2011年温州市人民代表大会常务委员会工作报告
字体:[ ] 日期:2011-01-19 08:23:17 浏览次数: 来源:温州日报

  ——2011年1月10日在温州市第十一届人民代表大会第六次会议上

  温州市人大常委会代主任 陈笑华

  陈笑华作市人大常委会工作报告。(苏巧将 摄)

各位代表:

  我受温州市人民代表大会常务委员会委托,向大会报告市十一届人大五次会议以来的工作和2011年的主要任务,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

2010年的主要工作

  2010年是完成“十一五”目标任务、谋划“十二五”规划的承启之年。在中共温州市委的领导下,市人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢牢把握科学发展主题,紧紧围绕全市工作大局,依法履行各项职能,着力提高监督实效,扎实推进民主法制建设,全年共召开常委会会议9次,听取和审议“一府两院”专项工作报告27个,开展执法检查3次,依法任免国家机关工作人员73人次,较好地完成了市十一届人大五次会议确定的工作任务,为推进我市改革发展各项事业作出了积极贡献。

  一、依法行使职权,全力促进我市科学发展

  过去一年,常委会紧紧围绕转型发展这条主线,把事关全局发展、和谐稳定、民生改善等方面的突出问题作为监督重点,找准切入点和着力点,强化监督推动,注重跟踪问效,督促和支持"一府两院"按照各自工作报告提出的目标任务抓好落实,确保全年经济社会发展任务顺利完成。

  突出抓好重大经济事项监督,促进经济平稳较快发展。大力推进改革,促进转型升级是我市当前和今后一段时期的首要任务。常委会紧扣中心工作,适时增加监督议题,听取和审议了市政府关于城市建设管理、市区财政、国有资产管理“三大体制”改革情况的报告,助推市委重大决策部署的贯彻实施。为保持经济回升向好势头,常委会密切关注经济运行情况,听取和审议了市政府上半年经济社会发展情况和下半年工作等报告,加强对沿海产业带决议落实情况的跟踪,深化对政府投资项目的监督,专题调研项目审批工作,组织视察滨江商务区、西部交通环和楠溪江引供水等重点工程,深入“百龙企业”了解诉求,强调要大力推进重点项目和基础设施建设,促进经济转型升级。结合审议加快温州金融集聚区建设议案,对引导民间资本进入基础设施领域进行专题调研,在编制发展规划、完善配套政策、加快金融功能区建设和金融创新等方面提出意见。市政府对此十分重视,组织编制了金融集聚区建设规划,出台了鼓励和引导民间投资健康发展、金融行业支持地方业绩考评等政策,创造条件引导金融业和温州民资为我市经济发展服务。为做好"十二五"规划纲要的初审工作,常委会提前介入,专题听取“十二五”规划纲要、土地利用总体规划和20多个重点专项规划编制情况的汇报,组织代表和专家论证,针对“十一五”规划实施中存在的投入不足等突出问题,要求市政府抓好城市发展定位论证和规划衔接,强化政府性资金投入和土地供给等要素支撑,以增强规划的科学性和可操作性。

  开展环境治理和生态建设监督,促进协调可持续发展。环境问题已经成为影响温州城市形象和人民群众生产生活的重大问题。常委会高度重视,以水污染防治“一法两条例”执法检查为抓手,从监督温瑞塘河整治切入,市县联动,上下配合,各有侧重,督促政府从源头管控污染源,依法整治污染行业,切实改善水环境。针对市区环境秩序存在的突出问题,选择市容环境、违法建筑、交通秩序“三大整治”作为年度监督重点,要求市政府采取有力措施,完善城市管理政策体系,加大市区环境和违法建筑治理力度,努力缓解市区“行车难、停车难”,不断提高城市管理水平。配合“六城联创”,从去年11月开始,每周督查市区东片园林绿化工作,助推环境绿化美化。建设惠及全民的小康社会,离不开西部山区的同步发展。常委会十分关注欠发达地区现状,结合审议加快温州西部生态产业带建设议案,督促市政府重视西部生态功能区规划,加大道路交通和旅游集散等基础设施建设力度,大力扶持发展生态农业和旅游业。同时,还听取和审议了“海外温州人牵手‘139’行动”开展情况报告,支持在外温州人共同帮扶欠发达地区加快发展。

