副市长  陈 浩

（2011年8月25日）

同志们：

　　这次市级国资营运公司业绩考核工作会议，是国企整合重组后召开的一次重要会议。刚才，会议通报了2010年业绩考核结果，蔡永进主任部署了2011年业绩考核工作任务，两个单位做了典型发言，我们在业绩考核方面有很多好的做法、经验，很值得大家学习、借鉴，国资委也和11个集团公司签订了今年的经营业绩责任书。会后，请签订责任书的各国资营运公司对照责任书要求，明确任务，分解责任，认真抓好贯彻落实。借此机会，我简要谈三点意见：

　　一、坚持以整合重组为基础，进一步坚定改革发展信心

　　从去年下半年到现在的一年时间，是我市国企改革发展历程中极不平凡的一个时期。去年下半年以来，市委、市政府审时度势，全面推进新一轮国企整合重组和国资管理体制改革，并以此为基础搭建投融资平台，掀起新一轮大投入、大建设、大发展的热潮。我们广大国有企业在配合支持整合重组的同时，一手抓生产经营，一手抓维护稳定，实现了企业改革、发展、稳定协调推进，取得了可喜的业绩。突出表现在三个方面：

　　第一，出色完成了新一轮管理体制改革。去年下半年以来，我市国资系统和国有企业以前所未有的力度、前所未有的效率，扎实推进管理体制改革。这个过程当中，我们通过深入调研、反复论证，用一个季度时间，完成改革方案设计、机构框架搭建，十大国资营运公司顺利挂牌成立；用一个季度时间，完成存量资产转增资本金工作，市级国资营运公司实力成倍增长，刚才蔡主任也介绍过了，这项工作涉及到方方面面的条条规规的限制，最后我们各大集团公司非常积极主动，各有关部门也给予大力支持，用一个季度的时间，可以说各大集团公司实力大大增强，为下一步的发展搭建投融资平台创造了很好的条件；用一个季度时间，完成新体制下国资管理制度制定，形成了“1+X”框架体系。在这过程中，大家还进行了集团内部整合，完成了“三定方案”报批，开展了审计和清产核资工作。这些工作的基本完成，标志着新一轮国资管理体制改革初步到位。

　　第二，超额完成了2010年国企经营目标。2010年，通过科学确定经营目标，实行精确考核、差异化管理，有效发挥了经营业绩考核的引领作用。在企业整合重组期间，我们明确要求各筹建工作组要做好日常监督管理工作，切实维护企业的正常生产经营秩序，取得了预期成效。去年纳入考核的25家市属国企，年末资产总额、所有者权益分别同比增长12%和16%，实现利润总额、上交税金分别同比增长17%和13%。应该说，在改革稳定任务异常繁重的情况下，能够取得这样的成绩，与企业广大干部职工的辛勤工作是分不开的，与业绩考核的有效实施也是分不开的。

　　第三，初步形成了“十二五”发展的良好开局。今年是“十二五”发展的开局之年，也是市级国资营运公司成立后的起步之年，大家紧紧围绕“以大投入促进大发展”这个主题，积极发挥投融资和建设平台作用，承担起了一批事关温州发展大局的重大工程建设任务，并在年初“互学互比”活动中作出了公开承诺。我们温州“十二五”期间重大的这些项目，关系到国计民生的重大任务，基本都是由我们国资营运公司承担的。半年多来，大家在理顺内部机制的同时，千方百计扩大融资渠道，成功签署了500多亿元融资协议，城投集团、现代集团、交投集团、温州港集团正在积极筹备发行企业债券，为完成投资计划打下了基础。目前各大国资营运公司在创新融资渠道方面做了有益的探索，目前初步的成效已经彰显出来。当前，国际机场、深水港口、瓯海大道、过江通道、城市公园等重大项目加快建设，甬台温高速复线等五大交通项目前期超常规推进，老国企改制退出，新商贸网点起步，市级国资营运公司担大任、干大事的作用逐步显现。

　　二、坚持以加快发展为己任，高度重视业绩考核工作

　　经营业绩考核与企业领导人员薪酬发放是企业管理的牛鼻子，牵一发动全身。在刚刚出台的11项国资管理制度制定过程中，陈书记、赵市长多次亲自指导、把关定向；市国资委根据新的管理体制，积极创新管理制度，特别是结合考绩法推出的业绩考核办法，既有政府指令性指标、综合性指标、资产安全性指标、营运效益性指标，又有类似行政机关的共性目标，体现了国资营运公司“企业化管理的政府部门”定位。各大集团公司都要根据这个定位，以加快发展为己任，高度重视经营业绩考核工作。

