（二○一○年七月十五日，根据录音整理）

　　一、充分认识今年防汛防台工作的复杂性和艰巨性

　　温州濒水临海，地理位置和自然条件特殊，历来是台风、洪涝、大潮等灾害多发地区。近年来，由于气候条件变化，各类自然灾害呈多发、加重态势。据统计，从建国以来到1998年的前50年，直接登陆温州的台风有11次，加上严重影响我市并造成大的灾害的有39个。1999年以后的11年，直接登陆我市的台风有7次，加上严重影响并造成大的灾害的有13个，登陆频率是前50年的3.5倍，大灾频率比前50年上升了85%。而今年的情况又有几个非常特殊的方面：

　　首先，极端气候“常态化”，天气变化无常。今年以来，我国极端灾害性天气事件突发多发，气象灾害种类之多、受灾程度之重十分罕见。尤其是小尺度、短历时、高强度的集中暴雨，破坏力很大。国家防总昨天通报，截至7月13日，今年以来全国累计有26个省（区、市）发生洪涝灾害，累计洪涝受灾人口9610万人，农作物受灾5941千公顷，因灾死亡567人、失踪251人，倒塌房屋57万间，直接经济损失约1158亿元。接下来，据气象部门分析，7月中后期、8月上半月还要进入高温时段，部分地区可能出现高温热浪灾害和水资源短缺。总之，面对越来越多的极端天气事件，我们丝毫不能懈怠，一刻不能放松。

　　其次，今年我市不但发生了“早春汛”，而且后期防汛防台压力依然很大。一方面，今年汛情来得早、来得猛、来得频繁，带来了1000毫米以上的强降雨，比往年同期均值偏多25%。特别是5月份，降雨量高达443毫米，是常年的两倍多，致使我市水库、山塘、河网一直高水位运行、高水位浸泡，一些山塘水库、大坝堤防和山体的安全隐患逐渐暴露，给主汛期的洪水调度、水库保安等带来了更大难度。另一方面，今年到现在为止，西太平洋仅生成了2个台风，比常年偏少。据气象部门预测，从7月份开始，将有3至4个台风影响我市，可能有1至2个正面袭击或严重影响我市，需要引起我们的高度关注。

　　第三，我市山塘水库、沿江沿海堤塘多，但防御能力普遍跟不上。这些年，在全市上下的共同努力下，我市水利基础设施条件明显改善，防灾减灾能力不断提高。但总的来讲，目前我市工程防灾方面还有许多“短腿”，全市2000多座山塘水库，不少是带“病”运行的；市区和一些重要城镇还未全部实现高标准堤闭合；瓯江、楠溪江、鳌江等几条大江大河，上游的控制性工程尚未建成，中下游堤坝标准不高且逐年老化，加之基层防汛体系不完善，一遇上连续强降水，就是水漫金山，一片汪洋，被淹了、被灌了，被冲毁了。虽然这些都是多年积累起来的老问题，但在今年严峻的防汛形势面前，压力尤为巨大。

　　最后，世博会安保的政治任务也给防汛防台工作提出了新的要求。上海世博会贯穿整个汛期，绝对不能因为我们防汛防台工作上的疏忽，给世博会安保工作带来负面影响。

　　二、明确要求，全力推进防洪减灾能力建设

　　为有效应对各类自然灾害，切实保障人民群众生命财产安全，去年市委、市政府提出了以超常的决心、超常的力度、超常的举措，大力加强防洪减灾能力建设，计划用5年左右的时间，使我市防洪减灾综合能力得到根本性改善。具体包括六个方面54项重点实施项目，总投资达159.5亿元。截至去年底，累计已投入45.1亿元，今后5年还需投入85.7亿元。这是一项庞大的系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，各级各有关部门一定要认真对照市委、市政府有关文件精神，进一步细化分解目标任务，狠抓各项工作落实。这里，我再强调三点意见：

　　第一，思想上真正重视。主要解决三个问题：一是历史责任的问题。每一届党委、政府都有其应负的历史责任，不能推给下一届，也不能推给上一届，要切实增强“接力棒”的意识。不管是哪一届党委、政府，都要多做为今后发展打基础、起正效应的工作，而不是做一些以透支未来发展为代价的负效应的事。现在，防洪减灾能力建设已经摆在本届党委、政府面前，我们务必集中精力把它干好，为温州今后的发展打下一些基础。二是价值观念的问题。比起建大马路、修大广场，搞水利建设似乎体现不出“政绩”。建一座水坝、堤塘，可能不为多少人所知，但受益的是几万人甚至几十万人，整座城镇固若金汤、安全度汛，这种意义是无法用价值来衡量的。三是考核导向的问题。我们讲落实科学发展观，前提是要加快建立符合科学发展要求的考核体系。前段时间，市委政研室给我拿了关于修改完善县（市、区）考核制度的报告，我在上面写了几条意见。我认为，对鹿城、乐清等发达地区，要提高服务业考核比重，对文成、泰顺、洞头，应淡化GDP和工业的考核，加大生态保护、民生改善、下山移民等方面的考核力度。这个导向问题要认真解决好。同样的道理，防洪减灾能力建设作为重要的民生工程、发展工程，要增加考核权重，加大考核力度，强化督促检查，确保各项工程有力有序有效推进。

