一、2012年春运基本情况
（一）形势分析
主要有利因素：一是受企业生产等因素影响，部分外来务工人员提前返乡出行（12月份以来市区四大客运站客流量明显增多），将有利于减轻节前春运高峰期疏运压力。二是继续提前开放客运市场有序规范地利用第三方运力，以化解节前春运高峰期正常运力供求不足问题。三是继续开展客运市场“百日稽查”活动，通过重点整治汽车客运站经营行为和整治客运车辆经营行为，为2012年春运创造一个良好的市场环境。四是首创开展“百日安全”活动，以进一步落实企业安全生产主体责任和运管部门安全监管责任，建立健全重大隐患排查治理机制及管理制度，确保2012年春运安全生产形势稳定。五是原温州长运集团和温州公交集团合并组建温州交运集团后，运力资源调控优势得到增强，应对突发事件能力进一步提高。六是春运前继续组织相关客运企业走访外来民工主要源头省份，及早做好春运重点地区运力对接和合作事宜，确保春运期间运力充足和运行保畅。
主要不利因素：一是由于2012年春节时间较往年提早，预计务工、学生、探亲等客流将叠加出行，会进一步加重节前春运高峰期集中疏运压力。二是节前可能出现的雨雪低温恶劣天气，会对及时疏运旅客带来严重影响，是造成春运工作不稳定的最主要因素。三是超长途班线、偏远山区海岛等临水临崖农村班线和旅游包车客运市场的安全监管相对薄弱，安全形势仍很严峻。四是我市外来务工人员大量集中在里程远、路况相对差且铁路运力严重不足的西南方向省份（如贵州、四川等），时常因恶劣气候出现封道、路阻等突发性事件，将是整个春运工作的难点。五是春运期间会有大量外籍车辆进入我市境内非法组客，将给市场监管和运输安全带来相当大的难度。
（二）运量预测
综合温州外来人口逐年增长、铁路动车组增开分流、部分外来务工人员提前返乡等因素，估计2012年春运全市公路旅客运输量将呈现小幅增长态势，其中中长途客流基本与去年持平，占客流总数主要比例的短途客流将继续保持增长。在不出现严重灾害天气的情况下，预测2012年春运全市公路旅客运输量达到3600万人次左右（含出租车），其中班车和包车运输量达到3010万人次左右，与去年同比增长约2.8%，旅客周转量达到175000万人公里左右，与去年同比增长约1%；节前客流高峰期将出现在1月13至1月19日一周左右，日均客流量将突破70万人次；春节7天黄金周旅客运输量将超过400万人次；2012年春运市区各客运站旅客运输量将达到190万人次左右，比去年同期略有下降，日最高峰客流量将突破8万人次。
（三）运力配备
2012年春运期间，预计全市可投入各类营运客车6997辆，191719个客位，比去年同期增加2.3%。温州交运集团可投放营运客车718辆（除公交车辆），约2.7万个客位，比去年同期略有增长。此外，与我市对开的外省籍客车1213辆，42780个客位，省内其它地区籍客车329辆，11525个客位，与去年同期基本持平。
（四）客流特点
预计2012年春运我市公路客流主要由外来务工客流、在外经商客流、学生客流、探亲客流及旅游客流构成，客流总体呈现小幅增长态势，其中中长途客流相对平稳、短途客流持续增长，节前高峰客流将更加集中，节后高峰客流持续旺盛。
（一）外来务工客流。据向市流动人口服务管理办公室了解，2011年温州新居民（外来务工人员）登记数为370万，比去年增加6.7%，来源省依次为江西、贵州、湖北、安徽、四川、河南、湖南等。预计外来务工客流仍是2012年节前春运中长途客流的主要构成部分，会造成节前持续一周左右的运输高峰。
（二）在外经商客流。据统计,在全国各地创业的温州人涵盖了国内所有省、市、自治区，其中以北京、广州、上海、南京、成都、武汉、西安、天津、重庆等地居多，是节后中长途班线疏运的主要客源，会造成节后持续一段时间的客流高峰。
