性债务管理、“十一五”规划纲要实施和“十二五”规划纲要编制等工作进行监督,推动中央和省、市宏观政策的落实。立足改善民生,维护社会公平正义和人民群众的合法权益,听取和审议市政府关于“平安温州”建设、“四项整治”工作、城市建设管理体制改革、食品安全工作及市中级法院关于行政审判工作等报告。认真组织水污染防治法及省条例、人口与计划生育法及省条例、老年人权益保障法的执法检查。此外,常委会还将对依法行政、宗教工作、农业法执法检查、物业管理条例执法检查、社会主义新农村建设等审议意见落实情况进行跟踪监督,促进相关工作落实。主任会议计划听取市政府关于企业国有资产监督管理、保障性住房建设、代表建议办理、土地管理法审议意见落实情况等报告。委托有关专委对重点工程建设、文化产业发展、海涂围垦、社会养老保障、未成年人权益保护、民族法律法规、省全民健身条例贯彻实施情况及侦查监督、民事审判、职业教育、旧村改造议案审议意见落实情况等工作进行监督。适时开展对垂直管理部门的监督。认真落实规范性文件备案审查工作制度,维护国家法制统一。努力做好信访工作,维护社会和谐稳定。

  二、依法决定重大事项。围绕市委决策部署和我市经济社会发展中的重大问题,结合审议专项工作报告和执法检查报告,依法作出决议、决定,督促有关方面组织实施,推动经济社会发展。认真抓好沿海产业带建设、温瑞塘河整治、生态市建设、“法治温州”建设等决议的督促落实。进一步增强调研工作的针对性、前瞻性,努力提高调研质量,推动调研成果转化运用,为市委科学决策和常委会依法行使职权提供依据和参考。坚持党管干部和人大常委会依法任免的有机统一,严格执行人事任免工作程序,依法做好人事任免工作。

  三、充分发挥代表主体作用。加强代表小组活动的组织和指导,夯实代表工作基础。探索代表活动新形式,支持代表在视察后约见有关单位负责人,扩大代表活动影响,增强代表活动效果。充分发挥专业代表小组的作用,组织代表参与视察、调研和执法检查。继续邀请代表列席常委会会议,向代表通报经济社会发展情况,拓宽代表知情知政渠道。进一步规范代表议案处理程序,提高议案审议效果。加大建议督办力度,改进建议办理工作评议方式,切实提高代表建议的解决率。继续组织代表向原选举单位述职,开展代表履职情况登记和优秀履职代表评比活动。组织代表学习考察,交流履职经验,提高代表履职水平。

  四、切实加强自身建设。继续抓好深入学习实践科学发展观活动整改意见的落实,坚持和完善中心组学习、法制讲座等制度,建设学习型班子,培养学习型干部,争创学习型单位,不断提高常委会组成人员的素质和履职水平。切实改进人大宣传工作,推进人大制度和人大工作理论研究。认真学习选举法,及时开展选情调研,对县乡人大代表直接选举开展专题研讨。进一步完善并严格执行常委会各项工作制度,努力增强工作实效。密切与县(市、区)人大常委会的工作联系,加强对基层人大工作的指导,提高各级人大工作水平。切实加强常委会机关的思想建设、组织建设、党风廉政建设和作风效能建设,增强人大干部队伍整体素质,不断提高机关服务保障质量。

  各位代表,2010年是充满希望、催人奋进的一年。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,在中共温州市委的领导下,解放思想、开拓创新、奋发进取,努力把人大工作提高到一个新的水平,为推进我市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献!

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