各县（市、区）人民政府，市各有关单位：

　　《2017年温州市服务业发展行动计划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　温州市人民政府办公室

　　2017年7月4日

　　（此件公开发布）

　　2017年温州市服务业发展行动计划

　　2017年是我市全面实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。根据市第十二次党代会、市“两会”和《温州市服务业发展“十三五”规划》精神，结合2016年度全市服务业发展目标任务完成情况，明确2017年全市服务业发展工作重点、目标任务和工作要求，完善工作机制和工作措施，特制订本行动计划。

　　一、主要目标

　　围绕巩固提升温州在全省“铁三角”地位、推进浙江新方位下温州新发展的奋斗目标，以“大拆大整”促“大建大美”为契机，深化服务业领域供给侧结构性改革，扩大高质量服务供给，完善服务业工作机制，强化改革创新，突出“6+4”行业发展，推进实施“五大工程”，强化“四大保障措施”，着力提升服务业对经济增长的重要引擎作用，力争实现全市服务业增加值增长10.5%，服务业增加值占GDP比重达55.6%，服务业投资增长12%，营利性服务业营业收入增长55%。

　　二、工作重点

　　（一）重点推进服务业“6+4”产业协调发展。

　　把握“互联网+双创+中国制造2025”等发展趋势，结合加快产业转型升级、提升中心城区首位度等实施路径，培育壮大信息服务、金融、现代物流、科技服务、文化产业、商务服务等六大生产性服务业，推动其向专业化和价值链高端延伸，提升发展现代商贸、休闲旅游、健康服务、房地产等四大生活性服务业，推动其向精细化和高品质转变。

　　1.信息服务业。大力发展软件和信息服务业，力争规上软件和信息服务主营业务收入同比增长20%以上，加快推进鹿城、乐清、龙湾创建“省软件和信息服务业产业基地”，提升鹿城时尚产业园、蓝江软件园等服务业产业基地发展。构建信息经济发展平台，拓展新增空间，培育众创空间，打造区域平台，新增市级信息经济众创平台10个以上，全市有1-2个县（市、区）获得省级示范区域平台称号。深化信息化与工业化融合，组织实施万家企业上云计划，积极探索云服务平台在传统产业转型升级中的重要作用，选取1-2个重点行业进行试点。建立物联网发展基地，促进新兴行业从理论研究向产业服务转变。组织开展信息经济项目招商引资，积极引进和培育以新一代信息技术为核心的新经济、新业态、新模式。培育“互联网+”新业态，加快“电商换市”步伐，打造一批服务本地、辐射浙南闽北地区的电子商务平台。

　　2.金融服务业。人民币存贷款余额增速高于全省平均水平，保费收入230亿元、同比增速高于全省平均水平。加强供给侧结构性改革的金融支持，力争全社会融资量超1100亿元，其中银行新增贷款750亿元（含不良贷款处置）。大力推动企业上市，做好实施《温州市推进多层次资本市场发展三年行动计划（2015-2017年）》冲刺工作，股份制企业总数力争突破1000家，新三板挂牌企业总数超过80家，在境内外证券交易所上市（报会）企业总数30家以上。加快设立和发展证券公司、保险公司、财务公司等地方法人金融机构，稳妥推进农民住房财产权抵押贷款试点，打造村镇银行“总部经济”。深化金融风险处置新机制和不良贷款处置新举措，推动政策性融资担保体系发展。开展地方金融监管温州综合试点，推动《温州市民间融资管理条例》为浙江省地方金融监管立法先行探索。

　　3.现代物流业。制定实施温州市现代物流业发展2017年工作计划，加快推进27个重大物流项目、计划完成投资16.7亿元，重点推进6个省级“互联网+”高效物流项目，瑞安江南物流园区争创第二批省级示范物流园，培育“互联网+”高效骨干物流信息试点平台1个、智能化仓储物流示范企业1家，开展无车承运人试点，打造“互联网+”高效物流公共实训基地1个，新增3A级以上物流企业6家，成立温州市物流标准技术委员会和“互联网+”高效物流行动专家智库。充分发挥保税物流中心（B型）的作用，推进综合保税区的申报工作。推进快递企业安全生产标准化建设，提升快递服务质量，支持行业信息化建设。

　　4.科技服务业。全力推进浙南科技城建设，加快推进众创空间建设，新建20家低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。强化公共技术创新服务平台功能提升，完善科技创新公共服务中心、华中院等载体建设。深化科技金融结合试点工作，加快科技创投基金运作步伐，鼓励加大普惠制创新券使用力度。建立健全“政产学研资介”科技成果转化机制，积极争创浙东南国家自主创新示范区的创建工作。谋划建设知识产权大港湾，打造高端知识产权服务业集聚区，为企业提供“一站式”优质知识产权服务。