  注重民生改善与维稳工作监督,促进社会和谐发展。保障和改善民生是人民群众的期望,也是人大工作的出发点和落脚点。常委会心系人民群众身体健康和生命安全,深入流通环节进行食品安全监督,要求市政府在完善监管责任体系、科学整合食品检测资源、健全长效管理机制等方面加强整改。市政府认真落实,开展了食品安全专项整治工作,加大对各类不法行为的打击力度,维护食品消费安全。加快保障性住房建设,促进房地产市场平稳健康发展,日益成为人民群众关切的民生大事。常委会抓住这一热点问题,适时开展保障性住房建设和农村住房改造工作监督,督促市政府制定保障性住房规划、优化住房品种、启动建设公共租赁房、加快工程建设进度,同时要求加大农村困难群众住房救助,以更好地满足中低收入群体的住房需求。为共同营造良好发展环境,常委会听取和审议了“平安温州”建设情况的报告,对我市首次被授予“平安大市”称号给予充分肯定,并对进一步巩固创建成果、落实各项社会安全防控措施等提出意见,提高人民群众安全感。此外,常委会还对宗教工作、职业教育、新农村建设等专项工作和旧村改造议案报告审议意见的落实情况进行跟踪监督,维护社会和谐稳定。

  强化执法检查和司法工作监督,促进社会公平正义。保障法律法规的实施是人大的重要职权。常委会十分关注社会老龄化趋势,关心老年人社会保障状况,组织了老年人权益保障法的执法检查。市政府认真开展自查,进一步完善社会养老保障政策,安排了1000万元用于2010年养老服务体系建设,市老年人活动中心、门球场等设施将在2011年底投入使用。计划生育工作推进难,需要社会各方支持配合。常委会通过组织人口与计划生育“一法一条例”执法检查,在加强宣传教育、强化基础管理、完善利益导向机制、提高流动人口计生服务和管理水平等方面予以推动。此外,常委会还对农业法、土地管理法和物业管理、生态园保护管理、少数民族权益保障、全民健身等条例的贯彻落实情况,进行调研和跟踪监督,促进相关问题的进一步解决。

  依法行政、公正司法事关社会公平正义。常委会对去年依法行政工作审议意见落实情况进行跨年度跟踪督查。市政府加快了行政审批制度改革,推行行政执法责任制和行政过错责任追究制,规范行政处罚自由裁量权,从改革和完善体制机制上强化了依法行政。常委会对行政审判工作进行专项监督。市中院认真整改,在全系统开展了行政审判案件质量评查,对县级政府为被告的一审案件,实行由市中院审理或异地交叉管辖,并加大了非诉行政案件执行力度。为落实常委会关于侦查监督的审议意见,市检察院主动开展自查自纠,规范监督行为,促进了依法行政、公正司法。

  按照监督法的要求,常委会进一步完善备案审查工作机制,对市政府报送的18件规范性文件和县(市、区)人大及其常委会作出的4项决议、决定进行了备案审查,维护法制统一。

  二、完善监督机制,切实增强人大工作实效

  常委会认真研究分析地方人大监督工作的特点和规律,在深化细化监督程序、拓展丰富监督方式等方面进行积极有效的探索,进一步加大了监督力度,增强了监督实效。

  启动专题询问,改进监督方式方法。专题询问是对人大法定监督方式的创新和发展。常委会在深入调查、全面掌握情况的基础上,对珊溪水库饮用水源污染这一关系人民群众切身利益问题,启动了专题询问。市长、分管农业和城建工作的副市长,市政府有关部门和瑞安、文成、泰顺县(市)政府主要负责人参加了询问会。专题询问直指库区周边大规模畜禽养殖污水直排、库区投饵网箱养殖、地笼网捕鱼、“三无”船舶非法采砂、蓝藻异常增殖等突出问题,要求市政府采取有效措施综合整治,同时重视解决好库区周边群众生产生活上的困难。市政府直面问题,当场承诺,迅速采取了系列措施,集中力量开展专项治理,库区水源污染整治取得阶段性成效。常委会注重综合运用执法检查、视察、明查、暗访等各种监督手段,把问题找准议深,不断提高监督实效。与此同时,把跟踪监督放在重要位置,对每个专项工作报告的审议意见进行"回头审",对重要议题审议意见的落实情况,进一步组织满意度测评,确保监督事项有始有终,落到实处。

