各县（市、区）人民政府，市各有关单位：

　　《温州市红十字事业2012—2016年发展规划》已经市人民政府同意，现予印发，请认真组织实施。

　　温州市人民政府办公室

　　2012年12月4日

温州市红十字事业2012—2016年发展规划

　　红十字事业是一项造福人类的崇高事业，是中国特色社会主义事业的重要组成部分。未来五年是温州市红十字事业发展的重要时期。为了实现我市红十字事业跨越式发展，根据《中华人民共和国红十字会法》、《国务院关于促进红十字事业发展的意见》、《中国红十字事业2010—2014年发展规划》、《浙江省红十字事业2011—2015年发展规划》，结合我市实际，特制定本规划。

　　一、发展背景

　　2004年12月理顺管理体制至今，全市红十字会艰苦创业、开拓创新，各项事业取得了新的成就。市红十字会成立了党组，11个县（市、区）红十字会理顺了管理体制，基层组织和志愿者队伍不断扩大;我市将红十字事业发展的相关指标列入文明城市创建测评体系，五项事权下放到社区; 市本级共接受捐赠款物近8000万元，积极救助地震、台风、雨雪冰冻、旱灾等重大自然灾害受灾地区，开展“情暖温州·红十字博爱送万家”活动，成立多个救助基金，开展基层红十字博爱救助金试点工作；开展应急救护培训进机关、进社区、进学校、进企业、进农村的“五进”活动；开展造血干细胞捐献活动，人体器官捐献试点工作。

　　最近，国务院出台《关于促进红十字事业发展的意见》，说明党和政府非常重视红十字事业的发展。市红十字会应当抓住机遇，积极主动参与社会服务和管理，不断发挥红十字会在开展人道救助、反映民生诉求、化解社会矛盾等方面独特优势，不断拓展工作领域，不断丰富工作内容，不断创新工作手段，在新的历史起点上推动温州市红十字事业实现跨越式发展。

　　二、指导思想和发展目标

　　（一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，主动当好党和政府在人道领域的助手；弘扬人道主义精神，关爱人的生命与健康，改善最易受损害群体境况,促进社会和谐稳定发展，为创建“三生融合·幸福温州”作出新的更大贡献。

　　（二）发展目标。

　　——红十字组织队伍建设全面加强。各县（市、区）红十字会全部成立党组，列入政府群众团体管理。城乡基层组织建设不断加强，到2016年，全市乡镇（街道）红十字会建会率达到60%，学校红十字会建会率达到60%以上。积极探索社区和农村、行业和企业开展红十字工作的有效模式。县（市、区）以上红十字会到2012年底前都要成立学校红十字工作委员会、医疗卫生红十字工作委员会、志愿者工作委员会。选好配强红十字领导班子和专职干部。下级红十字会主要负责人的任免提名要听取上级红十字会的意见。认真落实红十字会专职干部参照公务员法管理规定。通过政府购买公益岗位、招聘项目工作人员等多种形式充实红十字会工作人员。

　　——红十字精神深入传播。红十字运动知识知晓率和红十字会公信力进一步提高，“人道、博爱、奉献”的红十字精神更加深入人心，努力倡导“人人可公益”的文明风尚，逐步培育“人人可善举”的良好习惯，社会公众参与红十字事业发展的新局面初步形成。每年开展“五·八世界红十字日”系列活动。继续创办温州红十字报，更新温州市红十字网站。在市区建成一个“红十字文化广场”。组建一支“红十字博爱艺术团”。

　　——红十字应急救援能力不断提升。应急预案不断完善，应急救援准备水平和基础设施条件不断改善，在全市逐步实现救灾救援工作信息化。根据我市自然灾害和突发事件发生情况，建立两支以上应急救援队伍，全市11个县（市、区）也要积极创造条件建立救灾备灾仓库和应急救援队伍。

　　——红十字筹资能力和救助实力明显增强。精心打造“情暖温州·红十字博爱公益项目”品牌，建立政府支持、社会捐赠相结合的人道救助专项资金。深入开展“博爱温州·吾善吾行”微公益系列救助计划，开展具有温州特色的救助活动。在不发生重特大自然灾害的情况下，力争到2016年，全市红十字会系统募集救灾救助款物达到1亿元，使10万人次收益。

　　——红十字生命关怀进一步体现。继续加强造血干细胞捐献活动，争取每年完成1000人份以上。人体器官捐献试点工作经验得到推广。到2016年，社会群众对捐献造血干细胞、捐献人体器官等行为的认同率达到50%以上。在市区内筹建一个“人体器官捐献者纪念园”。继续推动无偿献血，开展预防艾滋病等重大疾病的宣传教育工作。

