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中共温州市委 温州市人民政府
关于全面深化农村改革加快推进美丽乡村建设和
城乡一体化发展的若干意见
发布日期:2016-02-26 16:28:28浏览次数: 字体:[ ]

温委发〔2016〕1号

各县(市、区)委、人民政府,市直属各单位:

  重农固本是安民之基。2016年推进农村改革发展,要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委、省政府一系列重大决策以及中央、全省农村工作会议精神,按照市委、市政府的总体部署,以“五大发展理念”为引领,以全面深化农村改革为动力,加快发展现代都市农业,加快打造美丽乡村升级版,加快农民增收步伐,加快推进城乡一体化发展,确保农业增加值增长2%以上,农村居民可支配收入实际增长7.5%以上。现提出如下意见:

  一、围绕农业供给侧改革,推进现代都市农业发展

  1.推进农业产业升级。加强粮食生产功能区建设,稳定粮食播种面积,确保20亿斤粮食生产能力。继续抓好订单粮食,完善粮食储备机制,引导农户科学储粮,确保完成增储任务。保持畜禽产品自给率,保障畜禽产品市场稳定和质量安全。推进特色产业向优势区域集中,启动2个产业集聚区、3个特色农业强镇建设。提升发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业生产经营主体,加快推动“户转场、场入社、社联合”。实施特色精品农业发展计划,支持农产品区域品牌建设,鼓励创建县域、镇域农业品牌。整建制推进农产品质量安全追溯体系建设,将县级以上示范性家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等主体和“三品一标”生产基地、市区超市、星级农贸市场纳入追溯平台。推进农业标准化生产,加快实现农业“两区”内标准化生产全覆盖。深化生态循环农业“一十百”示范工程,建成省级现代生态循环农业示范区10个,逐步把农业“两区”建设成现代生态循环农业示范园区,将泰顺、文成、平阳、苍南、永嘉等县域整建制打造成现代生态循环农业先行区和绿色农产品主产区。鼓励发展远洋捕捞和新型养殖业,加快建设渔港经济区,促进渔业经济提质增效。

  2.大力发展农村电商。扩大农村信息进村入户工程试点,构建信息共享网,建成温州智慧农业公共信息服务平台。打造“互联网+农业”电子商务平台,推进农业电子商务创业园和产业基地建设,培育发展电子商务村。鼓励家庭农场、农民合作社、农业企业借助电商平台、农产品大宗交易平台开展网上营销,实现农产品电商交易额40亿元以上。

  3.强化农业科技和基础设施支撑。完善农田水利基础设施,加强水库、海塘、水闸、电站等水利工程标准化管理,强化病险山塘水库治理,提升防洪减灾能力。支持温州农科院等科研院校各类人才在农业科技领域创新创业,完善涉农高校、科研院所科技成果转化机制,引导扶持企业开展农业科技研发。支持现代种业发展,培育一批“繁育推”一体化的骨干种子企业。加强新品种、新技术、新机具、新模式的研究与推广。加强农业产业技术创新与推广服务团队建设。加快培育新型职业农民。

  4.加强农业资源保护和安全生产。全面划定永久基本农田,把粮食生产功能区纳入永久基本农田示范区。实施耕地质量保护与提升行动,加强耕地质量调查评价和监测。推进建设占用耕地耕作层剥离再利用。加大农业面源污染防治力度,实施种养废弃物资源化利用、无害化处理区域示范工程,确保化肥农药零增长。保护森林资源,加强重要湿地资源保护和修复。加强重大动植物疫病防控,推进病死畜禽无害化处理与养殖业保险联动机制建设。健全农业气象服务和农村气象灾害防御体系。深化“平安农机”建设。加强农业领域行政执法监督,切实保护农民群众权益。

  二、围绕美丽乡村建设,提升城乡协调发展水平

  5.科学编制村庄规划。推进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划多规融合。根据村庄区位特点和资源禀赋,充分考虑农村与城镇的功能差异、村与村之间的个体差异,科学修编村庄规划,明确村庄空间布局和建设改造时序。强化村庄设计,依托村居特色建筑、人文景观、自然风貌,探索浙南特色民居建设。2017年完成经评估须修编的村庄规划编制任务和中心村村庄设计任务。

  6.全面改善人居环境。深化“清洁乡村”行动,实现农村生活污水治理村项目建设全覆盖,完成生活污水治理村724个,新增农村垃圾减量化资源化处理村540个。强化农村饮水安全工程建设,开展农村饮用水工程标准化管理。推进平原绿化,开展森林城镇和森林村庄建设。加强村庄公共设施长效运维,建立健全县乡财政补助、村集体补贴、住户适量付费相结合的建管分担机制。争创一个省级美丽乡村建设示范县和若干个省级美丽乡村建设示范乡镇。

