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温州市人民政府关于印发2018年
温州市国民经济和社会发展计划的通知
文 号: 温政发〔2018〕9号 阅读版本:
发布机构: 温州市人民政府办公室 公开日期: 2018-05-03
时效性: 有效

各县(市、区)人民政府,市政府直属各单位:

《2018年温州市国民经济和社会发展计划》已经市第十三届人大三次会议审议批准,现印发给你们。有关专项年度计划另行下达。

温州市人民政府

  2018年5月2日

(此件公开发布)

2018年温州市国民经济和社会发展计划

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年工作,要全面贯彻落实党的十九大和中央及省市有关会议精神,以稳中求进为工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,以建设国际时尚智城为目标,聚焦聚力改革开放、动能转换、协调发展、文化兴盛、固本强基,系统构建“五大发展生态”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,努力再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌、打造坚实“铁三角”,争当全省“两个高水平”建设的排头兵。

2018年全市国民经济和社会发展主要预期目标是:

——地区生产总值增长7.5%;

——一般公共预算收入增长7.5%;

——固定资产投资增长10%,其中交通投资、高新技术产业投资分别增长15%以上,生态环境和公共设施投资、民间投资分别增长12%以上和10%以上,工业投资、服务业投资分别增长8%和11%;

——社会消费品零售总额增长10%,其中网络零售额增长18%左右;

——货物贸易进出口增速与全省保持同步,服务贸易进出口增长10%左右;

——研究与试验发展经费支出相当于生产总值比例提高到2.1%;

——全员劳动生产率增长8%;

——居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右; 

——城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%;

——城镇新增就业9.5万人,城镇登记失业率控制在2.8%以内;

——单位生产总值碳排放下降3.89%,单位生产总值能耗及化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量完成省下达目标任务。

按照上述要求和目标,各地、各部门在今年计划安排和组织实施过程中,要扎实做好以下几个方面工作:

一、纵深推进行政效能革命,全面优化营商环境

加快政府数字化转型,围绕为企业和群众提供高效便捷服务,纵深推进“最多跑一次”改革,为高质量发展提供制度保障。

1.深化“最多跑一次”改革。健全政务服务标准体系,全面深化“一窗受理、集成服务”,深入推进“四个一”创新工程应用,建成投用市本级新市民中心,实现各类办事事项向行政服务中心全进驻。开展“减证便民”行动,深化户籍、出入境、车辆等证照办理改革,拓展深化以“百万申请网上办”为核心的公安网上办事体系建设。深化商事制度改革,在更大范围推进“证照分离”改革试点,着力扩大“同城通办、跨级联办”。进一步减少企业投资项目审批事项和环节,力争在企业投资项目开工前审批实现“最多100天”的突破,力争实现竣工验收“最多跑一次”、最多30天。

2.实施改革惠民延伸工程。深化基层治理体系“四个平台”建设和“一窗受理”系统延伸行动,加强基层便民服务点建设,逐步实现与群众关系密切的事项“就近能办、同城通办、异地可办”的目标。推动“最多跑一次”改革向涉政中介机构延伸,建设“网上中介超市”。不断完善互联网+政务服务,深化个性化网上办事和精准化服务,推动“最多跑一次”改革向各类公共服务机构延伸。

3.规范涉企行政执法行为。深化综合行政执法体制改革,建立全市统一的自由裁量权行使制度,实施清单管理制度,杜绝弹性执法、选择性执法。深化招投标制度改革,全面推行“综合最优价”,打破市场垄断,促进公平有序竞争。健全企业合法权益依法保护机制、公平竞争权益保障机制、企业家参与涉企政策制定机制。

二、强化创新驱动,提高经济质量和效率

着力推动质量变革、效率变革、动力变革,促进民营经济高质量创新发展。

1.推进产业提质增效发展,积极打造千亿级产业集群。进一步明确我市产业发展主攻方向,推进“一心四化”建设,积极争创“中国制造2025”国家级示范区。引导电气产业高端化发展,积极推进电气产业打造世界级产业集群。聚焦汽摩配、新能源汽车、泵阀、机电等装备制造产业,着力推进产业智能化发展,促进传统产业向新兴产业延伸。落实全省数字经济“一号工程”战略部署,大力发展以数字经济为核心的新产业。积极对接消费需求升级,加快服装、制鞋、眼镜等传统优势轻工产业向高端时尚产业提升,打造“时尚温州”区域品牌,形成千亿级时尚产业集群。加快构建现代服务业体系,大力发展现代物流、金融服务、商务服务等生产性服务业,推动服务业“双百”企业提档升级,争创国家级服务型制造示范企业。

