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温州市人民政府办公室
关于印发温州市领军工业企业培育
实施方案的通知
文 号: 温政办〔2015〕115号 阅读版本:
发布机构: 温州市人民政府办公室 公开日期: 2015-12-09
时效性: 统一编号: ZJCC01-2015-0034

各县(市、区)人民政府,市政府直属各单位:

  《温州市领军工业企业培育实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  温州市人民政府办公室

  2015年12月9日

  (此件公开发布)

温州市领军工业企业培育实施方案

  为贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委关于稳增长调结构促改革等各项工作部署精神,充分发挥领军工业企业在工业强市建设中的引领、示范和带动作用,进一步推动温州经济赶超发展,特制定本方案。

  一、指导思想

  深入实施“三名”工程,加快推进工业强市建设,坚持企业主体与政府引导、联动推进与分级培育、动态管理与优胜劣汰相结合的原则,以龙头骨干企业为对象,针对企业不同发展阶段,强化需求导向、优化资源配置,实施精准服务,加快培育一批主业突出、核心竞争力强、发展速度快、质量效益好、带动作用明显的领军工业企业(集团),增强我市工业经济实力和综合竞争力。

  二、培育对象

  每年根据区域工业增加值全市占比情况,对百家左右领军工业企业培育对象进行区域数量分解,由市经信委、市财政(地税)局、市统计局、市国税局筛选出同时符合以下条件的企业(集团),列入领军工业企业培育名录。

  (一)在温州市域范围内注册登记的工业重点税源企业,年销售产值4亿元以上(含),且年缴纳税费2000万元以上(含);如区域数量仍有不足,按照缴纳税费排序递补。

  (二)建立现代企业制度,组织结构合理,规章制度健全,管理科学规范。

  (三)属于我市“五一〇”产业、信息经济与时尚产业等重点产业,在行业内具有明显的示范带动效应,具有较强的区域影响力。

  当年节能降耗减排不达标,或发生重大环保、安全生产事故,或出现重大违法案件、严重失信行为,或近两年内被列入当地“资金链、担保链”重点关注、重点帮扶对象的企业不列入领军工业企业培育名录。

  领军工业企业培育名录实行动态管理,对符合条件的进行增补,对达不到培育标准的企业予以调整。每年根据上年度相关数据(其中销售产值由统计部门提供,税费数据由地税、国税部门提供),由市经信委、市财政(地税)局、市统计局、市国税局联合筛选,征求县(市、区)政府及相关部门意见,并审核确认、公示后,上报市政府予以公布。

  三、培育目标

  以“百亿航母、十亿团队”为目标,通过市场机制和政策扶持相结合,力争经过3年的努力,到2018年底,新增销售产值超百亿企业(或企业集团)3家;新增销售产值超50亿企业(或企业集团)5家;新增销售产值超10亿企业(或企业集团)30家。

  四、扶持政策

  (一)进一步加强要素保障。鼓励培育企业加强产业链升级项目储备和实施,土地、能源、环境容量指标向培育企业重点项目倾斜。各县(市、区)、产业集聚区要首先将新增工业用地用于培育企业的投资项目,如当地没有发展空间的,项目可以在县域范围或市域范围内统筹安排落地,鼓励培育企业新建项目落地省级以上工业园区,加强配套设施建设。在区域环境容量满足条件下,政府储备排污权指标优先支持培育企业项目建设,新、扩、改建项目排污权有偿使用价格下浮40%。在区域用能总量满足条件下,优先保障培育企业超基数用能,且超额部分按基准价50%收费;新增用能项目根据项目单耗水平,免收或减半征收新增用能指标申购费。

  (二)加大技改补助力度。鼓励培育企业深入实施“机器换人”,积极利用物联网等信息技术,提高智能制造水平。对培育企业实施的技改项目,优先推荐申报国家、省级重点技术改造项目和重大装备国产化项目。在享受本市产业技改资金补助时,其中设备投入部分按高于原有政策标准2个百分点给予补助,技术创新投入(指技术开发、技术转让、购买专利和软件等投入)部分按高于原有政策标准5个百分点给予补助。