  7.大力培育美丽产业。发展特色种养业、农产品加工业和农村服务业,推进农村一二三产业融合发展。依托森林资源和生态优势,培育森林休闲养生产业,开展森林特色小镇、森林人家建设。编制乡村民宿发展规划,推进服务规范化、特色差异化发展,打造若干个集乡村旅游、村民居住、高端人士聚会等功能于一体的乡村民宿群,形成具有温州区域特色的乡村民宿网。建设一批具有生产、观赏、体验、游乐功能的休闲观光农业园区、生态农庄、农家乐园。建成美丽乡村精品线10条,精品村100个,特色精品民宿30家,美丽乡村综合体5个。

  8.积极推进农村人文建设。按照“一镇一品牌、一村一特色”的思路,深入挖掘各地资源禀赋和人文底蕴,打造一批“传承村落文明”的美丽乡村。深入实施“百村千处”历史文化村落工程,加强古村落、特色村落保护开发,培育发展一批民俗村、文化村,完成历史文化村落保护30个村、100处。

  9.提升农村公共服务水平。实施“双下沉、两提升”工程,加强乡镇卫生院标准化建设,将符合条件的村卫生室纳入医保定点医疗机构管理。全市责任医生规范签约率达20%以上,全年定向培养农村社区医生150人。加强农村优质学前教育资源供给,坚持公办民办并举,新建、改扩建幼儿园30所,农村普惠性幼儿园覆盖面达70%以上。创建义务教育标准化学校80所,创建率达93%以上。推动基层公共文化体育设施标准化建设,完善农村基本公共服务运行维护机制。改造升级农村电网。完善农村公路网络,新建农村联网公路100公里、改造提升350公里,行政村通班车率达93%以上。加强森林消防队伍建设,凡符合参保条件的森林消防队员全部纳入城镇职工基本养老保险和人身意外伤害保险。

  三、围绕确权赋权活权,深化农村发展体制机制改革

  10.推进农村产权确权。以“确权确地”为主,从严掌握“确权不确地”范围,加快农村土地承包经营权确权登记颁证,农户承包地“入册上图”率达80%以上。保护农村妇女合法权益,土地承包经营权证依法载明权利共有人。巩固农村集体资产股份合作制改革成果,完善按股分红制度,建立现代企业的法人治理结构和运行机制。提高农户宅基地和农房登记颁证率。推进农田水利设施产权制度改革,开展运行管护机制创新试点。

  11.推进农村产权赋权流转。拓展农村产权权能。引导农户自愿以土地经营权等入股农民合作社和其他经营主体,倡导“租金保底+利润分红”的分配方式。开展农民住房财产权抵押贷款试点,鼓励开展土地经营权和股权抵押、担保试点。扩大农户宅基地流转渠道。探索农房交易法律见证模式。创新完善林权抵押贷款机制。完善股权交易流转机制,探索股权有偿退出和继承试点。推进市、县、乡三级市场建设,引导社会资本承接农村产权交易服务。

  12.推进“三位一体”新型农业经营体系建设。实施农民合作组织改造提升行动,完善农民合作组织示范创建机制和信息管理系统,引导农民合作组织优化产权结构,增加会员数量,拓展服务功能,延伸经营领域,规范分配机制,开展合作联合。支持有条件的农民合作组织开展信用合作,发展集生产、供销、信用合作于一体的“三位一体”合作组织,培育“三位一体”示范性农民合作组织30家。推进全省“三位一体”农民合作经济组织体系改革试点县(瑞安)和推进县(苍南、泰顺)建设。支持农机、粮食、植保等社会化服务组织发展,加强区域性基层农业综合服务中心建设,推动公益性服务与社会化服务衔接。

  13.推进农村其他各项改革。扎实推进户籍制度改革,探索居住地登记户口的迁移制度,维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,促进农业转移人口在城镇落户。构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系,发展农村普惠金融。健全农村金融风险防范化解机制,完善农村资金互助组织非现场监管系统。扩大农业保险覆盖面,增加保险品种,提高风险保障水平,完善农业保险大灾风险分散机制。

  四、围绕精准扶贫脱贫,加快共同增收致富步伐

  14.加大扶贫资金投入。坚持扶贫投入与脱贫任务相挂钩,进一步强化政府投入在扶贫开发中的作用。缩小城乡低保差距,同一县域内农村低保标准不得低于城镇低保标准的85%,有条件的县(市、区)实行城乡低保统一标准。提高农村居民养老保险标准。

  15.落实精准扶贫举措。推进异地搬迁和文泰震区安居工程建设,完成异地搬迁1.5万人以上。支持低收入农户发展特色产业、休闲旅游业、来料加工业,实施电商扶贫,拓宽低收入农户就业创业渠道。培育扶贫资金互助组织,新建扶贫资金互助组织20家以上。鼓励各地设立农村妇女就业创业基金。探索资产收益扶贫,在不改变用途的情况下,财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入项目形成的资产,具备条件的可折股量化给低收入农户。完善生态补偿机制,加大重点生态功能区转移支付力度,支持有劳动能力的贫困人口就地转任生态保护人员。