2.优化产业平台建设,增强产业承载力。积极对接全省“大湾区”建设,统筹推进温州湾和乐清湾建设,整合提升瓯江口产业集聚区、浙南产业集聚区、浙南科技城三大平台及乐清经开区、空港新区、瑞安滨海新区、平阳滨海新区、苍南龙港新城等产业平台,推进东部沿海经济带建设,打造G228沿海产业走廊。加快瓯海生命健康小镇等26个省市特色小镇建设,积极争创第四批省级特色小镇,着力扩大特色小镇建设社会投资比例。推进新三年小微园建设计划,确保新开工小微园10个以上,新竣工小微园300万平方米以上。

3.强化科技和人才支撑,增强发展动力。以建设浙东南国家自主创新示范区为契机,整合浙南科技城、温州高教园区、温州生态园和国家高新区、国家级大学科技园等平台。落实和完善支持企业创新投入的政策措施,引导各类技术创新要素向企业集聚,力争新增高新技术企业180家、科技型中小企业1500家。整合出台人才政策,新引进培育领军型团队和项目30个左右,新增“千人计划”“万人计划”30名。深化产学研合作,加强与高校、科研院所合作,启动温州科技大市场运营,推进科技成果转化。

4.加大实体经济帮扶力度,帮助企业做大做强。深化助企服务,全面贯彻落实降本减负政策,进一步降低企业制度性交易成本,全年为企业减负100亿元以上。推进一企一方案,系统解决企业发展用地、配套项目落地、人才配套保障等问题,着力培育具有国际竞争力的创新型领军企业,力争新增省级“隐形冠军”培育企业50家以上、“专精特新”培育企业2000家以上;重点支持200家企业通过科技创新、总部经济、兼并重组、产业链整合、资本运作等方式,逐步实现规模和效益翻番。启动实施推进企业上市和并购重组的“凤凰行动”计划,力争新增上市报会企业15家、“新三板”挂牌企业10家。

三、供需两端齐发力,促进质量变革

坚持“三轮驱动”,充分发挥投资的关键作用、消费的基础作用及出口的支撑作用,推动经济社会高质量发展。

1.以重大项目为抓手,着力推进有效投资“优结构、提效率、稳增速”。加大市县委书记和市县长项目工程谋划推进力度,着力谋划一批事关温州高质量发展的重大产业项目。强化精准招商,推进温商回归与外资引进、央企合作相结合,全年招商引资到位资金增长10%以上,力争实际利用外资5亿美元。聚焦关键领域和薄弱环节,以“4+1”重大项目建设为载体,规划建设一批重大惠民、富民、强民工程项目,着力优化投资结构。全市计划安排重点建设实施项目356个,年度计划投资831.2亿元,其中开工项目74个、投资135.8亿元,建成项目49个、投资121.9亿元,续建项目233个、投资573.4亿元,另安排重点前期项目164个。强化政府投资项目计划管理,初步安排市级政府投资实施项目280个,年度计划投资338.4亿元,另安排前期项目177个。

2.顺应居民消费结构升级,推进供给创新。优化消费环境,加快提升环五马文化商圈建设,推进斗城风貌核心区、南门商业街区等特色街区打造,规划建设鹿城轻工产品交易中心,积极争创省级特色商业街区。稳定住房和汽车等大宗消费,坚决抑制投机性购房,支持自住型和改善型购房,鼓励发展专业化住房租赁市场。加快商业、旅游、文化、体育等融合发展,促进大众传统消费向时尚消费升级;大力发展消费新模式、新业态,鼓励农村电商发展。

