去行政化后如何治理？

“八大机制”确保行业协会商会路子不走偏

日前，市发改委下发《行业协会商会综合监管办法》，该办法从监管原则、完善法人治理机制、加强资产与财务监管、加强服务业与业务监管、加强纳税和收费监管、加强信用体系建设和社会监督、加强党建工作和执纪监督、强化监督问责机制八个方面提出具体要求。

改革初期，行业协会商会在行业自律、拓展市场、振兴实体经济、招商引资、协调关系、回报社会等方面功不可没。时过境迁，行业协会商会所提供的服务不能满足会员企业的需求，行业协会商会功能行政化广为诟病。去年，我市印发《温州市行业协会商会与行政机关脱钩工作方案》，切断行业协会商会与行政机关之间的直接利益联系，使行业协会商会不再附属于行政机关。而此次下发《行业协会商会综合监管办法》将进一步加速脱钩后行业协会商会规范发展。

在完善行业协会商会的法人治理结构上，《办法》要求健全会员大会、理事会、内部监事会以及党组织参与协会商会重大问题决策等制度，协会商会负责人人选须经审核通过后方可正式选举；在法人治理结构上探索实行理事长（会长）轮值制，推行秘书长聘任制。而此前，我市明确规定行业协会负责人不得由现职和不担任现职但未办理退（离）休手续的公务员兼任。领导干部退（离）休后三年内，一般不得到行业协会商会兼职；退（离）休三年后到行业协会商会兼职，须按干部管理权限审批或备案后方可兼职。

在规范运行机制上，《办法》要求建立主要负责人工作报告制度、按年度向会员大会或理事会报告工作，接受内部质询和监督；同时建立健全行业协会商会信用体系建设和社会监督，将协会商会注册登记、政府委托事项、信用承诺、违法违规行为等信息记入信用记录，纳入全市和全省信用信息共享平台，通过“信用温州”“信用浙江”网站公开，接受社会监督。

在资产与财务监管上，我市财政部门会同有关部门负责对协会商会国有资产管理、使用、处置、收益情况进行监督；对于协会商会年度会计报告，须经注册会计师审计，审计结果按规定进行公开；协会商会注销时，要按组织清算，清算后其占有、使用的国有资产处置方案报同级财政部门审批；规定审计机关有权对协会商会接受、管理、使用财政资金的真实、合法、效益情况进行审计监督。

同时，《办法》严令禁止利用政府名义或政府委托事项为由擅自设立收费项目、提高收费标准；强制会员付费参加各类会议、培训、展览、评比、达标、表彰活动及出国考察等；强制会员赞助、捐赠、订购有关产品或刊物；以担任理事（常务理事）、负责人为名向会员收取费用（会费除外）等收费行为。（记者 李中）