市政府工作报告解读
2013-01-20 07:10:36 来源:温州日报浏览次数: 字号:【

坚定发展信心 加快转型步伐 全力推进“三生融合·幸福温州”建设

——《政府工作报告》解读

  (一)发展支撑条件日益改善

  亮点:固定资产投资增速全省第一

  完成全社会固定资产投资2357亿元,增长34.6%,投资率达64.6%,增速连续两年居全省第一。瓯飞工程开工建设,市域铁路建设规划通过国家审批,绕城高速西南线、诸永高速延伸线、金温铁路扩能改造等项目加快推进,瓯海大道西段快速路、七都大桥、飞云江大桥新桥等工程建成。瓯江口新区、温州经济技术开发区、温州生态园三大市级功能区投资额同比翻一番。

  (二)产业转型升级迈出新步伐

  亮点:工业投资增速全省第一

  出台振兴实体经济“1+X”政策和“扶工兴贸”十大举措,帮助企业解决难题3400多个,减轻企业负担42亿元,政府应急转贷金循环使用累计达160亿元。工业投资增长42%,增速居全省第一。高新技术产业园区升格为国家级高新区,国家级大学科技园获批。新增省级以上企业研发中心18家,新建科技孵化器面积21.6万平方米。启动创建全国质量强市示范城市,建成国家金融设备质检中心。被评为首批国家知识产权示范城市。被列为全国首批智慧旅游试点城市。建成粮食生产功能区11.4万亩,晚稻单产创历史新高。

  (三)“1650”大都市建设扎实推进

  亮点:人均公园绿地面积达13平方米

  全市拆除违法建筑2927万平方米、户外广告17.8万平方米,绿化造林163万亩,建成森林公园20个、市域绿道1000公里;市区6个山地公园、36个滨水公园开放,人均公园绿地面积达13平方米。启动市区“城中村”改造,开工建筑面积596万平方米。实施农房改造集聚3069万平方米,新增集聚率6.2%。完成440个待整治村环境整治。实施珊溪水源保护“五大工程”。获得省环保模范城市称号,洞头创成国家生态县。

  (四)改革开放取得新成效

  亮点:金融综合改革试验区获批

  金融综合改革试验区建设开局良好,设立地方金融管理局,组建民间借贷服务中心4家、民间资本管理公司4家,新增小额贷款公司26家,完成农村合作金融机构股份制改革2家。温州金改广场等一批要素交易市场开业,全年发债122.7亿元,新增上市企业4家。启动农村金融改革。柳市、塘下、桥头列为第三批全国发展改革试点小城镇。温州航空口岸升格为国际口岸,开通对台客运直航及至韩国、泰国等国际航线。

  (五)社会建设和民生保障水平不断提高

  亮点:财政民生支出增长8%

  全市财政用于民生支出295.8亿元,增长8%。完成安置房交钥匙6391套。新增五大险种参保人数86.9万人,新型农村合作医疗人均筹资水平达515元。居家养老服务照料中心实现城市社区全覆盖、农村社区覆盖30%。创成省义务教育标准化学校148所、等级幼儿园109所。温州肯恩大学(筹)开工建设并完成首批招生,温州城市大学挂牌成立。温州文化创意产业园开工。电视剧《温州一家人》广受好评。荣获“中国龙舟名城”称号。奥体中心主体育场一期开工。建成登山健身步道438公里。社会资本办医列为全国试点。温医附一医新院开诊。完成市区城乡公交一体化改革,鹿城公共自行车系统投用。社区“五大服务中心”建成率达92%。

  (六)政府自身建设进一步加强

  亮点:市县两级下放事权509项

  市县两级下放事权509项。市本级审批事项削减780项,集中度达92%。完成政务服务热线整合,实现“一个号码找政府”。开展行政处罚结果网上公开试点。深化“五型”机关创建,推行全员绩效考核。完成市级机关公车改革,实施公务接待“三严四禁”制度,严格公务人员出国(境)管理。

  2013是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。纵观各个方面,今年宏观环境总体上将好于去年,经济社会发展具备诸多有利条件和积极因素,特别是“两海两改”四大国家战略举措的深入实施,为我市加快推进转型发展提供了历史性机遇。同时,世界经济复苏艰难曲折,国内经济社会发展面临一些新情况新变化,温州转型发展正处于破茧化蝶、不进则退的临界点上。我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识,坚定发展信心,加快转型步伐,全力推进“ 三生融合·幸福温州”建设,向全市人民交出满意的答卷。

   

   

  总体要求:

  坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、中央经济工作会议和省委十三届二次全会、市委十一届三次全会精神,围绕建设“三生融合·幸福温州”,继续加大招商引资和有效投入,着力加快产业转型和实体经济振兴,大力推进城乡统筹和环境建设,不断深化改革开放和自主创新,更加重视民生改善和社会和谐,全域推进大都市建设,全面开创温州转型发展新局面。

