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温州市人民政府办公室关于
推进教育管办评分离改革工作的实施意见
文 号: 温政办〔2018〕2号 阅读版本:
发布机构: 温州市人民政府办公室 公开日期: 2018-01-18
时效性: 有效

各县(市、区)人民政府,市各有关单位:

为深化我市教育综合改革,全面推进依法治教,根据《教育法》《义务教育法》等法律法规和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于深化教育体制机制改革的意见》(中办发〔2017〕46号)、《教育部关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》(教政法〔2015〕5号)精神,结合我市实际,经市人民政府同意,现就推进我市教育管办评分离改革工作提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕推进教育治理体系和治理能力现代化这一总目标,遵循决策、执行、监督既相互制约又相互协调的原则,理顺政府、学校和社会的关系,建立多元化教育评价体系,激发中小学办学活力,为我市实现教育现代化、办好群众满意教育提供重要的制度保障。

(二)主要目标。

推进依法行政,形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制;推进政校分开,建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度;推进依法评价,建立科学、规范、公正的教育评价制度。到2020年,基本形成政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的教育公共治理新格局。

(三)基本原则。

坚持“权由法定”原则。根据《教育法》《义务教育法》《教师法》等法律法规要求,明确政府、学校、社会权责边界,形成决策、执行、监督相互协调、相互制约的教育治理结构。

坚持“放管结合”原则。既要避免政府越权越位,又要完善监督制约机制,切实加强事中、事后监管,确保行政监管科学高效、学校办学自主规范、社会监督全面有效。

坚持“统筹推进”原则。立足温州实际,充分发挥市、县两级政府统筹规划作用,坚持整体推进和先行先试相结合,因地制宜、因校制宜,积极稳妥推进。

二、理顺教育管理体制,改进治理方式

(一)明确政府教育管理权责。

1.以法律法规为准绳,明确政府职责。根据《教育法》《义务教育法》等法律法规,明晰市、县两级政府及其职能部门职责,推进依法治教、科学履职。各级政府及其部门不得法外设定管理教育的权力,没有法律法规依据不得作出减损学校、教师、学生等合法权益或者增加其义务的决定。

2.以转变职能为目标,推进简政放权。政府部门要减少对学校的行政干预,避免对学校人事、财务、教学管理等领域过多的直接管理和过细的微观管理,综合运用法律、政策、规划、财政、标准、信息服务等方式引导学校依法办学。严格控制、大幅减少针对各级各类学校的项目评审、教育评估、人才评价和检查事项(以下简称“三评一查”)。确需开展“三评一查”事项的,由教育督导部门在年初编制目录并公示后实施。没有法律法规和政策的明确依据,不得随意进入学校进行检查。

3.以公开透明为原则,推进科学民主决策。制定《温州市教育系统重大行政决策程序规定》,规范重大教育决策制定程序。涉及公众普遍关注的重大教育决策,应经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序后予以公布实施。完善教育决策咨询制度和智力支持系统,充分发挥教育咨询专家团、专业研究机构、教育领域学会协会等智库作用。健全风险评估机制,加强重大决策风险评估,健全教育重大决策合法性审查机制、责任倒查机制。

(二)优化政府教育管理模式。

1.厘清教育分级管理体制。健全高中阶段教育管理体制,促进普通高中教育、中等职业教育协调发展和资源共享。根据“全省基础教育要从县域均衡向市域均衡迈进”的要求,将市区公办普通高中划转市本级管理,推进市区高中教育一体化。义务教育实行省人民政府统筹规划实施、县级人民政府为主管理的体制。学前教育实行省、设区的市人民政府统筹协调,县(市、区)人民政府为主,乡(镇)人民政府、街道办事处参与的管理体制。改进管理模式,推进学区化管理和集团化办学,采取委托管理、强校带弱校、学校联盟、九年一贯制等灵活多样的办学形式。

2.推行清单管理模式。建立教育行政管理“四张清单”(权力清单、责任清单、服务清单、负面清单)制度。通过政府公报、政府网站等便于公众知晓的方式,向社会全面公开相关政府部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。开展负面清单管理试点,按照“法无禁止皆可为”的原则扩大学校办学自主权,完善监督制约机制,切实加强事中、事后监管。