（三）学生客流。据教育部门了解，目前我市普通高校在校学生约7万多人,离校时间大概在2012年1月中旬,与外来务工客流交汇出行，增加节前春运高峰疏运压力。温州在外就读学生为13.7万人，返校时间段集中在节后的中后期，将与在外经商客流重叠离温，会加大节后高峰疏运压力。
（四）探亲访友客流。探亲访友客流出行时间集中在春节假期, 出行范围主要在温州地区内，预计与往年春运一样，在天气正常情况下，会对跨县干线班线和县内短途班线造成持续几天时间的较大疏运压力。
（五）春节黄金周旅游客流。预计春节黄金周期间，选择公路运输出行的旅游客流以地区内短途班线客流、周边地区城际班线客流和旅游包车客流为主。预计在天气正常情况下，2012年春节黄金周公路运输旅游客流将与去年同期基本持平。
（五）相关情况
1、铁路和民航。金温铁路温州站目前开行12对列车，日均客流量约15000人，预计2012年春运高峰期间日客流量达30000多人，将加开多对临客列车。铁路温州南站目前已开行39对动车组，日均客流量近20000人左右，据了解2012年春运期间动车组数量变化不大。温州民航部门预计2012年春运期间起降航班约6100架次，与去年同比基本持平，客运量约70万人次，同比增2.9%。总体而言，铁路和民航疏运能力相对有限，公路客运仍将承担大部分春运客流的疏送任务，依然是春运的主力军。
2、道路和天气。据公路部门了解，2012年春运期间我市境内高速公路、国道、省道等干线道路基本无重大施工项目，通行总体畅通。据气象部门预测，2012年春运期间总降水量较常年同期略偏少，平均气温接近常年同期，有阶段性的寒冷天气出现，最冷时段将出现在1月下旬到2月上旬中期，极端最低气温东部地区零下1℃至1℃，有霜冻或薄冰，西部山区零下3至零下5℃，有冰冻或严重冰冻。冷空气强度总体接近常年,预计影响我市较明显冷空气有4次，分别出现在1月份的中旬前期、中旬后期、下旬前期和2月份的上旬后期，主要雨雪时段集中在1月中旬后期和2月上旬中后期。
二、加强组织领导，确保春运责任到位
春运工作事关人民群众切身利益和社会和谐稳定，是一项重大政治任务。各地运管部门要高度重视春运工作，站在服务人民群众安全便捷出行、积极构建和谐社会的高度，进一步提高认识，切实加强领导，健全和落实运输组织、安全监管、应急保障、节日值班、信息报送等制度和措施，全力做到领导到位、组织到位、措施到位、服务到位、保障到位，实现春运工作的规范化。
一是各地运管部门要在当地政府和交通主管部门的直接领导下，成立由单位负责人挂帅的春运工作领导机构,设立相关职能小组，层层落实责任，全面负责本地区的春运组织领导和协调工作。各客运企业和客运站也要成立春运工作领导机构，落实精干人员和明确岗位职责，对春运工作实行目标管理。二是各地运管部门落实完善春运值班责任，实行24小时值班汇报制度，对外公布值班电话。各地春运办要负责春运期间的联络、协调、宣传、统计、信息收集等工作，确保上下联系渠道的畅通。同时督促辖区客运企业和客运站在春运期间实行24小时值班制度，公布值班电话，以便与管理部门保持联系。三是各级运管部门领导要深入春运一线，检查各项措施的落实情况，及时发现解决运输生产中存在的困难和问题，重点关注高峰期间的客流和运力保障情况，特别要注意恶劣天气引起的道路阻塞、高速公路关闭等道路问题和其他突发事件，一旦出现重大问题和特殊情况应迅速向当地政府和上级有关部门汇报。
市处成立春运领导工作机构。春运领导小组：组长吴光福，副组长张金熊、杜成威、王守杰、张士国、陈有辉、徐日金，成员：季奇武、李克、黄毅军、吴彦、徐明秋、娄哲火、张锡润、陈用银、周晓川、陈海斌，温州交运集团梅义勇参加春运小组工作。春运办公室设在客运科，陈海斌兼主任，春运办下设运力保障组、重点物资组、稽查安全组、统计信息组、宣传报道组、维修保障组，组长分别由相关职能科室负责人担任。各县（市）运管所、市区各客运站及客车在20辆以上的客运企业，要将春运领导小组名单及值班电话于1月4日前报市处春运办公室。
