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财政经济委员会工作报告
发布日期: 2018- 04- 04 10: 31 浏览次数: 来源: 温州人大 字体:[ ]

温州市十三届人大三次会议文件(22)

 

温州市人民代表大会财政经济委员会工作报告

20171215日温州市第十三届人民代表大会财政经济委员会第三次会议通过)

 

2017年是新一届人大财经委员会履职的起始之年,也是我市贯彻实施“十三五”规划的关键一年。财政经济委员会紧紧围绕市委中心工作任务,密切关注经济运行中的热点难点问题,强化经济监督,积极推进公共财政预算审查监督改革,深化部门预算分项审查,较好地完成市十三届人大一次会议提出的各项任务。

一、围绕经济转型的重点难点,认真履行经济监督职责

围绕市委加快建设国际时尚智城,切实巩固提升温州在全省“铁三角”地位的战略谋划,积极开展经济工作监督,为促进经济稳步增长发挥了积极作用。

(一)强化趋势研判,做好国民经济与社会发展计划监督审查。一是做好全年国民经济与社会发展计划初审工作。年初组织开展系列调研,赴部分县(市、区)实地调研,听取市有关部门汇报,对完成不理想的目标任务进行原因分析,并提出意见建议,为人代会审查批准全年国民经济和社会发展计划草案提供决策参考。建议市政府,有序推进城市建设,切实改善经济发展环境;大力推动产业转型升级,增强创新驱动能力;着力强化产城融合理念,加快提升产业平台;加快推进外贸转型发展,改善金融生态环境;提高项目谋划水平,优化投资结构。二是加强半年度经济社会运行情况监督。7月份,在全面分析半年度经济社会运行的基础上,开展半年度国民经济和社会发展计划执行情况调研。针对问题,建议市政府结合“大建大美”强化有效投资攻坚切实加强重大基础设施项目和重大产业项目的谋划;优化招商模式发挥平台支撑作用加快推进小微企业园建设强化企业帮扶注重新动能行业培育提升工业经济竞争力加大土地供应稳定房地产市场深化各项改革,着力改善环境和民生促进年度计划任务的顺利实施。

(二)围绕中心大局,进一步加强重点工作监督。“最多跑一次”改革是我省推动政府自身改革向纵深发展的重要举措也是优化温州发展环境巩固提升全省“铁三角地位的有力保障,群众和企业对此寄予厚望和期待。温州市人大常委会高度重视将“最多跑一次改革工作纳入今年的重点监督计划,全力推动决策落地见效,主要领导亲自主抓召开部署动员会并多次视察调研改革工作财经委制定监督方案,分阶段分步骤开展调研督查活动6月中旬,举全人大之力开展第一阶段调研,由常委会领导带队的8个调研组分赴11个县(市区)和两个功能区开展全面调研深入一线了解情况解决问题9月份发动各级人大进一步对发现问题的整改情况进行督查向全市各级人大代表发出公开信广泛征求意见建议,鼓励各级人大代表参与到监督活动中来,积极建言献策10月份常委会会议听取和审议改革推进情况在各级人大全力监督和倾情助推之下,我市各级各部门进一步解放思想开拓创新,“最多跑一次改革工作亮点纷呈,创出一批“温州经验”。

通过一系列监督活动,财经委深入了解和掌握改革工作全过程和总体进展情况,努力查找不同阶段存在的现实困难和实际问题。根据常委会主要领导提出将改革向纵深推进的新要求,建议政府加快推进改革措施的落地,进一步完成审批事项比对规范,持续规范窗口服务;持续推进政府信息化建设,深化“互联网+政务服务”;加快破解企业投资项目审批改革难点,加速改革向基层延伸;持续强化督查,严肃问责。

(三)关注热点问题,进一步加强专项工作监督。一是跟踪调研政府信息化建设工作。围绕审议意见相关内容继续督促市政府及有关部门加强落实针对加强社会信用体系建设的强烈呼声在市人大强力监督下市政府倒排时间表,落实责任全面加快社会信用信息综合服务平台建设进度年初一期建设全面完成,目前二期也基本完成结合“最多跑一次改革工作要求率全省之先推出“四个一创新工程基本打通信息孤岛部门之间逐步实现数据共享二是开展地方资本市场发展情况调研。聚焦企业上市工作,督促市政府强化机制保障和服务大力推动企业股改重视发掘和培育后备资源优化区域发展环境从企业上市前股改到上市后资本运作给予全过程支持推进企业开展多渠道直接融资积极发挥政府性基金引导作用三是开展食品安全管理监督调研。督促有关部门各司其职密切配合进一步增强综合协调能力充分利用互联网技术创新监管手段加强追溯体系建设突出重点加快推进检验检测资源整合加快餐厨垃圾处置设施规划和建设加强宣传教育把食品安全教育列入中小学课程等四是配合城建工委做好综合公共交通相关调研。围绕综合交通体系规划编制和综合交通枢纽建设市内交通与对外通道的快速对接快速公交运行系统的完善等重点开展调研监督,推进解决城市拥堵和停车难问题。

