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温州市人民政府关于下达2017年
温州市国民经济和社会发展计划的通知
文 号: 温政发〔2017〕24号 阅读版本:
发布机构: 温州市人民政府办公室 公开日期: 2017-06-09
时效性: 有效

各县(市、区)人民政府,市政府直属各单位:

  《2017年温州市国民经济和社会发展计划》已经市第十三届人大一次会议审议批准,现印发给你们。有关专项年度计划另行下达。

  温州市人民政府

  2017年5月27日

  (此件公开发布)

  2017年温州市国民经济和社会发展计划

  2017年是党的十九大召开之年,是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,也是新一届政府的开局之年。做好今年工作,要坚持以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领,认真贯彻落实中央和省委系列重大决策部署,按照市第十二次党代会精神和市十二届人大六次会议要求,持续推进“大拆大整”“大建大美”,谋划实施“八大攻坚”,着力加快“三大转型”,全面建设“三个城市”,巩固提升温州在全省的“铁三角”地位,奋力谱写浙江新方位下温州发展的辉煌篇章。

  2017年全市国民经济和社会发展主要预期目标是:

  ——地区生产总值增长7.5%-8%;

  ——一般公共预算收入增长7%;

  ——固定资产投资增长11%,其中重大基础设施投资、重大产业项目投资、重点技术改造投资、生态环保投资均增长15%以上,力争达到20%;

  ——社会消费品零售总额增长10%,其中网络零售额增长25%以上;

  ——货物出口总额保持适度增长;

  ——研究与试验发展经费支出相当于生产总值比例提高到2%;

  ——推广应用工业机器人1000台;

  ——新增个转企1500家;

  ——温商回归到位资金500亿元;

  ——居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右;

  ——城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入均增长7.5%;

  ——城镇新增就业人口8.5万人;

  ——单位生产总值能耗及化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量完成省下达的目标任务。

  ——全面消除15个省市控劣V类水质断面;

  ——拆除违法建筑1400万平方米,完成旧住宅、旧厂区、城中村改造1300万平方米。

  按照上述要求和目标,各地、各部门在今年计划安排和组织实施过程中,要扎实做好以下几个方面的工作:

  一、以“大拆大整”为突破口,全面提升温州城市能级

  (一)加快推进“大拆大整”行动。1.保质保量完成“大拆大整”年度目标任务。按照“上半年大见成效、年底再上新台阶”的要求,深入开展“大拆大整”专项行动,确保上半年“四无”生产经营单位、居住出租房和合用场所全面整治到位,年底前D级危房和涉及公共安全的C级危房治理全面完成。全年完成81个行政村改造,其中鹿城、龙湾、瓯海三区完成55个行政村改造。2.高起点谋划“大建大美”。进一步加强对“大拆大整”的系统化研究,把拆后土地利用、城市有机更新、经济业态升级、重大项目谋划有机结合起来。坚持高起点设计、高标准建设,统筹推进拆后片区控规修编、功能布局、招商引资、空间利用和建设时序。进一步提高异地安置和货币化安置比例,提升安置房建筑设计水平和建设品质,新开工建设安置房4.5万套,竣工1.2万套。

  (二)着力提升中心城区首位度。1.推进亮点区块开发建设。以市区工业企业搬迁改造、城市精细化管理等“三年行动计划”为载体,加快推进滨江商务区、中央绿轴、生态园区等亮点区块开发建设,全方位提升城市功能和品质。2.推进市区一体化发展和都市核心区统筹发展。建立城乡统筹发展机制,推动城市东拓西优、南延北连、跨江面海协同发展。加快鹿城、龙湾、瓯海和洞头一体化发展,推进温州中心城区与乐清城区、瑞安城区、永嘉瓯北片的统筹发展,拉大温州中心城区框架。3.加快城市综合交通建设。全面推进交通“六大工程”建设,加快打造多元立体、互联互通、安全便捷、绿色智能的现代综合交通体系。实施“建环线、打卡口、接断路”行动,优化城市路网体系,重点推进与市域铁路S1线相衔接的40条道路建设。

  (三)稳步提高城市建设管理水平。1.加强智慧城市建设。巩固提升“六城联创”成果,促进现代信息技术与城市管理服务有机融合,提高城市管理法治化、智慧化、精细化、人性化水平。启动交通指引、城市照明、地下管线、水电气热等公共设施智能化改造,完成上田—蒲州、文昌路等路段沿线106公里架空电线通道改造。实施18条城市主要道路整治提升工程,启动背街小巷整治工程。加快停车场库建设,市区建成专用停车位4.5万个,其中公共停车位5300个。2.完善城市基础设施体系。积极推进海绵城市建设,年内完成17座污水处理厂提标改造,全市建成一、二级污水管网280公里,全面完成市区98个截污纳管工程。加快垃圾处置设施和供水设施建设,加大天然气输配工程建设,确保市区天然气管网覆盖率达70%,管道燃气气化率达45%以上。3.全面实施小城镇环境综合整治。突出做好地面保洁、水体清洁、创建卫生乡镇三大核心任务,全面治理道路乱占等“五乱现象”,努力提升小城镇环境形象。