  深化财经监督,加快“阳光财政”建设。监督预算执行,替老百姓管好政府“钱袋子”是人大的重要职责。为加强预算审查工作,常委会专门召开部门预算审查会,对市教育局、质监局等25个部门预算进行重点审查。同时把所有市一级预算单位纳入人大财政在线监督系统,实现对部门预算资金支出的实时监控。借助财经咨询专家力量,梳理问题,定期分析,督促整改,促进部门预算逐步规范。为全面掌握财政运行情况,提升财政保障能力,定期分析研究政府性资金及债务情况和国有资本经营管理情况,密切关注财政结余资金的清理和使用。市政府出台了市本级国有资本经营预算管理试行办法,并于2011年开始编制年度国有资本经营预算,提高了政府预算的完整性。认真总结本届人大常委会预算监督经验,制定出台了市级预算审查监督办法,增强预算监督的规范性和有效性。加强对审计发现问题整改的监督,促使市政府加快国有经营性土地出让和城建资产处置。

  加强建议督办,促进热点难点问题的解决。代表建议集中反映了基层和群众的呼声。常委会把建议督办作为监督工作的重要组成部分,把一些涉及社会热点难点问题的建议,融入年度监督议题,切实推进建议所涉问题的解决。强化分层督办,形成了主任会议督办市长领办件、各专委督办相关建议件、代表工委组织协调日常督办的工作格局。为进一步增强督办实效,常委会还召开“不满意”件的督办会议,对7件代表“不满意”建议再督再办。同时,在继续对18个承办建议较多的单位进行集中评议的基础上,选取几件久拖不决、代表和群众意见大的建议进行专题评议和督办,有力地推动了农民工欠薪保障金制度、市区停车乱收费整治和住宅区配套幼儿园移交使用等问题的解决。市十一届人大五次会议及闭会期间提出的501件建议,均在规定时限内答复代表,其中,已经解决或列入解决计划的442件,受条件限制目前暂时不能解决的46件,留作参考或不可行的13件。

  三、发挥制度优势,积极推动地方民主政治进步

  常委会努力适应民主政治建设新要求,充分发挥人大制度优势,依法保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权,努力推进社会主义民主政治建设。

  顺应民意,畅通公民有序政治参与渠道。公开透明是鞭策和推进工作的强大动力。为加大公开力度,从去年7月开始,常委会对相关会议和专题询问等进行网络视频直播,引起社会各界的广泛关注,许多网民发表见解予以肯定,称之为“地方民主政治进步的好做法”。注重发挥民意机关作用,坚持公开征集监督议题,吸收公众意见,继续在主要媒体上公布年度监督计划、审议意见及审计工作报告等,以常委会的公开工作促进“一府两院”工作的公开透明。同时,通过邀请公民旁听常委会会议等方式,积极引导公民参与政治生活实践。进一步完善人大信访工作机制,把受理来信来访作为体察民情、了解民意、排解民怨的重要途径。一年来,共受理群众来信来访832件次,要求有关部门限期报告结果,使一些关系群众切身利益的问题得到解决。

  多措并举,激发代表参与管理地方国家事务的积极性。人大代表是推进民主政治建设的重要力量。常委会把密切联系代表、增强代表履职能力、充分发挥代表作用,作为经常性和基础性的工作来抓。加强与专业代表小组之间的联系,有计划地组织代表列席常委会会议,参加调研、视察、执法检查和议案、建议督办等活动,扩大了代表参与常委会工作的广度。采取发放常委会公报、寄送报刊、组织代表旁听法院庭审等方式,帮助代表掌握各种信息,保障代表的知情权。坚持和完善常委会组成人员联系代表、代表联系原选举单位制度,加强代表培训工作,增强代表履职能力。

