瓯江口新区规划效果图
曾经，这里是一片荒芜的海滩；如今，一片新大陆正在崛起；未来，这里是温州拥抱大海的一座新城。
虽然“扼瓯江之咽喉，拥东海之万顷碧波。”然而，在过往的1700多年城史中，温州人拥抱大海的梦想，并没有全部真正实现。瓯江口新区，一个现代版的“精卫填海”传奇，正在渐渐变成现实：由灵昆岛、霓屿岛两大岛屿，以及由灵霓北堤与灵霓南堤围合的填海区域和霓屿北侧填海区域所构成，总规划面积约133平方公里。
在这133平方公里的沧海桑田上，将会崛起一座怎样的新城？将会如何利用滨水个性彰显温州的都市魅力？日前通过评审的瓯江口新区总体规划，将为我们描绘蓝图，让温州人真正回归滨海生活。
沿海，却不能拥抱大海；临港，却不能吞吐未来。这曾经是困扰温州城，这座沿海城市已久的瓶颈。
如今，瓯江口新区正承载着温州城拥抱大海的梦想，在海阔天空中前行，向大海要发展，向大海要资源，更向大海“要”来一座城，一座集聚战略性新兴产业的现代化枢纽城区，一座用滨水个性彰显都市魅力，用生态理念传递城市价值的“海上新城”。
瓯江口新区作为我市首个填海造城的试验区，浙江省第一个获批的海洋经济产业集聚区，经过近4年的科学规划，其总体规划，已于日前顺利通过专家与部门评审。
这座未来“海上新城”如何造？对于转型中的温州城，又将带来哪些空间上和经济上的价值？近日，记者采访了瓯江口新区开发建设管理委员会副主任谢作雄，以规划视角畅想瓯江口新区未来模样。
面向国际规划未来
“扼瓯江之咽喉，拥东海之万顷碧波。”谢作雄介绍，瓯江口新区由灵昆岛、霓屿岛两大岛屿，以及由灵霓北堤与灵霓南堤围合的填海区域和霓屿北侧填海区域所构成，总规划面积约133平方公里。新区南邻永强空港，沈海高速复线以及规划中的S1和S2号轻轨线穿越该地区。瓯江口新区因其有着无可比拟的战略位置，成为海洋产业集聚区重点开发区的核心区域，对于正处在加快推进城市化、加快推进转型发展的温州有着深远的战略意义。
作为温州经济转型升级的主战场、主阵地、主平台，市委、市政府高度重视、强力支持瓯江口新区开发建设，并在规划阶段就提出，要用全球一流的现代化建设新理念，在这张白纸上描绘美好画面，展现温州生态宜居新风貌，为全市经济社会转型发展树立典范。
今年2月，瓯江口新区开发建设管理委员会组织了《温州瓯江口新区灵霓半岛规划国际方案征集》，共有54家国内外著名的设计单位报名。经筛选后，入围的6家单位都是在国际上赫赫有名的，分别是美国RTKL、美国HOK、日本株式会社日建设计、美国Gensler和中南建筑设计院联合体、英国Atkins和中国建筑设计研究院联合体、深圳市规划设计研究院。“其中5家的国际排名，都在前十五位以内。”瓯江口新区管委会负责人说。
今年4月，瓯江口新区开发建设管理委员会组织相关专家，对入围的6家设计单位的投标方案进行讨论评比，最终确定深圳市城市规划设计研究院作为优胜设计单位，负责瓯江口新区总体规划的最终设计。
8月，深圳市城市规划设计研究院在充分吸纳其余5套国际征集的设计方案的优点和亮点，对自有设计方案进行修正和优化，最终形成《温州瓯江口新区总体规划》送审方案。
蓝图中的新城以鱼跃之姿跃入眼帘，河口湿地，碧水环绕，翔鸥点点；高楼大厦，凭海临居，海风习习；深水大港，吞吐风云，万吨巨轮，踏歌而行……前瞻性、科学性、高起点、大手笔跃然纸上。
该规划方案创新之点在于充分利用温州空港、海港的重要发展触媒点，以及区域枢纽作用，构建起海陆空联动的交通网络，既能接驳温州主城区，又能推动温州的海洋战略。其开发模式为弹性的，适应温商投资开发的城市单元建设模式，能实现对市场需求，分期建设面临变化时的多种适应。深圳城市规划设计研究院的有关负责人介绍，“海洋是瓯江口新区最大的资源，该规划的创新点还在于，通过对水的利用，以水为脉，在灵霓半岛上创造一种岛城的空间格局，对水的灵活利用将塑造出多元丰富的空间的感受，成为独具一格的滨海城市。”