市处春运办值班电话：88600198 88600008，传真：88600085，夜间值班电话：96520。
三、加强安全监管，确保春运形势稳定
安全生产是春运工作的重中之重，各部门、各单位要坚持“安全第一，预防为主”的方针，深入开展“百日安全”专项活动，认真落实各项安全生产措施，切实做好运输安全保障工作，全力预防重特大安全事故的发生。
（一）加强安全生产教育。要认真督促运输企业、客运站加强对全体职工特别是驾驶员的安全生产教育，务必让职工、驾驶员遵章守纪，谨慎驾驶。运输企业要按规定配备驾驶员，杜绝驾驶员疲劳驾驶、带病驾驶、超速驾驶，保证车辆运行的绝对安全。
（二）确保车辆技术状况。要在春运前组织力量对参加春运的客车必须进行一次全面的维护和检查，并根据车辆技术状况和等级，严格确定车辆参运的经营线路和使用范围，对车辆技术状况不合格的车辆一律不准参加春运。
（三）强化客运站场管理。要督促客运站场严格执行“三不进站五不出站”制度，严格按照车辆载客定额售票检票，认真落实客运站场候车室行包安全检查和发车前车况例检制度，组织专门人员、利用先进技术设备严格查堵易燃、易爆、危险品。
(四)清查经营业户营运资格。要依据国家的法律、法规和规定，对道路运输经营业户的经营等级进行全面清查。对不符合条件的，严禁参加春节运输，对车辆规模达不到20辆的旅游客运企业和没有省际包车经营范围的车辆，不得发放省际包车牌和省际临时加班牌证。
(五)加强安全生产动态监控。要督促运输企业保证营运车辆车载卫星定位装置性能良好，做好对车辆行驶状态的实时监控，并及时警告和纠正违法违规行为。要继续加强对卧铺客车的安全监管，根据实际情况落实驾驶员落都休息制度。具备条件的要继续执行凌晨2时至5时停车休息制度。
(六)深入推进安全告知制度。要督促运输企业加快畅通短信、电话投诉渠道，完善车内安全告示信息内容，便于旅客了解、监督。已领取省局统一制作的安全告知影像资料的，要按照规定及时播放。
（七）加强农村班线和旅游包车安全管理。要加强对农村班车的管理，特别要加强车站发车站点的现场管理，严禁在未验收道路上开通班车，严禁超载和不合格车辆从事营运，严禁营运客车夜间10点以后在三级以下路段通行。督促旅游包车企业落实承车辆定期报到制度，落实车辆例检等安全管理制度。
（八）积极做好行业稳定工作。要配合相关部门积极排查引发行业不稳定的各种因素，建立沟通机制，认真听取意见，及时了解相关动态，及时采取措施，努力解决行业矛盾纠纷问题。春运期间，各地不要出台可能影响行业稳定的政策文件。
四、优化运力调配，确保春运畅通有序
各地运管部门和运输企业要在对辖区春运期间客流量、流向、流时调查预测的基础上，制订合理有效的运输组织方案，根据客流变化及时调配运力数量和调整班次密度，切实负起对春运工作的运力组织责任，全力避免发生旅客大规模滞留现象。
一是充分挖掘正班车运输潜力。春运期间，各地运输企业要采取冷热线调配、长短线结合、回场再加班等方式，充分挖掘企业内部的正班车运输潜力。重点的高速、快速客运班线，客运站和班线经营者要提前制定班次加班计划；受铁路动车组开通影响的班线，要通过合理调整班次将多余运力调剂到其他热线班线；已批准开行的客运班线，在春运期间必须保证正常开行，春运期间擅自停开和不服从管理的经营者，将追究其经营企业的管理责任，严重者将取消其今后班线发展及招投标资格。要加强对农村运力投入和保障农村客运正常运行，满足广大农村群众出行需求；对于外省班线正班车，要督促客运站加强管理，提前安排好班次并通知经营者，防止高峰期擅自停班。
