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温州市人民代表大会常务委员会工作报告
2014-02-28 15:45:50 来源:温州日报浏览次数: 字号:【

2014年2月19日在温州市第十二届人民代表大会第四次会议上

陈笑华作市人大常委会工作报告。苏巧将 摄

温州市人大常委会主任 陈笑华

各位代表,同志们:

  我受温州市人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

  2013年是全市上下提振信心,在披荆斩棘中奋力前行的一年。在市委的领导下,市人大常委会认真贯彻市委重大决策部署,以“稳经济、推改革、护民生、强法治”为工作主线,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,强化监督求实效,凝心聚力促发展,较好地完成了市十二届人大三次会议确定的各项工作任务,为我市改革发展和民主法治建设作出了积极贡献。

  一、紧扣发展大局,推改革兴实体,有力促进了经济企稳回升

  服务发展、助推改革是人大履职的重心。常委会紧紧围绕市委“保稳促调”决策部署,认真行使重大事项决定权,加大监督力度,努力助推我市经济回暖向好。

  全面深化改革是经济社会发展的不竭动力。常委会认真贯彻市委十一届五次全会精神,积极当好改革的参与者、推动者、实践者,依法作出了关于促进全面深化改革的决定,动员全市人民响应市委号召,支持和投身改革。我市作为五大国家级改革试点,在局部金融风波的深度影响下,金融综合改革任务尤为艰巨。常委会主动作为,从金融综合改革司法保障切入,深入县(市、区)、金融单位、企业等领域,广开民声渠道,倾听真实声音和诉求,并及时向市委汇报各方反映的共性问题和建议。市委、市政府高度重视,组织开展了不良贷款化解和风险企业帮扶活动,推动“政银企法”多方协作,切实提升地方金融风险防范能力。常委会把遏制担保链风险扩散和打击逃废债作为监督重点,贯穿全年,持续跟踪。市中级法院认真落实常委会审议意见,将金融改革司法保障作为全年工作的重中之重,积极创新司法工作机制,推行金融担保物权直接实现,对主债务人和担保人分案处理,保护银行借款展期,探索破产简易审理程序,慎用财产保全措施,多项举措在全国、全省首创,为维护地方金融秩序和经济社会稳定发挥了重要作用。

  振兴实体经济是我市经济转型发展的重要基础。常委会结合听取和审议上半年计划执行情况,对“十二五”规划纲要,及工业经济发展等11个专项规划的中期实施情况进行调研,突出对实体经济发展的监督,要求市政府积极应对经济形势新变化,科学落实“十二五”规划。常委会还对我市投资发展环境情况进行专项监督,通过专业机构开展社会调查摸实情,组织代表重点视察,缜密调研,力促发展环境优化。市政府认真落实常委会审议意见,整合提升各类开发区、功能区,推进小微企业园建设;全面实施“双轨审批”,大幅削减审批事项;制定振兴实体经济系列政策措施,减免企业税费,不断优化我市发展环境。同时,常委会还针对市区“退二进三”、高新技术产业服务平台建设、农村土地规模流转等工作开展监督。有关专委就农业“两区”建设、海洋渔业发展等工作进行调研,促进了我市经济健康协调发展。

  招商引资是我市实现赶超发展的潜力所在。人大监督的适时介入,有利于凝聚共识,形成合力。常委会把招商引资工作作为监督重点,组织人员赴多地温州商会、市级功能区和县(市、区)调研,突出对2012年以来招商引资签约项目落地的监督,要求市政府进一步完善招商引资产业布局规划,加强项目前期工作和后续服务,确保各项优惠政策落实到位,提高签约项目的落地率和投产率。市政府积极创新温商回归机制,制定出台了重点产业招商、“温商回归”实施意见等政策,引进了一批科技含量高、产业链长、市场前景好的大项目,其中已落地的亿元以上项目170多个,为温州实体经济振兴发展提供了强劲助力。