3.规范政府职能部门管理行为。规范教育行政部门对学校的日常管理事项,制定并公示业务指导清单,业务指导事项原则上不纳入对学校及学校负责人的工作考核内容。明晰编制、人力社保、财政等部门的教育管理职能,确定管理内容和权责,将学校人事、财务等领域的具体事务管理权划归学校。市、县两级教育行政部门要明晰管理权限,调整、完善内部机构和下属单位设置,防止职权交叉、多头管理。实施“静校制度”,规范各类“进校园”活动,除涉及安全稳定工作外,有关部门或单位需事先征得教育主管部门同意后才能进入学校进行检查或开展活动。

(三)优化政府教育公共服务。

1.科学编制、严格执行教育规划。科学制定教育总体规划、专项规划,完善规划实施机制,强化规划实施的执行力。教育行政部门应当测算入学人口需求,会同规划、城乡建设等部门定期对区域内学校配套建设情况进行评估,提出学校配套建设需求。评估结果和建设需求应当向同级人民政府报告,并作为编制、修订教育设施专项规划和房地产发展规划、房地产开发年度计划的重要依据。

2.依法足额保障教育经费投入。要依法落实政府教育支出责任,健全市、县(市、区)教育预算拨款制度和投入机制,提高拨款标准和投入水平,确保一般公共预算教育支出逐年只增不减;确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

3.创新教育公共服务机制。健全政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐资激励等制度,鼓励和引导民间资金以多种方式进入教育领域。在决策咨询、学校管理、学位提供、师资培训、教育评价、学生综合实践等领域推广政府购买服务,提高公共教育服务的质量和效率。

三、建设现代学校制度,激发办学活力

(一)完善学校内部治理结构。

1.推进学校章程和配套制度建设。全市中小学校全面实现“一校一章程”,设立规范合法、特色鲜明、执行有效的学校章程及规章制度体系。学校章程应对学校办学宗旨、发展目标、内部管理体制、规章制度等重大的基本问题作出全面、原则性规定。同时,学校要以章程为统领,完善教学、人事、财务、后勤、安全、家校联系等方面的管理制度,建立健全内部机构组织规则、议事规则等,形成健全、规范、统一的制度体系。建立健全学校章程执行机制,把学校章程执行情况纳入校长履职述职内容、依法治校评价指标、教育执法检查范围。

 2.健全学校内部治理结构。中小学校党组织要发挥政治核心作用,全面负责学校党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设,把握学校发展方向,参与决定重大问题并监督实施,支持和保障校长依法行使职权,领导学校德育和思想政治工作,培育和践行社会主义核心价值观,维护各方合法权益,推动学校健康发展。坚持和完善校长负责制,校长全面负责学校的教育教学和行政管理工作。实施中小学校长职级制改革,取消校长行政级别,倡导教育家办学,大力推进校长队伍专业化、职业化发展。校长可通过学校内部推选、外部选派、竞争(聘)上岗、公开选拔(聘)等方式产生。副校长由校长提名推荐,按规定程序由教育主管部门任免。健全学校各级组织机构民主参与、民主管理和民主监督机制,合理界定内部不同事务管理与决策执行的权限范围,完善民主决策程序,形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的学校内部治理结构。

(二)保障学校依法依章自主办学。

1.依法保障学校招生自主权。住宅区配套幼儿园在满足所在住宅区适龄儿童的入园需求后,面向周边住宅区自主招生。义务教育阶段坚持免试就近入学,公办学校保障施教区适龄儿童、少年入学需求,民办学校在核准招生计划内自主招生。普通高中根据学生升学考试成绩、综合素质评价结果和学生志愿择优招生;中等职业学校根据自身发展特色自主招生。

