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温州市人民政府关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见(试行)
文 号: 温政发〔2016〕56号 阅读版本:
发布机构: 温州市人民政府办公室 公开日期: 2016-12-19
时效性: 统一编号: ZJCC00–2016–0018

各县(市、区)人民政府,市政府直属各单位:

  为全面深化我市出租汽车行业改革,确保行业健康稳定发展,根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号)、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通运输部工业和信息化部公安部商务部工商总局质检总局国家网信办令2016年第60号)、《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》(交通运输部令2016年第63号)、《巡游出租汽车经营服务管理规定》(交通运输部令2016年第64号)等文件精神,结合我市实际,提出如下实施意见。

  一、总体要求和改革目标

  (一)总体要求。深入贯彻党中央、国务院决策部署,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,充分发挥市场机制和政府引导作用,坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路,推进出租汽车行业结构改革,切实提升服务水平和监管能力,努力构建多样化、差异化出行服务体系,促进出租汽车行业持续健康发展,更好地满足温州人民群众出行需求。

  (二)改革目标。坚持“乘客为本、改革创新、统筹兼顾、依法规范、属地管理”的基本原则,完善出租汽车管理体制和运营机制,促进出租汽车与互联网融合创新,保障新型和传统业态平衡发展,提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务,提升城市形象和乘客满意度。

  二、明确出租汽车行业定位

  (三)科学定位出租汽车服务。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的补充,为社会公众提供个性化运输服务。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。要优先发展公共交通,适度发展出租汽车,优化城市交通结构。要统筹发展巡游出租汽车(以下简称巡游车)和网络预约出租汽车(以下简称网约车),按照高品质服务、差异化经营的原则,对出租汽车行业两种业态实行错位发展,分类管理,满足社会公众对出租汽车服务的品质化、多样化需求。根据温州城市特点、社会公众多样化出行需求和出租汽车发展定位,综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素,合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例,建立健全动态监测和调整机制,逐步实现市场调节。新增和更新出租汽车,优先使用新能源汽车。

  三、深化巡游车改革

  (四)改革经营权管理制度。新增出租汽车经营权实行期限制,全部实行无偿使用,并不得变更经营主体。对于现有的出租汽车经营权未明确具体经营期限或已实行经营权有偿使用的,采用过渡办法,在过渡期原规定的政策保持不变。

  建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度,对经营权期限届满或经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的,按有关规定收回经营权。

  (五)健全利益分配制度。出租汽车经营者要依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同。采取承包经营方式的承包人和取得经营权的个体经营者,应取得出租汽车驾驶员从业资格,按规定注册上岗并直接从事运营活动,或委托取得相应资质的经营者经营。要利用互联网技术更好地构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商,根据经营成本、运价变化等因素,合理确定并动态调整出租汽车承包费标准或定额任务,保护从业人员合法权益,构建和谐劳动关系。

  (六)理顺价格形成机制。根据本地实际情况,对巡游车运价实行政府定价或政府指导价,并依法纳入政府定价目录。综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素,科学制定、及时调整出租汽车运价水平和结构。建立出租汽车运价动态调整机制,健全作价规则,完善运价与燃料价格联动办法,充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。

  (七)推动行业转型升级。鼓励巡游车经营者、网络预约出租汽车经营者(以下称网约车平台公司)通过兼并、重组、吸收入股等方式,按照现代企业制度实行公司化经营,实现新老业态融合发展。鼓励巡游车企业转型提供网约车服务。鼓励巡游车通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务,进一步完善出租汽车信息服务平台建设,改造升级现有车载终端设备,提高运营效率,推广使用符合金融标准的非现金支付方式,拓展服务功能,方便公众乘车。鼓励个体经营者或经营权证所有人共同依法组建一定规模的公司,实行组织化管理,提高服务质量,降低管理成本,增强抗风险能力。鼓励经营者加强品牌建设,主动公开服务标准和质量承诺,开展安全、诚信、优质服务创建活动,加强服务质量管理,提供高品质服务。

  四、规范发展网约车和私人小客车合乘

  (八)规范网约车发展。网约车平台公司是运输服务的提供者,应具备线上线下服务能力,承担承运人责任和相应社会责任。提供网约车服务的驾驶员及其车辆,应符合提供载客运输服务的基本条件。网约车实行市场调节价。

  (九)规范网约车经营行为。网约车平台公司要充分利用互联网信息技术,加强对提供服务车辆和驾驶员的生产经营管理,不断提升乘车体验、提高服务水平。按照国家相关规定和标准提供运营服务,合理确定计程计价方式,保障运营安全和乘客合法权益,不得有不正当价格行为。加强网络和信息安全防护,建立健全数据安全管理制度,依法合规采集、使用和保护个人信息,不得泄露涉及国家安全的敏感信息,所采集的个人信息和生成的业务数据应当在中国内地存储和使用。网约车平台公司要维护和保障驾驶员合法权益。

  (十)规范私人小客车合乘。私人小客车合乘,也称为拼车、顺风车,是由合乘服务提供者事先发布出行信息,出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。私人小客车合乘有利于缓解交通拥堵和减少空气污染,应鼓励并规范其发展,制定相应规定,明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等三方的权利和义务。

  五、营造良好市场环境

  (十一)完善服务设施。要将出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位等服务设施纳入城市基础设施建设规划,统筹合理布局,认真组织实施,妥善解决出租汽车驾驶员在停车、就餐、如厕等方面的实际困难。在机场、车站、码头、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区,应当划定巡游车候客区域,为出租汽车运营提供便利,更好地为乘客出行提供服务。加快推进天然气加气站、快充站(充电桩)等配套设施的建设,为发展新能源出租汽车夯实基础。

  (十二)加强信用体系建设。严格执行服务质量信誉考核制度和驾驶员从业资格管理制度,对出租汽车经营者和驾驶员进行信誉考核,并加强考核结果运用。运用互联网、大数据、云计算等技术,健全出租汽车经营者和驾驶员评价系统,加强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录,作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据,并纳入全国信用信息共享平台和全国企业信用信息公示系统,以及我市信用信息综合服务平台。

  (十三)强化市场监管。创新监管方式,简化许可程序,推行网上办理。要公开出租汽车经营主体、数量、经营权取得方式及变更等信息,定期开展出租汽车服务质量测评并向社会发布。增加科技投入,加快出租汽车综合监管平台和服务信息平台建设,强化全过程监管,提升行业治理能力。建立政府牵头、部门参与、条块联动的联合监督执法机制和联合惩戒退出机制,依法查处出租汽车妨碍市场公平竞争的行为和价格违法行为,严厉打击非法营运、聚众扰乱社会秩序或煽动组织破坏营运秩序、损害公共利益的行为。

  (十四)加强法制建设。修改完善《温州市出租汽车客运管理办法》(温州市人民政府令第111号)、《温州市道路运输管理局关于印发温州市区出租汽车服务质量信誉考核办法(试行)的通知》(温运〔2015〕4号)、《浙江省温州市公路运输管理处、公路稽征处关于印发温州市区出租汽车(更新)技术标准的通知》(浙温运〔2010〕161号)等规范性文件、标准规范,保障乘客、驾驶员、经营者等各方合法权益。

  (十五)强化组织领导。成立深化出租汽车行业改革领导机构,加强对行业改革的组织领导,发挥好决策协调作用。市有关部门要明确分工,紧密协作,落实责任,积极稳妥推进出租汽车行业改革。

  本意见自2017年2月1日起试行,由市交通运输局牵头组织实施。各县(市)可参照执行。

  温州市人民政府

  2016年12月19日

  (此件公开发布)


  温州市出租汽车改革政策解读20问


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