  二、围绕预算监督,细审查严把脉,有力促进了财政绩效提高

  预算审查是人大监督工作的“牛鼻子”。常委会按照市委公共财政预算改革部署,以部门预算为重点,深化实质性审查,逐步推进政府全口径预决算监督,切实为人民管好“钱袋子”。

  健全预算制度体系是公共财政改革的要求。常委会深入研究分析预算编制、执行的共性问题,推动市政府及财政部门制定出台部门预算编制、专项资金预决算管理、财政大监督等政策性文件,进一步完善了预决算程序和制度。同时,要求财政部门和相关单位适应预算审查需要,提早做好部门预算、专项资金预算、政府投资预算的编制工作,为预算审查打下良好基础。

  部门预算分项审查是公共预算监督改革的重点。常委会对44个市级部门2014年预算草案进行逐项审查,并从中随机抽取10个部门,组织人大专委、预算审查专家两个层面进行审查。同时,积极推进部门预算公开,提高预算透明度。为了扩大公众参与,常委会还组织人大代表、政协委员和市民代表对市住建委、文广新局、林业局、安监局等部门预算进行听证,与会人员连露监督锋芒,从科学理财、为民理财等多角度,要求市财政局和相关部门认真修正。通过审查,44个部门共调整优化项目316个,部门预算安排与年度工作目标和重点更契合,更贴近民生,也促使部门预算理念从“尽量多要”向“用多少要多少”转变。

  提高资金使用绩效是公共预算监督改革的目标。常委会听取和审议了预算执行、财政决算和审计工作报告,审查批准了2012年度市本级财政决算,督促整改审计发现的问题。并选取老百姓关注度较高的教育、公交和政府采购等资金使用情况,进行绩效监督,推动市政府加大对民办学校的财政性投入,更加重视教育均等化发展;出台公交换乘优惠政策,建立财政补助与公交出行分担率相挂钩的投入机制;试点推行电子设备集中采购,降低政府采购成本,提高了财政资金的使用绩效。

  三、顺应群众期盼,解民忧护民利,有力促进了民生事业改善

  保障和改善民生是人大工作的出发点和落脚点。常委会努力体察民情、反映民意、纾解民忧,积极回应社会关切,持续推进民生改善,切实增进人民福祉。

  推进系统治水、建设美丽浙南水乡是一项重大民生工程。常委会对此极为关心,组织开展了饮用水水源保护执法检查,并积极发动全市五级人大代表开展“保护母亲河溪,共建美丽温州”主题活动,共有6476人次参与,视察河道1441条,提出建议3295条,深入推动科学治水、依法治水、全民治水。市政府积极配合,加快环保设施建设,加强农村饮用水日常管理和监测,开展水源地保护资金使用绩效评估,全面整治珊溪水库限养区畜禽养殖业。常委会审议提出的挂牌督办事项基本得到解决,促进了饮用水水源环境改善。

  食品安全问题一直牵动着老百姓的心弦。常委会以对人民生命健康高度负责的责任感,以一抓到底的务实精神,连续两年开展食品安全跟踪监督,持续推进2012年挂牌督办的35个问题的整改。创新监督方式,组建食品安全监督团,深入100多家食品生产经营单位、基层站所开展明查暗访,并综合运用专题询问、满意度测评等监督利器,问症下药,严督重推,促进了食品安全监管体制机制的理顺、农产品市场监管的加强以及无证无照经营的查处取缔。常委会还把监督的焦点锁定在违法案件查处上,要求加大食品领域违法行为打击惩治力度。去年我市共破获食品类犯罪案件217起,其中11起是公安部挂牌督办的重大案件,震慑了违法犯罪分子,有力捍卫了人民群众“舌尖上的安全”。

  改善城乡环境是提高民生幸福指数的关键。常委会听取和审议了市政府关于国家森林城市创建情况的报告,针对薄弱环节提出审议意见。市政府认真落实,加强绿化造林和绿地建设,建成区林木覆盖率、市民休闲绿地面积等指标大幅提升,顺利通过省级“创森”验收。针对雾霾天气频发这一社会焦点问题,组织人大专委开展了大气污染防治监督,督促市政府加强重点领域、重点行业污染整治,推动大气环境改善。依法开展城市控规调整监督,规范控制性详规修改程序,保障城市依法依规建设。常委会还对市区环境综合整治、安置提速、农房改造集聚、城中村改造及公共交通、山地公园建设等工作进行监督,促进人居环境改善。