  (三)支持开展兼并重组。鼓励培育企业通过兼并、收购、联合、参股等多种形式开展兼并重组及投资合作。兼并重组企业通过合并、分立、出售、置换等方式、转让全部或部分实物资产以及相关联的债权、负债和劳动力的,其中货物的多次转让行为均不征收增值税,其中涉及不动产、土地使用权转让,不征收营业税;涉及房产过户,免收房屋交易手续费。培育企业对本市企业进行兼并重组,及对省外或境外企业等进行并购重组,新增地方财政贡献部分,由同级财政予以50%奖励;培育企业与央企、国企、知名外企开展兼并重组、股权合作等,且兼并后培育企业注册地和税收仍在我市的,新增地方财政贡献部分,由同级财政予以50%奖励。

  (四)鼓励企业创新投入。引导培育企业加大科技投入,完善内部员工创新激励机制,提升自主创新能力。对培育企业承担关键共性技术攻关的项目,按照研发投入30%以内给予补助,最高不超过100万元。对新获得国家认定的企业技术中心、工程技术中心,给予300万元奖励;被认定为省级企业研究院,给予30万元奖励,被认定为省级重点企业设计院,给予100万元奖励。加大对侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的打击力度,保护创新积极性,对培育企业在国内发生的知识产权案件以及涉外知识产权案件,维权胜诉后根据维权费用给予30%援助,国内案件每起不超过20万元,涉外案件每起不超过50万元。

  (五)推动全产业链发展。积极发挥培育企业示范带动作用,推动协同制造和协同创新。将培育企业的开放性研发平台、检测平台列入中小企业服务券及中小企业创新券使用支持范围;对销售产值超5亿元的培育企业,每增加1家本地配套企业(配套企业是指与培育企业发生开票销售收入达500万元以上的企业),奖励培育企业10万元,最高不超过50万元;对整机集成制造企业或工业工程总承包的培育企业,向无关联关系的本市企业采购配套关键零部件或设备超500万元的,按照采购额的2%给予补助,最高不超过100万元。

  (六)树立质量品牌标杆。鼓励培育企业导入并实施卓越绩效管理等先进质量管理方法,获得中国质量奖的奖励100万元,中国质量奖提名奖的给予一次性50万元奖励,省政府质量奖的奖励50万元。鼓励培育企业积极争创市长质量奖,在同等条件下优先入选市长质量奖。引导培育企业争创“浙江制造”品牌,制定“浙江制造”标准,并获得“浙江制造”品牌认证的给予30万元补助。鼓励培育企业占据标准高地,掌握标准话语权,承担国家级专业标准化技术委员会秘书处工作的,给予一次性50万元补助,承担国家级专业标准化分技术委员会秘书处工作的,一次性给予30万元补助。主导制定国际标准的,每项给予50万元补助,主导制定国家标准、行业标准、地方标准、联盟标准(团体标准)的,按照现行补助政策的最高标准予以补助。

  (七)强化人才引留支持。鼓励培育企业积极引进和培养高端人才。符合条件的高端人才和团队,按“人才新政十条”规定予以扶持。高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗到培育企业工作的,经原单位同意,可在5年内保留人事关系,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的待遇,在企业从事本专业工作期间业绩,可作为职称评审依据。加大培育企业员工子女入学支持,在培育企业中工作3年及以上的具有正高级职称或博士学位的高级技术人员、高级技术工人和高层(总公司以上)管理人才及培育企业当年急需引进的关键人才,其子女接受义务教育纳入“六类”照顾对象;符合具有初级以上职称、全日制大学专科以上学历或连续工作满10年等条件之一的员工,其子女接受义务教育由企业属地教育部门优先安排公办学校就学。鼓励培育企业加强技术工人的培训培养,每年向培育企业发放一定数量的中小企业服务券用于抵扣技术工人在相关院校、职业培训机构的培训费用。

  (八)奖励企业规模上台阶。支持培育企业优化结构,促进规模倍增。建立培育企业年度排行榜,每年公布培育企业销售产值和缴纳税费排名榜,对排名前三十位的培育企业进行重点宣传和表彰。对培育企业地方财政贡献增长10%(含)以上的新增部分,由同级财政予以50%奖励,专项用于企业扩大有效投入项目方面的扶持;对年销售产值首次达到10亿元、50亿元、100亿元的企业(或企业集团)分别给予30万元、50万元、100万元的一次性奖励;年销售产值首次达到50亿元、100亿元的企业(或企业集团),由市委市政府颁发赠送牌匾。