3.加快外贸服务平台建设,推进外贸优进优出。积极培育省、市级出口名牌,提升鞋服、眼镜等传统出口产品附加值,进一步扩大机电、高新技术等高端装备制造产品出口。主动对接中国国际进口博览会,扩大时尚产品、先进设备、紧缺物资、节能降耗环保产品进口。提升发展服务贸易,支持和引导企业发展软件和信息技术、工业设计、研发等高端服务外包业务。调整完善保税物流中心(B型)管理体制与运行机制,积极申报建设综合保税区;加快布局跨境电商公共海外仓,争取国家级第四批市场采购贸易方式试点,引导有竞争优势的内贸企业开拓国际市场。

四、推动改革落地生根,加速释放发展活力

总结温州改革开放40年经验,发展和提升“温州模式”,为高质量发展提供动力支撑和制度保障。

1.全力推进经济体制改革,激发经济发展动力。深化“亩产论英雄”改革,完善能源、环境容量、水资源等要素配置机制,全面推广要素差别化定价政策和企业分类指导制度。深化全国农村改革试验区建设,推进乐清、瑞安全国农房抵押贷款试点经验。健全补充耕地统筹机制及做地、储备、出让联动机制,积极推进“标准地”供给。完善国有企业现代企业制度,推进国有平台、国企内部整合重组,加快温州银行、浙江珊溪公司等国有企业梯次培育上市,推进温州矾矿体制改革。深化金融综合改革,积极打造新时代温州民营经济“两个健康”发展先行区。

2.深入推进城市发展改革创新,加强区域统筹协调。完善城市开发建设体制机制,谋划确定拆后土地利用单元的功能定位、发展方向和空间比例,加快推进城市设计,深化沿瓯江、温瑞塘河等重要界面以及中央绿轴、人民广场等关键节点城市设计。创新都市区建设市县联动机制,建立健全“一盘棋”统筹、“一体化”推进的工作协调机制。推进公共服务设施均衡布局,推动温州中心城区与乐清城区、瑞安城区、永嘉瓯北片的统筹发展,加快推进县域经济向都市区经济转型。总结提升国家新型城镇化综合试点经验,推动龙港镇级新型城镇化试点落地。

3.全面推进社会治理改革,满足人民美好生活需求。深化社会力量办学、办医、办体育改革试点,规范提升温州民办教育,推动优质医疗与康养服务相结合,着力打造区域医疗康养中心城市。构建共促大保护的生态补偿机制,探索建立绿色发展财力支撑机制,编制实施文成、泰顺国家重点生态功能区产业准入负面清单。全面深化“信用温州”建设,推进“信易贷”试点,创新信用大数据在金融等领域应用机制,打造良好社会信用生态环境。争取获批温州湾海洋经济示范区,继续谋划推进一批国家和省级试点示范,加快释放改革红利。

五、大力推进美丽温州建设,不断改善生态环境质量

坚持“绿水青山就是金山银山”,全力推进污染防治攻坚战,着力深化生态文明建设示范区建设,努力打造美丽中国的温州样本。

1.纵深推进“大建大美”,提升城市功能品质。突出抓好“两线三片”等重点区块建设,实施“大建大美”项目552个,建成169个,确保到9月底瓯江南岸景观改造提升和亮化夜游工程建成试用,温瑞塘河完成沿河滨水公园和亮化夜游工程建设,三垟湿地公园初步开园,中央绿轴实现南段全面贯通、北延整体提升,五马历史文化街区率先展现新面貌。实施城市精细化管理,继续推进市区架空线路“上改下”,深化交通治堵,重点抓好市区15条道路整治工程,全市建成城市道路50公里以上,新增停车泊位7万个。深入实施小城镇环境综合整治,完成39个乡镇环境综合整治任务,狠抓违法建筑管控,力争创成“无违建县(市、区)”3个。

2.加大环境治理力度,优化城乡发展环境。坚决抓好中央环保督察、国家海洋督察意见整改落实,巩固“五水共治”和剿劣攻坚成果,持续推进瓯江、飞云江、鳌江和重点中小流域综合治理,进一步提高地表水省控断面水质质量。深入开展大气污染防治七大专项行动,确保市区PM2.5平均浓度控制在40微克/立方米,空气质量优良率不低于88%。强化土壤污染治理和修复,打好农业面源污染防治攻坚战,做好垃圾分类处置。加强海洋生态保护,大力推进近岸海域污染防治。