  与此同时,常委会对民办教育综合改革试点工作进行跟踪监督,助推市政府构建民办教育改革“温州样本”。有关专委对畜禽养殖污染防治、社会资本办医、宗教活动场所管理、对外友好交流、少数民族教育、社区侨务、社会治安和交通治堵等事项开展视察、调研或跟踪监督,有力推动了相关工作的改进。

  四、着眼公平正义,强监督助立法,有力促进了法治温州建设

  推动法治是人大的重要使命。常委会坚持以加快民主法治建设为己任,加强法律监督,依托省人大为我市民间融资管理立法,着力用法治思维和力量促进社会进步。

  加强法律法规实施情况监督是法治建设的重要组成。常委会采取市县联动方式,深入重点社区、娱乐场所、教育基地、戒毒所,开展禁毒法执法检查,推动了相关法律法规的贯彻实施。执法检查期间,公安机关组织开展了缉毒专项行动,严查聚众吸毒场所,抓获违法犯罪嫌疑人100多名,对基层派出所责任人进行追究,社会反响良好。针对安全生产的严峻形势,常委会认真落实市委要求,成立6个专项监督组,开展安全生产法律法规贯彻实施情况专项监督,突出企业安全生产、出租房消防安全和农村道路交通安全三大重点,要求市政府完善长效管理机制,加大农村道路安防设施投入,推进出租房安全整治和环境提升,努力营造安定和谐的发展环境。

  制订出台民间融资管理条例有利于我市民间融资的法治化。常委会积极争取省人大的立法支持,加强联系沟通,促使该条例由二类立法项目调升为一类。支持市政府做好立法前期准备工作,认真配合、参与省人大的立法调研,促成我国首部地方性金融法规的颁布,为我市民间融资管理提供了法制保障。常委会还开展法官法贯彻实施情况的跟踪监督,配合省人大开展气象法、刑事诉讼法、机动车排气污染防治条例、处置违法建筑若干规定等法律法规的执法检查和立法调研,有关专委对归侨侨眷权益保护法律法规实施情况进行跟踪监督,促进依法护侨工作。

  开展规范性文件备案审查是维护法制统一的重要手段。常委会进一步完善和落实工作机制,对市政府和县(市、区)人大常委会报送的23件规范性文件进行备案审查,并及时受理市民异议审查申请,建议暂缓实施或修改3件。此外,常委会还认真做好“六五”普法督导工作,加强对村(居)组织换届选举工作的法律指导,促进了社会法治水平的提高。

  常委会坚持党管干部和依法任免的有机统一,共任免国家机关工作人员37人次,保证了地方国家机关正常运转。认真办理群众信访件,注重信访分析,强化限期督办,共受理群众来信来访581件(批)次,努力维护人民群众合法权益。

  五、致力凝心聚力,重创新优服务,有力促进了代表作用发挥

  人大代表是人民代表大会的主体。常委会牢固树立对代表负责、为代表服务、受代表监督的理念,加强和创新代表工作,不断夯实人大工作的基础。

  创新办理机制,代表建议落实愈加有效。常委会出台了代表建议重点督办工作若干规定,改进评议方式,抓好重点建议督办,以点带面推动建议所涉问题解决。2013年选取的市政府领导领办件和市人大各专委督办件,都取得较好成效。如针对泽雅水库环境综合整治的建议,市政府专题研究解决,计划三年筹集1.16亿元资金,用于库区环境综合治理和水源保护;其他如东部交通设施建设、河道污染治理、国际机场建设等建议办理工作也取得积极进展。常委会还组织代表小组对每件建议办理情况进行背靠背测评,并纳入各办理单位年度目标考核,促进了代表满意率和问题解决率的提高。市十二届人大三次会议及闭会期间代表提出的499件建议,都在规定时限内答复代表,其中已经解决或列入解决计划的458件,受条件限制暂时不能解决或留作参考的41件。