  16.引导全社会力量帮扶。推广政府与社会资本合作、政府购买服务等方式,引导更多社会资本、金融资本以及社会力量参与扶贫开发。完善低收入农户信息库,实现与低保、医保、社会救助信息的互联互通。深化市本级挂钩帮扶活动。深入实施山海协作工程。完善农村妇女、儿童、老人等特殊困境群体的关爱服务体系和社会保护制度。

  17.建立扶贫责任捆绑制。建立县(市、区)、乡(镇)、村(社区)三级扶贫责任捆绑机制,明确各级扶贫工作责任清单,严肃追责扶贫对象发现不及时、帮扶措施落实不到位的人和单位。深化“联村、包村、蹲村、强村”活动,加强驻村干部、村第一书记、农村指导员管理。完善“一村一计一单位”和“一户一策一干部”结对帮扶机制。强化民政、教育、卫生、社保等部门的公共服务帮扶。

  五、围绕夯实基层基础,推进农村治理能力现代化

  18.强化乡村治理。进一步理顺乡镇(街道)、村、农村社区关系。完成乡镇换届,增强乡镇调控能力。做好村级组织换届前期准备工作。深化“红色细胞工程”,严格落实党员联系服务群众工作法,切实发挥农村党员先锋模范作用。严格落实村干部坐班值班制度,加强日常管理,确保村级活动场所“门敞开、人常在、事好办”。落实村级重大事项“五议两公开”决策程序,推行村干部权力清单和村级重大事项“报告制”“审签制”。实施党务村务财务公开。推行村务监督质询模式,提升村务监督委员会履职水平。深化农村基层作风巡查活动,严厉整治基层干部不作为、乱作为等侵害群众利益行为。加强基层社会治理“一张网”建设,创新物联网社会治安管理模式,深化打击村霸地痞、涉黑涉恶势力等专项行动,推进平安家庭、平安村居、平安社区等基层创安活动。

  19.深化农村精神文明建设。大力培育和弘扬社会主义核心价值观,深入推进农村“精神家园”建设。强化农村宣传思想文化阵地功能,推进以农村文化礼堂为重点的农村文化服务综合体建设,新增农村文化礼堂150家。倡导“尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦”的家庭美德,深化寻找“最美家庭”活动。推动活动、政策、服务、资源向村民中心集聚,强化村民中心政治、文化、公共服务三大功能,实现常住人口2000人以上的行政村村民中心全覆盖,两年实现所有行政村村民中心标志标识全覆盖。

  20.实施强村计划。按照“不把‘空壳村’带入全面小康社会”的要求,实施村级集体经济三年培育计划,鼓励村集体建设和盘活生产、加工、经营等物业设施,大力发展物业经济。鼓励村集体发展小微新型农村合作金融组织,开展电商配套、劳务承包等服务。稳步推进小型村、空心村、空壳村、偏远村“撤并”工作。完善党政领导结对联系制度,县、乡党政领导至少结对一个集体经济薄弱村。

  21.强化农村“三资”管理。健全农村集体“三资”监管体系,强化乡镇(街道)主体责任,落实联村领导、驻村干部对重大“三资”管理事项的审查制度。加强对农村集体经济组织的审计监督,严禁村主职干部及其亲属承建村内工程项目,严禁将村集体收支转移到村老人协会等村级配套组织。规范农村集体“三资”监管代理制度,严格控制村级非生产性开支,确保村级公务“零招待”、支出零“白条”。

  六、围绕加强党的领导,强化组织和要素保障

  22.加强组织领导。坚持把“三农”工作作为重中之重,进一步完善党委统一领导、党政齐抓共管、党委农村工作综合部门统筹协调、各部门各负其职的农村工作领导体制和工作机制。建立精准扶贫、强村计划、民宿发展等相关联席会议制度,及时研究解决“三农”工作中涉及的规划、土地、资金、治安、消防等突出问题。

  23.强化要素保障。发挥政策导向作用,引导土地、技术、人才等要素资源向“三农”领域配置。建立投入稳定增长机制,优先保障财政对农业农村的投入。浙江温州转型升级产业基金优先支持农业产业发展。加大对农民合作基金政策支持力度,落实农合联开展服务的事业经费。国土部门会同农业部门牵头解决农业生产配套设施建设和村集体经济发展的用地问题。

  24.严格考绩考核。健全“三农”工作考核评价机制,进一步强化基层导向、实绩导向,将考核结果作为考察干部的重要依据。强化宣传引导,充分调动广大基层干部群众的积极性、主动性和创造性,努力开创农业农村工作新局面。

  附件: 2016年农业农村重点工作任务分解表

  中共温州市委

  温州市人民政府

  2016年2月22日

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