为深刻吸取双屿街道农民自建房倒塌事故教训，全面消除各类安全隐患，切实改善发展环境，加快推进鹿城转型发展，鹿城区委、区政府决定在全区组织开展“大拆大整”专项行动，解决制约鹿城转型升级的顽疾。

鹿城区委、区政府表态

第一，以铁的决心抓好“大拆大整”。鹿城在现有的基础和状况下保一方平安，必须集全区之力抓好“大拆大整” ，以“大拆”促“大建”，以“大整”促“大清”。我们将坚持以人民为中心的发展思想，在全区组织“大拆大整促转型发展”大讨论，进一步动员广大干部群众痛定思痛、举一反三，壮士断腕、背水一战，坚决把该拆的拆干净，把该整的整到位，把该清的清出去，从根本上消除事故隐患，维护一方平安。

第二，以铁的手腕抓好“大拆大整”。治乱须用重典。我区将重拳出击、猛药去疴，全力以赴抓危房排查整治，全面开展地毯式排查、多方式治理，确保年内危旧房治理改造率达到65%以上，明年年底之前完成城乡危旧房整治。全力以赴抓旧村连片改造，确保年内完成整村签约10000户，明年上半年基本完成市区27个城中村改造签约扫尾，提前一年完成“三年行动计划”改造任务。全力以赴抓综合整治工作，确保今年年底前10人以上居住出租房和合用场所全部整治到位，明年上半年完成所有居住出租房、旧市场整治。

第三，以铁的纪律抓好“大拆大整”。我们将“大拆大整”清单细化到每一天，挂图作战、逐个销号，确保每天拿出沉甸甸的成绩单。用好目标管理“指挥棒”，建立纵向到底、横向到边的责任体系，责任落实不力的一律倒查追究，以责任落实促进工作落实，确保实现“今年年底初见成效，明年上半年大见成效”的目标。

总之，我们将以舍我其谁的担当、虎口夺食的勇气，坚决打赢这场“大拆大整”的攻坚战，为推动温州转型发展作出积极的贡献 ！

    1 城乡危旧房隐患排查

和治理改造专项行动

分管领导：林世南

牵头单位：区住建局、房管鹿城分局、区委农办

目 标：在2016年10月底前完成对城镇国有土地上住房排查的全面查漏补缺，确保一幢不漏；在2016年11月20日前完成对农村危旧住房隐患的“地毯式”全面排查。

内容

一是按照“一全面三突出”迅速开展城乡危旧房隐患排查。突出排查出租住房，突出排查年代久远的三层以上住房，突出排查山边水边等灾害易发点的住房，做到边排查、边建档、边治理。对鉴定为D级的危险住房要立即落实“五个一律”措施，即一律依法由街镇发布危房公告，一律依法限期搬离，一律依法贴封条禁止出入，擅自撕毁封条回迁入住的一律依法追究法律责任，涉及危害公共安全的一律依法拆除。

二是加快推进城镇危旧住房治理改造。对全区前期排查出来的3555幢、139.46万平方米城镇国有土地上的危旧住房，要在2016年底前完成治理改造任务的65%以上，2017年上半年完成90%以上，2017年底全面完成。

三是积极推进农村危旧住房治理改造。2017年上半年在全区全面推开农村危旧住房治理改造工作，2018年上半年全面完成治理改造。对农村困难家庭危房，按照“三最”原则（住房最危险、经济最贫困、解决最基本的安全住房）进行改造。

    2 “四无”生产经营单位集中整治

促进小微企业成长提升专项行动

分管领导：胡明亮

牵头单位：区经信局

目 标：确保“四无”小作坊在2017年1月底前全面整治到位，其他“四无”生产经营单位在2017年6月底前整治完毕。

内容

一是集中开展“四无”生产经营单位整治。以全区范围内的无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施的生产经营单位（简称“四无”生产经营单位）为重点，坚持边排查、边整治，严格实行“四个一律”措施。

二是加快促进小微企业成长提升。到2017年底小微企业园新竣工面积30万平方米，新入园企业100家以上。2016年全区工业企业搬迁改造350家以上；2017年全区完成工业企业搬迁改造500家。2016年底前，全区新增小微企业1962家，其中“个转企”200家，科技型小微企业44家，“规下转规上”30家，“限下转限上”40家。2017年6月底前，新增小微企业1079家，“个转企”110家，科技型小微企业24家。

    3 违法建筑拆除专项行动

分管领导：林世南

牵头单位：区综合行政执法局

目 标：年内再依法处置60万平方米违法建筑，实现年度任务完成率200.47%；2017年依法处置95万平方米。2017年底累计创成“无违建街道”11个，达到“无违建区”创建要求。