二、不断深化预算审查改革,推进公共财政建设

财经委员会按照预算法和省监督条例的要求,解放思想,开拓创新,深入推进公共财政预算审查监督改革,努力实现从程序性监督向实质性监督的转变,为公共财政建设作出努力

(一)进一步深化全口径预算审查。一是深化“四大预算”人代会前初审工作开展年度全市和市级预算草案初审,分别听取市财政局、发改委人力社保局、国资委、国税局等部门情况汇报,提出意见,加强沟通促进预算编制不断完善;将市级功能区预算纳入市级预算不断提高政府预算的系统性和完整性,为人代会审查批准预算做足功课二是强化预算执行情况监督。为了推进市人民代表大会预算决议的落实督促财政部门及时下达各项预算。听取市财政局等部门关于上半年全市和市级财政预算执行情况的报告针对当前收入增长基础不稳,支出压力不断增强的矛盾建议市政府充分认识当前我市困难的税收形势,进一步注重税源培育提高收入质量,强化预算执行监督管理强化中心工作任务的资金保障。三是加强政府性债务监督。开展政府性债务情况调研分别听取财政局、国资委相关功能区和部分国资集团情况汇报全面掌握我市政府性债务情况。根据市人大常委会相关决定要求对温州中心城区棚户区改造2017年建设和资金安排情况开展调查推进财政部门加强资金使用情况监督督促各区落实还贷资金平衡地块确保债务可持续发展四是推进预算公开加强与财政部门的沟通协调对部门预算公开方式提出要求,监督推进预算公开工作提交市人大及其常委会审查的全市和市级预算、决算、审计报告和市级部门预算决算全部按照财政部的统一格式在相关门户网站上进行公开。

(二)进一步深化财政决算审查。一是认真开展部门决算审查。组织预算审查专家对78个部门的2016年决算草案进行审查,提出审查意见,并要求市审计局对发改委等十个重点审查部门的2016年预算执行情况进行审计,将审计发现问题整改结果同步提交人大常委会会议,为常委会审查批准十个重点部门决算提供了依据。二是认真开展决算报告初审。7月份,对2016年市级财政决算进行调查,财经委员会针对市级财政执行和审计发现的省市专项资金执行不到位、政府采购预算管理系统有待完善,部门预算执行刚性有待强化,国有资产营运能力不强、债务风险突显等问题,提出初审意见,并督促财政部门进一步完善决算草案及报告。三是推进审计发现问题整改落实。根据常委会审议意见,连续开展跟踪监督,促进财政规范化建设。进一步听取市审计局和十个重点部门关于审计发现问题整改情况汇报,12月份常委会会议专题听取市政府关于审计发现问题整改落实情况的汇报,切实提高审计发现问题的整改实效。四是强化绩效评价监督。针对财政部门近几年的绩效评价工作情况,要求财政部门不断完善绩效评价体系,推进评价结果应用,将项目执行绩效评价和项目经费绩效评审结果作为预算调整的重要依据。

(三)进一步深化部门预算分项审查。开展2018年部门预算审查工作,制定相关方案,继续将市级专项和政府投资资金纳入部门预算审查范围,使人大实质性审查资金范围扩大到市级财政所有可用财力。从10月下旬开始,在将部门预算分组交相关工委审查的基础上,同步牵头组织预算审查专家,对80个市级部门预算草案进行审查,逐个部门提出审查意见,同时确定10个部门作为重点审查部门。12月份,对市司法局、市商务局的部门预算草案进行公开听证,广泛听取市人大代表、政协委员、社会公众的意见和建议。对各方面意见进行梳理汇总,交财政部门和预算单位整改落实使得预算安排更加科学合理体现民意。12月,在专委初审的基础上,提交常委会对10个重点部门的预算草案进行表决。

(四)进一步完善预算在线监督系统。根据全国人大和省人大对推进预算联网监督工作的要求,在原来在线监督基础上进一步扩大范围,拓展功能,将“非税征管系统”、“预算编制管理系统”纳入在线监督系统。联网监督初步实现扩容,为进一步做好部门预算审查提供有效支撑。