2.实施中小学人事扩权改革。机构编制部门按照政府规划的办学规模核定中小学编制。教育部门根据学校在校生数,在核定的编制总量内实施动态调整,并按程序报机构编制部门审核。公办中小学校可在用人计划内,按规定程序自主公开招聘紧缺专业和高层次人才。按照规定程序和要求,学校可自主解除教职工聘用合同,报教育部门备案。学校在核定中层职数内可自主设置内部机构、聘任中层干部,全面推行竞聘上岗制度,建立竞争择优、能上能下的用人机制。深化中小学教师职称制度改革,完善评价标准,健全评审制度,向中小学全面下放中级职称评定权,探索下放高级职称评定权。全面实施中小学教师聘用制度和岗位管理制度,实现中小学教师职称评审和岗位聘用相统一。

3.实施中小学财务扩权改革。改进中小学校绩效分配制度,探索分类调整奖励性绩效工资占比,扩大学校内部分配自主权。建立学校项目经费生均拨款制度,分类确定生均项目经费定额标准和定额系数。中小学校依法自主管理预算开支内的具体事项,安排教育设施修缮、装备、教育教学活动等经费,在规定额度内,自主采购货物、工程及服务。

4.赋予学校课程教学自主权。学校依据国家有关教学计划、课程、专业设置等规定,在确保总课时不变的情况下,可适当调整课程安排、自行决定授课时间,并报教育主管部门备案。切实加强学校课程规划管理指导,着力提高教师课程规划领导力,完善学校课程委员会,引导教师参与课程开发和校本化实施研究,创新人才培养模式,增强课程对学校和学生的适应性,满足学生课程学习选择权。

(三)推动学校民主开放办学。

1.大力推进校务公开。督促指导全市中小学规范实施校务公开制度,依法保障教职工、学生、公众对学校重大事项、重要制度的知情权。学校应及时准确公开办学信息,重点公开收费项目与标准、招生信息、基建装备招投标、培养目标与课程设置、教育教学安排和质量评价等社会关注信息。推进学校资源配置、干部选任、职务评聘、岗位聘用、教学评价和评优选拔活动过程和结果公开透明,接受利益相关方监督。全面推进办事公开制度,为师生提供便捷服务。

2.建立共同决策机制。健全学校与社会主动沟通联系机制,鼓励社会参与学校管理。实施校委会制度,普通中小学和中等职业学校建立由学校负责人、教师、学生及家长代表、社区或企业行业代表等参加的校务委员会。学校章程、发展规划、年度计划、教学改革等重大事项,应提交校务委员会审议后实施。落实《学校教职工代表大会规定》,进一步完善和落实学生代表大会制度,依法保障广大教职工和学生参与学校民主管理和监督。完善中小学家长委员会制度,保障家长委员会对学校办学活动和管理行为的知情权、参与权和监督权。健全学校法律顾问制度。

3.推动学校开放办学。扩大教育对外开放,主动对接国家“一带一路” 倡议,通过留学、访学、培训、网络学院、微课等方式扩大教育对外合作与交流。积极开展校园文化进社区及各类社会公益活动,在保障安全稳定的前提下,继续向社区居民有序开放体育文化设施。充分发挥市场在配置教育资源中的作用,探索创新开放办学的机制和模式。深化职业院校办学模式改革,推动产教融合、校企合作,促进职业院校与产业园区之间、行业产业之间资源共享、合作办学。鼓励学校之间、学校与科研机构之间加强合作,协同育人。整合和充分利用图书馆、博物馆、科技馆、动物园、植物园、实践基地、青少年活动中心、主题教育馆等公共教育资源,建立健全全市校外教育资源管理网络,促进校内外教育有效衔接和融合发展。

四、完善督导评估体系,促进教育发展

(一)健全政府教育督导机构。

1.优化政府教育督导机构。加强市、县教育督导机构建设,配齐配强专职督导人员。促进教育督导机构独立行使职能,落实督导评估、检查验收、质量监测等法定职责,完善督学管理制度,提高督学履职水平,依法加强对地方各级政府履行教育职责和学校规范办学的督导。精简和整合针对各级各类学校的“三评一查”事项,由督导部门自行实施或委托相关部门、社会专业机构实施。加强督学责任区建设,建立常态化的督导机制。