  二、以“三驾马车”为载体,着力推进经济平稳健康增长

  (一)扩大有效投资。1.加大投资结构优化力度。加大重大基础设施、高新技术产业等领域的投资,确保重大基础设施项目、重大产业项目、重点技术改造、生态环保投资均增长15%以上,力争达到20%。全年安排重点建设实施项目386个,年度计划投资922.1亿元;安排市级政府投资项目417个,年度投资366.8亿元。2.确保民间投资持续领跑。深入实施“温商回归”工程,加大对优质产业投资项目的招引力度,力争全年产业项目到位内资650亿元,努力实现民间投资“增量、提质”目标。进一步梳理评估政府和社会资本合作(PPP)项目库,优化流程,规范操作,把控成本,做好PPP重点项目推介,签约落地项目10个以上,积极推动民间资本进入社会事业领域。3.扩大利用外资。强化考核,把利用外资作为增量调整结构的重点方向,紧盯百威啤酒、苍南华润光伏发电等项目,力争外商到位资金3亿美元。4.破解空间要素制约。强化海洋资源科学有序有效利用,按照“挖掘资源、统筹利用、滚动开发”的总体思路,强化政策引导,加大滩涂垦造耕地力度,力争全年完成滩涂垦造耕地1.6万亩。

  (二)提升消费需求。1.巩固扩大传统消费。稳定住房和汽车等大宗消费,积极引导品质消费、时尚消费,做精做强汽摩配、鞋机鞋材、眼镜等产业集群展会,做好“以展促销”文章。深入实施瓯菜品牌提升工程,挖掘和保护一批老字号品牌。2.培育扩展消费新热点。积极发展信息、养生养老等服务消费,大力发展旅游经济,推进文成、永嘉国家全域旅游示范县创建,争取楠溪江、刘伯温故里创成国家5A级旅游区,推动温州旅游走精品化、协同化发展道路。3.优化消费发展环境。实施城市商圈提升三年行动计划,加快五马商圈、滨江商务区等时尚商圈配套建设,推进大型城市综合体健康发展,争创1条以上省级特色商业街。加快农村电子商务发展,以传统商贸网点为依托,完善农村交通、信息、产地集配、冷链等相关设施建设,确保全市实现网络零售额增长25%以上。

  (三)促进出口增长。1.加快对外开放综合服务平台建设。做好温州保税物流中心(B保)通过验收后的各项后续工作,确保顺利封关运营发挥效用。积极争取综合保税区和鹿城市场采购贸易方式试点,做好跨境电商(出口)监管平台运营及市级跨境电商园区建设,加快推进公共海外仓建设并申报省级试点。做强做大“一达通”“温贸通”“外贸通”等省市级外贸综合服务企业,加强2个国家级和7个省级出口基地建设。2.全力促进传统外贸优化升级。推动出口商品结构优化,提升鞋服、纺织、眼镜等传统出口产品附加值,努力提高机电与高新技术产品出口比重,提升名特优产品企业出口增速,确保外贸出口总额占全国份额保持稳定。加快服务贸易发展,推动国际旅游、运输、服务外包、文化等领域服务出口。3.加快“走出去”步伐。积极对接“一带一路”战略,引导我市优势产业到沿线国家与地区开展国际产能合作。推动境外工业园、海外研发机构和海外仓建设,引导优势龙头企业和条件成熟的中小企业“走出去”建立生产基地、研发机构、设计中心等,鼓励企业通过跨国并购获取技术、品牌、销售网络和资源渠道。

  三、以科技创新为动力,加快推动产业转型升级

  (一)深入实施创新驱动发展战略。1.打造创新创业新生态。大力提升国家高新区、大学科技园发展水平,鼓励引进大院名校共建创新载体,支持学研机构服务本土企业,引进科技创新载体10家、科技型企业(项目)50个、创新人才团队10个。强化公共技术服务平台、技术交易平台建设整合,提高创新资源的集聚能力和转化效率。深化科技与金融结合工作,加快地方多层次资本市场建设,促进创新金融蓬勃发展。2.突出企业主体地位。深入实施科技企业“双倍增”行动,引导企业加大科技投入,支持企业设立国家级和省级重点实验室、技术中心、检测中心。用足用活国家和省里促进科技创新的各项政策,加快建立多元化科技投入体系,鼓励企业多渠道增加研发投入,新增高新技术企业160家、科技型中小微企业640家、省级企业研究院15家。3.加大人才引进力度。推进“人才新政双十条”政策落实,切实解决好人才子女就学、住房保障等突出问题,全年争取引进“国千”人才5人、“省千”人才15人。加强大学生创业、创业人才企业贷款贴息补助等政策支持,引导各类高层次人才通过柔性流动方式来温创业创新,新增在温就业大学生3.5万人。