    八大任务

  (一)强化大项目支撑,推动投资持续快速增长

  关键词【大项目】

  确保全社会固定资产投资突破3000亿元,力争完成3350亿元。谋划建设区域综合交通枢纽,抓好甬台温高速复线温州段、绕城高速西南线、诸永高速延伸线、104国道西过境、金温铁路扩能改造、市域铁路S1线、温州机场T2航站楼及飞行区改扩建、瓯江南口大桥等项目实施,加大绕城高速北线二期、瑞文泰高速、市域铁路S2线、瓯江北口大桥、七都北汊桥等项目推进力度。实施围垦19.3万亩。建成丽水36-1气田陆域终端、华润苍南电厂一期,全年投产变电容量300万千伏安,开工300万千伏安。

  (二)大力发展实体经济,加快产业转型升级步伐

  关键词【实体经济】

  推动工业集群化发展。支持乐清开展省级工业强县建设。推进激光与光电产业集群、电动汽车产业建设。改造提升电工电器、汽摩配、泵阀、鞋服等特色优势产业。试行城镇土地使用税差别化征收政策,提高企业产出效益。争取引进20个以上超5亿元重大产业项目,抓好300个已供地未开工项目开工,实施“百项百亿”技改计划,完成工业用地出让1万亩,实现工业和园区建设投资900亿元,其中限额以上工业投资570亿元。新增年产值超亿元企业100家,完成小微企业上规模300家、“个转企”4000家。启动传统市场“迁改并转”和特色商业街区建设。加快发展海洋经济,建成标准渔港7座。建成粮食生产功能区13万亩、现代农业园区60个。

  (三)加快新型城市化步伐,推进“1650”大都市建设

  关键词【新型城市化】

  全面铺开滨江商务区建设,跨江推进鹿城七都岛、乐清柳白片、永嘉三江片开发,推动瓯江两岸加速崛起。提升龙湾中心区发展水平,加强温州经济技术开发区产城一体化建设,加快“瓯洞一体化”进程,推动城市向东拓展。提速建设瓯海中心区,推进仰义林里片区和藤桥、泽雅都市生态板块联动开发,推动城市西片优化提升。加大温州生态园旧村搬迁和湿地公园建设力度,实施环大罗山开发。加强乐清“一湾五区”、瑞安飞云江两岸规划建设。加快建设鳌江跨江3座桥,整体推进鳌江流域中心城市开发建设。支持文成、泰顺建设生态新城。

  (四)深入推进改革开放,增强发展动力和活力

  关键词【金改、三分三改】

  精心组织实施《温州市金融综合改革试验区实施方案》。积极争取民间融资管理条例列入省人大立法,实时发布“温州指数”。完成农村合作金融机构股份制改革。设立小微企业再担保中心、中小企业票据服务公司等融资服务平台,鼓励银行设立小微企业专营机构。做大做强金融要素交易市场,开展股权、产权交易试点,完成中小企业股份改制300家,新增上市企业5家。年度发债100亿元以上。积极稳妥推进农村金融改革。争取个人境外直接投资在温试点。

  深化“三分三改”,开展股改、地改“回头看”,基本完成户改任务。新增土地流转10万亩以上、整村流转100个。新增林地流转5万亩以上、整村流转100个。实行“四策合一”,新增农房改造集聚率5%以上。

  (五)加强生态文明建设,努力建设“美丽温州”

  关键词【四边三化】

  开工建设森林公园40个,建成市区山地公园4个、滨水公园83个,新建城市绿地2257公顷、市域绿道1600公里,创成省级森林城市、园林城市。开展“四边三化”行动。确保城镇生活垃圾无害化处理率达100%;建设污水处理项目50个,新建污水干支管190公里,实现“一城一网”管理,城镇污水处理率达90%。深入实施珊溪水源保护“五大工程”,今年完成畜禽养殖削减目标。完成温瑞塘河沿河10个片区污水管网建设、16条黑臭河道治理。开展“安静城市”专项行动。

  (六)推进文化大发展大繁荣,提升文化软实力

  关键词【文化惠民】

  谋划国学中心、六艺苑、文博馆等项目,加快建设市文化艺术大楼。县级“三馆”全面达标,鼓励民间开办博物馆、图书馆等文化设施。开展“基层文化年”建设,举办四时八节等民俗文化节庆活动。加快实施温州文化创意产业园、楠溪江文化园、泰顺石创意园等项目。加快推进历史文化街区保护开发,加强古村落、古迹遗址和重点文物的整治保护。深度挖掘“瓯”字文化,保护发展“两瓯两雕”传统工艺,加强南戏研究和挖掘。开展永嘉大师圆寂1300周年纪念活动。积极推进“市宝回归”,延续城市文脉。

  (七)大力发展社会事业,切实保障和改善民生

  关键词【大社保】

  完善“大社保”体系。新增就业8万人以上。完成市区安置房交钥匙4000套。增加普通商品房供给。调整市区被征地农民基本生活保障标准,全面实施城乡居民医保一体化制度。拓展完善市民卡功能。支持慈善事业发展。创建省级扶残助残爱心城市。农村社区居家养老服务照料中心覆盖率达50%。建成一批生态公益性公墓。