三、立足社会经济需求,做精电梯立法调研

为了加强电梯安全管理保护人身和财产安全,解决我市电梯安全管理中存在的诸多问题常委会将《温州市电梯安全条例》列入我市2017年立法计划地方立法调研和初审工作对于财经委来讲是一项全新的课题既无规律可循又无经验可鉴为有效推进立法起草和调研进度相关同志提前介入及时与起草部门对接,对条例初稿进行研究同时向其他已出台相关条例的兄弟地市学习经验开展一系列调研活动赴相关县(市区)开展专题调查听取乡(镇)街道和基层群众的意见委托各县(市区)人大财经委征求社会各界对条例草案的意见和建议召开系列座谈会,分别听取市相关部门特种设备行业等协会、市人大代表及法律界人士关于电梯安全条例相关建议意见之后,财经委及时对征求的意见建议进行梳理汇总在研究论证的基础上,就一些反映较为集中的问题,与法规起草部门进行了沟通召开财经委全体会议对条例草案及其说明进行了审议,并向常委会报告了审议情况同时对条例草案提出了进一步的修改意见和建议出色完成了条例草案的前期调研和一审工作为二审提供了十分重要且有价值的审议意见。

四、认真办理和督办代表建议,提高代表履职积极性

市人大常委会交办市十三届人大一次会议及闭会期间代表建议后,财经委高度重视,及时介入,做好代表建议办理工作。一是认真办理由我委主办的代表建议。随着经济社会的不断发展,社会各界对加快民主政治建设、推进政府转型的呼声日益强烈,人大代表对于强化人大预算审查,推进公共财政预算建设改革也越来越关注,会议期间一位代表向市人大提出了《关于进一步完善人大预算监督管理的建议》。为了做好建议内容的落实和相关答复工作,多次与代表沟通面商,同时对照建议要求,逐项梳理我市预算审查监督方面的主要成效、做法及下步的改进举措,给代表一个满意的答复。二是全程跟踪监督常委会组成人员重点督办件的办理和落实情况。今年由本委联系的常委会组成人员督办的共有7件建议,为促进建议所涉问题的解决落实,通过专项督查、专题调研、集中约谈督办、参与面商等四种形式开展督办工作。及时跟踪建议的办理进度,对相关建议内容开展调研,会同主办方多次与代表协商,确保建议办理取得积极成效。如针对《关于加快推进“最多跑一次”行政审批制度改革的建议》等3件,督办领导通过现场调研和召开座谈会,听取主办、会办单位办理情况和代表的意见,不仅对部门办理代表建议工作提出更进一步的要求和建议,同时也力促了相关工作的推进,建议代表对答复表示满意。此外,还将建议督办融入到年度监督工作之中,充分体现了紧密结合年度监督工作的特点,如《关于加强食品安全监管工作的建议》和《关于加强地方政府性债务管理的建议》结合今年食品安全和政府债务专项监督工作,邀请代表参与调研活动,事后又专题听取汇报。通过结合监督调研,进一步提高代表履职积极性,同时也督促市政府积极落实相关建议内容。

五、加强自身建设,提升财经监督水平

积极贯彻落实常委会机关和本委的学习制度不断加强政治理论和业务知识学习。根据市人大常委会“两学一做”学习教育常态化制度化的部署,深入学习党章党纪、准则和条例和十九大报告,深刻领会党的十九大精神,坚持学思践悟、知行合一教育引导党员坚定“四个自信”,增强“四个意识”。坚持问题导向开展“五查五看”,认真梳理分析工作短板,明确问题清单和责任清单集中力量攻坚克难不断推动学习教育和财经监督工作取得实效。

加强与各方面的工作联系,配合做好省人大工伤保险条例(草案)和省电子商务条例(草案)立法调研相关工作举办全市人大财经预算培训班加强相关法律法规政策和专业知识的学习,增强代表履职能力、提高财经监督工作水平积极派员参加全省人大财经工作座谈会预算审查监督交流座谈会召开全市人大财经监督工作座谈会加强经验交流。做好与对口联系部门沟通联系工作。

2018年,财经委员会要深入贯彻党的十九大精神,紧紧围绕市委决策部署,按照市十三届人大三次会议要求,进一步解放思想,开拓创新,深入推进财经监督,更好地完成各项工作任务。