　　第二，投入上广开财路。我想讲五条原则：一要增加政府对水利事业的投入。按照集中力量办大事的原则，把有限的资金用到水利建设这一“生命线”工程上来。市财政要确保市本级统筹财力资金的及时足额到位；三个区的市重点水利建设计划项目，市政府已明确建设资金来源，其余项目市财政要给予补助50%的建设资金。各地要按照“以县为主、分级负责”的财政保障制度，多形式、多渠道筹措资金，加大对防洪减灾能力建设的投入；市财政平均每年安排8000万元以“以奖代补”的形式，用于支持各地防洪减灾工程建设。二要充分发挥水投公司这个融资平台的作用，进一步拓宽投融资渠道。三要积极向上争取资金。市、县两级发改、水利、财政等部门要密切配合，做好重大水利工程的项目储备和申报工作，尤其是“两江”流域水利项目与省里对接好之后，要专题向水利部汇报，争取国家和省里对我市重点水利工程建设的资金支持。四要依法依规足额征收水利建设专项资金，探索建立水利投入的长效机制。五要按照“谁受益、谁承担，多受益、多承担”的原则，发动受益的企业、单位和群众，自力更生建设水利，做到人民水利人民建。

　　第三，质量上精益求精。水利建设是百年大计，必须坚持高标准、高质量。各级政府和水利部门一定要高度负责，严格把关，把这项事关全局和长远利益的大事办实办好。具体从事水利工程建设的同志，要严格按照规划和规定程序办事，来不得半点马虎。在保证质量的前提下，各地要以时不我待、只争朝夕的精神，埋头苦干，加快工程建设进度。特别是对政策处理、项目审批等非工程性、非技术性影响进度问题，一定要以“属地”原则、以“主人翁”精神，想方设法予以解决，确保工程顺利推进。

　　三、强化措施，狠抓各项防汛防台工作落实

　　防汛防台工作没有任何捷径可走，只有思想重视，工作务实，措施到位，才有可能把灾害造成的损失减少到最低程度。要坚持软件建设与硬件建设一起抓，防汛工作与抗旱工作一起抓，应急工作与常态准备一起抓，不断提高防汛防台工作水平。也就是说，要作万全准备、付百倍努力、求十分成效。

　　（一）防汛责任要到位。防汛防台是人命关天的事情，防汛责任要分解落实下去，一定要责任到点、责任到岗、责任到人。要把以行政首长负责制为核心的分级管理责任制贯穿到防汛工作全过程，层层签订防汛责任书，逐级明确防汛责任人。这里我要特别指出的是，防洪减灾能力建设是一项庞大的系统工程，仅仅是水利部门去作年度目标任务的分解是不够的，各牵头部门、责任单位要切实负起责任，抓好目标任务的分解落实。各级防汛责任人要按照职责分工按时上岗到位，切实担负起防洪保安的重任。要严格防汛责任追究，对落实防汛责任工作消极懈怠、措施不力造成严重后果的，要严肃追究相关人员的责任。特别是温州有那么多山塘水库，有些还是病险水库，要在主汛期间加密巡查次数，根据水位变化情况及时预告预警，确保山塘水库安全。

　　（二）备汛工作要扎实。在全面总结过去防汛防台经验教训的基础上，针对今年气候情况和汛期特点，认真做好防汛抗台抢险的各项准备工作，确保工作措施到位、应急预案到位、抢险队伍到位、物资准备到位。

　　一是预测预报要科学。应该说，现在天气预报越来越准，通讯也非常方便，这对我们的防汛决策和组织调度十分有利。但是，现在气候反常，给预测预报工作增添了一些难度。我们要进一步加强防汛预测预警体系建设，不断提高预测预报水平。气象、水文、海洋与渔业等部门要加强对降雨、台风、海潮的预测预报，做到预报迅速、及时、准确，为做好防汛工作提供科学依据。