  (二)着力推进产业优质高效发展。1.加快传统优势产业提升发展。积极实施“中国制造2025”温州行动计划,鼓励电气、汽摩配、泵阀、鞋服等传统产业向智能制造转变,筛选培育一批浙江制造中高端产品典型企业,争取列入浙江自主品牌100强。深入推进“四换三名”和“两化融合”, 全力助推领军企业和高成长型企业培育发展,力争全年“小升规”300家。2.推动现代服务业发展。加快传统服务业向现代服务业转型,大力发展信息服务、现代商贸、金融商务等生产性服务业,培育壮大生活性服务业新模式、新业态。积极申报创建“省软件和信息服务业产业基地”,提升鹿城时尚产业园、蓝江软件园等服务业产业基地发展。引导楼宇物业发展特色产业,培育一批税收亿元特色楼宇。推进33个省市级服务业集聚示范区建设,争取全年服务业增加值增长9%以上。3.大力发展高效生态农业。深入推进农业供给侧结构性改革,推进农村一二三产业融合发展。加快农业“两区”建设,稳定粮食生产,确保完成粮食播种面积213万亩。推进美丽乡村建设,加快发展民宿等乡村休闲旅游业,建成美丽乡村风景线10条、精品村100个。4.做好优质增量培育和引进。充分发挥温商网络优势,强化服务、优化政策,加大回归和对外嫁接力度。聚焦新一代信息技术、装备制造、生物医药、新能源、文化创意等领域,着力招引一批大项目、优质项目,有重点地培育新兴产业集群,确保战略性新兴产业增加值增长9%以上。

  (三)大力发展平台经济。1.加快重点功能平台的提升发展。深入实施《产业平台整合提升三年行动计划》,集中力量推进浙南科技城和省级产业集聚区建设。加快浙南科技城南北核心区建设,建成互联网创新创业基地等示范性项目,创成省“千人计划”产业园。进一步推进瓯江口和浙南两大产业集聚区产城融合发展,加快核心区建设,吸引更多创新人才和优质项目落户。切实发挥小微园的平台转移作用,全年开工建设小微园20个,竣工300万平方米以上。2.加快特色小镇建设。推进瓯海生命健康小镇等26个省市特色小镇建设,积极争创第三批省级特色小镇,打造一批高质量的省市示范性小镇、行业标杆性小镇。3.推进众创平台建设。加快众创空间、众创社区、孵化器等科技创新创业平台建设,新增众创空间建设面积120万平方米,集中精力打造10家以上省级众创空间。

  四、以供给侧结构性改革为主线,有效促进改革落地生根

  (一)深入推进“三去一降一补”。1.建立健全防范和化解产能过剩长效机制。按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法,分类有序化解过剩产能和处置“僵尸企业”,压减钢铁产能32.8万吨,加快市场出清。2.完善房地产结构性库存去化机制。推进“限房价、竞地价、分溢价”,把握供地节奏,保持房地产市场健康发展。3.完善企业去杠杆主动应对机制。积极稳妥推进降低企业杠杆率及市场化债转股工作,继续加大不良贷款处置和风险防控力度,处置重点风险企业100家以上,争取不良率进一步降至2%。4.进一步减轻企业负担。进一步完善企业减负工作机制,深化落实我市降本减负40条政策和全省20条新政,健全完善制度性交易降本清费机制,确保规上工业企业每百元主营业务成本低于全省平均水平。5.建立补短板精准发力机制。比照“十三五”规划目标任务和“三个城市”发展战略要求,健全完善以项目为载体的精准发力机制,加快补齐“九块短板”。

  (二)扎实推进审批制度改革。1.深化“放管服”改革。聚焦“最多跑一次”改革目标,加快形成覆盖行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的“一次办结”机制。扎实推进“五张清单一张网”建设,继续取消、下放一批审批事项,全面建立审批事项下放申报机制和承接机制,推行县级办件量大、需求量大、含金量高的市级审批权限,以县级“点菜”形式依法下放。编制完善市县审批事项通用目录,实现市县审批一体化,扎实推进温州经济技术开发区集中审批许可权国家试点。2.全面落实中介服务市场化改革省级试点。继续打破中介服务垄断,建立健全公平公正的准入和退出机制,形成公开透明、规范执业、开放竞争的中介服务市场,建立环评、水评、能评、稳评、压覆矿评估等中介服务事项区域评估机制。3.推进审批规范化建设。全面推进行政审批、审批制度、审批服务、网上服务、信息公开、环境形象、绩效评价等七个方面的标准化建设,全面提升审批规范化和公开化水平。推广企业投资项目承诺备案制,深入推进“零地技改”审批方式改革,力争全年推进“零地技改”项目500个以上。