　　第一，加强业绩考核是国企担当大任的重要保障。国资管理体制改革以后，市委、市政府对新组建市级国资营运公司的要求，已不再停留在资产保值增值层面，而是要求发挥投融资平台作用，完成市里交给的重大任务。现在这些目标任务和完成时限都十分明确，比如几大交通项目什么时候开工、什么时候竣工、通车，都有明确的时间点，几大市级公园什么时候开园建设，什么时候能建成，都在报纸上作了承诺，时间一到就要见分晓。所以，必须充分发挥业绩考核的引导与倒逼作用，明确目标，分解任务，倒排时间表，明确责任人，确保各项任务能够按时保质保量完成。

　　第二，加强业绩考核是国企加快发展的重要基础。上半年，虽然大家做了大量工作，但很多指标“时间过半任务没过半”。从投资来看，上半年排名第一的城投集团完成投资20.36亿元，排名第二的公用集团完成3.34亿元，其他集团更少，这与大家“互学互比”的承诺有很大差距。从收入来看，几大集团在上半年资产总额、所有者权益大幅度增长的情况下，营业收入小幅增长5%，利润总额大幅下降23%，反差非常明显。市委、市政府给大家的任务把保值增值作为首要任务，但现在作为企业化运行的政府部门，要更多的承担市委市政府的重担，要承担起社会民生的任务，所以可能经济效益和社会责任是一种矛盾，对于我们经营状况的影响是明显的，但不管怎么说，我们国有企业仍然是一种企业，企业如果没有盈利，没有经济效益，想承担重任那也是一句空话，总不能叫国资所有的一切资金，我们要干的活都由财政，都由政府出钱，那我们国有的企业也没有存在的价值。所以，必须发挥业绩考核导向作用，把盈利作为经营的主要目标，引导公司下下千方百计抓好管理、增加收入。

　　第三，加强业绩考核是国企完善管理的重要途径。原来60多家市属国企重组成10几家集团，各大集团管理的企业类型、数量和层级都大大增加。下半年第二轮整合重组后，还有一大批国企要整合进来，各大集团的规模将更大，管理关系也将更复杂。现在集团公司不仅是业务的经营管理者，还是下属企业的出资人和资产管理者，这对管理提出了新的更高要求。所以，必须从改进经营业绩考核入手，引导企业适应新的管理体制要求，建立健全内部激励约束机制，尽快走上规范化、科学化的管理轨道。

　　根据市级社会类国有企业管理办法规定，社会类国企参照国资营运公司，实行经营业绩考核和薪酬管理。所以，在这个会前，我们也特意向陈书记报告过国有营运公司的业绩考核会议，要不要请社会类的集团公司参加，陈书记的指示很明确，会议要参加，而且社会类的国有营运公司也应该要实行经营业绩的考核，也要实行薪酬的管理，对国资委也要承担这样一种职责。所以今天会议请了9家社会类国企负责人来参加，主要就是让大家了解国资营运公司的业绩考核与薪酬管理，参照建立适合本类企业特点的薪酬制度。具体怎么实施，市考绩办、市国资委将会同你们的主管部门进行专题研究，提出具体方案，报市委、市政府审核研究通过后，再部署落实。

　　三、坚持以机制创新为引领，更好地担当发展建设重任

　　新的市级国资营运公司经营业绩考核与薪酬管理办法已经颁布，大家也都签订了业绩考核责任书，接下来关键还是要从创新机制入手，进一步激发动力、增强活力、凝聚合力，确保圆满完成各项既定的目标任务。

　　第一，要创新目标管理机制激发动力。目标管理机制是现代企业管理的有效手段。著名管理专家德鲁克曾说过，企业的目的和任务必须转化为目标，企业如果没有总目标及与总目标相一致的分目标，来指导职工的生产和管理活动，则企业规模越大，人员越多，发生内耗和浪费的可能性就越大。现在，我们各大集团公司规模越来越大，就越是需要实施目标管理机制，以积极的目标引导人、以科学的考核评价人、以鲜明的奖惩激励人，切实激发每家下属单位、每位干部职工的内在动力。所以，大家把经营业绩责任书这个球接过去以后，一要层层分解目标。要对照目标进行二次分解，把任务逐项落实到每一家下属企业、每一个工作班组，做到目标任务明确、时间进度明确和责任人员明确，形成“千斤担子众人挑、人人头上有指标”的局面。二要层层抓好落实。按照一级考核一级、一级对一级负责的原则，坚持集团公司、二级公司、工作部门“三级联动”，层层推进工作落实。三要层层考核奖惩。各大集团都要根据自身实际，对企业进行分类考核、分类排名，特别是要把经营业绩与薪酬发放结合起来，真正发挥目标管理“指挥棒”作用。