  (九)进一步提升企业家素质。加强企业家队伍建设,引导企业家适应经济新常态下的创新发展。每年安排培育企业主要负责人参加政府出资的国内外培训学习、高端论坛、招商引智、展览展会等活动,不少于1次;每年组织培育企业职业经理人等企业高级经营管理人才和新生代企业家免费培训考察,不少于2次。

  (十)进一步提高企业家待遇。提升企业家归属感,畅通企业家参政议政、民主监督和建言献策的渠道。对年缴纳税费4000万元(含)以上培育企业的主要负责人发放温州市政府绿色通行证,可以享受温州市相关行政机关、机场、车站、医院等贵宾待遇;培育企业主要负责人优先聘任为市政府经济发展特别顾问,优先推荐为市人大代表或政协委员候选人,优先推荐符合条件的培育企业主要负责人和优秀员工申报各级劳动模范、“五一”劳动奖章、“五四”青年奖章、“三八”红旗手等荣誉称号。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。进一步强化市工业强市建设领导小组的领导,市经信委做好统筹协调,各成员单位积极发挥职责,将领军企业培育发展作为工业强市的重点任务加以推进;各县(市、区)、产业集聚区也要配备相应机构,明确职责分工,形成工作合力,共同推进培育工作。

  (二)落实工作责任。市级部门协助县(市、区)、产业集聚区指导培育企业制定企业三年发展规划和年度推进计划,协调有关部门研究制定培育企业的“一事一议”支持措施;县(市、区)、产业集聚区具体负责区域内培育企业培育工作,指导培育企业制定三年发展规划和年度推进计划,做好培育企业投资项目的跟踪、服务和督促工作,并按企业发展需求,做好“一企一策”编制及权限内要素保障和支持政策的兑现工作。

  (三)提升服务水平。建立市领导、市级相关部门、县(市、区)、产业集聚区与培育企业“一对一”联系的工作机制,市领导、市级相关部门牵头联系指导销售产值超10亿元的培育企业,各县(市、区)、产业集聚区联系销售产值10亿元以下的培育企业。联系组一年不得少于两次进企业,定期召开联席会议,建立培育企业重大项目储备库,跟踪重大项目实施进度,通过跟踪服务,及时掌握培育企业经营发展状况和目标、项目完成情况,协调解决培育企业发展过程中遇到的困难与问题,为培育企业开展“直通车”服务。

  (四)加强监督考核。各县(市、区)、产业集聚区积极履行属地职责,实行“一企一档”督促相关政策落实。市级责任单位要认真细化简化政策兑现操作程序,确保扶持政策的兑现与落实。对当地政府由于培育措施落实不到位导致培育企业外迁的,实行追查问责制;市考绩部门将市级部门、各地政府领军工业企业培育工作情况纳入各有关部门和各地年度重点考绩内容。

  (五)营造良好氛围。市级层面设立领军工业企业培育专项工作经费,专项用于宣传报道、培训考察、工作推进等方面。规范对培育企业的各类执法检查,除法律法规明确规定外,市、县(市、区、产业集聚区)两级有关部门对企业开展的各种检查须实行备案制度。加大对培育企业的宣传力度,在市级新闻媒体开设专栏宣传企业在做强做大、整合重组、制度创新、品牌建设等方面的经验,以及领军工业企业家典型事迹等,提升企业(企业家)美誉度和知名度。

  六、其他

  本方案扶持政策适用于温州市区企业,培育名录中列入集团统计的企业一并享受有关政策,有关扶持政策涉及同一事项,遵循就高执行原则,不得重复享受。涉及市区企业资金补助,根据现行财政分配机制由市、区两级分别承担,由各区财政兑现后,涉及市级资金部分从市财政各归口专项资金安排列支。各县(市)参照执行。

  本方案自2016年1月15日起执行,有效期至2018年12月31日止。

  附件:《温州市领军工业企业培育实施方案》责任分解表.doc


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