  (三)深化重点改革试点。1.加快推进资源要素市场化改革。完善企业综合评价数据库,合理运用差别化用能、用地等资源要素配置,力争实现规上企业和规下占地5亩以上企业综合评价全覆盖。深化用能确权和用能权交易、电力体制和能评制度三大改革,切实提高资源利用水平。深化农村综合改革,推进股权赋权改革,激活农村发展资源要素。2.深入推进金融综合改革。推进温州民商银行、光大金瓯资产管理公司等创新载体,推动设立财务公司、证券公司、保险公司。大力推动多层次资本市场发展,争取年末股份制企业总数超1000家、境内外上市和报会企业总数超30家。引导资本向私募股权、风险投资和天使投资转移,推动民资进入新经济领域。3.加快推进城市化改革。指导龙港全面完成国家新型城镇化综合试点各项任务,深化行政管理体制、财政体制及相关配套改革。稳步推进柳市国家中小城市改革试点和虹桥、桥头、马屿等9个省级小城市培育试点镇工作,加大在城市投融资、土地要素、民生保障、城市治理等重点领域的工作推进力度。4.积极谋划体制机制创新。深入推进社会信用体系建设示范城市创建,建成信用信息综合服务平台。推进教育、卫生、民政、体育等综合改革试点,稳步推进国家海域综合管理创新试点,积极争取农民自建房管理体制改革试点。

  五、以改善民生福祉为目标,持续提升公共服务保障水平

  (一)加快推进社会民生事业均衡发展。1.着力扩大居民收入。多渠道增加城乡居民收入,健全企业职工工资政策增长机制;大力发展民宿经济、观光农业,拓展农民就业增收渠道。落实精准扶贫措施,完善异地搬迁、财政资金折股化帮扶试点等举措,实施低收入农户异地搬迁1.7万人,低收入农户人均可支配收入增长10%。2.强化就业和社会保障。推进创业带动就业,加强对灵活就业、新就业形态的支持,支持残疾人就业创业,全面落实残疾人“两项补贴”制度。完善社会保障制度,大力推进全民参保计划,加快推进城乡居民同类制度并轨整合,逐步消除地域、身份差异。有序推进大病保险市级统筹,切实减轻群众大病治疗负担。3.扎实推进各项社会事业发展。加大医疗设施建设投入,突出抓好社会力量办医、“双下沉、两提升”、分级诊疗等改革试点,确保县级医疗资源规范化下沉乡镇覆盖率达80%。积极推动医疗智慧化,利用信息化手段嫁接好医院资源。扎实推进义务教育标准化学校创建,高质量完成年度薄弱学校改造。实施幼儿园扩容提升工程,新(改扩)建幼儿园70所。积极推进市区两级教育体制改革,深入实施市区东部基础教育提升三年行动计划。实施公共文化全民共享工程,加快文化产业发展;深入开展全民健身活动,推进体育强市创建工作,基本建成城市社区“15分钟文化圈”和“10分钟健身圈”。进一步推动新闻广电、老龄、妇女儿童、民族宗教等事业发展。

  (二)深入推进环境整治。继续加大“五水共治”“四边三化”等专项行动,深化截污纳管、城乡污水收集处理设施建设和管理,6月底前全面消除剩余15个省控市控劣V类水质断面,年底前全面消除劣V类水体。深入推进“一打三整治”专项行动,继续推进海洋生态环境修复整治。深入开展大气污染防治“六大行动”,大力调整能源结构,淘汰改造高污染燃料锅炉1600台以上,对所有具备热负荷需求的工业园区(产业集聚区)全面实现集中供热。积极推广新能源汽车,新建电动车充电站10座,新建充电桩800个。

  (三)维护社会公共安全。抓好平原排涝、流域治理、避让搬迁、地质灾害修复等工程建设,争取完成1/4的涝点治理、实现1/2危害较大的地质灾害隐患点搬迁。健全灾害监测预警体系,完善应急救援体系和防灾减灾工作规范化建设,提高突发公共事件应急处置水平。加强食品药品安全监管,健全食品药品安全风险监测和预警体系,继续加大农贸市场改造提升力度。推进基层治理体系和治理能力现代化,改进基层事权管理方式,实现安全生产、流动人口管理、食品监督、驻企服务等工作统一“进网入格”。完善和创新人口管理服务机制,逐步调整和优化外来人力资源结构。巩固扩大G20峰会安保成果,推进立体化治安防控体系建设,深化“平安大市”创建,严厉打击和有效防范各类违法犯罪活动。加强国防动员宣传教育,推进军民融合创新发展。

  附件:2017年温州市国民经济和社会发展计划主要指标


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