一、加强和完善计划与经济审查监督工作

(一)进一步强化国民经济和社会发展计划审查监督。深入开展调研,加强对全局性、战略性、前瞻性问题的思考研究,及时提出有关经济发展的意见和建议。做好年度计划的初审工作,对照年度目标任务,对计划执行情况进行调研评估,为人代会审查年度计划报告做好准备。重点对年度政府性投资工作进行监督,督促固定资产投资目标任务的落实。更加注重投资结构优化,促进建设项目及其各类要素的科学合理安排,进一步加强省市重点工程、续建和配套项目、民生和改善环境项目实施情况监督。开展半年度及年度经济运行分析与调研,及时提出建议与意见,为常委会听取和审议计划执行情况报告做好准备。

(二)实施“十三五”规划纲要中期评估调研。做好对市政府“十三五”规划纲要实施中期评估报告的审议准备,成立中期评估调查组,开展相关调研,加强对全局性、战略性、前瞻性问题的思考研究,及时提出有关经济发展和推进规划实施的意见和建议。

(三)开展“助力营商环境提升”主题监督活动。围绕“深化改革优环境”十一条措施,全面了解各地各部门在优化政府公共服务,切实改善政务环境、投资环境、市场环境、法治环境等方面存在的突出问题,以及加强人才建设方面,提出改进意见和建议,为打造国内一流、全省领先的营商环境高地提供坚强保证。

(四)跟踪监督“最多跑一次”改革工作。根据改革工作推进情况和存在的问题困难,围绕常委会提出的审议意见,加强对落实情况的监督,继续开展政府信息化建设专项督,进一步促进“最多跑一次”改革深入推进。

(五)围绕中心工作,关注热点问题,开展其他专项调研。积极与省人大、市政府及相关部门对接,强化上下联动。根据群众关心的热点难点问题,继续开展食品安全工作情况监督,关注民生实事票决项目实施情况及资金保障问题,开展政府产业基金筹集及使用绩效情况调研,为领导决策提供参考。

二、加强预决算审查监督工作

(一)进一步完善预算审查制度。《温州市市级预算审查监督办法》和《温州市市级部门预算审查监督办法》是近几年市人大强化预算审查监督工作的重要依据。但是随着《预算法》修正案和《浙江省预算审查监督条例》的实施,我市上述两个办法中的部分条款也需做一些修正,根据5年的实践经验,2018将着手对这两个办法进行修订和完善。

(二)强化预算执行情况监督。组织开展2017年市级财政决算、79个部门决算草案调查,对确定的重点部门决算草案进行深入审查,为市人大常委会会议审查批准市级财政决算及审议表决重点部门决算做好准备。听取2017年度预算执行及其他财政收支审计报告,针对审计发现的重大问题开展调查,督促整改落实,促进财政资金的合理、规范使用;强化审计发现问题整改监督实效,探索实施审计发现问题整改情况满意度测评工作。组织开展2018年上半年预算执行情况调研,及时对预算执行提出意见,促进全年预算任务顺利实施。

(三)进一步深化全口径预算审查监督。不断完善部门预算分项审查和听证方式,规范市级专项资金预算编制、细化政府投资预算。促进部门预算编制更加规范、合理。加强绩效监督,将绩效评价结果作为预算安排调整的重要依据,增强预算审查的实效。做好2019年全市和市级预算草案的初审,深化“四大预算”审查,强化国有资产的监督,关注地方政府债务及限额情况,为市人民代表大会审查批准2019年市级财政预算做好准备工作。深入推进预算公开工作,不断细化预算公开内容。

三、进一步提高信息化水平,推进人大预算联网监督工作

根据全国人大和省人大对推进预算联网监督工作的要求,进一步完善预算在线监督系统。根据常委会信息化建设工作部署和实际需要,协调对接财政部门,在一定范围内开通“智慧财税APP”,适时掌握财政税收动态信息,在人代会期间为代表审议预算草案提供信息化服务。依托现有财政信息系统平台进行系统开发,规范系统建设和使用,适时对系统进行升级完善。同时,积极对接审计部门,努力将审计联网督改平台纳入联网监督范围,逐步实现对被审计单位的整改情况进行跟踪监督。

四、加强自身建设

学懂弄通做实十九大报告,结合人大财经工作的实际坚持新发展理念,领会好建立全面规范透明标准科学、约束有力的预算制度全面实施绩效管理的新要求在实际工作中积极主动对标。加强理论学习组织业务培训,努力提高自身素质。加强与上下级人大财经委的联系定期走访对口联系部门,深入基层联系代表群众,加强信息沟通监督代表建议办理。进一步增强服务意识积极参加常委会组织的视察和检查活动。认真完成市委市人大常委会交办的其他任务,做好领导干部挂钩联系工作帮助解决问题。