  丰富代表活动,代表履职条件愈加优化。坚持以培训促提升,举办预算审查、议案建议等业务知识培训班,提高代表的履职水平。有计划地邀请代表列席常委会会议,参加集中视察、专题调研等活动,拓宽代表知情渠道。组织代表参与“万人评议机关中层和基层站所”活动,邀请代表担任行风监督员和人民调解员,不断丰富代表履职内容。建立常委会组成人员联系代表制度,全年共走访基层代表323人次,增进沟通联系。组织开展述职活动,进一步密切代表同原选举单位的联系。精心做好有关议案、建议的征集工作,为在温的全国、省人大代表履职提供了保障。

  拓宽履职平台,代表作用发挥愈加明显。继续办好“人民问政”、“代表在线”两个栏目,围绕食品安全、拆迁安置、饮用水安全等常委会监督的重点和社会反映的热点问题,组织代表深入调研,联合新闻监督,推动有关问题的解决,“人民问政”栏目被中国广播电视协会评为全国城市优秀栏目。制定出台代表约见国家机关负责人办法,为代表依法行使约见权提供了制度保障。市人大代表苍南中心组就高速公路观美互通封道问题,约见市交通运输局负责人,促使困扰当地群众两年多的问题得到解决。全面推行人大代表履职服务平台,打造“网络代表之家”,拓宽了代表履职渠道。

  抓好自身建设是做好人大工作的前提和保证。面对新形势新任务的要求,常委会突出一线主题,坚持一线标准,保持一线状态,自觉加强自身建设,塑造科学谋事、依法办事、团结共事的良好形象。一是在学习中提升履职能力。深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会以及省市委全会精神,准确把握人民代表大会制度的内涵和实践要求,认真履行人大肩负的职责与使命。在审议专项报告和开展执法检查前,通过理论中心组学习、专题讲座等形式,组织相关法律法规、政策理论和专业知识的学习与研究,努力提高常委会组成人员的审议质量。二是在规范中优化机关作风。认真贯彻落实中央及省市委关于改进作风的规定,改进会风文风,规范公务接待、出访考察等工作,不断优化常委会及机关作风。大兴调查研究之风,下基层,接地气,为增强监督实效打好基础。修订主任会议议事规则等制度,不断规范人大工作。常委会组成人员认真做好挂钩联系重点项目、企业、村(居)等工作,切实为企业、群众排忧解难。深化文明机关创建、全员绩效考核,机关服务和保障能力明显提升。三是在宣传中扩大社会影响。进一步改进宣传信息工作,加强温州人大门户网站建设,提高人大新闻信息报道质量,多篇文章获得国家级、省级奖励,市人大常委会被省人大授予好新闻组织奖,信息工作居我省市级人大前列。四是在交流中提高工作水平。通过县(市、区)人大工作联席会议,密切上下联系,加强联动监督,增强全市人大工作整体合力。加强与兄弟市人大的交流,汲取先进经验,谋求互促共进。积极开展与国外地方议会以及台湾地区的友好交流,加深了解,增进友谊。

  各位代表,过去一年,常委会工作所取得的成绩,是市委正确领导、常委会组成人员和全体代表共同努力的结果,也离不开“一府两院”的积极配合,离不开全市人民、各级人大、老同志们以及社会各界的大力支持。在此,我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢!