　　——红十字救护培训工作健康快速发展。进一步健全和加强现场救护培训体制机制建设、工作网络建设和教学体系建设；坚持公益导向，确保培训质量，争取从2013年开始将应急救护培训列入市政府民生工程。积极开展应急救护培训“五进”活动。到2016年，全市注册红十字救护员占当地户籍人口比例达到1%以上，救护知识普及人数占当地户籍人口比例达到4%以上。公安、交通、旅游部门以及建筑、电力等高危行业，红十字救护员占从业人员比例达到15%以上，普及率达到90%以上。

　　——红十字志愿者队伍不断发展壮大。按专业、分领域的红十字志愿服务体系基本形成，重点打造应急救援、心理干预、现场救护、造血干细胞和人体器官捐献等体现红十字特色的志愿服务队，服务能力不断提高。志愿者队伍不断壮大，志愿者人数达到3万人，注册志愿者人数达到5000人。组建一个志愿者俱乐部。

　　三、重点任务

　　（一）内强素质，夯实基础。

　　1.进一步巩固和扩大理顺体制成果。抓好市、县两级红十字会管理体制工作，明确职责，通过完善组织机构，发挥理事会和各专业委员会的作用，健全科学民主的决策机制。

　　2.大力加强基层组织建设。在社区（街道）、农村（乡镇）、企事业单位、学校和其他社会组织中广泛建立基层组织，开展具有红会特色的活动，落实好红十字五项事权下放到社区的工作。

　　3.充分发挥志愿者队伍建设。加强对志愿者骨干的培训，发挥其在志愿服务的工作中的组织引领作用。对优秀的红十字志愿者给予宣传和表彰。

　　（二）传播精神，弘扬博爱。

　　1.把红十字人道传播纳入大宣传格局。积极争取宣传部门的支持，把国际人道法和红十字机关法律法规纳入普法宣传教育规划和内容。深入宣传红十字事业发展过程中涌现出来的先进人物和感人事迹，在全社会大力弘扬和传播“人道、博爱、奉献”的红十字精神。

　　2.创新红十字人道传播方式。通过新闻媒体刊播红十字人道救助公益广告，加强与报纸、网络、电视、电台等各种媒体的合作，广泛开展红十字基本知识进学校、进机关、进军营活动，加强社会领域的传播力度。

　　3.加强宣传传播队伍和阵地建设。建立市红十字会宣传报道队伍，加强业务培训，提高宣传水平，每年开展温州市红十字好新闻评比，使更多的人员参与红会精神的传播。继续开展“五·八博爱周”系列宣传活动。落实好红十字文化广场的选址工作。

　　（三）快速反应，加大培训。

　　1.建立和完善快速高效的应急反应机制。落实《温州市红十字会自然灾害等突发公共事件应急预案》，实现市红十字会应急预案纳入市政府整体应急预案体系。加强与市应急办的信息沟通和合作，实现备灾救灾信息网络化管理。

　　2.加强红十字会备灾救灾能力建设。加快筹建市红十字会备灾救灾中心，依托医疗机构组建和完善红十字应急救援队，在全市范围内形成红十字救援队网络体系。落实好市委办、市府办《关于进一步加强全市志愿服务工作的实施意见》。

　　3.不断深化现场救护培训工作。积极开展“五进”活动。争取将应急救护培训纳入市政府民生工程，每年争取财政专项拨款。建立救护培训长效机制，打造红十字救护培训品牌。保质保量完成应急救护培训进机关、进学校、进企业、进农村、进社区的“五进”活动。将应急救护知识编成教科书，成为全市中、小学生阅读课本和选修课程。

　　（四）增强筹资，有力救助。

　　1.创新可持续发展筹资机制。大力表彰在筹资方面的好人好事；积极开展“博爱温州·吾善吾行”微公益活动，提倡人人可慈善，慈善为人人的观念；扩大募捐箱的发放，在大型超市、高档宾馆、车站、码头设立固定募捐箱。

　　2.改进和完善捐赠服务机制。走访历年来为市红十字会在筹资方面作贡献的单位和个人，及时公布捐赠款物和款物使用的信息，争取市委、市政府建立人道救助专项资金，列入预算安排。

　　3.拓展人道救助领域的广度和深度。建立人道救助基金。建立消防官兵救助基金、小儿先天性心脏病救助基金、精神病患者救助基金、红丝带救助基金、博爱助残基金和在校生白血病救助基金。开展为外来民工子弟学校送爱心午餐活动，开展为社会福利院老人送温暖活动,为低保尿毒症患者救助等一系列活动。