  (八)加强社会管理创新,维护社会和谐稳定

  关键词【幸福社区】

  推进社区、社团、社工“三社”互动发展。深入开展“幸福社区”创建。引导社会组织参与社会管理服务,登记类社团增长30%以上。推进专职化社工和志愿者队伍建设,提高社工服务水平,新增专业社工1500人。

   

  ■“两海两改”四大国家战略举措。“两海”即海峡西岸经济区发展战略和浙江海洋经济发展示范区战略,“两改”即全国农村改革试验区和金融综合改革试验区。

  ■农业“两区”。即粮食生产功能区和现代农业园区。

  ■社区“五大服务中心”。即社区便民服务中心、社区综治服务中心(含社区警务室)、社区文体服务中心、社区卫生服务中心、社区老年活动中心。

  ■公务接待“三严四禁”制度。即严格执行工作餐制度、严格执行公务接待卡消费制度、严格执行公示报告制度,禁止午餐饮酒、禁止同城接待、禁止超规格接待、禁止经费超支。

  ■“四查”倒逼问责。“服务对象反映审批问题”必查、“投资项目迟迟不落地”排查、“投资业主撤回在温投资”倒查、招商引资项目审批服务情况定期抽查。

  ■“1+4”旅游功能区。即雁荡山和永嘉楠溪江、平阳北港、泰顺氡泉-廊桥、文成百丈漈-飞云湖四个旅游功能区。

  ■“碧海工程”。采用人工填沙、自然净水等措施,建设城市沙滩(城市公园)以及高端商业设施,集旅游休闲、商业服务、办公研发等功能为一体的海洋项目。

  ■“一湾五区”。系乐清市推进区域开发的规划布局,指沿乐清136公里海岸线,布局柳市新区(柳白新城)、经济开发区、滨海新区、乐清湾港区、雁荡山旅游区五大区块。

  ■“五大扶贫”行动。下山搬迁、产业、金融、社会和人才扶贫。

  ■“四策合一”。指对城中村改造、一般村改造、农房改造集聚和城市建设房屋征收4个政策进行整合,实行统一的政策。

  ■海域“直通车”政策。只需要海域使用权证就可以直接进入建设程序,从而缩短审批流程,节约时间和行政成本,达到“直通”效果。

  ■航空口岸台湾居民“落地签”。从内地机场口岸入境的台湾居民,若事先未办妥有效的“台湾居民来往大陆通行证”,或者有证但未办妥签注的,即可在机场口岸签证处申请。

  ■“3个100%”。即2012年底前实现生活垃圾集中收集行政村覆盖率达100%,2013年底前实现生活垃圾无害化处理率达100%,2014年底前实现城镇污水处理率达100%。

  ■“安静城市”专项行动。严查工业、娱乐、餐饮等各类噪声扰民行为,推行低噪路面和降噪设施建设,加强市区主要道路和区域噪声监督性监测,开展噪声达标区和“安静小区”创建,切实改善区域环境噪声质量。

  ■“两瓯两雕”。即瓯窑、瓯塑和石雕、木雕。

  ■华侨大学等。华侨大学是以温州大学瓯江学院为基础,由温州大学与瑞安市政府合作举办;商学院由亚布力企业家论坛理事会举办;体育艺术职业学院是以市体校为基础,由市教育局、市体育局共同举办;安防职业学院是以温州警校为基础,由温州市政府与省公安厅共同举办。

  ■“三社”。社区、社团、社工

   

   

   

  当前,温州正处在转型发展、赶超跨越的关键期,全体政府公务人员重任在肩,必须以更加奋发有为的精神状态,大兴雷厉风行、真抓实干之风,勤勉工作,夙夜在公,以优质高效的政府工作推动温州发展再上新台阶。

  转变作风,优化服务。着力克服形式主义、官僚主义,大力改进会风、文风,用更多的时间调查研究、推动工作。全面推行服务承诺、首问负责、限时办结等制度,杜绝推诿扯皮,切实做到急事急办、要事快办、特事特办。

    破难攻坚,强化执行。持续开展破难攻坚七大行动,针对项目建设、土地开发、城乡环境等方面存在的突出问题,逐个抓破解,逐项抓落实。完善政府绩效管理,实行量化考核,强化过程控制,以时限倒逼进度,以目标倒逼责任。

   简政放权,提高效能。大力推进市级机关部门内设机构整合和流程再造。坚持人随事走、财随事转、权随事移,理顺中心镇、功能区管理体制,增强基层事权承接能力,切实做到“五个凡是”。

    ■依法行政,廉洁从政。进一步扩大政务公开。牢固树立过“紧日子”思想,巩固深化“三公”制度改革,厉行节约,反对铺张浪费,严格控制一般性财政支出。完善惩治和预防腐败体系,加大源头治腐力度,坚决查处违纪违法案件,创造清正廉洁、公平公正的发展环境。

   

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