双港双城引导发展架构
这133平方公里，是一个多大的概念？总体架构又如何框定？
谢作雄介绍，建设了1700多年的温州城，包括了鹿城、瓯海、龙湾三大区，这建成区也就170平方公里。瓯江口新区133平方公里，相当于5个澳门特别行政区那么大体量，实际上是在目前温州城外的东海上，再造一座新城。这座新城的出现，将原有温州的主轴向东推进30公里，将洞头组团纳入了主城范围内，温州将形成“一轴双边”的城市空间架构，即以老城组团、滨江－七都商务区、龙湾中心组团、灵霓半岛、洞头岛所构成，以居住、服务业、生产为主导职能的城市服务主轴。在主轴上分为两个发展段，由主城所构成的“陆地段”与由灵霓半岛所构成的“海洋段”，随之形成了沿海递进的两条产业带，即近期滨海产业带和远期临港产业带。
以“双城双港”的总体发展架构，引导灵霓半岛的整体发展。未来新城东西两端，成为承上启下，驱动灵霓发展的关键着力点，利用空港与海港两个区域性交通枢纽，建构起两个区域性交通枢纽，即灵霓半岛西端形成一个“空港科技服务区”，以龙湾中心区、空港、灵昆岛及灵霓半岛启动区等城区组团所构成的空港城，衔接主城发展轴并服务沿海产业带。为沿海产业带提供专业资讯、信息服务、研发设计、总部管理等专业服务，并利用空港优势发展酒店服务、商业贸易、会议展览等空港衍生产业。
灵霓半岛东端则利用既有的港口的优越条件，发展一个以大小门岛、状元岙、洞头及霓屿等岛屿组团形成的海港城，成为温州通向海洋的门户城市组团。大小门岛、状元岙发展临港工业与港口物流，洞头发展旅游、居住教育等职能。而灵霓半岛东侧则形成一个以海港信息服务、金融服务、海港休闲旅游、会展、港口居住等高端服务为主导的“海港综合服务区”，统率海港城的发展，并辐射南侧的二期填海区域。而规划中的S1轻轨线，则做为灵霓半岛的城市服务脊梁，将火车南站、温州主城、杨府山CBD、龙湾中心区、空港、灵霓半岛中的空港科技服务区和海港综合服务区串联起来，形成一个城市的服务纽带。
该新区的南北区域则以规划区中部的水廊道及大型城市绿廊，形成的城市公共活动轴为界，在灵霓半岛北侧，依托港口与对外通道，建构一条以战略性新兴产业以及研发设计为主导的产业研发走廊，衔接沿海产业带的乐清组团，与温州港群的产业通道，构筑一个海陆高新产业圈。在灵霓半岛南侧规划以城市居住与服务为主的生活服务走廊，连接洞头生活组团，空港与南侧二期填海可能出现的滨海新城，在温州的门户南端形成一个以空港、旅游休闲、滨海生活为特征的城市生活圈。
产业走廊布局半岛北侧
扼瓯江，面东海，临空港，接海港，灵霓半岛有着特殊的区位优势，已成为温州空间拓展和产业升级的“新平台”。
据介绍，温州现有产业主要分为两大产业带，即以瓯江为主体的传统产业带，与沿海发展的新型工业产业带。目前，两大产业带都面临产业升级转型、发展腹地不足、劳动力短缺的重大问题。作为两大产业带的交汇点，瓯江口新区在未来肩负了支持、引领产业提升、增加产品附加值及提高劳动力价值，以实现“三赢”的使命。
规划中，瓯江口新区将在北侧形成一条综合产业研发走廊，沿此廊道布局临港产业、商贸物流、战略性新兴产业、高端研发等产业职能。在南侧形成两个中心区，集中布置各类金融咨询、商务服务、行政办公、商业休闲、创意文化等先进生产型服务业。在灵昆岛以及霓屿的南侧布局两个片区，作为旅游度假及文化休闲片区。沿轨道站点的城市次级服务中心，则主要布设生活型服务业，从而构建起一个以先进服务业为主导，战略性新兴产业为辅助的枢纽城市。
该产业布局，核心培育生产型服务业，如承接海外以生产性服务业为主导的第四波产业转移。产业包括物流、航运服务、商贸服务、金融服务、人才中介、保税服务、配送及产业带服务等。重点发展战略性新兴产业，如以低碳环保为重点的新材料、新能源、新技术领域。大力推动传统产业升级，吸引品牌化、成规模、低能耗、高附加值的产业入驻。