2.明确分级教育督导权责。建立“市以督政为主、县以督学为主,市县整体配合、协调一致”的教育督导管理体制。市级教育督导部门应在财政投入、规划编制与执行、教师编制配备等重点领域,依法加强对县级政府履行教育职责的督导评价,引导地方政府优先发展教育事业。县级教育督导部门定期对辖区内学校进行办学水平评估,每3至5年对各学校进行一次全面评估。

3.强化教育督导通报和问责制。完善教育督导和评估检测报告发布制度,建立健全公示、公告、约谈、奖惩、限期整改和复查制度,强化问责机制,提高教育督导的权威性和实效性。

(二)培育行业评价专业机构。

1.培育区域第三方评价机构。政府督导部门应根据国家有关专业机构和社会组织参与教育评价的资质认证标准,明确社会第三方教育评价机构基本条件、服务标准等,并加强与高校及教育评价机构合作,积极培育区域第三方评价机构。学校教育质量、教师教学水平、学生综合素质等领域的评价原则上由具备资质的专业机构和社会组织承担。学校在完善自我评价体系基础上,应借助第三方评价机构定期开展课程建设、教学与科研、人才培养质量、师资建设、管理制度、校园文化等方面的评价监测,开展学生、家长或社会满意度调查,努力形成自主发展、特色发展、可持续发展的良性机制。

2.提升教育评价行业服务质量。健全教育评价制度,建立贯通中小学(幼儿园)的教育质量监测评价制度,建立标准健全、目标分层、多级评价、多元参与、学段完整的教育质量监测评价体系,健全第三方评价机制,增强评价的专业性、独立性和客观性。将社会第三方教育评价纳入政府购买服务范围,并按照“费随事转”的原则,向承接方提供相应经费。完善专业机构和社会组织服务产品供给机制,探索其参与监测评价或认证评估等服务的有效途径。通过项目扶持和项目委托等方式,提升第三方评价机构的专业技术与行业服务质量。

(三)完善督导评估管理制度。

1.建立基于大数据的教育督导评估体系。树立教育大数据意识,整合来自政府部门、专业机构和社会组织的督导评估数据资源,建成全市统一的教育评价数据库,建立资源共享交换机制,实现督导评估体系科学化、技术现代化。完善市、县、校三级教育大数据管理体系。

2.加强教育评价结果的科学运用。探索建立评价结果综合运用机制,搭建互联互通的信息共享平台,推送评价结果信息,扩大评价结果运用范围,将其作为资源配置、考核奖惩的重要依据。各级教研和教育评价机构、学校要加强对评价数据的科学分析解读和及时应用,创建学习模型,服务学习诊断,改进教学方式,助推教育教学质量有效提升。

五、保障措施

(一)加强组织领导。建立由市政府分管领导任组长,市编办、发改、教育、财政、人力社保等部门及各县(市、区)政府负责人为成员的温州市教育管办评分离改革试点工作领导小组,领导小组办公室设在市教育局,具体负责全市改革试点组织协调工作,研究改革试点政策,解决改革试点中遇到的重大问题,确保改革试点工作取得实效。

(二)完善配套政策。各级政府及其相关部门要把推进教育管办评分离改革作为转变政府职能、全面深化改革、推进依法行政的重要任务和有效抓手,结合各自职能细化方案,狠抓落实。对改革涉及的重要问题、重点环节和重大举措,要密切跟踪指导,深入分析研究,及时完善具体配套政策措施。

(三)加强宣传发动。做好教育管办评分离改革的政策宣传解读工作,积极回应社会诉求,及时解答社会各界关注的热点问题,合理引导社会预期,大力营造改革的良好氛围。广泛宣传有关典型经验和进展成效,着力推广好经验、好做法,形成示范带动效应。

(四)坚持稳步推进。教育管办评分离改革应立足温州实际,坚持试点先行,按照“调查研究、提出建议,出台政策、试点论证,总结经验、区域推进 ”要求有序开展。要综合考虑各地区、各级各类学校的不同情况,杜绝简单化“一刀切”,提高改革措施的针对性和实效性,积极稳妥推进改革。

温州市人民政府办公室

                               2018年1月18日

    (此件公开发布)

《温州市人民政府办公室关于推进教育管办评分离改革工作的实施意见》政策解读


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