  拓宽平台,提高人大宣传和理论研究的质量和水平。聚焦民生热点,把人大监督与新闻监督、社会监督有机结合起来,与市纪委、监察局和温州日报合办推出“第一监督”。坚持把办好《实事面对面》和《代表在线》两个栏目与常委会年度监督工作重点、人民群众关心的热点问题结合起来,开展“加快转型发展”电视大讨论,组织饮用水源安全、城市环境优化等系列报道,跟踪市区停车收费管理、义务教育均衡发展等问题,营造了监督氛围,更好地发挥了监督效能。举办人大理论研讨会,开展人大制度好新闻评选,继续办好《温州人大》杂志和人大网站,提升人大宣传和理论研究水平,优化民主政治环境。

  四、依托活动载体,不断提高履职能力和水平

  常委会把提高队伍整体素质放在突出位置,依托各项活动载体,切实加强自身建设。

  深入开展学习型机关创建活动,努力提高思想政治素质。加强学习型机关建设,及时传达贯彻党的十七届五中全会和全国、省人代会、市委十届九次、十次全会精神。开设“人大讲堂”,精心组织海西经济区建设与两岸经济合作、水污染防治法律法规等专题知识讲座,举办修订后的选举法培训,不断提高常委会组成人员和机关干部队伍的理论知识素养。

  积极推进争先创优活动,加强作风和制度建设。常委会把开展“双争一满意”为主要内容的争先创优活动作为加强自身建设的主要抓手,把调查研究作为改进工作作风的重要途径,围绕经济社会发展中的突出问题,开展各种调研活动72次,形成调研文章37篇,为科学决策和提高监督质量打下了良好基础。加强制度建设,对历届人大常委会制定的规范性文件及机关工作制度进行修订完善,使各项工作有法可依、有章可循,进一步建立了用制度管人、按程序办事的良好工作秩序。

  密切各方联系交流,促进交往与合作。配合全国、省人大来温开展有关立法调研、工作调研,整理报送了一批有价值的立法和监督工作建议。加强对县(市、区)人大常委会工作的指导,专题交流探讨推进审议意见落实和代表建议督办的经验和做法,形成工作合力。积极开展与国外议会的友好交流。批准与美国匹兹堡市、马来西亚怡保市缔结友好城市。

  各位代表,过去一年,市人大常委会工作所取得的成绩和进步,是市委正确领导,常委会组成人员和全体代表共同努力的结果,是市政府、市中级法院、市检察院积极配合的结果,是各级人大、社会各方面和全市人民大力支持的结果。在此,我谨代表市人大常委会,表示衷心的感谢!

  回顾过去一年,我们也清醒地认识到常委会工作中还存在许多不足,主要是:对重点领域和关键环节的监督力度还需进一步加大;审议意见和代表建议落实的督办还需进一步强化;监督公开方式还需进一步探索;规范性文件的备案审查还需进一步重视;自身建设和对基层人大工作的联系与指导还需进一步加强等等。我们将正视问题,不断改进,并真诚希望各位代表继续帮助和支持市人大常委会工作。

2011年的主要任务

  各位代表,市委十届十次全会审议通过了《关于制定我市“十二五”规划的建议》,明确了未来五年我市奋斗目标和主要任务,强调以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线、以推进新型城市化为龙头、以深化改革开放为动力,统筹陆海、城乡、区域发展,全面推进经济转型、社会转型和政府转型,努力把温州建设成为生产、生活和生态“三生融合”的现代化国际性大都市,全面建成惠及全民的小康社会。这对我市的民主法制建设和人大工作提出了新的更高要求。站在新的历史起点上,我们必须进一步明确人大工作的努力方向和主要任务,全面贯彻市委的决策部署,以饱满的精神状态依法行使好各项职权,把助推我市改革发展稳定各项工作做得更好。