内容

一是突出重点排查。2016年底前要完成对存在结构质量安全隐患、占用或影响公共设施使用、“低小散”企业、出租房、专业市场的违法建筑的重点排查；对重点类型违法建筑的排查，要做到不留盲区、不留死角、不留后患。

二是做到应拆尽拆。对排查发现的重点违法建筑依法分期分批拆除，应拆尽拆，全面处置到位；对群居群租、违建严重、危旧房集中、人居环境差、存在安全隐患的旧住宅区、旧厂区和城中村、专业市场和“低小散”企业的违法建筑一律依法先行拆除；对顶层加盖违法建筑，要制定科学妥善的处置方案；对新增新建的违法建筑“零容忍”“零增长”，一律依法“即查即拆”。

三是完善拆违机制。对违法建筑排查和处置情况，统一对账销号；全面推进农村“一户一档”、城镇“一楼一档”；严格落实社区（村）违法建筑防控责任，健全网格化的违法建筑防控和治理体系；采取违法建筑拆除、没收违法收入、没收实物或者改正、罚款等各种措施，实行综合治理。

四是强化责任落实。对于应拆未拆的违章，追究网格、街镇和执法相关人员责任；对于有责应追究而未追究的，先予追究监督单位责任。

    4 城中村改造专项行动

分管领导：林世南

牵头单位：区城中村改造办

目 标：2016年底前，完成2015年度、2016年度攻坚计划的村（区块）“清零”和2016年新增项目签约工作；到2017年上半年，完成核心区27个城中村所有改造任务和计划外城中村签约工作；到2017年底，完成所有城中村改造任务和旧片区相关改造工程。

内容

一是全面开展危旧房拆除。城中村改造项目范围内经鉴定存在安全隐患的危旧房，必须立即腾空拆除。

二是全力推进整村签约。对于签约率未达到100%的已启动项目，要综合施策、全力攻坚，确保年内完成整村签约、腾空、拆除；对于年内新增项目，巨一村山根自然村、巨一村埭下自然村、垟田二期、上桥自然村（部分）等4个村（区块）要加快启动，2016年12月底前完成签约任务。

三是全速完成腾空拆除。对暂时不具备拆除条件的已腾空旧房，实行统一管理，坚决杜绝已腾空旧房被挪作他用或发生回迁等危及群众生命财产安全的情况。启动腾空拆除的同时，要提前谋划土地拆后利用，已完成腾空拆除的地块，要尽快实施项目建设。

四是着重推进旧片区改造。推进九山河通桥三期、温瑞大道二期重点区域改造。年内完成温瑞大道二期道路红线范围内征拆前期工作，力争2017年3月底完成道路拆迁红线范围内旧房拆除，至2017年底基本完成改造范围内所有房屋的签约拆除任务。

    5 流动人口管理专项行动

分管领导：金国平、张本锋

牵头单位：区公安分局、区新居民服务管理局

目 标：确保至2016年底流动人口数量较专项行动前（9月底）减少10%，至2017年6月底减少15%以上，切实实现“减员增效”的目标。至2017年6月底，流动人口居住信息登记率、居住信息准确率、出租房屋信息采集率达到100%。

内容

一是全力开展排查。各街镇要立即行动，对辖区流动人口及居住出租房开展拉网式、地毯式排查清理，不留盲区、不留死角，确保“底数清、情况明”。

二是严格管理责任。实行居住地负责制，全面加强流动人口居住地管理。居住在企业安排的集中居住点内、居住在出租房的流动人口，用工单位、房东必须提供其居住点安全条件保障。

三是健全工作保障。建立健全流动人口管理安全隐患举报、公示、整改、抄告和督办等长效管理机制，按照不低于500-800:1的比例配备流动人口协管员，确保专职专用。

四是加大执法力度。对拒不整改、阻挠抗拒的业主一律顶格处理。

    6 居住出租房、合用场所、民宿

消防安全整治专项行动

分管领导：金国平、张本锋

牵头单位：公安消防鹿城分局

目 标：实现“四个100%”，即2016年11月底前，所有居住出租房、合用场所系统录入率达100%；2016年底前，10人以上居住出租房和合用场所整治合格率达100%；2017年6月底前，所有居住出租房、民宿整治合格率达100%，房东、业主、员工、租客培训率达100%。