　　（五）关爱生命，保护健康。

　　1.扩大造血干细胞志愿捐献者队伍，推动人体器官（遗体、组织）捐献。不断提高造血干细胞的库容量和使用率，降低流失率和反悔率。依法开展人体器官捐献工作。健全完善相关的政策和措施，建立捐献者困难家庭人道救助，造血干细胞捐献者及其亲属优惠用血、人体器官捐献者缅怀纪念等社会褒奖激励制度。红十字生命关爱工作相关指标列入市、县（市、区）精神文明创建活动内容。到2016年，社会群众对捐献造血干细胞、捐献人体器官等行为的认同率达到50%以上。

　　2.加大无偿献血宣传力度。在全社会大力倡导无偿献血，配合有关部门开展无偿献血宣传、推动和表彰工作，指导无偿献血志愿者队伍工作。

　　3.积极配合开展预防艾滋病等重大疾病的宣传教育活动。做好对艾滋病病毒感染者及其家庭的关爱，实现艾滋病预防和关爱项目覆盖全市。

　　（六）加强交流，友好合作。

　　1.加强与其他团体和组织的交流与合作。积极开展与其他团体组织的交流与合作，学习借鉴先进理念和管理经验，不断提升我市红十字会系统的创新能力和工作水平。

　　2.加强市级和县级红会的交流与合作。积极开展与兄弟红十字会的交流与合作，学习先进工作经验。充分发挥县（市、区）级红会的作用，推广基层单位的好经验和好做法。

　　3.加强民间交流和港、澳、台及国外红会的交流。充分发挥市红十字会在开展对外民间交流方面的独特优势和作用，积极探索市红会与港、澳、台及国外红会的交流与合作，促进温州经济社会全面发展。

　　四、保障措施

　　为全面完成上述规划提出的目标和任务，要紧密结合本地本单位实际，采取切实有效措施，将规划的各项目标和任务落到实处。

　　（一）争取各方支持，营造社会环境。争取党委、政府的大力支持。市、县两级红会，通过各种方式方法积极在党政领导层中宣传红十字会法、人道理念和红十字工作，让党委、政府领导加深对红十字会的了解和理解，帮助解决红十字会工作中面临的困难和问题。争取人大、政协执法调研力度，配合人大、政协加强红十字会法的宣传和落实，通过代表委员的建议和提案，推动红会工作，为红十字会工作营造良好的社会环境。积极协调各有关部门支持红十字会工作。市、县两级红会要与宣传、文明办、编办、财政、交通运输、教育、卫生、公安等部门常联系、勤沟通、多协调，努力争取政策、编制、经费和物资等方面的支持，努力形成各部门关心、支持红十字会工作的良好氛围。

　　（二）整合社会力量，推动目标实现。通过走出去，请进来，变被动为主动，广泛动员社会力量，与企业、媒体、名人和其他社团组织等建立长期友好合作关系，走可持续发展道路。围绕“大投入、大建设、大发展”的大局，不断增强服务意识，研究新形势下服务对象的新需求，探索建立新的服务平台，拓展社会化工作领域，充分发挥政府人道救助领域助手的作用。汇聚社会的爱心，要善用和保护红十字品牌，努力打造社会影响力大的精品项目，争取更多社会力量支持，实现机制目标的实现。

　　（三）健全监督机制，提升公信能力。完善内部监督机制。建立健全规章制度，规范组织行为。加强对款物筹募和使用情况的检查监督，及时纠正、严肃处理违规违纪行为。及时向捐赠者反馈信息。及时向捐赠者反馈捐赠款物的流向和援助项目的实施进度。有条件的项目要主动邀请捐赠者参与项目的实施和监督。自觉接受外部监督。完善信息公开制度，定期通报和发布救灾救助救护工作信息，及时向社会公布募捐款物收支及使用情况。主动接受来自于政府、公众、新闻媒体等的监督，配合外部审计，邀请社会监督委员会委员，进行跟踪监督，确保项目管理规范、公开透明，增强社会公信力。

　　（四）加强队伍建设，提供人才保障。加强干部培训。每年定期组织全市红十字会干部进行理论学习和实践锻炼，开展“读书会”、“业务培训班”等多种形式提高各级干部从事红十字会工作的专业水平和综合能力。努力创建学习型的红十字会。加强作风建设。按照省会的要求和市委市政府的要求，大力加强作风建设,克服庸懒行为。强化思想政治工作，营造团结一致干事业，一心一意谋发展的工作格局，形成开拓创新、高效务实、敢为人先的良好风貌，培养一支热爱事业、精通业务、乐于奉献、善于群众工作的红十字干部队伍，保障规划顺利实施。

　　抄送：市委、市人大常委会、市政协办公室。