二是完善制定春运应急预案。各地运管部门要认真借鉴往年春运工作经验，加强与铁路等运输部门的沟通协作，依托骨干运输企业，完善春运应急预案，落实应急备用运力，做好应对各种突发事件的准备工作。严密关注和掌握天气及交通状况、班车周转速度及旅客滞留数量等情况，并凡预计会因天气、交通状况出现较多班车脱班、旅客大量压站等趋势时，要及时启动应急预案，受调派的应急运力应无条件及时到达指定地点。需要由市处春运办协调解决运力的，应提前向市处春运办联系。应急运力组织要把握三个原则：一是应急运力实行运管、企业、客运站、班线经营者的逐级责任制。二是要确保预备运力车辆性能良好，急需用车时能被随时调用。三是要准确掌握应急运力到位待命时间，尽量减少应急运力闲置时间。
三是继续规范有序利用第三方运力。春运期间当正班车运力不够时，要优先利用本地、本省和班线对开方省籍运力，当上述运力仍不能满足需求时，可调用第三方运力，但须事先征得我市属地运管部门同意后，统一由处春运办以市春运办名义向外地区、外省发函协调运力支援，并由各地春运办安排到指定站场，提供市（县）级春运办证明方可参加疏运。对于自行进入我市组客的外省非班线加班车、包车，继续实行签证备案制度。市区各客运站将按照就近接纳的原则予以接纳，做好车辆的登记和进站管理工作（具体操作方法见附件《2012年温州市区春运工作预案》）。各县（市）运管所可参照市区做法并结合本地实际，本着“外堵内疏、和谐春运”的原则，采取措施加强现场监管的同时,规范有序地利用外省非班线加班车、包车运力为本地春运服务。
五、规范牌证使用，确保春运手续合法
2012年春运期间，省内机动运力须凭省内春运证参加春运；省际加班、包车分别须凭省际临时加班、包车牌证参加春运。办理加班、包车运力的牌证手续时，有关经办人员要根据加班、包车区域和里程情况，必须严格审核车辆车况、驾驶员等条件，不符合规定要求的不得办理。另外，根据交通运输部规定，进出广东省的运力继续采用专门的牌证。2012年进出广东春运加班和包车具体政策如下：
（一）春运期间，从事进出广东加班车或包车客运业务，持《进出广东春运证》运行，持省际包车客运标志牌、省际临时客运标志牌无效。
（二）应具备省际包车客运资格，或具备省际班车客运资格且车辆数符合从事一、二类客运班线的条件。
（三）应当遵守《道路旅客运输及客运站管理规定》中关于加班车和包车客运的有关规定，但进出广东的单程去程包车鼓励通过客运站回程配客。
（四）严格规范进出广东省际包车的安全管理制度，车辆的维护、安全检查、发车前例检等工作，由包车所在企业负责落实，包车企业可委托始发地的汽车客运站、机动车维修检测企业进行，也自行组织本单位维修人员或驾驶员进行。
六、强化市场监管，确保春运秩序良好
春运期间，各地运管部门要集中稽查力量进一步加强对运输市场的监督管理力度，通过认真开展“百日稽查”专项活动，充分发挥“96520”投诉服务电话功能，联合公安、公路等部门，认真履行行业管理职能，切实维护好春运市场秩序，为经营者创造一个稳定有序的市场环境，为旅客创造一个安全舒适的出行环境。同时要提高执法水平，严明执法纪律，严禁乱设卡、乱罚款、乱收费，确保执法文明规范，营造和谐的执法环境。
一是加强源头管理。各地运管部门要加强对非法站场、高速路口、客源集中地的管理，加大稽查力度，重点查处无证经营、不在规定站点发车和站外组客等违法违章行为。各地运管部门还要配合公安部门，在车站周围严厉打击“黄牛”、票贩子、车匪路霸和其他刑事犯罪分子，为春运创造良好的社会治安环境。
二是加强动态管理。要切实加强对运输市场的动态管理，特别对市区周边县（市）及高速、国道、省道沿线要加强稽查管理力度，对“黑车”营运、站外组客、客运站场违规接纳车辆进站的，要按照交通部及我省的有关规定从严从重处罚。各县(市)运管所要在充分调查的基础上，制订春运稽查工作的具体方案。