内容

一是开展大排查。彻底摸清居住出租房、合用场所、民宿底数，建立完善数据库。

二是开展大整治。严格按照消防安全整治标准，全力推进木楼梯、木隔断、木楼板“三木”依法拆除，对合用场所进行防火隔墙，开展线路改造，加大技防措施应用，切实消除隐患。

三是开展大管控。对存在消防安全违法行为的、不符合消防安全标准的、拒不配合整改的、未整治到位的和发生亡人火灾责任事故的，一律刚性执法。

四是基础大夯实。全面实施居住出租房、合用场所准入登记备案制，探索由社区（村）牵头建立居住出租房租赁公司，进一步规范居住出租房管理；在流动人口、居住出租房集中区域建立微型消防站和停放充电点，实现防灭高效化；各街镇建立定期抄告制度。

五是开展大宣传。切实提升各级人员消防安全知晓率和逃生自救能力。

    7 旧市场整治提升搬迁专项行动

分管领导：章月影

牵头单位：区商务局、区市场监管局

目 标：2016年底前，确定六虹钢材市场搬迁方案，启动温州市水产批发交易市场、温州市印刷物资市场等一批市场的搬迁工作；全区存在安全隐患的旧市场整治率达到60%，完成旧市场改造提升14家以上，关闭7家，新建2家。2017年6月底前，全区存在安全隐患的旧市场整治率达到100%，2017年底前完成旧市场改造提升23家以上，关闭8家，新建3家，搬迁或启动搬迁3家以上。2018年底前，全面完成全区旧市场的整治提升搬迁工作。

内容

一是加快旧市场搬迁、关闭。近期要明确六虹钢材市场搬迁方案，启动推进温州市水产批发交易市场、温州市印刷物资市场等市场搬迁工作。

二是强化旧市场整治提升。近期要进一步研究完善温州商贸城提升发展方案，加快推进温州商贸城、温州浙南农副产品市场等一批市场的改造提升。

三是加强市场行政监管。坚决取缔无证经营的市场，加强对市场举办单位监督管理。

    8 双屿综合整治专项行动

分管领导：张本锋

牵头单位：双屿街道

目 标：到2016年底完成中央涂片区、瓯浦垟等旧村拆除，到2017年上半年完成垟田二期、牛岭二期等城中村改造项目拆除，到2017年下半年完成营楼桥、箬笠岙、双岙等3个村整村拆除，实现双屿范围内城中村全部拆除。

内容

一是拆危房整隐患。2016年底前完成国有土地上D级危房解危工作，城镇危旧住宅治理改造率达65%以上；2017年上半年完成城镇危旧住宅治理改造工作。

二是拆旧村整根源。2016年10月底前，中央涂区块昆仑路建设项目拆除到位；2016年底前，中央涂片区全部清零，完成瓯浦垟整村和垟田一期、牛岭一期27.9万平方米旧房拆除，完成垟田二期991户整村签约；2017年上半年，完成牛岭村二期、垟田村整村的旧房拆除；9月底前完成双岙村、箬笠岙村、营楼桥村旧房拆除。2016年底前开工2个项目、11.2万平方米安置房建设，2017年上半年再开工6个项目、77万平方米。

三是拆违建整乱象。2016年底前拆违15万平方米，2017年上半年实现出租房、危旧房、“低小散”企业和城中村等四类违章建筑处置率100%，2017年底70%社区（村）创成“无违建社区（村）”，达到“无违建街道”创建要求。

四是抓拆整优结构。加速推进鹿城工业区24万平方米有机更新，2016年底前建成2万平方米以上众创社区，创建国家级出口鞋类安全区和省级外贸转型升级示范核心区。

    9 安全生产隐患大整治专项行动

分管领导：胡明亮

牵头单位：区安监局、消防鹿城分局

目 标：突出“五个一批”，即集中整治一批安全生产事故隐患、严厉打击一批突出非法违法行为、停产整顿一批拒不整改隐患的企业、关闭取缔一批不符合安全生产条件的企业、依法惩处一批非法违法相关责任人。

内容

以拔钉攻坚态势助推“大拆大整”八大专项行动，坚决遏制重特大生产安全事故。2016年10月底前全面摸清重点整治对象，小作坊事故隐患排查率100%、录入率100%、抄告率100%；至2017年1月底，确保三个月内完成小作坊重大隐患单位整治率100%，挂牌整治重大事故隐患重点区域或行业整改率100%，需关停场所腾空率或取缔率100%；2017年6月底前完成其它小微重大事故隐患整治率100%，6月之后新增重大事故隐患限期当月查当月改，整治率达100%。

文字整理/严芒芒