温州市人民政府办公室
关于加快发展人力资源服务业的
实施意见

文 号: 温政办〔2014〕79号 阅读版本:
发布机构:
温州市人民政府办公室
成文日期: 2014-06-20
有效性:

各县(市、区)人民政府,市各有关单位:

  为加快推进我市人力资源服务业的发展,根据《浙江省人民政府办公厅关于加快发展人力资源服务业的意见》(浙政办发〔2012〕130号)精神,经市人民政府同意,提出如下实施意见。

  一、指导思想和发展目标

  (一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,大力实施创新驱动发展战略,加快推进人力资源服务业跨越发展,坚持政府引导与企业主体、产业融合与服务转型、本地培育与外地引进、规范发展与依法监管相结合,推动人力资源服务向专业化、社会化、市场化方向发展,积极营造良好发展环境,为我市经济社会发展提供强有力的人力资源保障和智力支撑。

  (二)发展目标。通过3年努力,初步建成基本公共服务充分保障,市场经营性服务产业持续壮大,高端服务业快速发展的人力资源服务业市场体系。人力资源服务业在整个服务业中的比重明显提升,总体发展水平显著提高。全市人力资源服务机构总数达到400家左右,人力资源服务业从业人员总量达到4000人左右,每个从业人员3年内至少获得一次岗位培训。到2020 年,力争成为浙南闽北地区人力资源服务业集聚高地,实现人力资源服务业发展走在全国同类城市前列,达到中等发达国家水平。

  二、具体措施

  (一)着力引进知名企业。大力引进国际国内知名人力资源服务企业,对跻身“世界500强、国内500强”或上市的人力资源服务企业,在全市设立具有独立法人及核算资格的区域性总部等分支机构的,可参照《温州市重大产业项目“一事一议”实施办法》(温政发〔2013〕70号)执行。鼓励其与市内人力资源服务企业合资合作,外资控股比例可放宽至70%,允许已在国内落户的人力资源服务合资企业在我市独资经营。

  (二)积极培育本土品牌。鼓励人力资源服务企业注册和使用自主商标。对获得行政认定的中国驰名商标、省著名商标、国家级服务业名牌、省级服务业名牌的人力资源服务业企业,除表彰奖励外,市财政分别再给予15万、10万、10万、5万元的一次性奖励。实施“服务业企业上市助推计划”,重点培育一批较为成熟、具有竞争优势的人力资源服务业企业进入全市上市后备企业资源库,对企业上市涉及到的审批事项,各部门要开辟“绿色通道”,特事特办、急事快办。鼓励人力资源服务机构提升信用等级,被市场监管部门评为AAA级企业信用等级的企业,一次性奖励3万元;评为AA级企业信用等级的企业,一次性奖励2万元。落实省政府关于省级服务业重点企业地方税收奖励政策。对市、区列入省级服务业重点企业,以上一年实交地方税收为基数,每年上交的地方税收增速超过10%部分,由市、区两级财政按照市区财税分配体制所确定的比例分别予以奖励,市本级承担部分由服务业资金安排奖励。对县(市)列入省级服务业重点企业的奖励,由县(市)财政按照省定标准给予奖励。

  (三)大力扶持小微企业。进一步加大对人力资源服务小微企业的税收优惠,自2012年1月1日至2015年12月31日,对从事高级人才寻访(寻访人才年薪在30万元以上)、薪酬福利设计、人力资源管理咨询等高端服务,年应纳税所得额低于30 万元(含)的小微企业,超出国家规定的应纳税所得额6 万元以上部分的地方税收贡献,可全部奖励给企业用于转型升级;自2014年1月1日至2016年12月31日,对年应纳税所得额低于10万元(含)且符合税法规定条件的小微企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率征收企业所得税。加大“个转企”及新增规上人力资源服务企业扶持力度。个体工商户转型升级为人力资源服务企业以及小微企业转为规模以上人力资源服务企业的,可按照《温州市人民政府关于进一步推进扶工兴贸工作的意见》(温政发〔2013〕35号),享受相关优惠待遇。

  (四)鼓励发展新兴业态和产品。引导创业风险投资机构和信用担保机构予以扶持,努力提高人力资源服务机构在人力资源配置中的贡献率。人力资源服务企业为开发新技术、新产品发生的研究开发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按照规定据实扣除的基础上,按研究开发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按无形资产成本的150%摊销。人力资源服务机构帮助我市企事业单位引进下列人才:3年内入选中国科学院院士、中国工程院院士层次的,3年内入选国务院政府特殊津贴、“百千万人才工程”国家级人选、长江学者特聘教授、国家“千人计划”、“国家特支计划”层次的,3年内入选浙江省特级专家、浙江省钱江学者、浙江省“千人计划”、浙江省有突出贡献中青年专家、浙江省151人才工程第一层次(重点资助人员)的,3年内入选温州市“580海外精英引进计划”、温州市杰出人才与青年拔尖人才、浙江省151人才工程第二层次、温州市551人才工程第一层次、温州市民营企业高层次人才享受政府特殊津贴人员的。按引进人数,分别给予该人力资源服务机构10万、5万、3万、2万元奖励,所需资金由市、县(市、区)财政按体制分级承担。上述同一人才具有多种荣誉的,按就高不就低的奖励原则实施。对为我市人才引进工作做出突出贡献的人力资源服务机构,按照一事一议的原则,由市政府给予专项奖励。

  (五)加大资金扶持力度。

  1.人力资源服务企业在本市租用办公用房并用于人力资源服务业务的,从企业登记注册的下一年度起,根据租用面积给予为期3年的房租补助,租用面积在100平方米以下的,每年给予2000元的房租补贴;租用面积在100—200平方米的,每年给予5000元的房租补贴;租用面积在200平方米及以上的,每年给予1万元的房租补贴,每年补助款项于次年度一季度经人力社保部门审核后兑现。