　　5.文化产业。加强文化特色小镇的培育指导工作，在全市已确定的13个文化创意产业类特色小镇培育对象基础上，继续谋划有基础、有资源的区域开展特色小镇建设。深入开展文化创意街区创建工作，制订温州市文化创意街区总体规划，建立《温州市文化创意街区创建导则》，推动文化创意产业集聚发展。优化提升文化产业重点园区，加快建设温州国家广告产业试点园区、温州金融文化科技中心等在建项目，完善市级文化产业重点园区认定和管理办法。创新思路，继续办好2017温州国际时尚文化产业博览会。按照突出重点、扶持特色的原则，进一步完善温州文化产业政策体系建设。扶持一批成长型文化企业，培育壮大市场主体。

　　6.商务服务业。打造商务集聚平台，大力发展楼宇经济，改善商务楼宇和总部企业的经营环境，积极培育税收超亿元楼宇和千万元楼宇。培育若干个在国内和国际有影响力、特色鲜明、辐射力强的区域性展会，拉长会展产业链，继续办好第十三届浙江（温州）轻工产品暨2017国际时尚消费博览会，全年举办各类展会50个以上，1000个展位展会10个以上。规范发展法律、会计、评估代理、工商咨询等专业服务机构，培育一批广告、策划、婚庆、创意设计等领域的服务企业。积极贯彻落实温州“人才新政十条”，制定更加接地气的配套文件，进一步落实扶持政策，推进瑞安市挂牌建立浙南人力资源服务产业园，启动温州市人力资源服务业产业园建设。

　　7.现代商贸业。深入实施城市商圈提升三年行动计划，梳理一批2017年度商圈提升实施项目，重点推进南塘新天地、名城广场、大象城等项目建设。开展第四批特色街区创建，创建1条以上省级特色商业街。建立退出机制，对前三批市级特色商业街进行复评。加快商圈配套建设，打造区域时尚消费中心。开展商贸企业转型升级工程，培育一批省、市级重点商贸流通企业，培育一批实体商业转型示范企业。加快网络经济产业集聚区建设，优化网络经济产业园区建设与运营，推广电商园区建设浙江地方标准，力争全市实现网络零售额达1500亿元，同比增长25%以上。大力发展农村电商，新增360个农村电商服务点和430个社区智能投递终端。推进瓯菜“走出去”，继续开展2017世界瓯菜万人宴等系列活动，成立瓯菜文化研究机构、制定瓯菜联盟标准。积极争取鹿城中国鞋都市场采购贸易方式试点。

　　8.休闲旅游业。加快塑造“神奇山水·传奇温州”的城市旅游品牌，推进全域旅游和“旅游+”发展，推动旅游业成为新的支柱产业，谋划推出十大旅游精品线，实现旅游经济指标双超亿，总人数超亿人次，旅游总收入超千亿元目标，力争全市旅游招商引资和投资建设突破双百亿。突出抓好永嘉、文成、苍南全域旅游示范县建设，提升雁荡山、洞头、江心屿等景区开发管理水平，加快永嘉楠溪江、文成刘伯温故里等创建国家5A级景区步伐。支持苍南矾山、泰顺泗溪创建首批省级旅游风情小镇。构建综合旅游信息服务平台，推动旅游数据化、旅游景区智能化建设。

　　9.健康服务业。启动健康温州建设，深入推进全国养老服务业综合改革、全国医养结合试点工作。培育一批护理型示范养老机构，新增养老机构床位2000张、居家养老服务照料中心630家，培训养老服务人员5000名。做好智慧健康示范推广试点，健全温州健康信息共享一级平台。推进社会资本办医，引进国内外优质医疗资源，深入实施“双下沉两提升”工程，加快卫生人才培养，提速提效卫生综合改革，完善疾病综合防控体系，巩固国家卫生城市创建成果。

　　10.房地产业。全市2017年完成商品房销售目标任务1000万平方米以上，同比增长30%。密切关注市场变化，加强政策研究，做好政策储备，加大做地储备力度，科学把握供地规模、结构和节奏，完善房地产市场调控长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。加大城中村改造实行货币化安置力度，加快东南沿海重要中心城市规划和建设，提升中心城区吸引力。加快企业兼并重组，培育一批房地产强企名企。加强市场联动监管，充分发挥市房地产市场调控联席会议与市土地出让联席会议的作用，进一步规范房地产开发企业、房地产中介经营行为和市场秩序。严格实施《温州市物业管理条例》，进一步规范行业发展，培育一批物业服务业“龙头”企业。

　　（二）全力实施五大工程。

　　1.服务业“双百”企业培育工程。围绕信息服务、金融服务、现代物流、科技服务、文化创意、商务服务、商贸流通、健康养老等重点领域，培育扶持100家规模大、主营业务突出、核心竞争力强、带动作用明显、税收贡献大的重点企业，100家发展速度快、创新能力强、商业模式新的成长型企业。在发展环境、财税支持、融资渠道、人才引留、市场开拓、品牌建设等方面给予大力支持。结合“小升规”，鼓励各地服务业小微企业入驻当地产业集聚区、服务业集聚区、特色小镇，实现抱团发展。实施中小企业升级工程，完成“规下”服务业企业升“规上”130家，“限下”批零住餐小微企业升“限上”100家。