　　在具体实施过程中，要注意处理好两个方面的关系。一是在目标设定上，要坚持完成政府任务与实现企业盈利相结合。我们把完成市里交给的任务作为考核的首要指标，并不意味着企业就可以放松或放弃盈利指标。各大集团要把这两方面目标有机结合起来，既要千方百计完成市里交给的任务，又要在这过程中精打细算，追求“费用最小化、效益最大化”，还要广开门路、“以肥补瘦”，实现企业有盈利、发展可持续。二是在结果运用上，要坚持业绩考核与薪酬发放相挂钩。只有真正把业绩考核与薪酬发放挂起钩来，根据考核结果，该升就升、该降就降，目标管理才能真正发挥作用。这个挂钩要在经济上挂钩，又得要与政治上挂钩，刚才两个单位介绍的，应该要按照考核的结果评出奖励的档次，也要作为干部提拔或降级的重要依据。对企业负责人的薪酬发放原则，市里已经非常明确，大家要理解和支持；对企业工资，市里实行的是总额管理，具体政策由企业自行制定，大家要从激发全员积极性的角度出发，合理制定企业工资制度，做到“干好干坏不一样”。

　　第二，要创新资本运作机制增强活力。资本是企业的血液，没有“造血功能”就没有投融资能力。大家要继续按照“资产资本化、资本证券化”的思路，加大资本运作力度，尽快破解过分“依赖财政”的困局。重点要在三个方面下功夫：一要在“资源整合”上下功夫。通过资源整合，实现“三大集中”，即按国企功能定位明确主业，推动国资向主业集中；进一步压缩国企数量，实现规模集中；收缩管理链条，提高管理集中度。最终，每个集团都要主业专业化，管理层级扁平化。市里要求二级企业上半年基本整合到位，所以刚才我们永进主任又做了布置，可能有些集团公司原来的情况比较特殊，企业的数量特别多，情况特别复杂，但是原来要求上半年要完成的，现在已经到了8月底，所以请大家无论怎么样都要加把劲，加快速度，争取在这个月月底，最迟在下个月月初能够把机构调整到位。二要在“融资运作”上下功夫。今年国家已7次上调存款准备金率，大型金融机构存款准备金率达到21.5%的历史高位，新增贷款确实很难。大家一定要创新国有资本运营思路，一手抓实业发展，一手抓资本运营，促进国有资本合理流动，不仅要“管住”还要“管活”，把“死钱”变成“活钱”，让存量资产、现有资本能够滚动升值，特别是企业债券发行工作要尽快做好。我看最近这段时间有个好的趋势，各大集团公司对这方面工作都逐步的重视起来，也专门安排这方面熟悉业务，有这方面特长的同志专门做投融资的工作与探索，与国内各大证券商、金融机构对接的越来越紧密，我们下一步拓展的渠道将越来越广阔，我们最近这段时间也几乎是天天和金融机构、国内融资创新的单位进行洽谈。三要在“企业上市”上下功夫。大家都知道，企业上市是企业做大做强的重要途径，而且上市以后融资不成问题，内部管理也会更加规范。所以，我们要求每家集团都拿出一家子公司作为上市公司来培育，大家要早动手、早运作，争取在每家集团都有一家子公司能够上市。

　　第三，创新沟通协调机制凝聚合力。在新的国企经营业绩考核办法中，既有企业经营目标，又有单位共性目标，我们各大集团也要适应这种考核指挥棒的变化，更加重视加强与各级各部门的沟通与协调，争取各界的支持与配合。一方面，要积极争取有关部门的支持。在信访维稳、安全生产、综合治理、计划生育等方面，都要虚心接受行政主管部门的指导，认真落实各项要求，做到争先创优。另一方面，要自觉接受国资委指导与监督。虽然市国资委不再像以前那样，扮演统包统揽的主管部门角色，但仍然承担着出资人与国资监管的职责。大家在工作中要自觉接受国资委的指导与监督，特别是在经营管理与业绩考核方面，要及时通报进展情况，报送数据信息，确保考核工作有效实施。

　　总之，希望大家以业绩考核为动力，不断提高经营管理水平，为服务温州转型发展作出新的贡献！

　　我就简要强调这些。