  回顾过去一年,我们也清醒地认识到常委会工作还存在许多不足,主要是:重大事项决定权的行使还需要进一步探索;监督工作的实效还需要进一步增强;代表的主体作用还需要进一步发挥;常委会组成人员的履职能力还需要进一步提升,人大机关的作风建设还需要进一步加强。我们将虚心听取代表和各方意见,切实加以改进。

  各位代表,今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,也是人民代表大会制度建立60周年的大庆之年。市人大常委会工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,按照市委十一届五、六次全会的总体部署,顺势而为,主动作为,奋发有为,全面履行各项职能,切实增强监督实效性、把握法治导向性、发挥代表积极性,进一步提升人大工作水平,为温州赶超发展作出积极贡献。

  根据以上要求,今年的主要任务是:

  一、聚焦改革发展,进一步推动人大制度与时俱进。党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的总号角,市委十一届五次全会也开启了我市再闯改革大关的新征程。作为地方国家权力机关,我们将全身心投入波澜壮阔的新一轮改革大潮,围绕弘扬“温州人精神”、坚持和发展“温州模式”、再创体制机制新优势的总要求,强化改革发展的氛围营造、工作支持和法制保障,合力把温州改革的大旗高高举起,全力助推我市各项改革措施的落实。2014年以社会资本办医、民办教育综合改革为监督重点,助推国家级改革试点实现新突破。坚持以改革统领人大工作全局,全面深化人大制度在我市的实践创新,更加有效地行使监督、决定、任免职权。进一步完善人大工作机制,通过民主恳谈、听证、问政等扩大公民有序政治参与,通过专题询问、质询等积极回应社会关切,通过跟踪监督、代表约见等增强人大监督实效。特别是深化公共财政预算审查监督改革,促进公共财政体系建设。

  二、加强监督工作,进一步促进经济社会转型发展。我们要坚持把党委所需、人民所盼、法律所赋的各项工作,作为人大监督的着力点。紧扣市委“十大举措”和“三十项重点”决策部署,对实体经济、电子商务、温商回归、科技创新、重点工程建设等重大事项进行监督,着力促进经济转型升级。围绕“靓丽山水智城”和“美丽乡村”建设,听取和审议水环境整治、“五小行业”整治、环卫基础设施建设、防洪排涝、城市规划修编等工作情况的报告,结合大气污染防治对重污染高耗能六大重点行业整治工作开展监督,跟踪饮用水水源保护审议意见落实,促进生态环境改善。围绕社会关切,开展社会养老服务体系建设、健康服务业发展、保障性住房建设等工作监督,组织开展安全生产法律法规执法检查,听取和审议市检察院实施民事行政诉讼活动法律监督工作报告,跟踪食品安全工作和禁毒法执法检查报告审议意见落实情况,服务民生改善,促进社会和谐。继续做好规范性文件备案审查工作,维护法制统一。

  三、优化服务保障,进一步激发人大代表履职热情。我们要坚持把代表工作作为人大工作的基础工程,创新理念思路,完善平台载体,切实为代表履职提供服务保障。增强培训工作的针对性和实效性,不断提高代表的履职能力和水平。坚持和完善常委会组成人员联系代表制度,深入开展代表联系选举单位和人民群众活动,组织代表向选举单位汇报履职情况,接受选举单位监督。探索代表履职主题活动,发挥专业代表小组作用,增强实际效果。改进建议办理工作,加大建议督办力度,注重推动问题解决。充分发挥代表履职服务平台功能,组织开展代表履职经验交流活动,提高代表履职积极性。

  四、践行群众路线,进一步提高自身履职能力和水平。我们要把践行群众路线作为今年自身建设的主线,开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,坚持领导带头、学习先行、开门纳谏,结合人大信访工作,密切联系代表和群众,深入调查研究,查找剖析“四风”问题,狠抓整改落实,建立健全长效机制,努力以作风建设的新成效推动我市人大工作继续干在实处、走在前列。深化“五型”机关创建,为人大及常委会依法履职提供更加优质高效的服务。积极配合市委开好全市人大工作会议。以纪念人民代表大会制度建立60周年为契机,深入宣传人大制度、工作动态和代表风采,为人大工作营造良好氛围。密切与县(市、区)人大的联系,加强对乡镇(街道)人大工作的指导,增强全市人大工作的整体合力。

  各位代表!实现温州的赶超发展和再次腾飞是全市人民共同的梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委的坚强领导下,以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有效的工作,锐意改革,奋发有为,为推进温州“赶超发展、再创辉煌”而努力奋斗!

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