根据我市的就业密度，以及本次规划的用地方案评估，未来的海上新城将迎来80万的就业人口，规划区总人口规模预计将达到90万人。瓯江口新区还将根据不同人群的需要，全面完善生活性服务业，包括商业、文化、娱乐休闲等生活配套。
通过服务业的集聚发展，海港与空港、轨道等交通枢纽的动力集成，瓯江口新区将成为温州主城向海洋的有力延续，实现对周边区域的整合；成为辐射瓯江口以及沿海产业带升级发展的先导枢纽和产业高地。
宜居家园落地岛城之南
沿海，却不能拥抱大海，这或许是温州人心中无法排遣的遗憾。
规划中的瓯江口新区做为新填海区，将充分利用滨水个性彰显都市的魅力，通过超前的规划，改善温州人的居住品质，让温州人真正回归滨海生活。
瓯江口新区在原有海床的基础上，通过对现代水生活的描绘，将构造出一个水城市。整个水城市，通过“一环，两横，多纵”的水网体系，把三大城市公园（灵昆岛湿地公园、中央公园、霓屿岛郊野公园）、两大城市中心（科讯中心区、海港中心区）串联起来，形成星罗棋布的功能多样的岛屿。
“未来的海上新城，水域和陆地面积就超过总规划面积的40％，水系纵横，碧水环绕，堪称温州的‘威尼斯’。”谢作雄对未来的新城如此描绘着，瓯江口新区不仅是产业高地，还是一座充满都市活力的滨海宜居之城。城中水街、海港、河道、湖湾合理布局，倡导公共中心的亲水性设计，倡导建立开放共享，多元复合的公共空间系统，从而树立一种滨水的生活形态——绿色、生态、共享、慢行的有机系统。
谢作雄介绍，根据既有规划人口90万预测，新区内的出行量约252万人次每日。就瓯江口新区既有的交通发展条件而言，发展以公交主导的绿色交通模式是一种必然的选择。未来瓯江新城公交体系将由捷运公交（轨道、快速公交）、常规公交（含公交干线、支线）、水上公交、出租车等构成。争取达到区内85%单程出行时耗控制在30分钟以内，都市圈区域交通出行90分钟，城市居民15分钟上快速路。至2030年，公交出行分担率60%以上，其中轨道+BRT占40%，小汽车出行分担率9.5%以下。同时，新城内交通体系同步建有完善的慢行系统，并根据内部水系条件，开通水上巴士等，构筑一种“轨道/BRT出行包含自行车+轨道及自行车+ BRT” 多元绿色交通体系。
此外，困扰城市人已久的停车泊位紧缺等问题也将在新城内得到超前规划，各类用地机动车泊位数将按照《城市建筑工程停车场（库）设置规则和配件标准》（浙江省工程建设标准）中的停车标准要求的1.2倍进行配置。
部分项目已经启动建设
133平方公里如此大体量的造城，怎样的开发方式有利于更好的建设城市？
谢作雄介绍，未来新城将根据土地的密度分区控制，建立“综合分区-控制单元-地块”三级体系的城市规划地域划分，根据瓯江口新区的城市结构特点，结合功能组团和路网格局等，将规划区划分为3大综合分区、26个控制单元，三大综合分区即：灵昆生态旅游区、空港科讯区和海港综合服务区。
本次规划中提出的控制单元管理形式是一种具有高度灵活性的空间发展模式，根据单元内部功能的侧重分为生产型、服务型、生活型、中心型、生态涵养型五类。实现生产与居住的充分融合。生产型单元控制在5-8平方公里 ，生活型单元控制在4-6 平方公里，并根据功能布局的需求，制订单元布局规划。以单元为一个标准，控制单元的性质、强度、混合比例、高度等发展指标。规划希望在一个单元的总量控制的框架下，各地块可以实现灵活的指标调整，既保证整体功能架构，又可满足灵活性。
据介绍，在133平方公里范围中，规划面积约22.55平方公里灵昆岛，其控制性详细规划已经编制完成，目前已经进入前期的农房集聚改造阶段。紧邻着灵昆岛的一期围垦，土地面积共计24平方公里，已经围合完毕，其中半岛起步区共计8平方公里的控制性详细规划业已编制完成，部分项目已经启动建设。预计至2015年，一期围垦区内的24平方公里造城计划将有明显成效。