　　2.服务业强县（市、区）培育深化工程。进一步深化鹿城、瑞安服务业强区（市）试点，制定实施2017年培育工作方案，探索设立服务业发展基金，总结经验，发挥引领示范作用。开展对2016年服务业强区（市）培育综合评价。推进龙湾区、瓯海区、乐清市对标试点要求建设，提前谋划，争取列入第二批省级服务业强县（市、区）试点培育，其他地区抓紧谋划相关工作，形成梯次储备。

　　3.服务业发展平台提升工程。提升发展33个省市级服务业集聚区，开展服务业集聚区发展情况的综合评价、督查考核和季度统计直报工作。引导各集聚区提升主导产业核心竞争力，搭建公共服务平台，改善周边配套设施，加大招商力度。选取“大拆大整”后空间丰富的镇街区块，打造一批服务业集聚示范区和时尚智造升级平台，大力发展新兴金融、服务贸易、云计算大数据、研发设计咨询、新消费等领域。做强11个省级生产性服务业平台，完善配套服务设施，强化招商与运营管理，引导人才、技术、资金、项目等高端要素集聚。

　　4.服务业重大项目盯引工程。紧盯全市服务业投资3175亿元、增长12%年度目标，制定实施2017年服务业重大项目计划，加快推进总投资1054亿元的115个重大项目建设，完成年度计划投资170亿元，强化季度监测分析，加强协调服务。在三季度开展服务业重大项目“百日攻坚”行动，狠抓项目开工和投产。加大服务业重大项目招商工作力度，重点引进信息、金融、物流、科技、文创等现代服务业项目，做好服务业重大项目储备。积极争取一批带动全局的项目进入国家、省服务业布局规划和项目计划。

　　5.服务业品质塑造工程。推进质量强市、品牌强市建设，继续开展2017年温州名牌产品的推荐、认定工作，争取获得更多的服务业省名牌产品，新增2枚以上市级服务业名牌。结合标准强市建设，加快推进服务业标准化试点项目建设，引导和鼓励行业协会、商贸企业参与制订国家标准和行业标准，重点推进物流、行政审批、中介服务、民宿经济、公共文化、健康养老等领域的标准化建设。提升服务质量管理，加强服务质量安全监管，健全基础教育、公共交通、信息服务、医疗服务、养老、旅游、企业金融、物流服务等八个方面服务质量监测评价体系，组织开展对11个县（市、区）服务质量满意度测评。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织协调。强化市现代服务业发展工作领导小组作用，形成统一领导、职责明确、分工合作、齐抓共管的工作格局。领导小组会议每半年召开一次，研究部署服务业发展的重大决策和重大事项；联络员会议每季度召开一次，研究分析全市服务业运行情况，提出下步工作举措与建议。分解落实市服务业行业部门、各县（市、区）年度服务业发展指标。

　　（二）完善扶持政策。进一步完善促进服务业发展政策，提升政策执行效果。制定实施2017年度市级现代服务业财政专项资金使用方案，重点支持服务业发展中的关键领域、新兴领域、公共平台、薄弱环节、重点项目和企业的补助与奖励。积极争取国家、省服务业专项资金支持。制定出台服务业“双百”企业培育扶持政策。提高用地保障和服务能力，积极盘活存量建设用地，优先保障服务业发展合理用地需求，积极争取省重大项目预留计划指标等用地专项指标。

　　（三）夯实人才保障。全面推进人力资源服务业发展，加大运用市场机制选才用才力度。结合温州“人才新政十条”，强化重点行业人才培养工作，重点围绕高层次人才、高技能人才、经营管理人才、企业家人才等四类人才，创建各类招才引智平台，健全服务业人才引留细则。依托高校、职业院校共建服务业紧缺学科专业，加快服务业两高人才队伍建设。举办市现代服务业发展专题研修班、“双百”企业负责人培训班、生产性服务业高端人才境外研修班。

　　（四）抓好监测考核。建立完善与国家统计口径相对接的现代服务业统计指标，做好信息服务业、金融服务业、现代物流业、科技服务业、文化产业、商务服务业、现代商贸业、休闲旅游业、健康服务业、房地产业等“6+4”产业的统计分析和监测。各有关部门要按照职责分工加大新经济统计监测力度并争取获得上级部门的认可，为入库纳统工作提供依据。进一步强化服务业运行分析，编制服务业发展季度报告，客观准确及时反映全市服务业发展现状。进一步完善服务业发展绩效考核办法，充分发挥好考核的评价、导向和激励作用。

　　附件：1.2017年温州市服务业重点工作责任分解表

　　      2.2017年温州市服务业发展目标各县（市、区）分解表