3.推进环保基础设施建设,促进绿色低碳循环发展。深化低碳城市试点,强化能耗总量和强度“双控”,促进新能源开发利用。做好新能源汽车推广,加快充电基础设施建设。继续实施天然气“县县通”工程,加快各县域天然气利用工程建设,推进温州(洞头)液化天然气项目全面开工。深化截污纳管和污水处理设施建设和管理,建成改造城镇污水配套管网400公里。深入开展生活垃圾分类处理,强力推进“厕所革命”,加快各地生活垃圾焚烧和飞灰填埋设施建设。深化国家低碳工业园区试点,继续实施一批园区循环化改造示范试点。

六、推动社会事业发展,提升民生福祉

坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,实施乡村振兴战略,推动经济发展与民生福祉互促共进。

1.加快推进西部生态休闲产业带建设,推动城乡均衡发展。以文成、泰顺全域,鹿城、瓯海、瑞安、平阳、苍南西部山区以及乐清、永嘉北部山区为重点,推进生态大保护工程、休闲旅游品质工程、生态休闲农业发展工程、美丽乡村升级工程和交通发展基础工程五大工程建设,出台实施西部生态休闲产业带建设政策。深化农业“两区”建设,加快农业与互联网、生态、旅游等产业融合发展,大力发展高效生态农业,创建一批田园综合体、现代农业园区、特色农业强镇和产业基地。提升美丽乡村建设水平,创建乡村振兴示范带11条、美丽乡村样板村20个、A级景区村200个,完成省级历史文化村落保护利用村28个。

2.着力提高公共服务供给水平,加快补齐民生短板。深入推进薄弱学校改造、标准化学校和优质学校创建,完善城乡义务教育一体化发展。进一步提升教育教学质量,确保等级幼儿园比例达93%以上、省标准化学校比例达98%以上;推动高等教育“双一流”建设。全面构建分级诊疗制度,统筹省级医院推进“双下沉、两提升”工程,切实提升基层卫生服务能力,实现村级基本医疗服务覆盖率100%。深入实施文化惠民工程,加快温州道德馆、温州美术馆、非遗新馆、世界温州人博物馆建设,新建城市书房40个、文化驿站20个、文化礼堂706个。实施全民健身工程,开工建设奥体二期工程,争创国家运动健康城市。深化山海协作机制,加快提高少数民族地区、革命老区、偏远山区和库区海岛基本公共服务水平。

3.推进城乡居民充分就业,完善社会保障体系。实施创业工作十大举措,落实高校毕业生到基层工作优惠政策。鼓励高校毕业生和广大农民参与观光旅游、农村电商等新业态创业和就业。全面推进“三位一体”农民合作体系建设,开展农民合作基金、资产经营公司实体化运作,拓宽城乡居民增收渠道,加快形成 “多轮驱动”促增收的格局。继续推进全民参保计划,完善大病保险制度,探索建立长期护理保险制度和门诊慢性病医保政策。构建城乡住房保障体系,完善公共租赁住房保障;加大异地搬迁投入力度,解决低收入农户基本住房保障。构建多层次社会养老服务体系,新增镇街级养老服务中心35家;推进儿童福利与关爱保护,落实残疾人“四项补贴”。

4.稳定物价水平,深化平安温州建设。推进电力、天然气、医疗服务、教育收费、交通运输等重点领域价格改革。加强价格监测分析预警,持续加强市场价格监管。健全立体化信息化社会治安防控体系,创新物联网社会治安管理模式,严防严打各类违法犯罪活动。完善消防安全责任体系,全力开展消防安全隐患排查整治。推进基层治理体系和治理能力现代化,实现安全生产、流动人口管理、食品监督、驻企服务等工作统一“进网入格”。抓好防洪排涝、除险安居、危旧房改造等工程建设,加强国防动员宣传教育,推进军民深度融合创新发展。

附件:2018年温州市国民经济和社会发展计划主要指标.doc


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