三是加强出租汽车和旅游包车客运市场管理。春运期间,各地要严厉打击出租汽车异地经营等主要非法行为，春节前后要重点加强对出租汽车拒载等非法经营行为的查处力度,提高“96520”的快速处置能力，做到24小时“有报必查、查实必纠”。同时，要贯彻落实市政府专题协调会议纪要精神，加强对旅游包车客运市场的管理，规范旅游包车客运经营行为，坚决取缔旅游包车客运车辆从事定班定点营运,保护班线经营者的合法权益。
四是配合运价监督管理。客运企业不得针对春运进行班车票价加成，但经物价部门备案后可以在政府指导价规定幅度内浮动，农村客运票价不得提高。客运企业要做好对外解释宣传工作,并及时公布经物价部门核准、备案过的票价上限、实际售价、折扣率等票务信息。春运期间，各地运管部门要配合价格主管部门进一步加强对旅客运输价格的监管，督促各有关运输经营者严格执行价格政策，及时受理消费者投诉，依法处理经营者价格违法行为，以维护春运市场秩序，保护消费者合法权益。
七、坚持以人为本，确保春运优质服务
春运期间，各地运管部门和客运企业要按照上级有关春运文件精神，坚持以人为本，强化服务意识，出台便民举措，营造和谐的出行环境，突出体现道路运输行业的优质服务。
（一）运管部门要出台相应的便民举措，方便客运企业和提高办事效率。市处继续对市区春运临时加班牌的核发实行窗口签移、服务延伸，下发给客运站掌握，并实行全天24小时包车牌证办理手续制度；继续以市春运办名义发放《春运运力调派证明》，为我市开行到外省加班车辆保驾护航，确保民工顺利返乡；落实专人每日收集整理春运各方面信息,积极与新闻媒体保持联系沟通，保证第一时间向社会发布，引导旅客合理出行；畅通96520投诉渠道，及时处理投诉案件，保护旅客的合法权益。
（二）督促运输企业落实更多的服务措施，为旅客出行创造安全舒适的运输环境。一是提供购票便利。各客运站要多投入人力，增开售票窗口、延长售票时间，采取提前预售票、发售团体票、上门售票等措施，最大限度提升服务能力。二是维护好客运站秩序。客运站要保持站容站貌和车容车貌整洁，在客流高峰期要增派服务人员，为旅客提供周到热情的服务，对老幼病残孕等特殊旅客提供重点服务照顾。三是做好农民工和学生客流运输组织工作。结合春运运输组织总体安排，深入农民工、学生等旅客集中地，组织客运班车和包车直达运输，继续组织开展农民工平安返乡专项活动。四是及时提供出行信息服务。充分利用现代信息技术，通过互联网、广播电视、报刊杂志、手机短信等媒体，及时为公众提供出行信息。
八、做好宣传统计，确保春运信息畅通
春运是关系民生的重要工作，各级政府和广大人民群众及各类媒体高度关注，各地运管部门和运输企业要高度重视春运宣传工作，一方面要积极配合宣传部门和新闻单位，利用各种传媒手段，宣传春运方案和有关政策规定，宣传春运中各项便民措施，公布经物价部门核准、备案过的票价上限、实际售价、折扣率等票务信息；同时要通过印制安全手册、出行指南等宣传材料，广泛宣传安全注意事项，向社会公布出行信息。另一方面要及时对外通报春运动态、热线班线加班班次和客运站客票预售情况等信息，以多种形式重点宣传运管部门保障农民工返乡举措、春运安全管理举措、运输企业为旅客提供优质服务、春运涌现的模范人物和先进事迹等方面内容，并及时曝光各类违法违规行为。对于春运中有特点和亮点的做法，各县（市）运管所要以书面材料或图像资料,及时上报市处春运办宣传报道组。
为及时掌握春运动态，各县（市）运管所和市区客运站要安排专职统计人员和客运业务相关人员负责春运统计工作，按照规定的要求和时间，做好春运数据收集、汇总、上报工作，并对报表进行存档。春运期间，各单位每天上午8:30前向市处春运值班室上报《2012年春节公路旅客运输情况日报表》（见附件）、辖区春运工作动态及道路通行等情况。春运结束后，各县(市)运管所要在3天内将春运工作总结上报市处。
附件：1、2012年温州市区春运工作预案
2、2012年春节公路旅客运输情况日报表
3、春运客车商调函
4、春运客车调派证明
二○一二年一月五日