  2011年是“十二五”规划实施的开局之年,做好今年的工作意义重大。市人大常委会工作的总体要求是:全面落实科学发展观,深入贯彻党的十七届五中全会和市委十届十次全会精神,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,紧紧围绕全市工作大局和“十二五”规划实施,牢牢把握“围绕中心、依法履职、服务发展、促进和谐”的工作理念,解放思想,开拓创新,务求实效,充分发挥地方国家权力机关作用,推动我市人大工作再上新台阶,为实现我市“十二五”良好开局作出新的更大贡献。

  一、进一步加大监督力度,推动市委重大决策部署贯彻落实。继续深入贯彻监督法和省监督条例,坚持抓重点、求实效,督促“一府两院”抓好各项工作落实和法律法规的贯彻实施。加大投入是促进经济大发展、民生大改善的保证,也是今年经济工作的重中之重。常委会要把政府投资工作作为全年监督工作的重点,市县联动,形成合力,共同推进。在听取政府投资计划报告的基础上,围绕融资平台、项目前期、审批环节和进度效果等开展专题调研,对调研中发现的突出问题,组织专题询问,全程跟踪,力求实效。要听取和审议计划、财政预算执行及审计工作报告,稳步推进部门预算公开,进一步加强预决算审查监督。要围绕新型城市化建设,开展对统筹城乡综合配套改革监督,推动城乡一体化进程。要围绕“六城联创”,开展市区环境综合整治、历史文化名城创建、珊溪水库水源保护及污染整治等工作监督,对城市绿化条例实施情况进行执法检查,推动环境改善和城市品位提升。要围绕“十大民生工程”建设,突出对医药卫生体制改革、市区保障性住房建设、社保基金使用管理等工作的监督,促进社会事业发展和民生改善。要以社会平安稳定为目标,听取审议“五五”普法实施情况和“六五”普法安排情况报告,并作出决议。开展“大调解”工作、“平安温州”建设等监督,加强人大信访督办工作,促进社会和谐稳定。同时,要加强对规范性文件备案审查工作的督促与检查,强化应报必报。要依法选举、任免国家机关工作人员,并加强任后监督,行使好人事任免权。

  二、充分发挥代表作用,凝聚社会各方力量积极投身经济社会发展实践。要充分调动代表履职积极性和主动性,进一步发挥代表在参与管理地方国家事务中的重要作用。坚持走群众路线,推动代表加强与选区选民的联系,宣传市委重大决策部署,反映基层群众意见,发挥桥梁纽带作用。要坚持联系代表的各项制度,着力拓宽代表知情知政渠道。要更加重视代表建议的督办工作,不断探索督办方式方法,完善评议制度,组织代表约见政府部门负责人,对本届以来的代表建议办理情况进行“回头看”,加大对久拖不决建议的督办力度,推动有关问题的解决。今年市县乡三级人大代表将要进行换届选举,这是我市人民政治生活中的一件大事。要继续开展培训工作,深入学习贯彻修改后的选举法和代表法,针对换届选举工作中的新情况新问题,加强工作指导,督促查处违法行为,保障选民和代表的民主权利,保证换届选举工作的顺利进行。

  三、加倍努力,奋发有为,切实承担起新时期赋予人大工作的重任。适应温州新一轮大改革大发展的需要,必须把学习作为指导推动人大工作的首要任务,坚持不懈地建设学习型机关。要准确把握人大工作规律,既严格按照宪法和法律的规定程序运行,又勇于开拓创新。要加强工作调研,以提高人大调研质量来提升审议质量。要进一步加大人大工作宣传和公开力度,继续采取邀请公民旁听代表大会和常委会会议,实行常委会会议网络视频直播常态化等方式,推进民主政治建设。要加强对县级人大的工作联系和指导,不断探索联动监督、合力推进工作的新路子。要积极开展人大外事交往,促进与国外地方议会的友好交流。

  各位代表,“十二五”规划描绘了我市经济社会发展的宏伟蓝图。新的目标激励斗志,新的使命催人奋进,让我们在中共温州市委的领导下,以只争朝夕、时不我待的精神,锐意进取,扎实工作,不断推动我市人大工作再上新台阶,为加快转型发展、建设全面小康、再创温州新辉煌而努力奋斗!

  

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