  2.人力资源服务企业为我市企业引荐的人才,与我市企业签订3年以上服务年限劳动合同的,经审核认定后,相关人力资源服务企业可以享受政府引才补助:引荐硕士毕业及以上、副高职称及以上或高级技师的,可获得每名2000元的引才补助;引荐国家“985”、“211”高等院校本科毕业生的,可获得每名500元的引才补助。

  3.人力资源服务企业每推荐1名温州生源应届高校毕业生就业,并与我市企业签订3年以上服务年限劳动合同的,政府给予一次性补助50元。

  4.人力资源服务企业参加市里统一组织的人力资源服务交流活动的,由市政府统一补贴摊位费和招聘广告费用,每家企业每次补助不超过3000元。

  同时符合第2、3条的,只享受第2条的补助政策。第1、2、3条补助所需经费由市、县(市、区)财政按体制分级承担。具体办法由市人力社保局另行制定。

  (六)加快培养产业人才。

  1.对规模较大或创新能力较强,能引领行业发展的人力资源服务企业副总经理以上人员,经有关部门批准,可不受学历、资历、任职资格等限制,破格直接申报高级经济师资格。对经资格认定的留学回国人员,可根据其学历、资历,直接申请申报相应专业技术资格。

  2.制订实施人力资源服务业人才培养引进计划,造就一批具有国际背景、国际视野、通晓国际规则的行业人才。发挥领军人才的带头引领作用。支持人力资源服务企业用股权激励等形式吸收、培养、使用高端人才。大力引进国内“985”、“211”高校优秀毕业生及国内外知名人力资源服务机构高级管理人员来温工作。

  3.加强行业人才培养,健全评价和激励机制。建立港(澳)台及欧美等地的海外培训渠道和培训基地,每年选派不少于10 名行业中高级人才,到国内、国(境)外著名院校、知名人力资源服务机构培训、学习。鼓励机构高层管理人员在科研院校兼职,开展从业人员资格培训、继续教育,鼓励有人力资源培训资质的机构开展各类人力资源职业资格培训,探索建立职业资格认定。

  (七)推进产业信息化。加快人力资源信息服务网络建设,鼓励机构发展网上人力资源市场,提升人力资源服务效率。加快实现政府及其所属服务机构人力资源服务网站的联网贯通,建立统一的公共信息服务平台,实现资源共享,建立人力资源市场预测监测机制,加强市场动态监控,大力开发人力资源供求信息查询系统、职业指导系统、远程面试系统,提高社会化服务能力。健全人力资源服务机构检查、统计制度。加快人力资源服务信息化建设步伐。

  (八)加强行业监管。完善日常监管制度,建立人力资源服务业企业负责人约谈机制,每年由人力社保部门负责人就企业发展规划、合法经营情况开展定期约谈。依法实施行政许可,加强统计分析,发布行业信息,为产业发展、科学决策提供依据。组织开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动,打击非法中介,严肃处理各类违法违规行为。建立人力资源市场突发事件应急处置机制,加强安全防范,规范市场秩序。健全从业人员职业资格制度,加大职业技能培训,提高从业人员素质。

  (九)引导行业自律。建立行业诚信体系,开展行业诚信评估,倡议行业诚信公约,树立行业良好信誉。指导组建温州市人力资源服务行业协会,增强行业协会在人员培训、协调沟通、业务交流等方面的服务功能。鼓励行业协会制订服务标准,对暂不能实行标准化的服务产品,应推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度,引导人力资源服务行业公平竞争、诚信服务、自我约束、健康发展。行业协会要加强与政府职能部门的联系,积极反映企业诉求,充分发挥政府与企业之间的桥梁和纽带作用。

  三、组织保障

  (一)加强组织领导。建立由市委组织部、市人力社保局、市发改委、市经信委、市教育局、市科技局、市公安局、市司法局、市财政局(地税局)、市商务局、市统计局、市工商局、市质监局、市安监局、市法制办、市国税局、市金融办等单位参与的市人力资源服务业发展协调工作机制,市人力社保局负责具体协调和组织推动。各相关部门要明确职责,密切配合,形成合力。各县(市、区)要高度重视,建立相应的工作机构,抓紧制定具体实施办法,切实抓好贯彻落实。落实人力资源服务业发展目标考核机制,建立考核指标,并将其纳入经济社会发展规划和县(市)区党政领导人才工作目标责任制考核的重要内容。

  (二)加大财政扶持。市服务业发展引导资金中每年安排不少于5%的资金支持人力资源服务业发展,主要用于行业规划制定、规范及标准制定、政策兑现及表彰奖励、数据库等服务平台建设、行业领军人才培养及引进、国内外知名人力资源服务机构引进、政策推介及重大活动举办等。本意见相关政策中,市本级承担的部分所需经费除有特别指明外,在市服务业发展引导资金中列支。各县(市、区)也应安排一定的财力予以积极支持。

  (三)强化宣传力度。加大对发展人力资源服务业重大意义、目标任务、政策措施等的宣传力度,积极推广各地、各单位的好做法、好经验,重点宣传业绩突出的人力资源服务机构,并按规定对人力资源服务业发展贡献重大的单位和个人进行表彰奖励,努力营造全社会重视、关心、支持人力资源服务业发展的浓厚氛围。

  温州市人民政府办公室

  2014年6月20日

  

  抄送:市委、市人大常委会、市政协办公室。

相关政策解读链接:
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