　　二是防汛预案要管用。预案不但要齐全，更要管用、实用。针对今年防汛工作重点与薄弱环节，对已编制的防汛防台抗旱预案进行一次全面检查，查漏补缺，深化细化。有些预案是经过实战检验的，有些预案还没有经过实战检验，各地、各有关部门要结合实际进一步抓好预案的修订、完善，进行必要的演练，切实增强预案的科学性和操作性，提高应急处置能力。特别是要把人员转移避险预案落实到村、到户、到企业，人员避灾转移路线要反复推敲，往什么地方走、怎么走，要考虑十分周全。

　　三是人员物资要到位。各地、各有关部门要按照防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾需要，全面做好防汛组织、队伍、物资等方面的充分准备。特别是离县城较远或相对孤立的乡镇，应当配备小型发电机、手摇报警器、冲锋舟等设施设备和物资，易受洪水淹没地区的自然村或家庭应配备必要的救生设备，提高“乡自为战、村自为战”的能力。要加快避灾场所的建设和落实，提高救灾安置能力。同时要积极探索市场化、社会化的队伍管理和物资储备机制，组织对辖区内的社会物资和抢险救援力量进行调查，登记造册，加强沟通联系，动员社会力量参与抢险救灾。

　　四是基础工作要夯实。今年以来，全市所有乡镇基层体系建设都通过了省级考核验收，得到省防指的充分肯定。但也要看到，提高基层防汛防台能力需要一个长期的过程，各地要进一步深化基层防汛防台体系建设，不断提高基层防汛防台工作的规范化、标准化水平。而且要通过这个体系，加大科学防汛知识的宣传教育，增强全民防灾减灾意识，提高群众自防自救能力。

　　（三）薄弱环节要加强。加强防汛防台工作，关键是抓好薄弱环节和隐患点的排查、整治。尤其对在座各位来说，对各自管辖范围内还存在哪些薄弱环节和隐患点，一定要心中有数。即使现在一时整治不到位，也要在汛情到来前事先有所考虑，把工作做扎实、做到位。当前特别要重视加强以下几个方面：

　　一是抓好山洪地质灾害防御工作。最近降雨较多，土壤含水量高，加上温州有那么多小流域，基础又那么差，很容易引发地质灾害。各地要注意做好暴雨可能引发的山洪、泥石流等地质灾害的防御，对可能发生这些灾害的地区，要制定和完善防御应急预案，切实落实避灾安全措施，确保人员安全。

　　二是做好城镇防洪和内涝防御工作。温州的城镇防洪水平是比较低的，中心城区至今尚未完全闭合，平阳水头、永嘉上塘等地更是年年受淹，加上城市排水系统不健全，一遇暴雨，就容易造成局部低洼地区积水，甚至内涝。各地要在加快推进城防工程建设的同时，加强城市排水、排涝工程的建设和改造，努力提高排洪排涝水平。

　　三是落实水利工程安全度汛措施。目前正在实施的涉海工程比较多，包括正在建设和加固维修的水利设施，尚未闭合的围涂工程，都要落实安全度汛措施，研究汛情出现时的工作预案。要加快汛期应急工程建设，抓紧病险工程除险加固。对防汛指挥部发出的整改督办令，各地要严格执行，限期整改。

　　除此之外，今年防汛抗旱情况比较特殊，还是要做好两手准备，既要抓好防汛准备工作，又要合理调配水资源，特别是乐清、苍南等地水库的调度问题，一定要有超前意识，确保汛期安全和区域供水平衡，切实改善群众生活用水和饮水安全状况。

　　（四）防汛纪律要严明。今天是今年主汛期第一天，在这里，我宣布三条防汛纪律，也是防汛工作的基本要求。

　　一要服从指挥。各级各有关部门要增强全局观念，服从防汛指挥部的统一指挥，统一调度，在防汛调度和抗洪抢险中决不允许各自为政、各行其是。各级政府和部门要讲大局、讲团结、讲纪律，地区与地区之间、部门与部门之间，都要从防汛的大局出发，加强协作，相互理解，相互支持，团结抗洪。重要防洪工程的调度、重大防汛决策的实施，一定要以防洪预案和汛期应急措施为基本依据，未经批准，不得擅自改变运行方式。

　　二要依法防洪。加大执法力度，严厉打击破坏水利工程及水文、通信设施的违法犯罪行为，保证工程设施安全运行。各县（市、区）要按照有关法律法规，限期清除阻水障碍，确保河道工程完整和行洪安全。对不按要求清除，造成严重后果的，要依法追究有关人员责任。

　　三要加强值班。从今天开始到10月15日主汛期间，各级防汛机构务必落实24小时值班制度，市防指要对各级防汛值班情况进行全面检查和抽查，对脱岗离岗、玩忽职守、贻误战机、造成损失的，要严肃作出处理。